CC BY
404
2015'1
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРИКЛАДНЫЕ АСПЕКТЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ПРЕСТУПНОСТИ ОРГАНАМИ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
О НЕКОТОРЫХ ПРОБЛЕМАХ КВАЛИФИКАЦИИ НЕЗАКОННЫХ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ АЗАРТНЫХ
ИГР
ON SOME PROBLEMS OF QUALIFICATION OF ILLEGAL ORGANIZATION AND CONDUCT OF GAMBLING
УДК 343
А.С. ЛИМАРЬ
(Московский университет МВД России им. В.Я. Кикотя) e-mail: [email protected];
И.А. МИХАЙЛОВА
кандидат юридических наук, доцент (Белгородский юридический институт МВД России)
e-mail: [email protected]
A.s. UMAR,
(Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation name of V.Ya. Kikotya)
I.A. MIKHAILOVA,
candidate of jurisprudence, Associate Professor (Belgorod Law Institute of the Ministry of Internal
Affairs of Russia)
Аннотация: в статье даны уголовно-правовая характеристика незаконных организации и проведения азартных игр, особенности квалификации незаконных организации и проведения азартных игр.
Ключевые слова: предпринимательская деятельность, азартные игры, игорный бизнес; организованная группа.
Abstract: this article provides criminally-legal characteristic of illegal organization and conduct of gambling, particular skill illegal organization and conduct of gambling.
Keywords: entrepreneurship, gambling, gambling, organized group.
В последнее десятилетие в России сформировался качественно изменившийся вид предпринимательской деятельности - игорный бизнес. Несмотря на запрет деятельности по организации и проведению азартных игр вне определенных законодательством игорных зон, введенный Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» [1], продолжают функционировать незаконные игорные заведения.
Сфера деятельности по организации и ведению игорного бизнеса в России привлекает большое внимание в связи с получением неконтролируемых доходов, диверсификацией видов азартных игр и пари и способов вовлечения в них людей из самых разных слоев населения. Накопление
преступного капитала диктует преступникам необходимость решения задачи по определению путей и способов его легализации, т.е. приданию видимости законности его владения, пользования и распоряжения, а также сокрытию реального источника его происхождения [4, с. 29]. Неумолимо растет количество правонарушений в сфере игорного бизнеса.
Основными нарушениями закона, выявляемыми сотрудниками органов внутренних дел, были: деятельность игорных заведений без соответствующих лицензий; отсутствие документов на игровое оборудование; наличие не учтенных в налоговых органах игровых столов и автоматов; переделка плат и микросхем игровых автоматов с целью корректировки результатов игры в пользу владельцев заведения и др. Соответственно, казино и игровые клубы, в которых выявлялись подобные нарушения, закрывались, а в отношении их хозяев или должностных лиц
76
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРИКЛАДНЫЕ АСПЕКТЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ПРЕСТУПНОСТИ ОРГАНАМИ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
2015'1
возбуждались уголовные дела по ст. 171 (незаконное предпринимательство), 159 (мошенничество), 199 (уклонение от уплаты налогов) УК Российской Федерации. Только в течение 2009-2010 гг. прокурорами выявлено более 4 тысяч нарушений [5, с. 109].
Игорный бизнес распространился настолько, что стал представлять реальную угрозу для общественной нравственности, способствовать развитию у людей привычки к «легким деньгам». У такого человека теряется интерес к работе, увлекшись игрой, человек не замечает, как простой интерес перерастает в психическое расстройство, именуемое лудоманией (игровой зависимостью).
Всероссийский центр изучения общественного мнения в ходе проведения социологического опроса на тему «Игровые заведения - под запретом. Но почему-то продолжают работать...», выяснил, какими причинами россияне объясняют ситуацию, когда после введения запрета на игорный бизнес подобные заведения продолжают свою работу, и правильным ли было решение о выведении казино в особые зоны. Всего было опрошено 1600 респондентов в 138 населенных пунктах в 46 областях, краях и республиках Российской Федерации.
Согласно данным опроса 77% считают решение о запрете игорных заведений и выведении их в специальные игровые зоны правильным, 23% опрошенных убеждены, что эту проблему надо было решать как-то иначе.
