CC BY
19
УДК 336:331.5
Ф1НАНСОВ1 ЗАСАДИ СОЦ1АЛЬНОГО ЗАХИСТУ БЕЗРОБ1ТНИХ
© 2016
ТУЛАЙ 0. I.
УДК 336:331.5
Тулай О. I. Фiнансовi засади соцiального захисту безробггних
У cmammi актуал'вовано проблему державного сощального захисту безробтних oci6. Простежено еволюцю наукових nidxodiB щодо ринку прац1 з'ясовано тенденцИзайнятостiв сучаснихукранськихреал'тхiсформульовано основт чинники формування безробття. Сконцентрованоувагуна ф'шансових аспектах питання сощального захисту громадян у раз настання безробття та дослджено мехашзм загальнообов'язкового державного соЩального страхування на випадок безробття. Окреслено мету, завдання i проритети системи соЩального страхування на випадок безро-бття. Охарактеризовано тституцп, якiзабезпечують функцонування ще:системи в УкраЫ. Розкрито особливостi формування та використан-ня кошт'в бюджету Фонду загальнообов'язкового державного соЩального страхування Украни на випадок безробття. Виокремлено фактори, якi негативно впливають на здаттсть останнього виконувати своi зобов'язання. Визначено заходи щодо опmимiзацii витрат Фонду на випадок безробimmя та наголошено на необxiдносmi врахування потреб ринку прац й 'тдив'дуальних властивостей людини у процес 1х здшснення. Кпючов'1 слова: соЩальний захист, соЩальне страхування, ринок прац1 зайняткть, безробimmя, людський потенЩал. Рис.: 2. Табл.: 1. Формул: 1. Б'бл.: 17.
Тулай Оксана iBaHiBHa - кандидат економiчниx наук, доцент, докторант, кафедра фiнансiв 'теш С. i. Юр'т, Тернотльський нацональний економiч-ний ушверситет (вул. Льв'вська, 11, Тернотль, 46020, Украна) E-mail: o_tulay@ukr.net
УДК 336:331.5
Тулай О. И. Финансовые основы социальной защиты безработных
В статье актуализирована проблема государственной социальной защиты безработных. Прослежена эволюция научных подходов к исследованию рынка труда, очерчены тенденции занятости в современных украинских реалиях и сформулированы основные факторы формирования безработицы. Сконцентрировано внимание на финансовых аспектах вопроса социальной защиты граждан в случае наступления безработицы и проанализирован механизм общеобязательного государственного социального страхования на случай безработицы. Определены цели, задачи и приоритеты системы социального страхования на случай безработицы. Охарактеризованы институты, которые обеспечивают функционирование этой системы в Украине. Раскрыты особенности формирования и использования средств бюджета Фонда общеобязательного государственного социального страхования Украины на случай безработицы. Выделены факторы, которые негативно влияют на способность последнего выполнять свои обязательства. Предложены мероприятия для оптимизации расходов Фонда на случай безработицы и подчеркнута необходимость учета потребностей рынка труда и индивидуальных свойств человека в процессе их осуществления.
Ключевые слова: социальная защита, социальное страхование, рынок труда, занятость, безработица, человеческий потенциал. Рис.: 2. Табл.: 1. Формул: 1. Библ.: 17.
Тулай Оксана Ивановна - кандидат экономических наук, доцент, докторант, кафедра финансов имени С. И. Юрия, Тернопольский национальный экономический университет (ул. Львовская, 11, Тернополь, 46020, Украина) E-mail: o_tulay@ukr.net
UDC 336:331.5
Tulai O. I. Financial Bases of the Social Protection of Unemployed
The article actualizes the issue of the State social protection of unemployed. Evolution of scientific approaches to research of labor market has been traced, employment trends in the current Ukrainian reality has been outlined and the basic factors of formation of unemployment has been formulated. Attention is concentrated on the financial aspects of the issue of citizens' social protection in case of unemployment, mechanism of the compulsory State social insurance against unemployment has been analyzed. Goals, objectives and priorities of the system of social insurance in case of unemployment have been determined. The institutions which ensure the functioning of the system in Ukraine have been characterized. Features of formation and use of budgetary resources of the Fund of compulsory State social insurance of Ukraine against unemployment have been disclosed. The factors that negatively affect the ability of the Fund to fulfill its obligations have been allocated. Activities to optimize the costs of the Fund have been suggested, the need to take into account needs of the labor market as well as individual characteristics of each person in the course of implementation of these activities has been emphasized.
