CC BY
59
Социально-политические науки
5'2017
12.3. КРИМИНОЛОГИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЯ ДОЛЖНОСТНЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ, СОВЕРШЕННЫМИ НА ТЕРРИТОРИИ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Улезько Сергей Иванович, доктор юридических наук, профессор. Должность: заведующий кафедрой, профессор. Подразделение: кафедра уголовного и уголовно-исполнительного права, криминологии
Место работы: Ростовский государственный экономический университет (РИНХ)
Матеуш Адао Жоао Гомеш, аспирант
Место учебы: Ростовский государственный экономический университет (РИНХ)
Аннотация: в статье дается криминологическая характеристика злоупотреблениям должностными полномочиями, основанная на анализе уголовных дел, зарегистрированных и направленных в суд на территории Ростовской области, с целью дальнейшей разработки рекомендаций правоохранительным органам для профилактики данного преступления.
Ключевые слова: должностное преступление, криминологическая характеристика, злоупотребление должностными полномочиями, должностное лицо.
THE CRIMINOLOGICAL CHARACTERISTIC OF THE ABUSE OF OFFICIAL POWERS COMMITTED IN THE TERRITORY OF THE ROSTOV REGION
Ulezko Sergey I., doctor of jurisprudence, professor. Position: head of the department, professor. Division: the Department of criminal and criminal-Executive law, criminology
Work place: Rostov state economic university (RINH)
Mateusz Adao J. G., graduate
Study place: Rostov state economic university (RINH)
Abstract: In this article the criminological characteristic of abuse of official powers based on the analysis of the criminal cases registered and directed to court in the territory of the Rostov region for the purpose of further development of the recommendation to law enforcement agencies for prevention of this crime is given.
Keywords: crime of official, criminological characteristic, abuse of official powers, public official.
Сегодня в Российской Федерации четко прослеживается тенденция, когда должностные лица, обладающие служебными полномочиями, зачастую используют их в целях получения собственной выгоды или для удовлетворения своих личных интересов и потребностей, не учитывая то, что за данные деяния предусмотрена уголовная ответственность (ст. 285 УК РФ) [3, С.72].
При злоупотреблении должностными лицами своими полномочиями наступает не только уголовная ответственность, но так же разрушается целостная взаимосвязанная правовая система Российской Федерации. Злоупотребления должностными полномочиями дискредитируют власть в целом, снижают авторитет соответствующих органов и учреждений в обществе, что, в конечном итоге, подрывает у граждан уверенность в защищенности своих прав и законных интересов [5, С.183].
В результате незаконных умышленных действий должностных лиц причиняется существенный вред законным интересам граждан и организаций, а также охраняемым законом интересам общества и государства. [6,С.760]
Неустойчивость в сфере социально-экономических и правовых связей в России содействует должностным преступлениям, тем самым злоупотребления полномочиями увеличиваются и приобретают небывалый размах. Однако деяния лиц, злоупотребляющих должностным положением, зачастую либо ошибочно квалифицируются, либо сознательно «засекречиваются». Это позволяет
соответствующим лицам избегать уголовной ответственности, что, в свою очередь, влечет значительную латент-ность данных преступлений [4, С.4].
В этой связи возрастает необходимость научных исследований в данной сфере, которые помогут выявить и решить существующие проблемы, а также повысить эффективность противодействия преступлениями, которые связаны со злоупотреблением должностными полномочиями.
По данным Генеральной прокуратуры Российской Федерации, в 2015 отчетном году правоохранительными органами Ростовской области (РО) было зарегистрировано 45 преступлений, предусмотренных ст. 285 УК РФ, из них было возбуждено 37 уголовных дел. В 2016 году было зарегистрировано 33 преступления, предусмотренных ст. 285 УК РФ, что на 23% ниже, чем в 2015 году, из них было возбуждено 28 уголовных дел. С января по август 2017 года правоохранительные органы зарегистрировали 36 преступлений на территории РО, что на 12,5% больше, чем в аналогичный период предыдущего года, из которых возбуждено 17 уголовных дел по ст. 285 УК РФ (диагр. 1) [9]. Анализируя приведенные данные, следует отметить, что наблюдается тенденция цикличного развития данного вида преступности. Эта картина формально коррелируется с общероссийскими показателями, но не отражает объективное положение дел. Скорее, это свидетельствует об отсутствии системной борь-
Улезько С. И. Матеуш А. Ж. Г.
КРИМИНОЛОГИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЯ ДОЛЖНОСТНЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ, СОВЕРШЕННЫМИ НА ТЕРРИТОРИИ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
бы с данным явлением. Латентность данных преступлений, предусмотренных ст.285 УК РФ, огромна. Причинами такой цикличности, полагаем, были низкий уровень подготовки следователей, высокое положение должностных лиц, казуистическое изложение состава преступления, недостаточная работа оперативных служб, прокуратуры и т.д. [1, с.30]
и Зарегистрировано
уганшыхдан в Предварительно расследовано дел и На правлено в
■Вынсссн приговор
Диаграмма 1. Сравнительная характеристика данных об уголовных делах, предусмотренных ст. 285 УК РФ, в период с 2015 г. по август 2017 г. [10]
Из приведенной диаграммы видно, что не все предварительно расследованные правоохранительными органами РО злоупотребления должностными полномочиями дошли до рассмотрения их судом по существу. Однако следует обратить внимание, что в 2015 году по 5% уголовных дел, предусмотренных ст. 285 УК РФ, расследование было прекращено либо вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по нереабили-тирующим основаниям, в 2016 году данный показатель составил 14%, в январе-августе 2017 г. - 12%. Прекращение уголовного преследования по нереабилитирую-щим основаниям свидетельствует о возрастающем качестве работы сотрудников правоохранительных органов при принятии решения о возбуждении уголовного дела по ст.285 УК РФ.