Ситуацию, когда при запрете на игорный бизнес некоторые заведения продолжают успешно работать, опрошенные (35%) объясняют, как правило, коррумпированностью надзорных и муниципальных органов. Еще 16 % убеждены, что сотрудники МВД и местные власти просто не хотят заниматься этой проблемой. Столько же говорят о сверхприбыльности игорного бизнеса, которая побуждает владельцев продолжать его во что бы то ни стало. И только 3% винят в сложившейся ситуации самих граждан, которые посещают подпольные заведения и тем самым рождают на них спрос. Треть опрошенных (33%) затрудняется объяснить сложившуюся ситуацию [7]. Следует отметить, что результаты исследования свидетельствуют о том, что само население, несмотря на увлеченность азартными играми, видит в них опасность и высказывается за их запрет.
Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 244-ФЗ «О государственном ре-
гулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» было отменено лицензирование игорной деятельности вне создаваемых зон. Поэтому, по мнению многих предпринимателей, вступивший в действие Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 244-ФЗ, запретивший деятельность на территории Российской Федерации игорных заведений вне игорных зон, скорее упростил процесс их организации, поскольку теперь не нужно получать официальную лицензию. Поэтому уйти в полулегальное подполье оказывается для них достаточно выгодным делом [8, с. 167].
В целях преодоления негативных тенденций в сфере противодействия игорному бизнесу проведена работа по совершенствованию законодательной базы, результатом которой стал Федеральный закон от 20.07.2011 № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», установивший уголовную ответственность за организацию незаконного игорного бизнеса. Этим Федеральным законом в Уголовный кодекс Российской Федерации была включена статья 1712 УК «Незаконные организация и проведение азартных игр» [2].
Данная норма установила ответственность за «организацию и (или) проведение азартных игр с использованием игрового оборудования вне игорной зоны, либо с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», а также средств связи, в том числе подвижной связи, либо без полученного в установленном порядке разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне, сопряженные с извлечением дохода в крупном размере» (ч.1 ст. 1712 УК РФ). В качестве квалифицирующих признаков предусмотрены: совершение преступления с извлечением дохода в особо крупном размере (п. «а» ч. 2 ст. 1712 УК РФ) и совершение преступления организованной группой (п. «б» ч. 2 ст. 1712 УК РФ).
Объективная сторона преступления ст. 171 2 УК РФ сформулирована путем указания на совершение ряда альтернативных действий: а) в организации и (или) проведении азартных игр с использованием игрового оборудования вне игорной зоны либо с использованием информационнотелекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет, а также средств связи, в том
77
2015'1
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРИКЛАДНЫЕ АСПЕКТЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ПРЕСТУПНОСТИ ОРГАНАМИ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
числе подвижной связи; б) в организации и (или) проведении азартных игр без полученного в установленном порядке разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне, сопряженные с извлечением дохода в крупном размере.
Норма, предусмотренная ст. 1712 УК РФ, является бланкетной - содержание ее признаков не может быть уяснено без обращения к законам или другим нормативным правовым актам иных отраслей законодательства [12, с. 85]. Для уяснения содержания признаков данной нормы следует, в первую очередь, обратиться к Федеральному закону от 29 декабря 2006 г. № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», где дается определение ряду терминов. В пункте 1 статьи 4 Закона дано понятие азартной игры, под которой понимается «основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры» [1].
Игровое оборудование - это устройства или приспособления, используемые при организации и проведении азартных игр. К игровому оборудованию законодателем отнесены игровой стол и игровой автомат, которые в соответствии с п. 1 ст. 366 Налогового кодекса РФ являются объектами налогообложения. Как отмечается в литературе, именно исследование игрового оборудования в большинстве случаев служит основным доказательством, подтверждающим факт незаконных организации и проведения азартных игр [18, с. 34-35].
Под «Интернетом» понимается всемирная (международная) компьютерная сеть электронной связи (система компьютеров, локальных сетей, серверов), объединяющая региональные, национальные, локальные и другие сети, служащая для обмена информацией [1].
Средства связи - технические и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи: телеканал, радиоканал - сформированная в
соответствии с сеткой вещания и выходящая в свет (эфир) под постоянным наименованием и с установленной периодичностью совокупность теле-, радиопрограмм и (или) соответственно иных аудиовизуальных, звуковых сообщений и материалов; трансляция телеканалов и (или) радиоканалов - прием и доставка до пользовательского оборудования (оконечного оборудования) сигнала, посредством которого осуществляется распространение телеканалов и (или) радиоканалов, или прием и передача в эфир данного сигнала [13].
К подвижной связи относятся указанные выше средства связи, перемещаемые в пространстве (передвижные радиостанции, сотовые телефоны, ноутбуки и т. п.) [8, с. 169].
