CC BY
36
СОЦ1АЛЬНА ЕКОНОМ1КА, ПОЛ1ТИКА ТА ДЕМ0ГРАФ1Я
УДК 369.01
ОСОБЛИВООЛ Й основы! ИАПРЯМИ COЦiAЛЬHOГO ЗАХИСТУ1НВАЛ1Д1В: ЗАРУБ1ЖНИЙ досв1д i МOЖЛИВOCТi його застосування в УКРА1Н1
® 2016 БЕЛ1НСЬКА я. в., САФ0Н1К Н. П.
УДК 369.01
Белшська Я. В., Сафошк Н. П. Oсобливостi й 0CH0BHi напрями соцiального захисту iнвалiдiв: зарубiжний досвiд i можливостi його застосування в УкраТш
Мета cmammi - дослдження заруб'жного достду функцюнування со^ального захисту iHeanidie i визначення можливостей його використання в УкраЫ. Урезультат'> дотдження було вид'шено особливостi й основн напрями со^ального захисту iнвалiдiв у заруб'жних кранах, якi включають допомогу у повсякденному житт[ тдтримку доходу та р!вня життя, працевлаштування iнвалiдiв. Розглянуто основы! модел'> со^ального захисту у крашах бвропейського Союзу та проанал'вовано розпод'ш видатмв на со^альний захист у кранах £С. Встановлено, що со^альний захист iнвалiдiв повинен бути спрямований на со^альну тдтримку щв'категори громадян, адже стутнь державноi сощально!захищеностi iнвалiдiв еяскравим показ-ником розвитку та цившованот певного сустльства, р!вня його тдпов'дальности На основiанал'вузаруб'жного достдузабезпечення со^ального захисту iнвалiдiв зроблено висновки щодо необ^днот спрямування сучасноi полтики Украни на змщнення со^ального, економiчного та правового статусу iнвалiдiв, полпшення умов iхньоi життед'тльност'>, самореал'ваци, досягнення матер'шльноi незалежност'> та всеб'мноi 'ттеграци з ураху-ванням кращого заруб'жного достду.
Ключовiслова: со^альний захист iнвалiдiв, со^альна допомога, модел'> со^ального захисту, працевлаштування iнвалiдiв, квотування робочихмсць. Рис.: 1. Табл.: 4. Ббл.: 15.
Белшська Янна Васил'юна - доктор економiчних наук, професор, професор кафедри м/жнародно: економки, Утверситет державноiф'ккально'(служби Украни (вул. Унверситетська, 31,1рпнь, Кивська область, 08201, Украна) E-mail: 071065@ukr.net
Сафонк Наталiя Петрiвна - астрант кафедри мжнародноi економши, Утверситет державноi фскальноi служби Украни (вул. Утверситетська, 31, 1рпнь, Кшвська область, 08201, Украна) E-mail: vityuk-natasha@mail.ru
УДК 369.01
Белинская Я. В., Сафоник Н. П. Особенности и основные направления социальной защиты инвалидов: зарубежный опыт и возможности его применения в Украине
Цель статьи - исследование зарубежного опыта функционирования социальной защиты инвалидов и определения возможностей его использования в Украине. В результате исследования были выделены особенности и основные направления социальной защиты инвалидов в зарубежных странах, включающие помощь в повседневной жизни, поддержку дохода и уровня жизни, трудоустройство инвалидов. Рассмотрены основные модели социальной защиты в странах Европейского Союза и проанализировано распределение расходов на социальную защиту в странах ЕС. Установлено, что социальная защита инвалидов должна быть направлена на социальную поддержку данной категории граждан, ведь степень государственной социальной защищенности инвалидов является ярким показателем развития и цивилизованности определенного общества, уровня его ответственности. На основе анализа зарубежного опыта обеспечения социальной защиты инвалидов сделаны выводы о необходимости направления современной политики Украины на укрепление социального, экономического и правового статуса инвалидов, улучшение условий их жизнедеятельности, самореализации, достижение материальной независимости и всесторонней интеграции с учетом лучшего зарубежного опыта. Ключевые слова: социальная защита инвалидов, социальная помощь, модели социальной защиты, трудоустройство инвалидов, квотирование рабочих мест.
UDC 369.01
Belinska Ya. V., Safonik N. P. Features and Basic Directions of Social Protection of Disabled People: International Experience and Possibilities of its Application in Ukraine
The aim of the article is to study foreign experience in the functioning of social protection of disabled people and determine the possibilities of its use in Ukraine. As a result of the study there identified the features and main directions of social protection of disabled people in foreign countries, including assistance in daily life; provision of support of income, living standards, and employment. The basic model of social protection in countries of the European Union is considered and the distribution of expenditure on social protection in the EU is analyzed. It is found that social protection of disabled people should be directed at social support of this category of citizens because the degree of state social protection of the disabled is a clear indicator of the level of development and civilization of a particular society, the level of its responsibility. Based on the analysis of foreign experience in social protection of people with disabilities, there made conclusions about the need to direct today's Ukraine policy at strengthening social, economic, and legal status of people with disabilities; improving the conditions of their life; providing for their self-realization, achievement of their financial independence and full social integration, taking into account the best international experience.
Keywords: social protection of the disabled, social assistance, social protection model, employment of people with disabilities, job quotas. Fig.: 1. Tabl.: 4. Bibl.: 15.
Рис.: 1. Табл.: 4. Библ.: 15.
