CC BY
12
Щ SCIENCE TIME Щ
(jj II < 5л ' 1-1Ф -1 щг 1 - 4_W JT |Г1 1 r^g) ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ МОНИТОРИНГА ГОРОДСКИХ ЗЕМЕЛЬ В ЦЕЛЯХ УЛУЧШЕНИЯ КАДАСТРОВОЙ ОЦЕНКИ Кочетоеа Виктория Анатольевна, Научный руководитель: Погребная Ольга Викторовна, Новочеркасский инженерно-мелиоративный институт им. А.К. Кортунова, филиал ФГБОУ ВО «Донской государственный аграрный университет», г. Новочеркасск E-mail: victoria.svetl@yandex. ru
Аннотация. Данная статья посвящена мониторингу городских земель с целью обновления кадастра. Рассмотрен состав городских земель, основные задачи мониторинга.
Ключевые слова: городские земли, мониторинг земель, кадастровая оценка, земельный кадастр.
Земля - это важнейшая часть окружающей природной среды, характеризующаяся пространством, рельефом, климатом, почвами, растительностью, недрами, водами, являющаяся местом расселения, главным средством производства в сельском и лесном хозяйстве, а также пространственным базисом для размещения объектов материальной культуры, включая предприятия и организации всех отраслей хозяйства [1].
Рациональное использование земельных ресурсов возможно лишь при наличии соответствующим образом представленной информации.
Обеспечение рационального использования и охраны земель в современных условиях является одной из важнейших задач земельной службы страны. В условиях существенного изменения принципов земельных отношений и обострения экологических проблем возрастает роль оценки состояния и мониторинга земель в информационном обеспечении управления землепользованием и охраны земель, что наиболее характерно именно для городских условий.
I
SCIENCE TIME
I
Земельные отношения в России - предмет особого внимания и специалистов, и общества в целом, что обусловлено, во-первых, длительной нестабильностью в сфере земельного права. Вторая причина - очевидное глобальное ухудшение экологической ситуации - как на планете в целом, так и в городах в первую очередь [2].
Городская земля — это не просто территория, пространство, служащее местом размещения промышленных объектов, развития производительных сил общества; это природная среда, предназначенная создать для существования и развития общества благоприятные условия. К городским землям законодательство относит все земли, находящиеся в пределах черты городских поселений, которая является для них внешней границей.
Черта городских поселений отделяет земли городов от иных земель. Установление и изменение черты поселений определяется, на основе утвержденной градостроительной и землеустроительной документации, законами субъектов Российской Федерации.
Городские земли образуют сложный состав, в который входят земельные участки:
- жилой и общественной застройки, занятые жилыми, культурно-бытовыми, административными, культовыми и иными зданиями, строениями и сооружениями и предназначенные для этих целей; общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, дорогами, набережными, парками, скверами, бульварами, пляжами и иными объектами и предназначенные для удовлетворения общественных нужд населения;
- промышленной, коммерческой и коммунально-складской застройки;
- транспорта, связи, инженерных коммуникаций, занятые зданиями и сооружениями железнодорожного, автомобильного, речного и других видов транспорта, магистралями инженерной инфраструктуры и связи;
- особо охраняемых территорий и объектов природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения, занятые памятниками природы, парками, садами, а так же памятники истории и культуры, музеи-заповедники, музеи-усадьбы;
- водных объектов, занятые замкнутыми и поверхностными водоемами, акваториями, водоохранными зонами;
- сельскохозяйственного использования, занятые сельскохозяйственными угодьями, а также зданиями и сооружениями, обслуживающими нужды сельскохозяйственного производства [3].
На городских землях проживает большая часть населения государства. В России площадь земель населенных пунктов составляет, по данным Росземкадастра, 18.9 млн. га, что сопоставимо с площадью, например, Великобритании.
I
SCIENCE TIME
I
Единственно правильный путь систематизации и учета многочисленных данных о городских землях, позволяющий удовлетворить все запросы - это систематическое ведение и своевременная актуализация Государственного земельного кадастра города, т.е. осуществление мониторинга земель в целях обновления кадастра.
В общем случае мониторинг земель представляет собой систему наблюдения за состоянием земельного фонда. Мониторинг городских земель (МГЗ) является системой регулярных, непрерывных наблюдений за состоянием городского земельного фонда, осуществляемых в целях:
- обновления и поддержания достоверности данных о земле;
- своевременного выявления изменений в состоянии земель;
- оценки, предупреждения и устранения последствий негативных процессов на городских землях [1].
Непрерывность мониторинга вызвана непрерывностью процессов функционирования и развития города, отражающихся на состоянии его земель, а также периодической переоценкой критериев качества земель и эффективности их использования.
Объектом мониторинга городских земель являются все городские земли (с учетом надземных и подземных территорий), независимо от форм собственности на землю, целевого назначения и характера их использования, а предметом -характеристика покомпонентных и комплексных изменений состояния городских земель, включающая инженерно-строительную, экологическую, санитарно-гигиеническую, архитектурно-градостроительную и имущественно-правовую составляющие [1].
Исходная оценка состояния городских земель определяется географическим положением города, особенностями геологического и геоморфологического строения, свойствами почв и зависит от требований к освоению земель. При проведении кадастровой оценки земель населенных пунктов целесообразно определить долю вклада каждого показателя, позволяющего повысить/снизить кадастровую стоимость земельных участков
Главная роль в изменении состояния земель принадлежит антропогенным улучшениям земель и негативным процессам на городских землях, а ведущим фактором дифференциации показателей оценки состояния земель по территории города является их функциональное зонирование.
Основными задачами мониторинга кадастровой стоимости городских земель являются:
- определение размеров поправочных коэффициентов, отражающих изменение удельных показателей кадастровой стоимости земель города с учетом цен на рынке недвижимости по видам функционального использования;
[4].
I
SCIENCE TIME
I
- обеспечение регулярного поступления от городских организаций и регулярного обновления всего необходимого набора исходных данных для проведения ГКОЗ, расчета кадастровой стоимости земель городов;
- обеспечение ежегодной актуализации (пересчета) результатов ГКОЗ -удельных показателей кадастровой стоимости земель городов;
- обеспечение периодического утверждения актуализированных УПКСЗ;
- анализ тенденций и причин изменения КСЗ во времени [5].
Сведения о состоянии земель продуцируются в результате проведения обследований, изысканий и осуществления мониторинга на современной технической базе, с использованием средств автоматизированного картографирования и ГИС-технологий.
Таким образом, развитие теоретических основ оценки состояния и мониторинга городских земель, совершенствование его методов, проведение прикладных исследований представляются достаточно актуальными и практически значимыми для упорядочения землепользования и реального улучшения экологической обстановки в городах для проведения кадастровой оценки.
Литература:
1. А.П. Сизов. Мониторинг городских земель с элементами их охраны: учебное пособие для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальностям «Исследование природных ресурсов аэрокосмическими средствами», «Прикладная геодезия». - М. - 2000. - 156 с.
2. А.П. Сизов. Городские земли: оценка качества, мониторинг, применение их результатов в регулировании землепользования. Диссертация [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://earthpapers.net/gorodskie-zemli.
3. А.В. Руднев. Управление земельными ресурсами муниципальных образований [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://vasilievaa.narod.ru/mu/stat_rab/ books/UZR_MO/UZR_MO1.htm.
4. Т.А. Трифонова, Н.В. Селиванова, М.Е. Ильина. Экологический менеджмент [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://yourlib.net/content/view/12422/147/
5. Анализ особенностей ведения мониторинга городских земель в городе Москва. Дипломная работа [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http:// www.bestreferat.ru/referat-104216.html.