В пункте 6 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 244-ФЗ дается определение деятельности по организации и проведению азартных игр, которой признается «деятельность, направленная на заключение основанных на риске соглашений о выигрыше с участниками азартных игр и (или) организацию заключения таких соглашений между двумя или несколькими участниками азартной игры» [1]. Под такими мероприятиями следует понимать получение денежных средств за участие в игре, предоставление игрового оборудования для участников, выплата выигрыша и т. д.
Обязательным признаком объективной стороны состава незаконных организации и (или) проведения азартных игр является сопряженность указанных в диспозиции статьи деяний с извлечением дохода в крупном размере. Под доходом понимаются не только выручка, полученная виновными лицами, но также и выигрыши, выплачиваемые участникам азартной игры. Такие доходы, как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 12 постановления от 18 ноября 2004 года № 23 «О судебной практике по делам о незаконном предпринимательстве и легализации (отмывании) денежных средств или иного имущества, приобретенных преступным путем», должны исчисляться без вычета произведенных лицом расходов и затрат, понесенных в связи с организацией и проведением азартных игр [17, с. 388].
Применительно к ст. 1712 УК РФ понятие дохода в крупном размере определяется положениями примечания к ст. 169 УК РФ: доходом в крупном размере признается доход в сумме, превышающей 1 500 000 руб. Незаконные организация и проведение
78
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРИКЛАДНЫЕ АСПЕКТЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ПРЕСТУПНОСТИ ОРГАНАМИ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
2015'1
азартных игр по признаку «извлечение дохода в крупном размере» отграничиваются от одноименного административного правонарушения, предусмотренного ст.14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Анализ практики по выявлению и пресечению незаконных организации и проведения азартных игр показывает, что поскольку эта деятельность незаконна, то организаторами не ведется финансовая документация, и факт извлечения дохода в крупном размере недоказуем [6, с. 68]. С целью не допустить аккумулирования в игорном заведении выручки, превышающей 1,5 млн. руб., она вывозится ежедневно либо несколько раз в день, финансовые документы хранятся несколько дней. Сотрудниками полиции в ходе проверок изымалась выручка, в среднем не превышающая 60 - 100 тыс. руб. [19, с. 32]. Соответственно, правоохранительные органы не могут получить объективные доказательства извлечения дохода в крупном размере.
В литературе встречаются различные точки зрения в определении конструкции объективной стороны состава организации и проведения азартных игр. К примеру, А.П. Кузнецов и Л.А. Орлова считают состав материальным: «Ответственность за организацию и проведение азартных игр наступает в случае причинения крупного (ч.1 ст. 1712 УК РФ) или особо крупного (ч.1 ст. 1712 УК РФ) ущерба». Поэтому, анализируя субъективную сторону, авторы указывают на предвидение последствий: виновное лицо осознает, что оно занимается организацией и (или) проведением азартных игр с использованием игрового оборудования вне игорной зоны, либо с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет, а также средств связи, в том числе подвижной связи, либо без полученного в установленном порядке разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне, сопряженными с причинением ущерба в крупном размере, предвидит возможность или неизбежность этих последствий и желает их наступления (прямой умысел) или сознательно допускает или безразлично относится к их наступлению (косвенный умысел) [8, с. 169].
На наш взгляд, недопустимо смешивать такие понятия, как «ущерб в крупном размере» и «доход в крупном размере». Поэтому данный состав преступления формальный;
указанная в диспозиции статьи деятельность сопряжена с извлечением дохода в крупном размере.
Согласно п. 5 ст. 4 Федерального закона от 29. 12. 2006 г. № 244-Фз «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» организатором азартных игр является юридическое лицо, осуществляющее деятельность по организации и проведению азартных игр. Однако в российском уголовном праве уголовная ответственность юридических лиц исключается в силу законодательных установлений, что, однако, вызывает широкую полемику среди теоретиков [14, 15, 16].
Субъектом по уголовному праву признается лицо, совершившее запрещенное уголовным законом общественно опасное деяние (действие или бездействие) и способное нести за него уголовную ответственность, т.е. физическое вменяемое лицо, достигшее шестнадцатилетнего возраста, незаконно организующее и (или) проводящее азартные игры.
Решение обозначенных нами и других проблем применения нормы о незаконных организации и (или) проведении азартных игр требует, в первую очередь, совершенствования законодательства.
