CC BY
63
УДК 343 ББК 67.4
DOI 10.24412/2414-3995-2021-4-142-146
NIION: 2015-0066-4/21-029 MOSURED: 77/27-011-2021-04-228
© Лимарь А.С., 2021
Научная специальность 12.00.08 - уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право
НЕЗАКОННЫЕ ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ АЗАРТНЫХ ИГР: ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ И ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ
Анна Сергеевна Лимарь,
адъюнкт факультета подготовки научно-педагогических и научных кадров по кафедре криминологии Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя (117997, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12)
E-mail: anna-mixajlova-91@bk.ru
Аннотация. В статье на основе анализа следственно-судебной практики исследованы криминологические закономерности незаконных организации и проведения азартных игр, изучено их современное состояние и динамика, определены криминологические особенности; определены факторы, обуславливающие развитие незаконных организации и проведения азартных игр, позволяющие оценить общественную опасность данного вида преступлений; проанализированы реализуемые в деятельности органов внутренних дел специально-криминологические меры предупреждения незаконных организации и проведения азартных игр и сформулированы предложения по их совершенствованию.
Ключевые слова: азартные игры, криминологические тенденции незаконных организации и проведения азартных игр, личность преступника, предупреждение незаконной игорной деятельности
ILLEGAL ORGANIZATION AND CONDUCT OF GAMBLING: MAIN TRENDS AND PREVENTION
Anna S. Limar',
Adjunct of the Faculty of Training Scientific, Pedagogical and Scientific Personnel in the Department of Criminology Moscow University of the Ministry of Internal affairs of Russia named after V.Ya. Kikot' (117997, Moscow, ul. Akademika Volgina, d. 12)
Abstract. The article analyzes the investigative and judicial practice, examines the criminological patterns of illegal organization and conduct of gambling, studies their current state and dynamics, defines criminological features; identifies the factors that determine the development of illegal organization and conduct of gambling, allowing to assess the social danger of this type of crime; the article analyzes the special criminological measures implemented in the activities of the internal affairs bodies to prevent illegal organization and conduct of gambling and makes proposals for their improvement.
Keywords: gambling, criminological trends in the illegal organization and conduct of gambling, identity of the criminal, prevention of illegal gambling activities
Для цитирования: Лимарь А.С. Незаконные организация и проведение азартных игр: основные тенденции и предупреждение. Вестник экономической безопасности. 2021;(4):142-6.
Стремительное развитие незаконной игорной деятельности, повлекшее рост числа преступлений в данной сфере, создает реальную опасность экономической стабильности государства. К тому же, незаконная деятельность по организации и проведению азартных игр способствует вовлечению различных социально-демографических категорий граждан, в частности, ее особой возрастной группы - несовершеннолетних, в игорную деятельность. Развитие патологической зависимости от участия в азартных играх представляет серьезную угрозу для общественной нравственности граждан Российской Федерации.
В целях преодоления данных негативных тенденций в сфере индустрии отдыха и развлечений введена в действие статья 1712 Уголовного кодекса
Российской Федерации (далее - УК РФ) «Незаконные организация и проведение азартных игр». Однако, незаконные игорные заведения, несмотря на существующий запрет деятельности по организации азартных игр вне определенных законодательством игорных зон, продолжают функционировать, что способствует получению незаконных доходов с последующей легализацией (отмыванием) преступного капитала, полученного от такой деятельности.
Стоит отметить, что в 2020 году, как и в 2019, отмечено снижение преступлений во всех субъектах Российской Федерации. Тем не менее, удельный вес незаконных организации и проведения азартных игр в структуре преступлений в сфере экономической деятельности постоянно варьируется (2017 г. -4,97%, 2018 г. - 2,3%, 2019 г. - 4,5%, 2020 г. - 2,2%).
Данная нестабильность обусловлена резким снижением числа выявленных преступлений в сфере экономической деятельности в 2019 году.