Белинская Янина Васильевна - доктор экономических наук, профессор, профессор кафедры международной экономики, Университет государственной фискальной службы Украины (ул. Университетская, 31, Ир-пень, Киевская область, 08201, Украина) E-mail: 071065@ukr.net
Сафоник Наталья Петровна - аспирант кафедры международной экономики, Университет государственной фискальной службы Украины (ул. Университетская, 31, Ирпень, Киевская область, 08201, Украина)
E-mail: vityuk-natasha@mail.ru
Belinska Yanina V. - Doctor of Science (Economics), Professor, Professor of the Department of International Economics, The University of the State Fiscal Service of Ukraine (31 Universytetska Str., Irpin, Kyiv region, 08201, Ukraine)
E-mail: 071065@ukr.net
Safonik Nataliia P. - Postgraduate Student of the Department of International Economics, The University of the State Fiscal Service of Ukraine (31 Universytetska Str., Irpin, Kyiv region, 08201, Ukraine) E-mail: vityuk-natasha@mail.ru
Постановка проблеми. На тепершньому еташ роз-витку украшського суспкьства значно1 актуальност на-бувають питання удосконалення системи сощального за-хисту швал^в як одше! з найбкьш сощально вразливих верств сусшльства.
Сощальний захист швал^в виступае складовою дь яльност держави щодо забезпечення можливостей шва-л^в наршш з шшими громадянами, зокрема за рахунок наявност дiевоí системи сощальних стандартiв i гарантiй. Одним iз важливих чинниив створення дiевоl та ефектив-но! системи соцiального захисту iнвалiдiв в УкраШ е ви-користання досв^у зарубгжних краш, що налiчуе бкьш як стовiкову iсторiю.
Оскiльки сучасна полiтика Украши у сферi сощального захисту повинна бути зорiентована на змщнення сощ-ального, економiчного та правового статусу iнвалiдiв, по-лiпшення умов ''хньо'! життедiяльностi, самореалiзащí, до-сягнення матерiальноí незалежностi та всебiчноí штеграци та спрямована на наближення до европейських стандарпв, необх^но шукати новi пiдходи до виршення проблем людей з швамдшстю. Враховуючи европейське спрямування Украши, значний штерес являють собою особливостi сощального захисту швгшдш у крашах-членах бвропейського Союзу.
Аналiз останнiх публжацш. Дослiдженню проблем соцiального захисту швамдш присвяченi працi багатьох вiтчизняних учених, зокрема, серед них можна видлити М. Авраменка, С. Богданова, Н. Борецьку, Е. Лiбанову, В. Скуратшського, В. Сушкевича та iн. Окремi питання, присвяченi зарубiжному досвiду сощального захисту на-селення загалом та сощальному захисту людей з обмеже-ними можливостями зокрема, розглянутi в роботах таких учених, як: С. Д^ик [8], Л. Березовська [2], Н. Бондар [3], О. Заярнюк [10].
Мета стати - досл^ження зарубiжного досв^у функцiонування соцiального захисту швамдш i визначен-ня можливостей його використання в Украшь
Виклад основного матерiалу дослiдження. Практично кожна шоста особа у бвропейському Союзi мае ш-валiднiсть, ршень яко'1 коливаеться вiд легко1 до важко", а це близько 80 мкьйон1в осiб, якi часто не мають змоги брати повноцiнну участь у житт суспiльства. Особи з шва-лiднiстю потребують вжиття спещальних заходiв захисту з боку держави. Кожна краша-член бвропейського Союзу здшснюе власну полiтику щодо захисту штересш людей
з iнвалiднiстю, спираючись на власне нащональне законо-давство та норми мгжнародного права.
Базовими мiжнародними правовими документами, в яких закршлеш мiжнароднi стандарти соцiального захисту швамдш, е: Загальна декларацiя про права людини (1948 р.), бвропейська сощальна хартiя (1961 р.), Мiжна-родний пакт про економiчнi, сощальш i культурнi права (1966 р.), бвропейська конвенщя про соцiальне забезпечення (1972 р.), Декларащя про права швгшдш (1975 р.), Всесвггня програма д1й щодо iнвалiдiв (1982 р.), Стандарт-нi правила забезпечення ршних можливостей для iнвалiдiв (1993 р.), Конвенщя про професшну реабштащю та зайня-тiсть iнвалiдiв № 159 (1983 р.), бвропейський кодекс сощального забезпечення (1990 р.) та ш.
Сощальш виплати, тльги й iншi види допомог у рiз-них крашах дещо вiдрiзняються вiд тих, якi характернi для нашо1 краши. В свою чергу, для кожно! краши характерна власна модель сощального захисту.
Зпдно зi звiтом 6вропейсько1 комiсil, представле-ним у 1995 рощ, в крашах бС домiнують чотири основнi модели континентальна, англосаксонська, скандинавська i пшденно-европейська. Пiд моделлю соцiального захисту розушються сформованi принципи оргашзаци та функщо-нування програм соцiального забезпечення [12, с. 175]. Ко-ротку характеристику моделей сощального захисту у кронах бС наведено у табл. 1.
Основу сучасних систем державного сощального захисту в крашах бвросоюзу складають два базових ш-ститути: сощальне страхування i державне сощальне забезпечення. У цiлому сощальш виплати досягають 30 i бкьш вiдсоткiв ВВП. При цьому на частку сощального страхування в бкьшост краш бС (у Нiмеччинi, Франца, Бельга, 1тала) припадае близько 60-70 % уйх витрат сощ-ального захисту. У Скандинавських крашах i Великобри-тани державне бюджетне фшансування систем сощально1 пiдтримки населення i витрати на соцiальне страхування приблизно рiвнi. Соцiальнi виплати з швамдносй у серед-ньому у крашах бвропейського Союзу становлять 8,1 % ВВП [1, с. 87].
