CC BY
109
4-й этап - производится сравнительный анализ всех отобранных стратегий. На данном этапе необходимо предусмотреть несколько сценариев реализации стратегии, которые должны применяться в зависимости от прогнозируемых изменений как внешних так и внутренних условий в тех или иных границах.
Можно предположить, что реализация изложенных выше мероприятий, направленных на инновационное развитие экономики региона, позволит обеспечить экономическую безопасность ЧР.
Литература
1. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2012: стат. сб. / Росстат. М., 2012. 990 с.
2. Яковец Ю.В. Эпохальные инновации XXI века / Междунар. ин-т П. Сорокина - Н. Кондратьева. М.: Экономика, 2004. 444 с.
3. PorterM. The Competitive Advantage of Nations. N.Y.: The Free Press, 1990.
КАДЫШЕВ ЕВГЕНИИ НИКОЛАЕВИЧ. См. с. 291.
СМИРНОВ ВАЛЕРИЙ ВЛАДИСЛАВОВИЧ - кандидат экономических наук, доцент кафедры отраслевой экономики, Чувашский государственный университет, Россия, Чебоксары ([email protected]).
SMIR^y VALERIY УЬАй^ЬАУОУЮН - candidate оТ ееопот^в sciences, assоciate ргоТеБвог оТ Industrial Е^пот^ Chair, Chuvash State University, Russia, Chetoksary.
ББК У32-45 УДК 332.12;338,43
Л.А. КАРЯГИН
ОТ ПРАКТИКИ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА К УСТОЙЧИВОМУ РАЗВИТИЮ СЕЛЬСКОЙ МЕСТНОСТИ
Ключевые слова: территориальная организация сельского хозяйства, сельская местность.
Рассмотрены важнейшие концепции агрогеографических исследований, предложены модели и принципы развития российского села в соответствии с концепцией устойчивого развития сельской местности.
L.A. KARYAGIN
FROM THE PRACTICE OF THE TERRITORIAL ORGANIZATION OF AGRICULTURE TO THE SUSTAINABLE DEVELOPMENT COUNTRYSIDE
Key words: territorial organization of agriculture, rural areas.
The most important conceptions of agrogeographic researches are considered, models and principles of the Russian village development according to the conception of the countryside’s sustainable development are proposed.
Проблемы эффективного развития экономического пространства рассматривались еще античными мыслителями, а в XVII - XVIII вв. постоянно входили в структуру сформировавшихся экономических теорий, в рамках которых отдельным направлением выделяются теории развития сельского хозяйства и сельской местности. Советские и российские ученые внесли значительный вклад в развитие многих агрогеографических учений: «Территориальная организация сельского хозяйства» (ТОСХ), «Система адаптивной интенсификации сельского хозяйства», «Учение об агросистемах», «Учение об агроландшафте», «Система регенеративного сельского хозяйства», «Концепция устойчивого сельского хозяйства», «Концепция сельской местности», «Концепция устойчивой сельской местности» и др. Ключевое место в этих исследованиях занимает концепция территориальной организации сельского хозяйства (ТОСХ).
Исходя из сложившегося в экономической географии понятия «территориальная организации производства», ТОСХ можно определить как совокуп-
ность процессов по размещению сельского хозяйства с учетом их отношений, связей, соподчиненности и взаимозависимости, а также сочетания территориальных структур сельского хозяйства, объединяемых общей системой управления и выполняющих определенные народнохозяйственные функции (рис. 1) [4. С. 15].
Природный Система Социально-
управления
территории потенциал
5
земледелия Типы организации территории животноводства
Система использования земель
Производственные типы сельскохозяйственных предприятий
Сельскохозяйственные районы
Рис. 1. Территориальная организация сельского хозяйства [4]
Вышеупомянутые теории агрогеографии составляют определенный модельный ряд развития сельского хозяйства и сельских территорий. Модельная форма изложения теоретических положений позволяет не только создать наглядный образ постулатов, но и раскрыть ранее не выявленные причинноследственные связи, определить факторы развития и ожидаемые результаты.
В модельном изложении территориальной организации сельского хозяйства А.М. Носонова на входе выделяется социально-экономический потенциал территории, который через систему управления и природный агропотенциал формирует различные типы организации территории, включающие: систему земледелия, систему животноводства, систему использования земель; на выходе модели - производственные типы сельскохозяйственных предприятий и сельскохозяйственные районы с их реальным социально-экономическим потенциалом (рис. 1).
Недостатком данной модельной концепции является то, что в ней не предусматриваются обратные связи социально-экономического и природного потенциалов, а также связи с указанными элементами системы управления.