Последние изменения социальной обстановки в мировом сообществе в связи с распространением заболевания, вызываемого новым штаммом коронавируса SARS CoV-2 [7], перевели азартные игры из физического состояния на Интернет-платформу. Отсутствие разнообразия форм досуга в режиме «локдауна» привело к увеличению спроса на онлайн - игры как с целью развлечения, так и возможного извлечения денежного вознаграждения от проведенной игры в период повышенного уровня безработицы. Так, в 2020 году в ходе мониторинга сети «Интернет» прокуратурой г. Москвы было выявлено 93 Интернет-ресурса, на которых размещалась информация о действующих онлайн-казино. В последующем доступ к сайтам, содержащим запрещенный контент, был заблокирован [10].
Очевидно, что незаконные организация и проведение азартных игр как вид преступной экономической деятельности характеризуются специфическими подходами к реализации преступного умысла с использованием современных компьютерных и информационных технологий и с выводом незаконно приобретенного капитала через оффшоры [1].
Согласно данным следственно-судебной практики, за 2020 год было зарегистрировано 747 преступлений [12], предусмотренных ст. 1712 УК РФ, совершенных с использованием компьютерных и телекоммуникационных технологий, что составляет 80% от общего количества выявленных фактов незаконных организации и проведения азартных игр. Преступления с использованием информационно-телекоммуникационных технологий становятся главным и определяющим вектором развития современной преступности во всем мире [2].
Вышеизложенные обстоятельства обусловливают необходимость выработки специального комплекса мероприятий, направленных на предупреждение незаконных организации и проведения азартных игр. При этом одним из главных аспектов предупредительной деятельности правоохранительных органов является установление причин и условий, способствующих совершению общественно опасного деяния, а также их нейтрализация.
На распространение незаконных организации и проведения азартных игр как вида экономической деятельности существенное влияние оказывает возможность получения организаторами неконтролируемой прибыли в крупных и особо крупных размерах. Сохранение высокого уровня совершения преступлений, связанных с незаконными организацией и проведением азартных игр, обусловлено повышенным спросом на азартные игры и широким предложением игр за счет трансформации незаконных азартных игр в легальные виды деятельности. Используя несовершенство законодательства, лица, получавшие регулярный доход при сохранении высокого спроса со стороны населения, находят новые способы организации азартных игр, затрудняющие оценку их деятельности как незаконной [4].
В процессе исследования вопросов, связанных с предупреждением незаконной организации и проведением азартных игр, мы пришли к выводу, что в качестве общесоциальных мер предупреждения преступлений, предусмотренных ст. 1712 УК РФ, следует выделить:
- необходимость развития законодательной базы, принятия дополнительных нормативных правовых актов, регулирующих законную игорную деятельность;
- стабилизация государственной политики по противодействию незаконным организации и проведению азартных игр;
- повышение уровня жизни населения;
- повышение уровня культуры и морального облика человека, нравственного состояние общества;
- правовое просвещение через средства массовой информации, переориентация СМИ в целях пропаганды правомерного поведения.
Нами проанализированы реализуемые в деятельности органов внутренних дел специально-криминологические меры предупреждения незаконных организации и проведения азартных игр и сформулированы предложения по их совершенствованию. Полагаем, что к мерам специального предупреждения следует отнести:
- организацию взаимодействия органов государственной власти, органов внутренних дел и общественных организаций;
- повышение профессионального уровня сотрудников правоохранительных органов - подготовка специалистов ОВД, владеющих техническими знаниями, необходимыми для предупреждения преступлений в сфере 1Т-технологий;
- оптимизацию системы мониторинга и информирования о деятельности незаконных игорных заведений и подозрительных финансовых операциях (деятельность «горячих линий» МВД России по противодействию незаконным организации и проведению азартных игр, выявление ОВД (отдел «К» МВД России) Интернет-площадок, на которых осуществляется размещение информации об азартных играх либо проведение онлайн-игр, признавая их вредоносными программами);
- разработку программы по лимитированию производства и регистрации игрового оборудования в едином реестре в целях упорядочивания деятельности по производству и эксплуатации данного оборудования на территории Российской Федерации; установление контроля за заводами-изготовителями игрового оборудования в целях предотвращения выпуска неучтенного игрового автомата либо без серийного номера;
- разработку правил приобретения и утилизации игрового оборудования (только организаторами азартных игр на основе разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне либо лицензии на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах или тотализаторах);
- разработку игрового оборудования с системой защиты от установки нелицензированного программного обеспечения (использование аналогового программного обеспечения);
- формирование реестра разрешенного программного обеспечения игрового оборудования с индивидуальным серийным номером и установление технического контроля за организациями, разрабатывающими программное обеспечение для вычислительных машин в целях проведения азартных игр, чья деятельность зарегистрирована в Российской Федерации;
- привлечение внимания общества к проблеме распространенности игорной деятельности путем систематического информирования насе-
ления о состоянии преступности в сфере игорной деятельности, связи незаконных организации и проведения азартных игр с другими видами преступной деятельности, а также возможных социально-негативных последствиях азартных игр (взаимодействие со СМИ, правовое просвещение граждан);
- выпуск социальной рекламы в целях оказания профилактического воздействия на общество [6].