Keywords: social protection, social insurance, labor market, employment, unemployment, human potential. Fig.: 2. Tabl.: 1. Formulae: 1. Bibl.: 17.
Tulai Oksana I. - PhD (Economics), Associate Professor, Candidate on Doctor Degree, Department of Finance named after S.I. Yuri, Ternopil National Economic University (11 Lvivska Str., Ternopil, 46020, Ukraine) E-mail: o_tulay@ukr.net
Серед ключових проблем, з якими може зустргти-ся людина протягом свого життя, е безробгття. Захист в1д безробггтя е невц'емним елементом сощально! политики держави, спрямовано! на виршен-ня важливих питань людей, яю втратили дохц i сощаль-ний статус. Активний розвиток ринку пращ спричинив виникнення рiзноманiтних сощальних проблем як на рiвнi окремо! людини, так i на рiвнi суспкьства загалом. Тому держава, як головний суб'ект сощально! политики, у таких обставинах вимушена вживати заходiв щодо нормалiзащ! ситуащ! у сферi сощально-трудових вцно-син. Адже досконалкть останнк е одним iз критерив, що визначае рiвень розвитку людського потенщалу.
Важливий внесок у дослцження дано! проблематики зробили Л. Болл [11], Т. Веблен [1], Едвард С. Кнотек [15], А. niry [16], У. Садова [9], А. Смгг [10], Г. Стендшг [17], Дж. Pirac [6], В. Рожко [7], М. Руженський [8] та ш. Водночас особливо! актуальное« сьогодш набувають фЬ-нанcовi аспекти сощального захисту безробгтних у контекст формування та розвитку людського потенщалу.
Метою стати е розкриття концептуальних засад державного сощального захисту безробтних та окрес-лення стратепчних орiентирiв ефективного використан-ня кошпв вичизняно! системи загальнообов'язкового державного сощального страхування на випадок без-робптя з урахуванням шдивцуальних особливостей i можливостей людини.
УДоповщ про людський розвиток «Праця задля людського розвитку», представленiй ПРООН у 2015 р., зазначаеться, що взаемозв'язок мiж пра-цею та людським розвитком мае синергетичний характер. Праця шдвищуе рiвень людського розвитку, форму-ючи доходи i засоби для кнування, сприяючи зменшен-ню бiдностi та забезпечуючи справедливе зростання. Людський розвиток, шдвищуючи рiвень здоров'я, знань, навичок i свiдомостi, примножуе людський каптал i розширюе можливост та дiапазон вибору. Разом з цим, щоб змiцнювати зв'язок з людським розвитком, праця повинна також сприяти еколопчнш сталостi [13].
У процей свое! активно! дiяльностi, що знаходить вираз у пращ, людина самовдосконалюеться, самореа-лiзуеться й самостверджуеться, створюючи при цьому продукт, який мае цшшсть, та примножуючи багатство, закладаючи пiдвалини добробуту. Таким чином, при сприятливих умовах реалiзацi! економiчно! дiяльностi через ефективну зайнятiсть вцбуватиметься приро-щення якостi людського потенщалу i навпаки - низь-копродуктивна, шюдлива праця, яка не забезпечуе на-лежного добробуту, матиме руйшвний вплив на якiсть людського потенщалу [9, с. 5]. Тому важливою умовою сталого людського розвитку е пдна праця, яку Мiжна-родна оргашзацш працi визнала своею стратеичною метою. Концепцiя пдно! пращ, презентована на 87-й сеси М1жнародно! конференци працi у 1999 р., спрямована на оптимiзацiю взаемовiдносин мiж працiвниками i робо-тодавцями та включае чотири компоненти: 1) забезпе-чення зайнятостц 2) трудовi права; 3) сощальний захист; 4) сощальний дiалог [12].
З огляду на вищезазначене, однiею iз сучасних ак-туальних тем наукового дослiдження е перегляд методо-логiчних основ теори ринку працi, що зумовлено супе-речливим характером останнього в умовах формування засад сталого людського розвитку. Важливим аспектом при цьому е питання необх^дност втручання держави у процес функщонування ринку пращ, що неоднаково розглядаеться в межах рiзних течш свито! економiчно! думки (табл. 1).
