CC BY
24
ОСВОБОЖДЕНИЕ ОТ УГОЛОВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НЕЗАКОННЫЕ ОРГАНИЗАЦИЮ И ПРОВЕДЕНИЕ
АЗАРТНЫХ ИГР
EXEMPTION FROM CRIMINAL LIABILITY FOR ILLEGAL ORGANIZATION AND CONDUCT OF GAMBLING
УДК 343.9
А.С. ЛИМАРЬ,
кандидат юридических наук (Белгородский юридический институт МВД России имени И.Д. Путилина, Россия, г. Белгород) ani.limar@yandex.ru
ANNA S. LIMAR,
Candidate of Law (Putilin Belgorod Law Institute of Ministry of the Interior of Russia, Belgorod, Russia)
И.А. МИХАЙЛОВА,
кандидат юридических наук, доцент (Белгородский юридический институт МВД России имени И.Д. Путилина, Россия, г. Белгород) Mihailova140361@yandex.ru
IRINA A. MIKHAILOVA,
Candidate of Law, Associate Professor (Putilin Belgorod Law Institute of Ministry of the Interior of Russia, Belgorod, Russia)
Аннотация: проблема распространения незаконных организации и проведения азартных игр требует системного подхода к реализации мер противодействия данному виду преступлений. Незаконная организация азартных игр отличается высокой системой защиты, что затрудняет выявление фактов незаконной игорной деятельности. Распространение новой коронавирусной инфекции COVID-19 способствовало переводу азартных игр на интернет-платформу. Статистические данные свидетельствуют о том, что от общего количества выявленных преступлений, предусмотренных ст. 1712 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ), направляется в суд с обвинительным заключением около 50%, по нереабилитирующим обстоятельствам приостановлены производством - до 40% возбужденных уголовных дел. С 2019 года значительное число материалов о незаконных организации и проведении азартных игр направляются в суд с ходатайством о прекращении уголовного преследования и назначении меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа. За период действия ст. 762 УК РФ институт судебного штрафа подтвердил свою востребованность в правоприменительной практике. В статье рассмотрены некоторые особенности освобождения от уголовной ответственности за незаконные организацию и проведение азартных игр, и в этой связи представлены авторские предложения по совершенствованию уголовного законодательства.
Ключевые слова: незаконные организация и проведение азартных игр;освобождение от уголовной ответственности; судебный штраф.
Для цитирования: Лимарь А.С., Михайлова И.А. Освобождение от уголовной ответственности за незаконные организацию и проведение азартных игр // Проблемы правоохранительной деятельности. 2022. № 2. С. 26-30.
Abstract: the problem of the spread of illegal organization and conduct of gambling requires a systematic approach to the implementation of measures to counteract this type of crime. The illegal organization of gambling is characterized by a high system of protection of this activity, which makes it difficult to identify the facts of illegal gambling. The spread of the new COVID-19 coronavirus infection contributed to the transfer of gambling to the Internet platform. Statistical data indicate that of the total number of detected crimes under art. 1712 of the Criminal Code of the Russian Federation, about 50% are sent to court with an indictment, up to 40% of the initiated criminal cases are suspended due to non-rehabilitating circumstances. Since 2019, a significant number of materials on the illegal organization and conduct of gambling have been sent to the court with a petition for the termination of criminal prosecution and the appointment of a criminal law measure in the form of a court fine. During the period of Article 762 of the Criminal Code of the Russian Federation, the institute of judicial fine has confirmed its relevance in law enforcement practice. The article discusses some features of exemption from criminal liability for illegal organization and conduct of gambling and in this regard presents the author's proposals for improving criminal legislation.
Keywords: illegal organization and conduct of gambling; exemption from criminal liability; judicial fine.
For citation: Limar A.S., Mikhailova I.A. Exemption from criminal liability for illegal organization and conduct of gambling // Problems of Law Enforcement Activity. 2022. № 2. P. 26-30.
Неоднократные изменения, вносимые в редакцию статьи 1712 УК РФ «Незаконные организация и проведение азартных игр» (в ред. Федеральных законов от 22.12.2014 № 430-Ф3, от 03.07.2016 № 325-Ф3, от 29.07.2018 № 227-ФЗ), а также в Федеральный закон «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» от 29.12.2006 № 244-ФЗ свидетельствуют об особом внимании государства к проблеме распространения подобных преступлений, требующей системного подхода к реализации мер противодействия данному виду преступлений.