Разработка мер по предупреждению незаконной организации азартных игр невозможна без учета особенностей личности их организатора. Анализ следственно-судебной практики позволил сделать вывод, что в подавляющем большинстве случаев данные преступления совершены гражданами Российской Федерации; в данной категории преступной экономической деятельности участвовали в абсолютном большинстве мужчины - 85%; средний возраст организаторов азартных игр -40-42 года. Образовательный уровень организаторов дает основание отнести преступление, предусмотренное ст. 1712 УК Российской Федерации, к категории «интеллектуальных преступлений», поскольку в 65% таких преступлений были совершены лицами с высшим образованием (большая часть с экономическим, юридическим и техническим) [5]. На основе вышеуказанного нами выделены типы «потенциального» организатора незаконных азартных игр по социально-ролевому признаку:
1. Руководитель (профессионал) - мужчины в возрасте 35-45 лет с высшим экономическим образованием:
- лица, занимавшиеся организацией и проведением азартных игр как предпринимательской деятельностью до их запрета вне игорных зон;
- собственники Интернет-кафе, лотерейных клубов, букмекерских контор, тотализаторов, ночных клубов;
- учредители юридических лиц при регистрации (большинство субъектов, осуществляющих незаконную деятельность в сфере азартных игр, активно регистрируют новые юридические лица в целях избегания проверок законности их деятельности).
2. Эксперт (специалист) - мужчины в возрасте 21-35 лет со средним специальным и высшим об-
разованием по специальности менеджмент и управление персоналом:
- бывшие сотрудники казино: крупье, менеджеры, пит-боссы (наблюдатели за работой крупье), операторы ССТУ, кассиры.
3. Связующий (ассистент) - мужчины в возрасте 30-55 лет со средним образованием:
- собственники свободных помещений, сдаваемых в аренду.
Выделение соответствующих категорий лиц, поведение которых свидетельствует о возможности совершения преступления, позволит выявить механизм формирования преступного умысла, что в свою очередь способствует моделированию преступных ситуаций, необходимых для совершенствования предупредительной деятельности.
Среди негативных последствий незаконных организации и проведения азартных игр следует выделить не только рост преступлений и правонарушений данного вида, но и проблему развития зависимости от азартных игр. В подобных условиях возникает объективная необходимость выработки мер виктимологической профилактики.
С увеличением количества игорных заведений растет число людей, которых привлекает этот вид досуга [11]. Бесконтрольное распространения игорного бизнеса в России способствовало росту числа лиц, страдающих болезненным влечением к азартным играм (лудоманов).
Экономический механизм распространения азартных игр предусматривает практику манипуляции общественным сознанием, которая лишь усиливает аддикцию (зависимость) общества [9].
К примеру, в ноябре 2011 года в отношении шестнадцатилетнего подростка отдел полиции г. Белгорода возбудил ряд уголовных дел по подозрению в совершении преступлений - мошенничества, краж, разбоя. Установлено, что на совершение преступлений парня толкала зависимость от игр - похищенное имущество он закладывал в ломбард, а полученные деньги тратил на азартные игры и ставки в букмекерских конторах. Полицейские установили, что задержанный воспитывается в полной, благополучной семье. Игра на деньги стала для него навязчивой идеей [8].