Загалом видатки в розрiзi окремих сощальних програм значно рiзняться по крашах (табл. 2). Розподк видаткш на сощальний захист, зокрема на сощальний захист швамдгв, залежить як в^ ккькост населення, що потребуе сощального захисту, так i в^ кiлькостi соцiальних послуг, що надаються.
Таблиця 1
Модeлi соцiaльного захисту в кражах бвропейського Союзу
Катег^я Скандинавська модель Англосаксонська (модель Беверщжа) Континентальна (модель Бкмарка) ^вденно-европейська модель (рудиментарна)
Кража Даыя, Швецiя, Фш-ляндiя Bеликобританiя, lрландiя Hiмеччина, Aвстрiя, Францiя lталiя, lспанiя, Грецiя, Португалiя
Основна вщповщаль- HiCTb Держава Держава Ринок прац Сiм'я та церква
PiBeHb перерозподту доходiв Високий Середнiй Обмежений Обмежений
PiBeHb перерозподiлу соцiальних послуг Середнш / високий Середнiй / високий Диференцiйований Низький
Ступшь охоплення соцн альними послугами Bei мешканц Bei мешканц Все зайняте населення Переважно неза-можы
Фiнансування Податки Податки Страховi внески Страховi внески та iншi джерела
Управлiння Держава /профспiлки Держава Страховi органiзацií Страховi органiзацií
Джерело: [9, с. 291]
Таблиця 2
Розподш видатмв на соцiaльний захист у крашах бС у 2014 р. (у % вщ загальних витрат)
КраУна Частка видaткiв на сощальний захист У тому чиЫ видатки на програми, що пов'язаш з хворобами та швалщшстю КраТна Частка видaткiв на сощальний захист У тому чи^ видатки на програми, що пов'язаш з хворобами та швалщшстю
Бeльгiя 36,2 5,6 Литва 33,0 8,1
Бол^я 31,9 0,6 Люксембург 43,9 4,9
Чeхiя 31,1 5,2 Угорщина 31,2 6,5
Данiя 43,8 8,9 Мальта 31,8 3,2
Hiмeччина 42,4 6,7 Ыдерланди 36,5 10,2
Eстонiя 31,0 5,2 Авс^я 41,2 3,8
lрландiя 34,6 6,3 Польща 38,2 6,1
Грeцiя 40,2 3,2 Порту^я 35,7 2,6
lспанiя 39,6 5,3 Румушя 32,7 2,3
Францiя 43,1 5,0 Словеыя 36,2 4,6
Хорватiя 32,5 10,3 Словаччина 48,1 17,9
И^я 41,8 3,5 Фiнляндiя 43,8 8,0
Kinp 25,0 1,1 Шве^я 41,1 8,8
Латвiя 30,7 5,2 Великобританiя 37,5 6,3
Джерело: сформовано авторами на основi [13]
З табл. 2 видно, що видатки на програми, що пов'язаш з хворобами та швгшдшстю, складають незначну частку у структурi видаткш на соцiальний захист загалом, лише у незначнш кiлькостi краш перевищують 10 %.
Що стосуеться Украши, то бачимо, що видатки на сощальний захист i сощальне забезпечення коливаються на рiвнi 10 % (рис. 1). Якщо аналiзувати !х динамiку, то спо-стерiгаеться '1х зростання. Таке зростання можна пояснити збкьшенням видаткiв на оплату пращ, на надання допомог
i pi3HOMaHh™x пiльг, пiAвищенням po3MipiB мшмальних сощальних стандарт i гарантш.
На сучасному eTani Украша намагаеться створити ефективну систему соцiaльного захисту ydx кaтeгорiй населення, у тому числ iнвaлiAiв. Враховуючи защкавлешсть Украши щодо членства у 6С, важливо розглянути основнi напрямки сощального захисту iнвaлiAiв у крашах 6С, якi включають:
%
100 80 60 40 20
2011
2012
у///\ Видатки Державного бюджету Укра'ши, млн грн
2013 2014
щщ Видатки на со^альний захист
i соцiальне забезпечення, млн грн
2015
Ик
Рис. 1. Динам1ка видатк1в Державного бюджету Укра'ши та частки видатмв на соц1альний захист I соц1альне забезпечення за 2011-2015 рр.
Джерело: сформовано авторами на основi [4-6]
■ допомогу у повсякденному житт та сприяння незалежному життю;
■ тдтримку доходу та р1вня життя;
■ працевлаштування швамд1в [3, с. 120].
Розглянемо б1льш детальнше кожен 1з цих напрям-
ив у розр1з1 окремих кра!н. Спочатку проанамзуемо, яким чином здшснюеться надання допомоги та тдтримка р1вня життя швамдгв.
Для призначення грошових виплат у зв'язку з шва-л1дтстю у крашах 6С використовують три тдходи:
■ процедурний тдх1д - виявлення причин, через яи особа припинила працювати, та перешкод, яи заважали особ1 продовжувати працювати за попе-редшм мюцем роботи;
■ профкьний тдх1д - виявлення, чому особа не здатна отримати роботу в1дпов1дно и продуктивной 1 попиту на ринку пращ;
■ функщональний тдх1д - виявлення р1вня функщ-ональних недолшв особи [3, с. 121].