Федеральным законом от 22.12.2014 № 430-ФЗ «О внесении изменений в статью 1712 Уголовного кодекса Российской Федерации и статьи 14.1.1 и 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» [3] статья 1712 УК изложена в новой редакции, не предусматривающей обязательного признака сопряженности незаконных организации и (или) проведения азартных игр с извлечением дохода в крупном размере. Данная редакция, на первый взгляд, решает одну из проблем ее применения, однако возникла другая - идентичность диспозиций ч.1 ст. 1712 УК РФ и ч.1 ст. 14.1.1 КоАП РФ, что делает невозможным отграничить преступление от административного правонарушения. На наш взгляд, следовало бы исключить часть 1 с таким содержанием из ст. 14.1.1 КоАП РФ или в часть 1 ст. 1712 УК РФ включить признак административной преюдиции.
В новой редакции ч. 1 ст. 1712 УК РФ появилось указание на незаконность организации и (или) проведения азартных игр, которое ранее было только в названии статьи; включены в качестве квалифицирующих
79
2015'1
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРИКЛАДНЫЕ АСПЕКТЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ПРЕСТУПНОСТИ ОРГАНАМИ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
признаков деяния, предусмотренные ч. 1 ст. 1712 УК РФ, совершенные группой лиц по предварительному сговору (п. «а» ч. 2 ст. 1712 УК РФ); сопряженные с извлечением дохода в крупном размере (п. «б» ч. 2 ст. 1712 УК РФ); деяния, предусмотренные частями 1 или 2 ст. 1712 УК РФ, если они совершены организованной группой (п. «а» ч. 3 ст. 1712 УК РФ); сопряжены с извлечением дохода в особо крупном размере (п. «б» ч. 3 ст. 1712 УК РФ); совершены лицом с использованием своего служебного положения (п. «в» ч. 3 ст. 1712 УК РФ) [2].
Проверки функционирования незаконных игорных заведений показывают, что все они работают в закрытом режиме. Желающие поиграть в азартные игры проходят в заведения только по предварительному звонку, как правило, через так называемую «систему шлюзов», т.е. пока не закроется одна, к примеру, уличная, дверь, охранник заведения не открывает другую дверь, ведущую в зал для азартных игр. Территория вокруг игорного заведения просматривается через камеры высокого разрешения, результаты выводятся на монитор большого размера, чтобы организаторы азартных игр могли рассмотреть лицо каждого человека, подошедшего к помещению, где проводятся азартные игры. Снаружи заведения дежурят охранники, которые сообщают о приближении сотрудников контролирующих органов, обслуживающий персонал получает указание в случае поступления сообщения о проверке всю выручку раздать посетителям заведения. Таким образом, работники конт-
ролирующих органов лишены всяческой возможности проникнуть в игорные заведения для проверки законности их деятельности [19, с. 32].
Из этого можно сделать вывод, что, в основном, незаконные организация и проведение азартных игр осуществляются организованными группами. В соответствии со ст. 35 УК РФ преступление признается совершенным организованной группой, если оно совершено устойчивой группой лиц, заранее объединившихся для совершения одного или нескольких преступлений.
О.С. Капитонова выделила следующие признаки организованной группы: устойчивость, под которой следует понимать не только системность совершения преступлений, но и длительность подготовки к совершению преступления при тщательном распределении ролей соучастников; наличие предварительного сговора на осуществление преступной деятельности, предполагающего тщательное распределение ролей при совершении преступлений; отношение членов группы к совершенному преступлению,, т. е. участники должны понимать, что они входят в устойчивую группу, совершают единое преступление совместно с другими соучастниками для достижения единой цели и роли в данной группе распределяются по заранее выработанному плану [20, с. 26].
Результаты проведенного нами анализа статистических данных свидетельствуют о том, что незаконные организация и (или) проведение азартных игр в 41% случаев совершаются организованной группой.
Литература
1. Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» // СПС «Консультант Плюс».
2. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 31.12.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 23.01.2015 // СПС «Консультант Плюс».
3. Федеральный закон от 22 декабря 2014 года № 430-ФЗ «О внесении изменений в статью 171.2 Уголовного кодекса Российской Федерации и статьи 14.1.1 и 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» // СПС «Консультант Плюс».
4. Зимин О.В. Современные способы, экономические схемы и классификации моделей легализации (отмывания) преступных доходов // Законодательство и экономика. 2007. № 8.