В числе первоочередных мер по совершенствованию виктимологической профилактики игрома-
нии как фактора, продуцирующего развитие незаконных организации и проведения азартных игр, должно быть просвещение и информирование граждан о негативных социальных последствиях азартных игр посредством деятельности общественных организаций и средств массовой информации, проведение организованных сотрудниками правоохранительных органов лекций и бесед в организациях и учреждениях региона.
В этой связи актуальным является формирование банка данных, содержащих информацию о малоимущих, ограниченно дееспособных, лицах, имеющих долговые обязательства, а также лицах, обращавшихся за психологической помощью, у которых ранее диагностирована игорная зависимость. Наличие соответствующих данных у организаторов азартных игр в игорных заведениях, букмекерских конторах и тотализаторах ограничит возможность заключения основанных на риске соглашений о выигрыше, пари и приема ставок [3].
Таким образом, основу предупреждения незаконных организации и проведения азартных игр составляет деятельность субъектов профилактики по выявлению причин и условий, способствующих распространению азартных игр, ослаблению зависимости от азартных игр, а также минимизации социальных последствий, связанных с незаконными организацией и проведением азартных игр.
Литература
1. Иванцов С.В. Информационно-телекоммуникационные технологии - современная реальность преступности / С.В. Иванцов, Т.В. Молчанова // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2020. № 4 (88). С. 89-96.
2. Иванцов С.В. Использование информационно-телекоммуникационных сетей для совершения преступлений: вопросы уголовно-правового воздействия и предупреждения / Уголовно-правовое воздействие и его роль в предупреждении преступности: сборник по материалам IV Всероссийской научно-практической конференции «Саратовские уголовно-правовые чтения» / под общ. ред. Н.А. Ло-пашенко. Саратов, 2019. С. 155-158.
3. Лимарь А.С. Виктимологическая профилактика как основа минимизации социальных последствий, связанных с незаконными организацией
и проведением азартных игр // Актуальные проблемы международного сотрудничества в борьбе с преступностью: сборник статей по итогам Международной научно-практической конференции, приуроченной к 20-летию принятия Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности 2000 г., 29 октября 2020 г. М.: Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя, 2020. С. 92-96.
4. Лимарь А.С. Особенности детерминации незаконных организации и проведения азартных игр // Ученые записки Крымского федерального университета имени В.И. Вернадского. Юридические науки. 2020. Т. 6 (72). № 2. С. 242-248.
5. Лимарь А.С. Криминологическая характеристика лиц, участвующих в незаконных организациях и проведении азартных игр // Вестник Московского Университета МВД России. 2016. № 2. С. 110-112.
6. Лимарь А.С. Преступления, связанные с незаконными организацией и проведением азартных игр, как объект комплексного криминологического исследования // Ученые записки Крымского федерального университета имени В.И. Вернадского. Юридические науки. 2019. Т. 5 (71). № 2. С. 163-167.
7. Международная классификация болезней 10-го пересмотра (МКБ-10) [Электронный ре-
сурс]. - Режим доступа: URL: https://mkb-10.com// (дата обращения: 15.02.2021 г.).
8. Официальный сайт Следственного комитета Российской Федерации по Белгородской области [Электронный ресурс]. - Режим доступа: URL: http://belgorod.sledcom.ru/news (дата обращения:
31.08.2020 г.).
9. Пережогин Л.О., Вострокнутов Н.В. Нехимические зависимости в детской психиатрической практике // Российский психиатрический журнал. 2009. № 4. С. 86-91.
10. После вмешательства прокуратуры г. Москвы заблокирован доступ к сайтам, содержащим информации о действующих онлайн-казино [Электронный ресурс]. - Режим доступа: URL: http://genproc.gov.ru/smi/news (дата обращения:
08.04.2021 г.).
11. Фонд «Общественное мнение» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: URL: http://fom.ru/ search (дата обращения: 22.03.2021 г.).
12. Форма государственного статистического наблюдения «Сведения о преступлениях, совершенных с использованием информационно-телекоммуникационных технологий или в сфере компьютерной информации, выявленных и предварительно расследованных субъектами регистрации» (Ф4 -ЕГС (494) Книга 31 Раздел 11) за 2016-2020 гг. / по данным ФКУ «ГИАЦ МВД России».