Зокрема, у Шмеччит нараховуеться бкьше 4 мкьйо-тв швал1д1в, яи не в змоз1 подолати насл1дки швамдносй без допомоги та особливо! турботи з боку суспкьства. Ва швамди мають право на в1дпов1дш види сощально!, пси-холопчно!, медично! 1 професшно! реабштацп. Заходи, що мають на мет1 !х трудове та побутове влаштування, почина-ються вже у лшарнянського л1жка та подовжуються до часу певного включення швал1да у трудовий процес 1 життя сустльства. Кошти на життя швамдам та !х с1м'ям забезпе-чуються протягом усього перюду реабштацн шляхом надання допомоги, розм1р яко! визначаеться у в1дсотковому в1дношент до попереднього заробгтку. Вони сплачуються у розм1р1 80 % в1д загально! суми заробгтку та збкьшують-ся, як 1 пенсшне забезпечення, залежно в1д темп1в розвитку економши [7, с. 231].
Кр1м того, люди з особливими потребами у Шмеччи-ш мають право користуватися такими тльгами:
■ швамдам, яи мають серйозт ураження опорно-рухового апарату (перемщаються в швамдному в1зку), списують податков1 витрати на транспорт;
■ безкоштовний про!зд у громадському транспорт!;
■ якщо швал1д потребуе постшного супроводу при користувант громадським транспортом, то су-проводжуючий мае право безкоштовного про-!зду в автобусу по!зд1 та лгтаку на всш територн Шмеччини. А також особа, яка супроводить шва-л1да, мае право на тльгову оплату при в1дв1дуван-ш громадських заход1в, виставок, музе!в тощо. В деяких випадках супроводжуюча особа взагал звкьняеться в1д оплати [2, с. 192].
В Шмеччит кнуе допомога у раз1 б1дност1 тим гро-мадянам, яи не отримують жодно! допомоги 1 самостшно не можуть себе забезпечити. Таку допомогу мають право отримувати як громадяни Шмеччини, так 1 громадяни ш-шо! держави. Вона передбачае кошти на забезпечення жит-ла, життя або за наявност особливих умов життя, напри-клад, швамдносп, хвороби або старость 8,5 % населення Шмеччини отримують таку сощальну допомогу кра!ни, з яких 56 % - жшки, а 44 % - чоловши [11]. Таким чином, сощальний захист швамд1в у Шмеччит спрямований на забезпечення надання економ1чно! свободи однш 1з най-бкьш сощально незахищенш верств1 населення.
Видатки на сощальш цш з бюджету Бельгп станов-лять 73 % в1д загального бюджету кра!ни. Найбкьше виплат здшснюеться у сфер1 пенсшного забезпечення 1 надання допомоги у зв'язку з швамдтстю [8, с. 127].
У Шотландп сощальш послуги для людей з ф1зич-ними та розумовими вадами надаються департаментом сощально! роботи мюцево! влади та волонтерськими орга-шзащями. 1х завдання полягае в допомоз1 цим людям вести повнощнне життя наближено до людей та суспкьства. Основною формою тдтримки людей з функщональними обмеженнями е робота з ними вдома: доставка харч1в, функщонування системи сигнамзацп, прання. Сощальш служби надають довго- та короткотривалу отку (на вих1д-ш, тд час в1дпустки).
У Францп поняття «швал1д» сприймаеться як «особа з1 злегка пониженою здатшстю адаптацн». Для ос1б, що е швамдами, яким не виповнилось ще 20 роив 1 яи навча-
0
ються в школ^ iснуе Спецiалiзована комгая по освiтi, яка надае висновки щодо можливост '1х навчання разом зi здо-ровими дiтьми. Батькам, яи виховують дитину-iнвалiда, виплачуеться допомога. Якщо за дитиною доглядае стороння особа, то на це також передбачеш кошти. Сума до-помоги залежить вiд фiнансового стану ам" [2, с. 193].
В 1тали нараховуеться близько 2,6 мкьйона людей з обмеженими можливостями. У 2015 рощ швалди гга-лiйцi вiком в^ 18 до 65 роив мають право на отримання € 279,75 на мкяць. Вони також отримують податковi пкьги на покупку певних товарiв, таких як спецiальнi транспорт-нi засоби та коригування в домашшх умовах. Багато серед дорослих швгшдш е таких, якi схильш до ризику бiдностi пор1вняно з !х працездатними однолiтками. Частка дорослих швамдгв, якi живуть тд загрозою бiдностi, становить 16,5 % (порiвняно з 6,6 % людей, яи не е iнвалiдами) [15].
Ниш у деяких европейських крашах спостершають-ся тенденцп, спрямованi на бкьш суворий розподiл пенсiй по швамдносп та скорочення !х загального числа. Зокрема, у БолгарЦ станом на 1 сiчня 2015 року уряд запровадив суворМ критерЦ i процедури розподiлу пенсiй по швамд-ностi. Це призведе до скорочення витрат на новi пенсп по iнвалiдностi, що виплачуються за рахунок державного бю-
Залежно вiA вiAсоткa втрати прaцeзAaтностi у деяких крашах створюються групи iнвaлiAностi та встановлю-еться розмiр пeнсiйноï виплати. Класифшащя iнвaлiAiв за групами або кaтeгорiями iнвaлiAностi прийнята у Франца, Чеха, Словена, Румуна, Угорщинi, Латва, Литвi, Болгарп, Кiпрi, але вони вiAрiзняються вiAсоткaми нeпрaцeзAaтностi та зAaтнiстю iнвaлiAa Aо самообслуговування та виконання певно'1 хатньо'1 роботи [3, с. 121].
