58УДК 332.2
Баева Наталья Александровна Baeva Natalia Aleksandrovna
магистрант master's degree student Новочеркасского инженерно-мелиоративного института им. А.К. Кортунова ФГБОУ ВО «Донской ГАУ», г. Новочеркасск Novocherkassk Engineering and Reclamation Institute named after A. K. Kortunov, Donskoy State Agrarian University, Novocherkassk
ПОНЯТИЕ, ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ КОМПЛЕКСНОЙ ОЦЕНКИ И МОНИТОРИНГА ЗЕМЕЛЬ ГОРОДСКОЙ ТЕРРИТОРИИ
CONCEPT, GOALS, OBJECTIVES OF INTEGRATED ASSESSMENT AND
MONITORING OF URBAN LAND
Аннотация. Влияние человеческой деятельности на окружающую среду и, в частности, на городскую, увеличивается с геометрической прогрессией. Вследствие чего, возникает необходимость контроля за состоянием городской среды с помощью комплексной оценки и мониторинга земель городской территории. В связи с этим в работе рассмотрены теоретические основы комплексной оценки, а также целевые установки и задачи проведения мониторинга земель населенных пунктов.
Annotation. The impact of human activity on the environment, and in particular on the urban environment, increases exponentially. As a result, there is a need to monitor the state of the urban environment through a comprehensive assessment and monitoring of the land of the urban area. In this regard, the paper considers the theoretical foundations of integrated assessment and monitoring of urban land, including the concept, goals, objectives of integrated assessment and monitoring of urban land.
Ключевые слова: комплексная оценка, мониторинг, земли городов, территория.
Keywords: integrated assessment, monitoring, urban land, territory.
Массовая или еще иначе комплексная оценка земель населенных пунктов направлена на формирование объективной картины о целевом использовании земель, имеющихся земельных ресурсах для развития градостроительства, упорядочивания налоговой базы по земельному налогу, выявлению резервов
«Научные междисциплинарные исследования» территорий для последующего внесения изменений в градостроительный план
населенного пункта. [1]
Цель оценки состоит в подготовке общего стратегического плана
дальнейшего развития и вовлечения в хозяйственный оборот земель города,
формировании предлагаемых корректировок в планы землепользования и
застройки, проектировании кадастровых кварталов для строительства жилых
домов, объектов административно-бытового, культурного значения, а также
территорий общего пользования. [4]
На рисунке 1 представлены основные задачи комплексной оценки
городских земель.
Рис. 1 - Задачи комплексной оценки городской территории
В научной литературе и прикладных исследованиях выделяют два этапа развития методологии комплексной оценки земель населенных пунктов (рисунок 2).
Этапы развития комплексной оценки территории городов -1-
Г
Советский
Комплексная оценка имела не стоимостное выражение, а включала сведения о качественных и количественных характеристиках основных факторов. Отсутствие стоимостных показателей вызвано тем, что в них не было необходимости - земля не продавалась, земельный налог не взимался, рынок земли отсутствовал.
Результатом проведения комплексной оценки принимались проектные решения по архитектурно-планировочной организации, функциональному и строительному зонированию территории, развитию инженерных и транспортных систем, по планировке и застройке (выбору типов промышленных и общественных зданий), организации обслуживания населения, по режиму использования охранных зон.
Современный
Произошли коренные изменения в сфере социальных, экономических отношений и в правовой сфере. Наступила эпоха рыночных отношений, и развивающийся рынок недвижимости все настойчивее исследует необходимость применения экономического подхода к комплексной оценке территорий.
Результаты комплексной оценки применяются при разработке генеральных планов развития территории, схем (проектов) земельно-хозяйственного устройства, осуществлении ценового зонирования территории, информационной поддержке развития рынка земли, принятии управленческих решений, проведении государственной кадастровой оценки земель поселений.
Рис. 2 - Этапы развития комплексной оценки территории городов
Первый этап имеет название «советский», когда градостроительная деятельность и застройка территории осуществлялась по централизованной схеме планирования. Поэтому имеющаяся в городах жилая и административная застройка того времени схожа между собой по архитектурному обличию, месторасположению, техническим и эстетическим параметрам.
Второй этап - современный подход к комплексной оценке характеризуется потребностями конъюнктуры рынка недвижимости, появлением интереса застройщиков к освоению земель и строительству для извлечения прибыли.
«Научные междисциплинарные исследования»
Первичными инструментами проведения комплексной оценки земель
населенных пунктов являются данные государственного кадастра недвижимости, имеющиеся топосъемки, результаты проведенной инвентаризации земель, материалы государственного земельного контроля, результаты экологических исследований.
