CC BY
45
УДК 342.922 NIЮN: 2003-0059-5/21 -049
ББК 67.4 MOSURED: 77/27-003-2021 -05-248
DOI 10.24412/2073-0454-2021 -5-235-238 © Федорова И.В., 2021
Научная специальность 12.00.14 — административное право; административный процесс
ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ПРОФИЛАКТИЧЕСКОЙ РАБОТЫ С ОТДЕЛЬНЫМИ КАТЕГОРИЯМИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
Инна Викторовна Федорова, доцент кафедры административной деятельности ОВД, кандидат юридических наук Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя (117997, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12) E-mail: karnavalinna73@mail.ru
Аннотация. Анализируются пути и средства осуществления профилактической работы с отельными категориями несовершеннолетних; рассмотрены актуальные проблемы по разрешению противоправных деяний среди подростков. Даны рекомендации по совершенствованию профилактического воздействия инспекторами ПДН на отдельные категории несовершеннолетних.
Ключевые слова: инспектор ПДН, несовершеннолетний, профилактическая работа, отдельные категории несовершеннолетних, наркотические средства, алкогольная продукция, детская беспризорность и безнадзорность, сексуальная девиация, несовершеннолетние преступники.
IMPLEMENTATION OF PREVENTIVE WORK WITH CERTAIN CATEGORIES OF MINORS
Inna V. Fedorova, Associate Professor of the Department of Administrative Activities of the Department of Internal Affairs, Candidate of Legal Sciences
Moscow University of the Ministry of Internal affairs of Russia named after V.Ya. Kikot' (117997, Moscow, ul. Akademika Volgina, d. 12) E-mail: karnavalinna73@mail.ru
Abstract. The ways and means of carrying out preventive work with certain categories of minors are analyzed; actual problems of resolving illegal acts among adolescents are considered. Recommendations are given to improve the preventive impact of PD inspectors on certain categories of minors.
Keywords: traffic police inspector, minor, preventive work, certain categories of minors, narcotic drugs, alcoholic products, child homelessness and neglect, sexual deviation, juvenile delinquents.
Для цитирования: Федорова И.В. Осуществление профилактической работы с отдельными категориями несовершеннолетних. Вестник Московского университета МВД России. 2021;(5):235-238.
Определенная категория несовершеннолетних предполагает выработку самостоятельных способов профилактики. Не существует одинаковых проблем в семьях, одинаковых людей, поэтому необходимо рассматривать ситуацию в частном порядке1.
Инспектор ПДН проводит работу по обнаружению несовершеннолетних, употребляющих наркотические средства, а также выработку стратегии работы с ними. Подростковая наркомания в современном мире является серьезной социальной проблемой, ставящей под угрозу здоровое развитие всей нации.
Инспектор ПДН, при выявлении наркотических зависимостей у несовершеннолетних, должен определить спектр причин и условий, совершения ими данных действий. Принято выделять следующие группы причин: социальные, биологические и психологические причины.
Для борьбы с несовершеннолетними, употребляющими наркотические средства или распространяющие их, необходимо привлекать медицинские организации, психологические службы, так как при высокой степени зависимости сложно бороться с рецидивом данного деяния, исправлением подростка и его нормального пребывания в социуме.
Одной из распространенных зависимостей и самым страшным видом девиации является наркомания. В последние годы наркотизация общества очень «омолодились». Проблема употребления наркотических средств несовершеннолетними стала государственной. Масштабы роста наркомании таковы, что социальная стабильность российского общества уже
1 Федорова И.В. Общий обзор профессиональной деятельности инспектора ПДН // В сб.: Портрет инспектора по делам несовершеннолетних: Сб. науч. трудов Всерос. конф. М., 2020.С. 244-247.
в ближайшей перспективе будет под большим вопросом. Наркомания губит нацию, уничтожает подрастающее и еще не родившееся поколение, так как лица, употребляющие наркотические средства подвержены различным заболеваниям, среди которых: СПИД, венерические заболевания, гепатит и др.
Подростки вовлекаются в употребление наркотических средств в связи с желанием получить новые впечатления, испытать ощущения экстаза. В основном увлечение наркотиками происходит под групповым воздействием, а также желанием подражать кумиру, либо авторитету; приводит к зависимости от наркотических средств, желанию употребить их снова и снова, совершая преступления и противозаконные действия.
Обратимся к ряду факторов, влияющих на рост наркомании не только в России, но и во всем мире:
♦ стоимость наркотических средств становится дешевле;
♦ повышается рост синтетических наркотиков. В связи с появлением новых видов их не успевают классифицировать и вносить в реестр запрещенных препаратов;
♦ с помощью сети Интернет появляется возможность покупки наркотиков;
♦ усложняется процесс поимки правоохранительными органами распространителей наркотических средств;
♦ затруднение в отслеживании маршрута доставки;
♦ при стрессовых ситуациях граждане пытаются удалиться от реальности, в результате чего используют наркотические средства как избавление от проблем.