Анaлiз зарубежного AосвiAy показуе, що в бкьшкть високорозвинених краш постшно yAосконaлюе систему нaAaння сощальних послуг i соцiaльноï Aопомоги люAям з iнвaлiAнiстю.
Взaгaлi у крашах 6С право на виплати у рaзi на-стання iнвaлiAностi у рамках сощального страхування мае все населення, як особи, яи працюють за контрактом, так i самозайнят особи, вшом вiA 16 роив Aо вiкy вихоAy на пенсш. До того ж у Aeяких крашах можливе Aобровiльнe страхування, нaприклaA, у Нiмeччинi - Aля ойб, якi про-живають у краШ тимчасово або працюють за корAоном;
Aжeтy з приблизно 3750000 евро (7,3 млн BGN) в 2015 рощ Aо приблизно 10630000 евро (20,7 млн BGN) в 2016 рощ i приблизно 17550000 евро (34,2 млн BGN) в 2017 рощ.
Хорвапя вжила зaхоAiв зi скорочення числа пенсш по iнвaлiAностi (з 25 % у 2008 рощ Aо 6,7 % в 2014 рощ).
Дашя зAiйснилa реформу пенсп по iнвaлiAностi, яка обмежуе Aостyп Aо пенсп по iнвaлiAностi Aля осiб, якi не Aосягли 40-рiчного вiкy, i ввоAить новi зaхоAи, щоб Aопо-могти особам з обмеженими можливостями у сфeрi освiти i зaйнятостi, а не присyAити постiйнy пенса по шва^нос-тi. Реформа включае в себе створення в мунщипальних утвореннях мiжAисциплiнaрних рeaбiлiтaцiйних груп, якi повиннi гарантувати iнAивiAyaльнi, мiжAисциплiнaрнi програми реабштацп громaAянaм, якi мають ризик опинитися в ролi пeнсiонeрiв по iнвaлiAностi. Поточнi результати по-казують стшкий рух вiA пiAтримки пасивного AохоAy Aо ак-тивнiших зусиль зaвAяки мiжAисциплiнaрним програмам рeaбiлiтaцiï [14].
Тому вiAповiAно Aо зaконоAaвствa та створених часами трaAицiй кожна з краш 6С встановлюе сво'1 вимоги щоAо нaAaння статусу iнвaлiAa. Основним критeрiем вiAно-шення особи Aо iнвaлiAiв е зниження рiвня прaцeзAaтностi або взaгaлi вiAсyтнiсть зAaтностi Aо прaцi (табл. 3).
у Чехи, Словени та Словaччинi - Aля бeзробiтних, CTyAe^ т1в i працюючих за корAоном; у Франца, 1спани, Португалп - Aля певних груп населення.
ПоряA iз загальним охопленням населення Aeякi краши встановлюють певш обмеження Aля осiб iз тим-часовою зaйнятiстю, низьким рiвнeм AохоAy та iн. На-приклaA, у Шмеччиш обов'язкове соцiaльнe страхування не розповсюAжyеться на осiб з AохоAaми нижче € 400 на мкяць або тривaлiстю зaйнятостi менше ABох мiсяцiв чи 50 Aнiв на рш, у Норвегй - з AохоAом нижче € 9722 на рш, в Австрй - € 374,02 на мкяць, у Велиий Британй - € 113 на тижAeнь. До того ж обмежено права самозайнятих ойб, нaприклaA, у Великш Британй, якщо AохiA е меншим за € 5892 на рш, у Словaччинi - € 3948,83 на рш (42 % се-рeAньоï зарплати по краШ), у Румунй - € 1893 на рж. Та навпаки: у ФiнлянAiï бiльшим за певну межу, а саме Aля працюючих за контрактом - вище € 52,49 на тижAeнь, Aля самозайнятих - € 6896,69 на рш та Aля аграрйв - € 3448,34 на рш. На противагу цим крашам у Бельгй, Чехй, Дани,
Таблиця 3
ММмальш вiдсотки втрати прaцeздaтностi для надання права на допомогу в окремих кражах
Кража % Кража % Кража %
Бельпя 66 lсландiя 50 Ыдерланди 35
Бол^я 50 Ь^я 66 Норвепя 50
Швeйцарiя 40 Kinp 60 (60-63 роки) 76 (до 60 роив) Авс^я 50
Eстонiя 40 Латвiя 25 Порту^я 66
Грeцiя 50 Лiхтeнштeйн 40 Pумунiя 50
lспанiя 33 Литва 45 Фiнляндiя 40
Францiя 66,6 Швeцiя 25 Словаччина 41
Джерело: [3, с. 122]
Естонп, Грецп, Франца, 1талп, Латвп, Литв^ Угорщинi, Hi-дерландах, Польщi, Португалп та Швецп не встановлено шяких обмежень.
Отримання допомоги чи пеней у зв'язку з швамдшстю паралельно з отриманням доходу в^ трудово'1 дiяль-ностi дозволено у бкьшосп краш-учасниць. Однак зако-нодавством також встановлено певш обмеження стосовно розмiру нараховано'1 допомоги. Так, наприклад, у Дани, Шмеччиш, Грецп, Франца, 1сландп, Люксембурзi, Польщi, Португалп розмiр допомоги у зв'язку з швамдшстю буде зменшено або взагалi припинено виплату, якщо загальний сумарний дох1д (заробiток плюс пенсiя) досягне або пере-вищить встановлений фiксований розмiр. З iншого боку, у Португалп зайнятiсть неможлива для осiб з повною по-стiйною iнвалiднiстю, у Швецп зайнятiсть можлива лише поряд iз отриманням деяких видiв допомоги, наприклад, допомоги на догляд та транспортування, а в 1рландп мож-ливiсть отримати допомогу взагалi кнуе лише пiсля при-пинення трудово'1 дiяльностi [3, с. 123].