Так, протилежш думки висловлюють неокласики, яю переконанi в можливостях функщонування ринку пращ на засадах саморегулювання (для прикладу, А. Шгу у сво!й пращ «Теорш безробггтя» переконував, що за-гальне зменшення заробiтно! плати може виступити стимулом зайнятост [16]), та кейнсiанцi, котрi е при-хильниками державного регулювання зайнятост (у сво-!й фшансовш доктринi Дж. Кейнс акцентував увагу на тому, що виршення завдань, пов'язаних iз зайнятiстю населення, покладаеться на державний бюджет i фшан-сову полiтику загалом [14]). Разом з iз тим, позитивним кроком у розвитку теори зайнятост е зосередження уваги на сощальних, духовних i психологiчних чинниках (iнституцiйно-соцiологiчна теорш, контрактна теорш зайнятосп, концепцiя гнучкого ринку).
Забезпечення зайнятосп працездатного населення е одним iз прiоритетних напрямiв полiтики кожно! держави. З щею метою розробляються нормативно-правовi акти та комплекс заходiв, що сприяють !х реалiзацi!. В умовах формування засад сталого людського розвитку
важливим державним завданням е забезпечення людей працездатного вжу можливктю обрати таку роботу, ви-конання яко! сприяло б повнощнному розвитку, найпо-внiшiй реалiзацi! !хнього потенцiалу та приносило пдну винагороду за працю.
На превеликий жаль, у сучасних умовах розвитку Укра!ни спостериаеться низькi обсяги та ршень зайня-тостi. Так, чисельшсть зайнятого населення у I пiврiччi 2015 р. становила 16,4 млн оаб. Ршень зайнятостi ста-новив 56,5 %, зокрема у мшьких поселеннях 57,3 %, у скь-ськш мiсцевостi - 54,9 %. Найвищий рiвень зайнятостi спостерiгався у м. Киевi (62,0 %) та Дншропетровськш (61,7 %) областi, а найнижчий - у Донецькiй (50,7 %) i Тер-нопiльськiй (51,4 %) областях. Значною також е питома вага зайнятих у неформальному секторi економжи: юль-кiсть зайнятих там становила 4,3 млн, або 26,4 % вц за-гально! кiлькостi зайнятого населення. Серед видiв еко-номiчно! дiяльностi найбкьш поширеною неформальна зайнятiсть була в скьському, лiсовому та рибному госпо-дарствах, в оптовш та роздрiбнiй торпвл^ ремонтi авто-транспортних засобiв, а також у будшнищга [3].
Загалом рiвень безробiття залежить вiд стану еко-
номiки кра!ни. Так, економiчне зростання супро-
воджуеться зб!льшенням зайнятосп, зменшенням безробiття, полiпшенням соцiального захисту населення. Водночас слц враховувати, що останнш за сво!ми функ-ц1ями виконуе допомiжну роль по вцношенню до еко-номiчного розвитку. За таких умов уряди перебувають у сташ постшного вибору мiж спрямуванням фшансових ресурсiв на потреби економiчного розвитку i зростаю-чих витрат на сощальний захист населення [8, с. 297].
Вцомий американський економкт, професор бль-ського унiверситету А. Оукен у 1962 р. репрезентував результати свого дослцження стосовно кнування ем-пiрично! залежностi мiж рiвнем безробiття та темпами економiчного зростання [15]. Загалом закон Оукена зо-бражуеться в такому вшлддд [11]:
и - и* = в (У( - у;) + , в < 0, (1)
де и{ - фактичний рiвень безробiття; и* - природний рiвень безробiття; в - коефiцiент Оукена; У - фактичний обсяг виробництва; У* - потенцшний обсяг вироб-ництва; ^ - випадкова змшна.
Зазначене р1вняння, виведене автором на основi статистичних даних, означае, що якщо фактичний рiвень безробптя перевищуе його природний рiвень на 1 %, то на в % у краМ вцбуваеться зменшення ВВП. I навпаки, зменшення ВВП призводить до збкьшення ккькосй без-робiтних осiб. Використавши ВВП Сполучених Штат1в Америки, А. Оукен доводить, що рiвень безробiття зни-жуеться (зростае) на 1 % порiвняно з природним рiвнем безробiття, тодi як реальний обсяг виробництва зростае (знижуеться) приблизно на 3 % упродовж року [6]. Таким чином, можна зробити висновок, що чим бкьше в краМ зайнятих людей, тим бкьше зростае ВВП.