5. Михайлова И.А, Лимарь А.С. Криминогенная обстановка в сфере незаконного игорного бизнеса // Сборник научных трудов Белгородского юридического института МВД России. Выпуск 2. - Белгород: Бел ЮИ МВД России, 2013. 169 с.
6. Михайлова ИА, Лимарь А.С. Интернет-казино как одна из форм незаконных организации и проведения азартных игр // Научная дискуссия: вопросы юриспруденции. № 7 (27):сборник статей по материалам XXVII международной заочной научно-практической конференции. - М.: Изд. «Международный центр науки и образования», 2014. 100 с.
7. Электронная публикация на сайте Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ) - http://wciom.ru/
8. Кузнецов А.П., Орлова ЛА. Проблемы уголовной ответственности за незаконные организацию и
80
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРИКЛАДНЫЕ АСПЕКТЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ПРЕСТУПНОСТИ ОРГАНАМИ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
2015'1
проведение азартных игр: ретроспективный анализ // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. 2012. № 17. С. 165-172.
9. Ожегов С.И. Словарь русского языка / под ред. Н.Ю. Шведовой. - М.: Русский язык, 1989.
10. ЛукьяницаГ.Ф. Уголовно-правовые меры борьбы с азартными играми: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - М., 1993.
11. Леготкин В.Д., Букатов Е.М. Правовое регулирование азартных игр: учебное пособие. - Омск: Юридический ин-т МВД России, 1996.
12. МихайловаИ.А. Бланкетные нормы в уголовном законе и их применение органами внутренних дел: дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2009.
13. Федеральный закон от 7 июля 2003 года № 126-ФЗ «О связи» // «Консультант Плюс».
14. Волженкин Б.В. Уголовная ответственность юридических лиц. - СПб., 1998.
15. Антонова Е.Ю. Юридическое лицо как субъект преступления: опыт зарубежных стран и перспективы применения в России: дис. ... канд. юрид. наук. - Владивосток, 1999.
16. Никифоров А.С. Юридическое лицо как субъект преступления и уголовной ответственности. - 2-е изд. - М: АО «Центр ЮрИнфоР», 2003.
17. Сборник действующих постановлений Пленумов Верховных Судов СССР, РСФСР и Российской Федерации по уголовным делам с комментариями и пояснениями / отв. ред. В.И. Радченко, науч. ред. А.С. Михлин. - М.: Юрайт, 2008.
18. Бондаренко ВА, Терехин А.А. Надзор за соблюдением законодательства об организации и проведении азартных игр // Законность. 2011. № 7.
19. Теллин А.Д., Осипов Н.В. Привлечение к уголовной ответственности организатора незаконных азартных игр // Законность. 2012. № 8. С. 28-32.
20. Капитонова А.С. Понятие организованной группы // КриминалистЪ. 2012. № 2 (11). С. 23-26.
References
1. Federal Law of 29 December 2006 № 244-FZ «On state regulation of activities of the organization and
conduct of gambling and on amendments to some legislative acts of the Russian Federation» // ATP «Consultant Plus».
2. Criminal Code of the Russian Federation of 13.06.1996 № 63-FZ (ed. By 31.12.2014 ) ( rev. And text.,
Joined. In force from 23.01.2015 ) // ATP «Consultant Plus».
3. Federal Law of 22 December 2014 № 430-FZ «On Amendments to Article 171.2 of the Criminal Code
of the Russian Federation and Article 14.1.1 and 28.3 of the Code of Administrative Offences»// ATP «Consultant Plus».
4. Zimin O.V. Modern methods , economic models and classification scheme of legalization (laundering )
of proceeds of crime // the Legislation and economy. 2007. № 8.
5. Mikhailova I.A., Limar A.S. Crime situation in the sphere of illegal gambling // Collection of scientific works
of the Belgorod Law Institute of the Russian Interior Ministry. Issue 2 - Belgorod: Bel Law Institute of the Russian Interior Ministry, 2013. 169 p.
6. Mikhailova I.A. , Limar A.S. Online casinos as a form of illegal organization and conduct of gambling //
Scientific DEScussion: questions of law. Number 7 (27); collection of articles based on XVII International correspondence scientific -practical conference. - M., Ed. «International Centre for Science and Education», 2014. 100 p.
7. Electronic publication on the website of All-Russian Public Opinion Research Center (VTsIOM ) - http://
wciom.ru/
8. KuznetsovA.P., OrlovaL.A. Problems criminalize illegal organization and conduct of gambling: a retrospective
analysis // Legal Science and Practice: Journal of the Nizhny Novgorod Academy of the Russian Interior Ministry. 2012. № 17. Р. 165-172.