Наступне iз прiоритетних завдань сучасно'1 сощаль-но'1 полiтики е сприяння зайнятост осiб з обмеженими можливостями та штегращя цих громадян до сфери трудово'1 дiяльностi. Сприяння зайнятост iнвалiдiв е економiчно доцкьним, адже це, в свою чергу, приведе до зменшення витрат на допомогу по швамдность
За статистикою, в Австралп рiвень економiчноï ак-тивност серед чоловiкiв з iнвалiднiстю складае майже 60 %, жшок - 46 %, у Велиий Британп - 50 %, у Шмеччиш ршень економiчноï активностi серед людей з тяжкою формою ш-вал^носп - 38%. У Швецп ршень економiчноï активностi серед осiб з швамдшстю складае 68 %. В 1таш 55 % швам-дiв працездатного вiку працюють.
У Франца право швгшдш на працю законодавчо за-крiплено в 2005 р. Вiдтодi всi пiдприемства, на яких працюють понад 20 службовщв, повинш приймати на роботу не менше 6 % людей з обмеженими фiзичними можливостями. Таких тдприемств нинi у Францп намчуеться 120 ти-сяч. Законодавчi акти, яи стосуються соцiального захисту швгшдш у Францп, покликанi забезпечити права швгшдш на працю шляхом штеграцп в суспкьство i адаптацiю до
трудово'1 дiяльностi за допомогою професшно'1 реабшта-ци, включаючи професiйну шдготовку, а також створення спецiалiзованих робочих мкць, надання технiчних засобш реабштацп, вкьного доступу до житлових i громадських споруд [10, с. 82].
Працевлаштуванням швгшдш займаеться державна служба зайнятосп, також е центри зайнятост для швам-дш, якi забезпечують к спецiалiзованими робочими мк-цями. Загалом у Франца iснуе понад 1 400 спецiалiзованих установ для швамдш, де зайнято 120 тис. швамдв. Про-вiдним напрямком працевлаштування людей з фiзичними вадами е надомна форма роботи та шдприемницька дiяль-нiсть [2, с. 193].
Отримання допомоги чи пенса у зв'язку з швамдшстю паралельно з отриманням доходу в^ трудово'1 дiяль-ностi дозволено у б1льшосй краш. Однак законодавством також встановлено певш обмеження стосовно розмiру нараховано'1 допомоги. Так, наприклад, у Дани, Шмеччиш, Грецп, Франца, 1сландп, Люксембурзi, Польщi, Португалп розмiр допомоги у зв'язку з швамдшстю буде зменшено або взагам припинено виплату, якщо загальний сумарний дох1д (заробггок плюс пенйя) досягне або перевищить встановлений фiксований розмiр. З шшого боку, у Португалп зайняткть неможлива для осiб з повною постшною iнвалiднiстю, у Швецп зайняткть можлива лише поряд iз отриманням деяких видш допомоги, наприклад, допомоги на догляд i транспортування, а в 1рландп можливкть отримати допомогу взагам кнуе лише шсля припинення трудово'1 дiяльностi [3, с. 123].
Варто зазначити, що для краш бвросоюзу характер-ним у сферi працевлаштування iнвалiдiв е встановлення квоти на робочi мкця. 1снують певнi вiдмiнностi у роз-мiрi квоти залежно вiд чисельност працшниив суб'ектш пiдприемництва i загально'1 ситуацп на ринку працi (табл. 4)
Загалом, бачимо, що у европейських крашах пров^-ну роль у залученш швамдв до сфери зайнятостi в^грае держава. Для стимулювання зайнятостi у рiзних крашах використовують рiзнi заходи, зокрема, надання податкових пкьг роботодавцям, тльги при сплатi соцiальних внесив,
Таблиця 4
Порiвняльний aнaлiз систем квотування робочих мкць для oci6 i3 iнвaлiднiстю
Принцип диференщацм' Зaрубiжнi кра'ши УкраУна
Залежно вщ чисель-HOCTi працiвникiв Hiмеччина, Франтя, Угорщина - на пiдпри£мствах бтьше, як i3 20 працiвниками; робочий час, який реалiзу£ться у формi скоро-ченого робочого дня, робочого тижня, моця або року. Aналiз зарубiжного досвiду свiдчить, що найчаспше скорочення робочого часу - в Австрп, Польщi - i3 25 працiвниками; 1спанГГ - 50 i бтьше; Пакистан - 100 i бтьше Квотування робочих мГсць на пщ-при£мствах, де працю£ бГльше 8 осГб
Залежно вщ ситуацп на ринку прац Ымеччина - вщ 5,0 % до 10,0 %. Mалi пiдпри£мства можуть бути зовам звшьнеш вГд квотування, якщо шьисть робочих мГсць у районi перевищу£ чисельнiсть працездатних iнвалiдiв Вщсотковий розмГр квоти £ величиною незмшною
Залежно вiд форми власностi пщпри-вмства Люксембург - вГд 2,0 % до 5,0 %, Hiмеччина - вГд 5,0 % до 10,0 %, Япоыя - вГд 1,6 % до 2,0 %. Для державних пщпри£мств встанов-лю£ться вищий норматив, шж для приватних ВГдсотковий розмГр квоти робочих мГсць £ величиною однаковою для пГдпри£мств всГх форм влас-ностГ
Джерело: [10, с. 84]
нaAaння Aотaцiй. В Укрaïнi ж питання працевлаштування iнвaлiAiв е Aосить критичним, aAжe Ay»e мало пiAприемцiв погоAжyються 1х працевлаштовувати, 1м простiшe сплати-ти штраф, нiж облaAнaти та забезпечити к робочими мiс-цями.