Согласно статистическим данным ГИАЦ МВД России за десять лет с момента криминализации организации и проведения азартных игр вне игорных зон было выявлено 8521 преступление, предусмотренное ст. 1712 УК РФ. Последние изменения социальной обстановки в мировом сообществе в связи с распространением новой коронавирусной инфекции COVID-19 [3] способствовали переводу азартных игр на интернет-платформу. Отсутствие разнообразия форм досуга в режиме локдауна привело к увеличению спроса на онлайн-игры как с целью развлечения, так и возможного извлечения денежного вознаграждения от проведенной игры.
Согласно проведенному нами исследованию, организация и проведение азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет, составляет около 80 % от общего числа преступлений, предусмотренных ст. 1712 УК РФ [2, с. 58-61]. В связи с этим стоит от-
метить, что в 2020 году в общем по России возросло на 73,4% число преступлений, совершенных с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, в том числе с использованием сети Интернет -на 91,3%, при помощи средств мобильной связи - на 88,3% [1].
В связи с возрастающей возможностью возникновения угроз безопасности граждан на фоне быстрого развития информационных технологий стабилизация экономической политики является приоритетным направлением Стратегии национальной безопасности Российской Федерации [8].
Проведенный нами анализ материалов следственно-судебной практики позволил отметить, что незаконная организация азартных игр отличается высокой системой защиты, законспирированной системой оповещения и приглашения игроков, что не позволяет сотрудникам органов внутренних дел произвести оперативно-следственные мероприятия. Проверки материалов по фактам незаконных организации и проведения азартных игр в большинстве случаев заканчиваются принятием решения об отказе в возбуждении уголовного дела [4, с. 76-82; 7] (см. табл. 1).
Анализ информации, представленной в таблице, показал, что от общего количества выявленных преступлений, предусмотренных ст. 1712 УК РФ, направляется в суд с обвинительным заключением всего лишь 34-51%. По нереабилитирующим обстоятельствам приостановлены производством от 6,7% до 40% возбужденных уголовных дел. В последние годы наблюдается снижение числа приостановленных и прекращенных уголовных дел за незаконные организацию и проведение азарт-
Таблицам 1
Сведения о количестве преступлений, предусмотренных ст. 1712 УК РФ, расследованных в 2011-2020 гг., направленных в суд и приостановленных
производством
Год Выявлено Направлено В % к Прностан ав лены В % к Материалы, по
ECJ-Д бы явленным по п.п. 1-3 ч. 1 ст. 20$ так РФ выявленным которым с ходатайством направлены в суд е порядке ч. 2 ст. 4462 так РФ
б мес. 20 1 5 1 5 -
2011
2012 96 33 34 16 16,7 -
2013 106 47 44,3 42 40 -
2014 145 73 50,3 34 23,4 -
2015 1421 543 38,2 116 8,2 -
2016 2113 1079 51 233 11 -
2017 1492 917 61,5 201 13,5 -
201S 1249 710 56,6 179 14,3 -
2019 975 498 51 65 6,7 23 а (24%)
2020 924 455 49,2 121 13,1 257(28%)
ных игр за счет формирования практики расследования уголовных дел данной категории.
Кроме того, с 2019 года значительное число материалов о незаконных организации и проведении азартных игр направляются в суд с ходатайством о прекращении уголовного преследования и назначении меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа. Новое основание освобождения от уголовной ответственности с назначением судебного штрафа в качестве меры уголовно-правового характера введено Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 323-ф3 «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации по вопросам совершенствования оснований и порядка освобождения от уголовной ответственности»1. Статья 762 УК РФ «Освобождение от уголовной ответственности с назначением судебного штрафа» предусматривает возможность освобождения судом от уголовной ответственности лица, впервые совершившего преступление небольшой или средней тяжести, с назначением судебного штрафа, если это лицо возместило ущерб или
1 Федеральный закон от 3 июля 2016 г. № 323-03 «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации по вопросам совершенствования оснований и порядка освобождения от уголовной ответственности» // Собрание законодательства
Российской Федерации. 04.07.2016. № 27 (часть II). Ст. 4256.