Несовершеннолетние, в возрасте до 16 лет, по статистическим данным составляют 20% от всего количества граждан, употребляющих наркотические средства и с каждым годом этот процент увеличивается. Возраст, с которого дети начинают употреблять наркотики является от 9 до 13 лет. Складывающаяся ситуация может пагубно сказаться на развитии молодого поколения и здоровья будущего общества в целом.
В группу риска несовершеннолетних также входит употребление алкогольной продукции. Алкоголизм является одним из видов девиации. Алкогольная продукция в современном мире стала легкодоступной, которую можно приобрести в магазинах
и продуктовых ларьках. К сожалению, иногда подростки беспрепятственно могут купить алкогольную продукцию в свободном доступе и употребить ее, так как не все добросовестные продавцы просят предъявить документ, удостоверяющий личность покупателя, в котором указан возраст, а в связи с тем, что несовершеннолетние эмансепированы, выглядят старше своего возраста, указанного в паспорте, то алкогольную продукцию могут приобретать в неограниченном количестве. Для того чтобы доказать свою «взрослость» и самостоятельность, чтобы привлечь внимание родителей и близких людей, подростки ведут себя вызывающе, распивая алкоголь на улицах, в скверах, в парках, на детских площадках, в подъездах домов и т.д.
Алкоголь быстро проник в жизнь и быт человека, стал неотъемлемой частью важных различных событий, как приятных, так и депрессивных, а после и средством ухода от личных проблем. Как правило, подростки, употребляющие алкогольную продукцию, указывают некоторые из причин, например, непонимание близких людей, семейное неблагополучие, антисоциальные компании, любые жизненные ситуации; главное — найти «причину». Все это, в дальнейшем, может привести подростка к алкоголизму.
По статистике, более половины всех преступлений и административных правонарушений, связанных с отягчающими обстоятельствами, связаны тем, что их совершили лица, находящиеся в состоянии сильного алкогольного опьянения. Около 50% распадающихся, когда-то благополучных семей, также связано с пьянством одного из супругов, а нередко и обоих. В настоящее время алкоголизм рассматривается как сложное девиантное поведение не только у взрослого населения, но и у несовершеннолетних.
На данный момент статистика подросткового алкоголизма ужасает; если раньше данная девиация встречалась в основном у молодых людей мужского пола, то в современном мире около 90% девушек злоупотребляют спиртными напитками. Российская Федерация занимает одно из лидирующих мест в рейтинге стран, где преобладает высокая степень пристрастия несовершеннолетних к алкогольной продукции. Алкогольная продукция большое влияние оказывает на нервную систему, на работу головного мозга (снижает мозговую активность), влияет на здоровье всего организма(работа печени, нару-
шается обмен белков и углеводов, страдает пищеварительная система, возникает панкреатит и диабет, влияет на репродуктивную систему, бесплодие), все это отрицательно отражается на молодом организме подрастающего поколения.
Не менее сложная для разрешения задача стоит перед сотрудником ПДН — работа с несовершеннолетними с сексуальными девиациями.
Каждый подросток мечтает стать быстрее взрослым и это приводит не всегда к радостным последствиям. Подростковая беременность широко распространилась в XXI в. Сложно сказать, чья вина — распущенность детей, либо же безответственность родителей и некомпетентность, в данных воспитательных процессах, педагогов.
Проводить профилактику в этом направлении необходимо в рамках не только сотрудника ПДН, но и, школ, организаций среднего профессионального образования, родителей.
Из-за материальной либо сексуальной неудовлетворенности многие девочки и девушки вовлекаются в проституцию. Данный вид девиации распространен с давних времен и по сей день. Многие в такую профессию идут самостоятельно, из желания получения легких денег за короткое время; некоторые идут не по своей воле, а попадают туда в связи с применением обмана и становятся рабами своей профессии и не всегда имеют возможность самостоятельно выбраться оттуда.
Рассматривая проблему детской беспризорности и безнадзорности, можно определить это как полный отрыв несовершеннолетнего от семьи, сопряженный с утратой постоянного места жительства и занятий. Наиболее острой формой безнадзорности является ослабление попечения несовершеннолетних со стороны родителей, опекунов и т.д., т.е. недостаточность воспитывающего влияния, контроля за времяпрепровождением, связями, поведением и т.п. Беспризорность и безнадзорность являются угрозой правильному формированию личности детей и подростков, а также созданием условий для появления и укоренения у них социально негативных навыков.