Висновки. Сощальний захист iнвaлiAiв мае бути спрямований на сощальну пiAтримкy ще'1 категорп грома-Aян, aAжe стутнь Aeржaвноï соцiaльноï зaхищeностi шва-лiAiв е яскравим показником розвитку та цившзованост певного суспкьства, р1вня його вiAповiAaльностi. Сучасна полiтикa Украши повинна бути зорiентовaнa на змiцнeння сощального, eкономiчного та правового статусу iнвaлiAiв, полiпшeння умов 1хньо1 життеAiяльностi, сaморeaлiзaцiï, Aосягнeння мaтeрiaльноï нeзaлeжностi та всeбiчноï ште-грацп з урахуванням зaрyбiжного AосвiAy.
Тому, вихоAячи з AосвiAy зAiйснeння соцiaльного захисту iнвaлiAiв у рiзних европейських крашах, основними зaхоAaми у сфeрi соцiaльного захисту iнвaлiAiв в Укрaïнi мають стати:
■ сприяння працевлаштуванню iнвaлiAiв шляхом стимулювання пiAприемцiв у напрямку зменшен-ня поAaткового навантаження та нaAaння Aотaцiй у рaзi працевлаштування iнвaлiAiв;
■ yAосконaлeння системи квотування робочих мiсць Aля осiб iз iнвaлiAнiстю;
■ створення ун1версальних центр1в соцiaльноï ao-помоги Aля iнвaлiAiв, якi могли б забезпечувати як Aозвiлля, освiтy, так i практичну Aiяльнiсть, що могла б приносити AOAaтковi кошти;
■ збкьшення виплат особам, якi офщшно AOгляAa-ють за особами з особливими можливостями;
■ використання кращого AOсвiAy европейських краш у практищ призначення грошових виплат у зв'язку з iнвaлiAнiстю;
■ розробка мехашзм1в залучення позaбюAжeтних коштiв Aля фшансування соцiaльного захисту ш-вaлiAiв;
■ пeрeгляA системи соцiaльних стaнAaртiв i гарантш Aля iнвaлiAiв з метою створення умов Aля aAaптa-цц к в сyспiльствi, забезпечення вкьного Aостyпy iнвaлiAiв AO мaтeрiaльних i Ayховних благ;
■ заохочення iнвaлiAiв AO сaмостiйноï Aiяльностi у сфeрi малого пiAприемництвa шляхом пiAтрим-ки, розвитку та тльгового крeAитyвaння.
Л1ТЕРАТУРА
1. Балтачеева Н. А., Зарецька £. В. Питання забезпечення сощального захисту шахтарiв-iнвалiдiв в УкраТш в контeкстi европейських стандартiв. Б'анес 1нформ. 2011. № 7 (1). С. 86-88.
2. Березовська Л. I. Зарубiжний i вгтчизняний досвщ со-цiального захисту людей з особливими потребами. Актуальн проблеми навчання та виховання людей з особливими потребами. 2010. № 7. С. 190-195.
3. Бондар Н. О. Особливосп та основы напрями со^аль-ного захисту швалрв у кражах £С. Б'знес 1нформ. 2012. № 6. С. 120-124.
4. Бюджетний мониторинг: Аналiз виконання бюджету за 2013 рт/[В. В. Зубенко, I. В. Самчинська, А. Ю. Рудик та ш.];
1БСЕД, Проект «Змщнення мiсцeвоï фiнансовоï iнiцiативи (ЗМФ1-II) впровадження», USAID. КиГв, 2014. 80 с.
5. Бюджетний мониторинг: Аналiз виконання бюджету за 2014 р^[В. В. Зубенко, I. В. Самчинська, А. Ю. Рудик та ш.]; 1БСЕД, Проект «Змiцнeння мкцевоТ фiнансовоï iнiцiативи (ЗМФ1-II) впровадження», USAID. Кшв, 2015. 77 с.
6. Бюджетний мониторинг: Аналiз виконання бюджету за 2015 р^[В. В. Зубенко, I. В. Самчинська, А. Ю. Рудик та ш.]; 1БСЕД, Проект «Змiцнeння мiсцeвоï фiнансовоï шщативи (ЗМФ1-II) впровадження», USAID. Кшв, 2016. 80 с.
7. ВоротЫ В. £., Демчак Р. £. Формування системи соцн альноТ безпеки населення в кражах з рiзним рiвнeм розвитку ринкових вiдносин. Теоретичн i практичн аспекти економiки та iнтелектуальноïвласно^. 2012. Вип. 2, т. 1. С. 230-234.
8. Дщик С. М. Зарубiжний досвщ фшансування со^аль-ного захисту населенню. В'сникХмельницького национального утверситету. 2010. № 4. T. 1. С. 127-129.
9. £всеенко В. О. ЕволюЩя моделей оргаызацп со^аль-ного захисту в кражах £вропейського Союзу. В'сник социально-економiчнихдоЫджень. 2011. № 41 (2). С. 287-292.