иным образом загладило причиненный преступлением вред.
За период действия данной статьи УК РФ институт судебного штрафа подтвердил свою востребованность в правоприменительной практике. В соответствии со статистическими данными Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, судебный штраф в 2017 г. был назначен 20 639 лицам, в 2018 г. - 33 329 лицам [5].
Приведенные данные свидетельствуют о последовательном увеличении количества принимаемых судами решений об освобождении от уголовной ответственности с назначением меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа. Такие решения принимались судами во всех субъектах Российской Федерации. Данная мера уголовно-правового характера применялась в отношении лиц, совершивших различные преступления небольшой и средней тяжести (кражу, мошенничество, присвоение или растрату, умышленное уничтожение или повреждение имущества, незаконные организацию и проведение азартных игр и др.).
К примеру, Железнодорожный районный суд города Орла 30 июня 2020 года вынес приговор в отношении Судакова А.В., Горонкова Д.М., Ковальчук Е.С. и Пигоревой Н.А., обвиняемых в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 1712 Уголовного Кодекса Российской Федерации, - незаконное проведение азарт-
ных игр с использованием игрового оборудования вне игорной зоны, совершенное организованной группой [6].
Судом установлено, что Судаков А.В. в период с 01.01.2019 по 28.02.2019, приискал соучастников - Горонкова Д.М. и Ковальчук Е.С., поочередно предложив им объединиться с ним для совместного осуществления в течение продолжительного времени незаконного проведения азартных карточных игр «Покер» с использованием игрового оборудования вне игорной зоны. Судаков А.В. с момента возникновения у него умысла на незаконные организацию и проведение азартных игр до 31.05.2019, более точное время следствием не установлено, разработал план данной деятельности, меры конспирации и защиты от правоохранительных органов, после приискания соучастников распределил между ними роли и обязанности. Общий доход, полученный от незаконного проведения азартных игр с использованием игрового оборудования вне игровой зоны, составил не менее 60 000 рублей.
На основании материалов следствия суд приговорил признать виновными в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст.1712 УК РФ:
- Судакова А.В. и назначить ему наказание в виде 2 (двух) лет 6 (шести) месяцев лишения свободы (наказание в виде лишения свободы считать условным с испытательным сроком 3 (три) года);
- Горонкова Д.М. и назначить ему наказание в виде 2 (двух) лет 4 (шести) месяцев лишения свободы (наказание в виде лишения свободы считать условным с испытательным сроком 2 (два) года);
- Ковальчук Е.С. и назначить ему наказание в виде 2 (двух) лет лишения свободы (на-
казание в виде лишения свободы считать условным с испытательным сроком 1 (один) год 6 (шесть) месяцев);
- Пигореву Н.А. и назначить ей наказание в виде 1 (одного) года лишения свободы (наказание в виде лишения свободы считать условным с испытательным сроком 1 (один) год).
Следует заметить, что судом назначено довольно мягкое наказание, не предусматривающее реального лишения свободы и дополнительного вида наказания в виде штрафа, предусмотренного в ч. 3 ст. 1712 УК РФ:
- штраф в размере от одного миллиона до одного миллиона пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от четырех до пяти лет;
- лишение свободы на срок до шести лет со штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет или без такового и с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет или без такового.
Казалось бы, в приведенном случае уместно было бы освободить виновных от уголовной ответственности с назначением судебного штрафа. Однако преступление,предусмотренное ч. 3 ст. 1712 УК РФ, относится к категории тяжких и не подпадает под действие ст. 762 УК РФ.
Представляется, чтобы исключить назначение за тяжкое преступление мягкого наказания, следует предусмотреть в ч. 3 ст. 1712 УК РФ относительно определенную санкцию или же предусмотреть возможность освобождения от уголовной ответственности за данное преступление в связи с возмещением ущерба (ст. 761 УК РФ).
- Литература
1. Краткая характеристика состояния преступности в Российской Федерации за январь - декабрь 2020 года [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://мвд.рф/reports/item/22678184/ (дата обращения: 28.02.2021).
2. Лимарь А.С. Противодействие незаконной игорной деятельности, совершенной с помощью интернет-технологий // Криминологический журнал. 2019. № 2. С. 58-61.