Проблему безробптя можна розглядати як в еко-номiчному, так i в сощальному контекстах. Якщо поди-витися на це питання з економiчного боку, безробптя можна вважати закономiрним явищем, оск!льки воно
Таблиця 1
Еволющя наукових пiдходiв до доЫдження ринку працi
Напрям свгговоТ економiчноi думки та його представники Загальнотеоретична характеристика пщходу
Неокласична школа (Д. Плдер, А. Лаффер, М. Фелд-стайн, Р. Холл, Дж. Перрь А. П^у, Р. Хоутрi) В основi пщходу лежить принцип саморегулювання ринку. Засадничою щевю £ класична теорiя А. Смiта. Попит та пропози^я на ринку працi регулювться шляхом пщвищення чи зниження зароб^но! плати. Якщо попит перевищув пропозицiю, виникав безробiття, яке впливав на зниження цш та, вiдповiдно, заробiтно''' плати до встановлення рiвноваги на ринку працг А. Пiгу обфунтував тезу про те, що конкурен^я на ринку працi £ недосконалою та призводить до завищення заробггно''' плати, тобто пiдпри£мцю вигiднiше заплатити високу заробгшу плату висококвалiфiкованому спецiалiсту, нiж утримувати кiлькох працiвникiв з меншою заробiтною платою
Кейнаанство (Дж. М. Кейнс, Р. Гордон) Пiдхiд базувться на принципi державного втручання в економку. Ключовi параметри зайнятостi ^вень зайнятостi та безробiття, попит на працю, рiвень реально'' заробiтно''' плати) визначаються не пропозицi£ю, а ефективним попитом. При цьому вимушене безробггтя, спричинене браком ефективного попиту, можна лквщувати шляхом бюджетного та кре-дитно-грошового регулювання
Монетаризм (М. Фрщмен, Ф. Махлуп, Л. Роб-бiнс, Е. Фелпс, Ф. Кейген, Д. Мейзельман, К. Бруннер, А. Мольцер) 1дейною засадою пiдходу £ твердження, що ринкова економка £ самонастроювальною системою, цiновий механiзм яко''' сам визнача£ рацiональний рiвень зайнятостi. Вважа£ться, що грошовий вплив держави на сукупний попит призведе до шфляцп. Розроблено концеп-цiю природного рiвня безробiття, яка дозволя£ обфунтувати мiнiмальний рiвень безро-бiття, при якому протягом певного часу шфляця неможлива
Шституцшно-соцюлог'ша школа (Т. Веблен, Дж. Данлоп, Дж. Коммонс, Дж. Гелбрейт, Л. Ульман) Провiдна думка пiдходу поляга£ в тому, що проблеми зайнятосп можна вирiшити шляхом iнституцiйних реформ, яю визначають поведiнку суб'£ктiв на ринку працг Дисбаланси на ринку прац пояснюються соцiальними, професiйними, вковими й етнiчними особливостя-ми людини, а також вщповщною диференцiацi£ю оплати прац
Контрактна теор'я зайнятост'1 (М. Бейль Д. Гордон, К. Азарiадiс) Головною iде£ю £ укладення довгострокового договору мiж працiвником та пщпри£мцем -«iмплiцитного контракту» (без юридичного оформлення). Його суть поляга£ в тому, що у кризовий для виробництва перюд заробiтна плата не зменшу£ться, а в перюд пiднесення не збiльшу£ться. Таким чином вда£ться втримати квалiфiкованих працiвникiв та зменшити ризики ринку
Концепця гнучкого ринку (Р. Буав, Г. СтендЫг) Домiнантною £ необхiднiсть дерегламентацп ринку працi, тобто перехiд до шдивщуальних i нестандартних форм зайнятосп (часткова зайнятiсть, неповний робочий тиждень, короткостроковi контракти). Гнучкий ринок передбача£ рiзноманiтнi форми вза£мовщно-син мiж державою, пiдпри£мцями, профспiлками та пра^вниками, покликанi забезпечити необхiднi умови для втьного ринкового регулювання та втьного вибору альтернативних моделей розвитку, продиктованих природною економiчною доцiльнiстю
Джерело: систематизовано та побудовано автором за: [1; 2; 10; 14; 16; 17].
пов язане з процесом нагромадження капталу в умовах ринково! економжи, засновано! на приватнiй власностi на засоби виробництва [7, с. 75]. Водночас, iз сощаль-ного боку, безробггтя, безумовно, е негативним явищем, осккьки воно призводить до загострення сощальних проблем i суспкьно! напруги. Людина, яка не мае ро-боти та не вносить свое! частки в суспкьний добробут, живе за рахунок державно! допомоги. Тому безробптя е складною i суттевою проблемою навпь для економiчно розвинених кра!н.