10. Заярнюк О. В. Зарубiжний досвщ сприяння зайнятосп iнвалiдiв. Науковi прац Юровоградського нацюнального техтч-ногоутверситету. Сeрiя «Eкономiчнi науки». 2011. Вип. 20 (2). С. 81-86.
11. СоЩальний захист населення в Ымеччиы // Юри-дично-соцiальний портал. URL: http://www.pilga.in.ua/node/23
12. Шутаева О. О., Побiрчeнко В. В. Модeлi соцiальноï полiтики £С: основнi напрямки трансформации Ученые записки Таврического национального университета имени В. И. Вернадского. Серия «Экономика и управление». 2013. Т. 26 (65). № 1. С. 174-182.
13. Eurostat. Government expenditure on social protection. URL: http://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php/ Government_expenditure_on_social_protection
14. Report of the Social Protection Committee. Review of recent social policy reforms, 2015. URL: ec.europa.eu/social/BlobSe rvlet?docId=14927&langId=en
15. Which are the best countries in the world to live in if you are unemployed or disabled? URL: https://www.theguardian.com/ politics/2015/apr/15/which-best-countries-live-unemployed-disabled-benefits
REFERENCES
Baltacheieva, N. A., and Zaretska, Ye. V. «Pytannia zabezpech-ennia sotsialnoho zakhystu shakhtariv-invalidiv v Ukraini v kontek-sti yevropeiskykh standartiv« [The issues of social protection of disabled miners in Ukraine in the context of European standards]. Biznes Inform, no. 7(1) (2011): 86-88.
Berezovska, L. I. «Zarubizhnyi i vitchyznianyi dosvid sotsialnoho zakhystu liudei z osoblyvymy potrebamy« [Foreign and domestic experience of social protection of people with special needs]. Aktualni problemy navchannia ta vykhovannia liudei z osoblyvymy potrebamy, no. 7 (2010): 190-195.
Bondar, N. O. «Osoblyvosti ta osnovni napriamy sotsialnoho zakhystu invalidiv u krainakh YeS« [Features and main directions of social protection of disabled persons in the EU]. Biznes Inform, no. 6 (2012): 120-124.
Didyk, S. M. «Zarubizhnyi dosvid finansuvannia sotsialnoho zakhystu naselenniu« [Foreign experience of financing of social protection to the population]. Visnyk Khmelnytskoho natsionalnoho universytetu vol. 1, no. 4 (2010): 127-129.
«Eurostat. Government expenditure on social protection« http://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php/Gov-ernment_expenditure_on_social_protection
«Report of the Social Protection Committee. Review of recent social policy reforms, 2015« ec.europa.eu/social/BlobServlet? docId=14927&langId=en
«Sotsialnyi zakhyst naselennia v Nimechchyni« [Social protection of the population in Germany]. Yurydychno-sotsialnyi portal. http://www.pilga.in.ua/node/23
Shutaieva, O. O., and Pobirchenko, V. V. «Modeli sotsialnoi polityky YeS: osnovni napriamky transformatsii« [Models of social policy of the EU: the main directions of transformation]. Uchenyye zapiski Tavricheskogo natsionalnogo universiteta imeni V. I. Vernad-skogo. Seriya «Ekonomika i upravleniye» vol. 26 (65), no. 1 (2013): 174-182.
Vorotin, V. Ye., and Demchak, R. Ye. «Formuvannia systemy sotsialnoi bezpeky naselennia v krainakh z riznym rivnem rozvytku rynkovykh vidnosyn« [The formation of the system of social security of the population in countries with different levels of development of market relations]. Teoretychni i praktychni aspekty ekono-miky ta intelektualnoi vlasnosti vol. 1, no. 2 (2012): 230-234.
«Which are the best countries in the world to live in if you are unemployed or disabled?« https://www.theguardian.com/ politics/2015/apr/15/which-best-countries-live-unemployed-dis-abled-benefits
Yevsieienko, V. O. «Evoliutsiia modelei orhanizatsii sotsialnoho zakhystu v krainakh Yevropeiskoho Soiuzu« [The evolution of the organization models of social protection in the European Union]. Visnyk sotsialno-ekonomichnykh doslidzhen, no. 41(2) (2011): 287-292.
Zubenko, V. V. et al. «Biudzhetnyi monitorynh: Analiz vyko-nannia biudzhetu za 2013 rik« [Budget monitoring: Analysis of budget execution in 2013]. In Proekt «Zmitsnennia mistsevoi finans-ovoi initsiatyvy (ZMFI-II) vprovadzhennia»kyiv, 2014.
Zubenko, V. V. et al. «Biudzhetnyi monitorynh: Analiz vyko-nannia biudzhetu za 2014 rik« [Budget monitoring: Analysis of budget execution in 2014]. In Proekt «Zmitsnennia mistsevoi finans-ovoi initsiatyvy (ZMFI-II) vprovadzhennia»kyiv, 2015.
Zubenko, V. V. et al. «Biudzhetnyi monitorynh: Analiz vyko-nannia biudzhetu za 2015 rik« [Budget monitoring: Analysis of budget execution in 2015]. In Proekt «Zmitsnennia mistsevoi finans-ovoi initsiatyvy (ZMFI-II) vprovadzhennia»kyiv, 2016.
Zaiarniuk, O. V. «Zarubizhnyi dosvid spryiannia zainiatosti invalidiv« [International experience in promoting employment of persons with disabilities]. Naukovi pratsi Kirovohradskoho natsion-alnoho tekhnichnoho universytetu. Seriia «Ekonomichni nauky», no. 20(2) (2011): 81-86.