Анализ причинно-следственных связей в системе сельского хозяйства на основе модельной формы изложения ТОСХ позволяет разработать соответствующую трактовку концепции устойчивого развития сельской местности. В предлагаемом варианте модели «Функциональная структура сельской местности» социально-экономический потенциал территории является основным результатом и определяющим фактором развития сельской местности и занимает правый верхний угол модельной схемы, уступая центральное место системе управления. При этом систему управления надо рассматривать как многоотраслевую структуру, объединяющую в своем составе производственные типы сельскохозяйственных предприятий и систему использования зе-
мель, реализующихся в конкретных системах земледелия и животноводства - базовых отраслях сельской местности (рис. 2).
Рис. 2. Функциональная структура сельской местности
Система управления, как центральное звено этой модели, имеет конкретную функциональную структуру и формирует основные параметры сельской местности с её социально-экономическим и природным потенциалом.
Данная модель отражает возросшую роль системы управления в общественных отношениях, а достигнутый социально-экономический потенциал сельских территорий во многом зависит от уровня его управляемости. Даже эмпирический анализ развития сельскохозяйственных районов страны позволяет сделать вывод, что достижения тех или иных регионов связаны с реальными особенностями функционирования их системы управления, уровнем компетентности управленцев.
Относительно новым научным направлением в агрогеографии стало исследование сельской местности (СМ), которое направлено на комплексное изучение экономических, социальных, демографических, исторических и экологических аспектов сельского хозяйства. На необходимость разработки концепции сельской местности как актуальной проблемы указывалось еще на XXIII Международном географическом конгрессе в 1976 г. и в работах отечественных экономико-географов. Однако в отечественной экономической географии конкретные методологические разработки изучения СМ и региональные работы по этой проблематике появились лишь в конце XX в. (В.Г. Крючков, 1987, 1997; А.А. Кешикбаев, 1991; В.Н. Пресняков, 1995, 1997) [4. С. 15].
В.Г. Крючков определяет СМ как совокупность производственно-территориальных систем сельского и лесного хозяйства, добывающих отраслей промышленности, инфраструктурных сооружений, систем расселения, формирующихся в результате их взаимодействия с природными экосистемами, где основным продуктом производства являются продовольственные ресурсы (рис. 3) [1. С. 54].
Данная модель была разработана в условиях низкой урбанизации и высокого естественного прироста населения. В настоящее время, когда кардинально изменились условия функционирования важнейших институтов сельской местности, эта модель развития, ориентированная только на производство продовольственных ресурсов не позволяет решать не только социальноэкономические проблемы села, но и задачи сохранения аграрного потенциала страны.
Рис. 3. Территориальная структура сельской местности [1]
В концептуальной модели сельской местности В.Г. Крючкова (1994), изучение сельской местности направлено на решение следующих четырех вопросов:
1. Обоснование принципиальных методологических подходов и методических приемов исследования взаимоотношений природной среды и сельского, лесного хозяйства для создания эффективной региональной экономической и экологической политики на базе системного подхода.
2. Разработка методов изучения и картографирования использования земель, форм организации территории как основы формирования типов сельского и лесного хозяйства.
3. Выделение системы районов страны с различным уровнем интенсивности сельского хозяйства и своеобразными экологическими условиями взаимоотношения земледелия и животноводства, форм организации территории на основе применения экономико-географических и картографических методов исследования.
4. Анализ зарубежного опыта исследований для решения территориальных проблем развития сельского и лесного хозяйства, защиты природной среды от загрязнения и разрушения в целях разработки региональных программ развития сельских местностей [2. С. 22].
Однако для полновесного оформления концепции сельской местности с учетом изменившихся процессов, происходящих в сельском хозяйстве и в сельских местностях Российской Федерации, к четырем вопросам изучения сельской местности следует добавить пятый: анализ социально-экономических проблем сельских территорий и определение условий их долговременного и устойчивого развития.
Сельская местность является сложной социально-экономической территориальной системой, в которой интегрируются различные типы хозяйств и расселения населения, формирующиеся в процессе исторического развития производительных сил и производственных отношений.
В целом представляется неправомерным противопоставление теории устойчивого развития сельской местности и территориального развития
сельского хозяйства. Это, в основном, схожие теории развития производительных сил сельской местности, и диалектика ТОСХ в новых исторических условиях непременно должна была привести к концепции устойчивого развития сельской местности.
Рабочая модель сельской местности должна строиться на основе четырехпродуктовой модели: производства трудовых и продовольственных ресурсов, экологической устойчивости и социально-экономической привлекательности сел. С учетом складывающихся социально-экономических особенностей развития страны основной функцией села становится воспроизводство трудовых ресурсов, далее - производство сельскохозяйственной продукции. Важными для общественного развития являются и такие побочные продукты, как экологическая устойчивость и социально-экономическая привлекательность сел. При таком подходе территориальная структура сельской местности приобретает следующий вид (рис. 4).