Основная сфера, где совершалось злоупотребление должностными полномочиями в 2015 году, являлась сфера деятельности правоохранительных органов -66,7% преступлений; государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений - 33,3% анализируемых случаев. Данные за 2016 год составляют 53% и 47% соответственно, а в 2017 году - 33% и 67%. Уменьшение злоупотреблений должностными полномочиями в сфере деятельности правоохранительных органов, объясняется, прежде всего, реформированием системы МВД России и органов наркоконтроля. А возрастание анализируемых преступлений в сфере деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, полагаем, обусловлено внутренними и внешними факторами и требует более пристального внимания государства к этой сфере.
Для криминологической характеристики анализируемого преступления, огромное значение играют формы (способы) его совершения. В результате проведенного нами анализа 74 уголовных дел о злоупотреблении должностными полномочиями, направленных в суд, были выделены следующие основные формы:
1. Не применение мер административного воздействия;
2. Незаконное выделение и получение жилья;
3. Укрытие преступлений от учета;
4. Фальсификация документов;
5. Незаконное распоряжение имуществом.
Изучая криминологические аспекты должностного злоупотребления, нельзя не затронуть анализ личности преступника, поскольку «Личность преступника всегда была и остается одной из центральных проблем всех наук криминального профиля» [2, с.796].
В результате обобщения судебной практики в исследуемом периоде были выявлены следующие признаки, характеризующие личность лица, злоупотребляющего должностными полномочиями: как правило, данные преступления совершали мужчины в возрасте от 30 до 40 лет (65,8%), имеющие средне-специальное или высшее образование (81%), состоящие в браке - 71% и не имеющие судимость - 98%.
В соответствие с ч.1 ст. 285 УК РФ противоправное деяние совершается из корыстной или иной личной заинтересованности. Так, в 2015 году преступления, предусмотренные ст. 285 УК РФ, были совершены в 67% из корыстной заинтересованности, 33% - из личной заинтересованности, в 2016 году эти показатели составили 41% и 59%, в 2017 - 33% и б7% соответственно. Наметившаяся тенденция совершения преступлений, предусмотренных ст. 285 УК РФ, не из корыстной заинтересованности, а из личной свидетельствует о преобладании в среде должностных лиц таких побуждений как «карьеризм, семейственность, желание приукрасить действительное положение, получить взаимную услугу, заручиться поддержкой в решении какого-либо вопроса, скрыть свою некомпетентность и т.п.» [7].
Таким образом, изучив некоторые особенности криминологической характеристики злоупотреблений должностными полномочиями, совершенными на территории Ростовской области в период с января 2015 г. по август 2017 г., можно сделать заключение, что сегодня они, в основном, совершаются из личной заинтересованности мужчинами в возрасте 30-40 лет, которые имеют средне-специальное или высшее образование, не судимы, состоят в браке и работают в сфере деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений.
Статья проверена программой «Антиплагиат». Оригинальность 85,25%.
Список литературы:
1. Авдеев С. В. Злоупотребление должностными полномочиями: уголовно - правовой и криминологический аспекты: Дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.08 / С. В. Авдеев. - М, 2006.
2. Ахъядов Э. С. Личность преступника: понятие и структура // Молодой ученый. - 2016. - №9.
3. Волошин С. С. Проблемные аспекты законодательной регламентации уголовно-правовых норм о злоупотреблении должностными полномочиями.//Законность в современном обществе: сборник статей Международной научно-практической конференции (13 апр. 2017 г., Оренбург). В 2 ч. Ч. 1/- Уфа: АЭТЕРНА, 2017. - 224 с.
4. Сулейманов Т. М. Ответственность за злоупотребление должностными полномочиями по уголовному праву России и Германии (уголовно-правовой и криминологический анализ): Автореферат дис...канд. юр. наук: 12.00.08 / Сулейманов Т. М. - М, 2016.
5. Степанчикова С. А. Криминология. - М: МИЭМП, 2010. -190 с.
6. Уголовное право. Особенная часть в 2 т. Том 2: учебник для академического бакалавриата / отв. ред. И. А. Подройкина, Е. В. Серегина, С. И. Улезько. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательство Юрайт, 2014. - 993с.
7. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 №19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий» // Российская газета. -2009. - №207.
8. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 №174-ФЗ (ред. от 29.07.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2017) // КонсультантПлюс : информ.-правовое обеспечение. - Электрон.дан.
9. Портал правовой статистики // Сайт Генеральной прокуратуры РФ. [Электронный ресурс]. - URL: http://crimestat.ru/analytics
10. Статистика по судебной практике Верховного суда РФ // Судебные и нормативные акты РФ. [Электронный ресурс]. URL: http://sudact.ru/