Анализ причин роста безнадзорности среди детей и подростков свидетельствует о том, что ее истоки лежат, прежде всего, в семье (безнравственная обстановка в семье:
♦ пьянство, ссоры, драки;
♦ длительное невнимание родителей к интересам и проблемам своего взрослеющего ребенка;
♦ приобщение подростка родителями к спиртным напиткам, наркотикам и др.);
♦ организация и проведение профилактической деятельности образовательных и социальных учреждений, а также иных служб по месту жительства несовершеннолетнего .
Безнадзорные дети и подростки требуют особого внимания, для которых необходимы не только Центры временной изоляции, адаптации и реабилитации, относящиеся к системе МВД, но и специальные социально-воспитательные приюты, которые давали бы им возможность, при необходимости, и относительно длительного пребывания в данных учреждениях, где специалисты будут их консультировать, обучать, предоставлять пример провождения свободного времени и отдыха, занятия трудом, получения общего и профессионального образования.
Беспризорный ребенок или подросток выделяется на общем фоне сверстников, у него ярко выраженный инстинкт самосохранения, повышенное чувство возбудимости, обособленность от коллектива, обостренное чувство справедливости, склонность к яркому выражению эмоций, что связано с неумением контролировать свои эмоции. Данным категориям — беспризорный и безнадзорный — характерна ранняя половая жизнь в связи с половой распущенностью и малой информированностью, воспитанием.
В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»2 основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются:
♦ предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому;
♦ обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;
♦ социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении;
♦ выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений,
2 Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ (ред. от 24 апреля 2020 г.) «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».
других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям.
С группой лиц — несовершеннолетние преступники — необходимо проводить профилактическую работу для их реабилитации.
При отбывании наказания в воспитательных колониях подростки не всегда осознают всю суть своего преступления и не чувствуют вину за это. Главной целью наказания является перевоспитание личности, но в практике перевоспитания не происходит. Личность, попавшая в воспитательную колонию, либо в иное учреждение, деформируется. К сожалению, больше половины таких осужденных со временем возвращаются обратно в места лишения свободы. Такие показатели заставляют задуматься об эффективности исправительных учреждений, о том, что главная их функция не в полной мере выполняется.
В обязанности сотрудника ПДН также входит продолжение выполнения профилактической работы с данными категориями подростков. Первоочередная задача — не допустить повторного совершения подростком преступления либо административного правонарушения3. Инспектору ПДН также необходимо тщательно проводить профилактическую работу с несовершеннолетними обвиняемыми и подозреваемыми в совершении преступлений, в отношении которых избраны меры пресечения, не связанные с заключением
под стражу. Данное направление является не менее важным, так как профилактика сотрудника ПДН окажет тот самый воспитательный момент.
Контингент, с которым приходится проводить работу сотрудникам ПДН, достаточно разнообразен, который указан в Приказе МВД России от 15 октября 2013 г. № 845 «Об утверждении Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации4. Вышеуказанный Приказ является основополагающим для квалифицированного инспектора ПДН, так как в нем указан перечень лиц, с которыми приходится работать инспектору, а также перечень документов, которые необходимо заполнять при выполнении определенных процессуальных действий.
С каждым несовершеннолетним сотрудником ПДН проводится определенная профилактическая работа, с определенной направленностью, так как у каждого подростка неповторимая жизненная ситуация и своя существующая проблема.
3 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (с изм. и доп. 4 февраля 2021 г.) // СПС «КонсультантПлюс».
4 Приказ МВД России от 15 октября 2013 г. № 845 «Об утверждении Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации» (с изм. и доп. от 28 июня, 31 декабря 2018 г.).
Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя
Административная деятельность полиции
Учебник
Второе издание
2-е изд., перераб. и доп. Учебник. 688 с. Гриф МУМЦ «Профессиональный учебник» Гриф НИИ образования и науки Зиборов О.В. и др.
Учебник подготовлен с учетом фундаментальных положений теории административного права на основе действующего законодательства.
Раскрываются понятие, содержание, принципы, формы и методы административной деятельности полиции по реализации целей и задач, возлагаемых на нее Федеральным законом «О полиции». Особое внимание уделяется вопросам контрольно-надзорной и административно-юрисдикционной деятельности полиции. Рассматриваются основные аспекты деятельности служб и подразделений полиции по защите жизни, здоровья, прав и свобод человека, охране общественного порядка и общественной безопасности.
Для студентов, аспирантов (адъюнктов), курсантов и слушателей образовательных учреждений системы МВД России юридического профиля, преподавателей юридических вузов и факультетов, юристов-практиков.