3. Международная классификация болезней 10-го пересмотра (МКБ-10) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://mkb-10.com// (дата обращения: 15.02.2021).
4. Михайлова И.А., Лимарь А.С. О некоторых проблемах квалификации незаконных организации и проведения азартных игр // Вестник Белгородского юридического института МВД России. 2015. №1. С.76-82.
5. Обзор судебной практики освобождения от уголовной ответственности с назначением судебного штрафа (статья 76.2 УК РФ) (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10.07.2019) // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2019. № 12.
6. Приговор Железнодорожного районного суда города Орла от 30 июня 2020 по делу № 1-143/2020 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://sudact.ru/regular/doc/ (дата обращения: 14.03.2021 г.).
7. Руководство для следователя и дознавателя по расследованию отдельных видов преступлений. Часть 2: практическое руководство / под ред О.И. Цоколовая, Н.Е. Муженская, Г.В. Костылева. - Москва: Проспект, 2016. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.book.ru/book/919464 (дата обращения: 08.08.2017).
8. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации (утв. Указом Президента Российской Федерации от 31 июля 2021 г. № 400) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2021. № 27. Ст. 5351.
9. Форма государственного статистического наблюдения «Сводный отчет по России о преступлениях экономической направленности и лицах их совершивших» (Форма 010 кн.11) за 2012-2020 гг. / по данным ФКУ «ГИАЦ МВД России».
References
1. Kratkaya harakteristika sostoyaniya prestupnosti v Rossijskoj Federacii za yanvar' - dekabr' 2020 goda [Elektronnyj resurs] -Rezhim dostupa: https://mvd.rf/reports/item/22678184/ (data obrashcheniya: 28.02.2021).
2. Limar'A.S. Protivodejstvie nezakonnoj igornoj deyatel'nosti, sovershennoj s pomoshch'yu internet - tekhnologij // Kriminologicheskij zhurnal. 2019. № 2. S. 58-61.
3. Mezhdunarodnaya klassifikaciya boleznej 10-go peresmotra (MKB-10) [Elektronnyj resurs]. - Rezhim dostupa: https://mkb-10. com// (data obrashcheniya: 15.02.2021).
4. Mihajlova I.A., Limar'A.S. O nekotoryh problemah kvalifikacii nezakonnyh organizacii i provedeniya azartnyh igr // Vestnik Belgorodskogo yuridicheskogo instituta MVD Rossii. 2015. №1. S.76-82.
5. Obzor sudebnoj praktiki osvobozhdeniya ot ugolovnoj otvetstvennosti s naznacheniem sudebnogo shtrafa (stat'ya 76.2 UK RF) (utv. Prezidiumom Verhovnogo Suda Rossijskoj Federacii 10.07.2019) // Byulleten' Verhovnogo Suda Rossijskoj Federacii. № 12. dekabr', 2019.
6. Prigovor Zheleznodorozhnogo rajonnogo suda goroda Orla ot 30 iyunya 2020 po delu № 1-143/2020 [Elektronnyj resurs]. -Rezhim dostupa: https://sudact.ru/regular/doc/ (data obrashcheniya: 14.03.2021 g.).
7. Rukovodstvo dlya sledovatelya i doznavatelya po rassledovaniyu otdel'nyh vidov prestuplenij. CHast' 2: prakticheskoe rukovodstvo / pod red O.I. Cokolovaya, N.E. Muzhenskaya, G.V. Kostyleva. - Moskva: Prospekt, 2016. [Elektronnyj resurs]. -Rezhim dostupa: https://www.book.ru/book/919464 (data obrashcheniya: 08.08.2017).
8. Strategiya nacional'noj bezopasnosti Rossijskoj Federacii (utv. Ukazom Prezidenta Rossijskoj Federacii ot 31 iyulya 2021 g. № 400) // Sobranie zakonodatel'stva Rossijskoj Federacii. 2021. № 27. St. 5351.
9. Forma gosudarstvennogo statisticheskogo nablyudeniya «Svodnyj otchet po Rossii o prestupleniyah ekonomicheskoj napravlennosti i licah ih sovershivshih» (Forma 010 kn.11) za 2012-2020 gg. / po dannym FKU «GIAC MVD Rossii».
(статья сдана в редакцию 08.06.2022)