Помимо изложенных инструментов оценщику требуется изучить современное состояние земель города по состоянию на дату оценки, исследовать существующую объективную картину застройки, нахождения объектов недвижимости на земельных участках, их кадастровой и рыночной стоимости.
Городская территория включает в себя два аспекта - земля и объекты недвижимости на ней, следовательно, и мониторинг городской территории стоит рассматривать с двух этих сторон.
Такой мониторинг должен проводится уполномоченными органами по контролю за использованием территории города в постоянном режиме для выявления соответствия использования земель их целевому и планируемому назначению согласно правил землепользования и застройки, соответствия планировочных заданий и конструктивных решений градостроительному плану города [3].
Цель такого мониторинга предотвратить возможные нарушения градостроительного и земельного законодательства еще на начальной стадии, чтобы в дальнейшем не принимать решения о сносе незаконно возведенных объектов.
Поставленная цель определяет многофункциональность задач мониторинга городских территорий, которые схематично представлены на рисунке 3.
систематическое выявление изменений состояния городского земельного фонда;
изучение и оценка негативных процессов;
обновление банка данных земельного кадастра и кадастров и мониторингов других природных сред;
информационное обеспечение контроля за использованием и охраной земель;
Задачи мониторинга городских земель: информационное обеспечение оценки городских земель, анализ состояния земель с учетом социально-правового, архитектурно-градо строительного, инженерно-строительного, экологического и санитарно-гигиенического аспектов;
выявление и анализ изменений правового статуса землепользования, контроль за соблюдением собственниками, пользователями, владельцами и арендаторами земельных участков установленных правил ведения хозяйственной деятельности;
экспериментально-производственный мониторинг земель в ареалах распространения основных негативных процессов и выработка рекомендаций по их предупреждению и распро странению;
подготовка докладов и программ для составления тематических карт и атласов состояния земель городского фонда:
разработка рекомендаций по рациональному использованию и охране земель для последующего проектирования и реализации планируемых мероприятий.
Рис. 3 - Основные функциональные задачи мониторинга городских земель
Таким образом, мониторинг земель городской территории имеет важное значений как с позиции превентивных мер по соблюдению норм Градостроительного и Земельного Кодекса РФ и принятых в их развитие подзаконных и иных нормативно-правовых актов, а также с позиции формирования объективной налоговой базы по налогу на имущество и недопущения использования земли с нарушением экологических, санитарно-гигиенических норм и правил.
«Научные междисциплинарные исследования» Библиографический список:
1. Гончарова И.Ю., Мещанинова Е.Г. Социальная составляющая комплексной социо-эколого-экономической оценки состояния территории // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. 2013. № 6 (102). - С. 67-71.
2. Государственный мониторинг земель [Электронный ресурс]. - Режим доступа: URL: https://rosreestr.ru/site/activity/gosudarstvennyy-monitoring-zemel/ (30.05.2021)
3. Комплексная оценка земель [Электронный ресурс]. - Режим доступа: URL: https:// revolution.allbest.ru/agriculture/00732718_l.html (25.05.2021)
4. Мониторинг земель. Понятие мониторинга земель. Задачи мониторинга. Содержание мониторинга. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: URL: https://studopedia.ru/17_76609_monitoring-zemel-ponyatie-monitoringa-zemel-zadachi-monitoringa-soderzhanie-monitoringa.html(28.05.2021)
5. Мещанинова Е.Г., Ян В.С. Экологические риски урбанизированных территорий // В сборнике: Современные аспекты управления плодородием агроландшафтов и обеспечения экологической устойчивости производства сельскохозяйственной продукции. материалы международной научно-практической конференции, посвященной 180-летию ФГБОУ ВО «Донского государственного аграрного университета», 2020.- С. 289-292
6. Осуществление мониторинга городских земель [Электронный ресурс]. -Режим доступа: URL: https://studall.org/all-209088.html(27.05.2021)
7. Понятие, цели, задачи и содержание комплексной оценки [Электронный ресурс]. - Режим доступа: URL: https://vuzlit.ru/792368/ponyatie_tseli_zadachi _soderzhanie kompleksnoy_otski (30.05.2021)
8. Ткачева О.А. Комплексная оценка и мониторинг земель городов/ О.А. Ткачева, Т.А. Середа, В. С. Ян //Материалы Всерос. науч.-практ. конф. (Шумаковские чтения) с международным участием, посвященной 130-летию со дня рождения академика Б. А. Шумакова, 24 октября 2019 г., Вып. 17. Инновационные технологии мелиорации, водного и лесного хозяйства Юга России. в 2-х частях. - Новочеркасск: Лик, 2019
© Н.А.Баева 2021