Рис. 4. Территориальная структура сельской местности
Важнейшими элементами концепции устойчивого (поддерживаемого) сельского хозяйства - sustainable agriculture - являются: сохранение окружающей среды и воспроизводство ресурсной базы сельского хозяйства, оптимизация применения средств химизации земледелия, улучшение структуры землепользования на основе объективной характеристики агроэкологической ситуации, экономическая доходность, социальная и экономическая стабильность. (М.А. АШеп, 1995; T.E. Crews, C.L. МоЫег, А.С. Рошег, 1991; J.P. Ма«еп, 1995;
S.R. Gliessman, 1990; J.Eb Ikerd, 1990; РР. О'Соппе11, 1991) [4. С. 23].
Устойчивость сельских районов обеспечивается целостностью их производственной структуры и выполнением определенных народнохозяйственных функций. Как любой народнохозяйственный объект село имеет триединую природу: территориальную, производственную и социальную, каждая из которых, в свою очередь, имеет функциональное многообразие форм. Поэтому изучение села должно основываться на взаимообусловленности его составляющих. В частности, для сельской местности в настоящее время приоритетной становится воспроизводство трудовых ресурсов над производством аграрной продукции.
В структурном плане сельское хозяйство должно быть разделено на относительно равные по объему производимого общественного продукта типы организационно-производственных форм хозяйств: личных подсобных хозяйств сельских жителей (ЛПХ); фермерских хозяйств; крупного агробизнеса и кооперативов, функционирующих в рамках единых агропромышленных производственных циклов (АПК) и конкурирующих на рынке трудовых ресурсов.
Литература
1. Крючков В.Г. Использование земель и продовольственные ресурсы. М.: Мысль, 1987. 231 с.
2. Крючков В.Г. Методологические и методические вопросы экономико-географического изучения территориальной организации хозяйства в сельской местности // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 5. География. 1994. № 1. С. 18-24.
3. Крючков В.Г. Территориальная организация сельского хозяйства. М.: Мысль, 1978. 268 с.
4. Носонов А.М. Территориальные системы сельского хозяйства (экономико-географические аспекты исследования). М.: Янус-К, 2001. 324 с.
КАРЯГИН ЛЕОНИД АЛЕКСАНДРОВИЧ - старший преподаватель кафедры экономических дисциплин, Батыревский филиал Чувашского государственного университета, Россия, Чебоксары ([email protected]).
KARYAGIN LEONID ALEXANDROVICH - senior teacher of Economic Disciplines Chair, Branch of Chuvash State University in the village of Batyrevo, Russia, Chuvash Republic, village Batyrevo.
ББК У245 УДК 331.2-057.34
Т.А. КРАСНОСЁЛОВА, Е.Г. ГОРДЕЕВА
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ НОРМ ОПЛАТЫ ТРУДА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ СУБЪЕКТОВ РФ
Ключевые слова: регион, нормы оплаты труда, государственные гражданские служащие, повышение объективности системы оплаты труда.
Рассмотрены нормы оплаты труда государственных гражданских служащих. Проведено сравнительное исследование систем оплаты труда в трех субъектах Российской Федерации. Обосновывается объективность предложенной системы оплаты труда государственных гражданских служащих в Чувашской Республике.
T.A. KRASNOSELOVA, E.G. GORDEEVA THE IMPROVEMENT OF THE RULES OF REMUNERATION OF STATE CIVIL EMPLOYEES THE SUBJECTS OF THE RUSSIAN FEDERATION Key words: region, wage standards, government civil servants, to increase the objectivity of the system of payment.
Considered wage standards of civil servants. Comparative study of systems of labour payment in three regions of Russian Federation. Substantiates the objectivity of the proposed system of remuneration of civil servants in the Chuvash Republic.
Актуальность темы состоит в том, что одним из элементов регулирования организации труда и повышения эффективности государственной гражданской службы является совершенствование системы оплаты труда государственных гражданских служащих.
Целью данной работы является проведение сравнительного анализа норм оплаты труда государственных гражданских служащих трех субъектов Российской Федерации. Результатом анализа должно стать выявление проблем в области денежного содержания государственных гражданских служащих в Чувашской Республике.
В результате исследования были рассмотрены 3 региона: Чувашская Республика, Республика Татарстан и Республика Мордовия. Исследование опирается на нормативно-правовые акты, регулирующие денежное содержание государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации [8]: зако-