9. Ozhegov S.I. Russian dictionary / ed. N.Y. Shvedova. - M.: Russian language , 1989.
10. Lukyanitsa G.F. Penal measures against gambling: Author. dis. ... cand. jurid. Sciences. - M., 1993 .
11. Legotkin V.D., Bukatov E.M. Legal regulation of gambling: Proc. Allowance. - Omsk: Legal Institute of the Russian Interior Ministry, 1996 .
12. Mikhailova IA. Blanket provisions in the criminal law and their application by internal affairs bodies: dis. ... cand. jurid. Sciences. - Moscow, 2009 .
13. The Federal Law of July 7, 2003 №126-FZ «On Communications» // «Consultant Plus».
14. Volzhenkin B.V. Criminal liability of legal persons. - SPb., 1998.
15. AntonovаE.Y. Legal person as the subject of the crime: the experience of foreign countries and application prospects in Russia: dis. ... cand. jurid. Sciences. - Vladivostok, 1999.
16. Nikiforov A.S. Legal person as a subject of crime and criminal liability. - 2nd ed. - M.: JSC «Center YurInfoR», 2003.
17. Collection of the existing provisions of Supreme Courts of the USSR , the Russian Federation and the Russian Federation Criminal with comments and explanations / holes . Ed. V.I. Radchenko, scientific. Ed. A.S. Michlin . - M.: Yurayt. 2008 .
81
2015'1
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРИКЛАДНЫЕ АСПЕКТЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ПРЕСТУПНОСТИ ОРГАНАМИ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
18. Bondarenko VA, Terekhin AA. Supervision of Legislation on the organization and conduct of gambling // Law. 2011. № 7 .
19. Tellin A.D., Osipov N.V. Criminal responsibility of the organizer of illegal gambling // Law. 2012. № 8. Р. 28-32 .
20. Kapitonova A.S. The notion of an organized group // Kriminalist . 2012. № 2 (11). Р. 23-26.
(Статья сдана в редакцию 09.02.2015)
ДОВЕРИТЕЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ЦЕННЫМИ БУМАГАМИ КАК СПОСОБ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ
TRUST MANAGEMENT OF SECURITIES AS A WAY OF COMBATING CORRUPTION
УДК 343.97
Л.Н. МЕНЯЙЛО,
кандидат политических наук (Белгородский юридический институт МВД России)
e-mail: 543375@mail .ru;
И.В.ТИЩЕНКО,
кандидат юридических наук (Белгородский юридический институт МВД России)
e-mail: [email protected]
L.N. MENYAYLO,
candidate of Political Sciences (Belgorod Law Institute of the Ministry of Internal
Affairs of Russia)
i.v. tischenko,
candidate of jurisprudence (Belgorod Law Institute of the Ministry of Internal
Affairs of Russia)
Аннотация: в статье рассматривается одно из приоритетных направлений современной политики - противодействие коррупции в сфере государственной службы. В целях соблюдения установленных законом запретов на занятие определенными видами деятельности и в целях предотвращения конфликта интересов государственным служащим целесообразно передавать ценные бумаги в доверительное управление.
Ключевые слова: коррупция, доверительное управление, ценные бумаги, государственные служащие.
Abstract: the article deals with one of the priorities of modern politics - combating corruption in the public service. In order to comply with the law’s prohibitions on particular activities and in order to prevent conflicts of interest to civil servants is advisable to transfer the securities in trust.
Keywords: corruption, asset management, securities, government employees.
Коррупция как социальное явление возникла достаточно давно и представляет собой один из наиболее устойчивых видов отклоняющегося поведения. А в последние десятилетия эта проблема приобрела такие масштабы, что стала препятствовать эффективному социально-экономическому и общественному развитию страны, породила негативное отношение к государственным служащим, снизила авторитет государства и престиж государственной службы в глазах населения нашей страны и на международной арене. Именно поэтому разработка
единой политики в сфере противодействия коррупции является сегодня одним из приоритетных направлений реформирования системы государственной службы Российской Федерации и развития общества в целом.
В своё время Шабалин В.А. высказывал обоснованное мнение о том, что коррупция возникает в тех сферах государственного управления, где интересы частных лиц, групп пересекаются с властными функциями государственного аппарата и представляющих его должностных лиц [5, с. 27].
82