Таким чином, безробптя входить у групу сощальних ризиюв. Насамперед, це ризики, пов'язаш з матерiальним забезпеченням людини у разi втра-ти роботи з причин, яю в1д не! не залежать. Загалом, на наш погляд, доцкьно видкити три групи чинниюв фор-мування безробптя (рис. 1).
З огляду на зазначене, важливим напрямом реаль заци державно! полiтики зайнятостi населення в УкраМ е соцiальний захист громадян у разi настання безробiття. При цьому шд соцiальним захистом у разi настання без-
робiття необхцно розумiти комплекс заходiв, що перед-бачений загальнообов'язковим державним соцiальним страхуванням на випадок безробптя та законодавством про зайняткть населення. До таких заходiв належать матерiальне забезпечення та сощальш послуги.
Реалiзацiя заходiв сощального захисту громадян у разi настання безробптя здшснюеться за допомогою мехашзму загальнообов'язкового державного сощаль-ного страхування на випадок безробптя, який спрямо-ваний на: забезпечення макроекономiчноl стабкьност (у перiод рецеси чи стагнащ! економiки страховими ви-платами охоплюеться значна частина безробiтних, що передбачае наявшсть достатнього фiнансового резерву для цих цкей); реструктуризацiю нацiонально! економь ки (в умовах високого рiвня безробiття страховi випла-ти розглядаються як допомога для адаптаци громадян до функцюнування ново! моделi економжи); досягнення цкей безпеки у сощальнш сферi (основна увага придь ляеться боротьбi з бiднiстю, спричиненiй безробптям. При цьому можуть надаватися незначш пкьги та здш-снюватися невисою виплати); вiдшкодування втрачено-
Сощальш чинники безроб1ття
стан здоров'я, що не дозволяв здшснювати трудову дтльнокть;
невщповщнкть здобуто''' освп"и вимогам ринку пращ; обмежен можливост кар'врного зростання; зниження трудово'' активност
Економ1чш
чинники безроб1ття
загальний спад економ1ки; структуры зрушення в економщ; низький р1вень зароб1тно'| плати; скорочення чисельносп працтникт
Еколопчш чинники безроб1ття
звтьнення за власним бажанням через шкщлив1 умови працЬ зумовлеш зовншыми факторами (несприятливе еколопчне середовище); звтьнення за власним бажанням через небезпечн умови працЬ зумовлеш внутршыми факторами (шкщливе виробниче середовище)
Рис. 1. Основы чинники формування безробiття
Джерело: розроблено автором.
го доходу (допомога по безробгттю надаеться тим кате-горiям громадян, якi з певних причин втратили роботу, але активно 11 шукають).
Принагiдно зауважимо, що рекомендаци стосов-но страхування на випадок безробгття та на-дання допомоги безробiтним були сформован Генеральною конференцiею М1жнародно! оргашзаци пращ ще у 1934 р. У них зазначалося, що в тих крашах, де вiдсутня система обов'язкового страхування на випадок безробгття, необхцно вживати заходiв щодо 11 ство-рення; у кра'1нах, де функцiонуе як обов'язкове, так i до-бровкьне страхування на випадок безробгття, потрiбно створити додаткову систему надання допомоги тим особам, якi вже вичерпали свое право на 11 отримання та тим, що не набули права на 11 отримання; уа системи надання вiдшкодувань чи допомоги безробгтним мають поширюватися також на частково безробгтних осiб [5]. Тобто питання реалшаци права кожно'1 людини на страхування на випадок безробгття визнанi мiжнародною спкьнотою та повиннi гарантуватися з боку держави. Тому основною метою системи сощального страхування на випадок безробгття е забезпечення державних га-рантiй працюючим громадянам i сощальний захист без-робiтних осiб, спрямований на шдтримку мотивацшно! складово'1 пращ, а також на пом'якшення негативних на-слiдкiв безробiття.
Прiоритетними завданнями системи сощального страхування на випадок безробгття е забезпечення державних гарантш працюючим громадянам; забезпечення диференцшованих адресних виплат безробiтним; шдвищення стимулюючо'1 ролi допомоги по безробгт-тю шляхом урахування таких критерив, як трудовий стаж та рiвень заробгтно! плати. При цьому фшансо-вою основою функцiонування системи сощального страхування на випадок безробптя е створення Фонду загальнообов'язкового державного сощального страхування Украши на випадок безробiття, виконавчою ди-рекцiею якого виступае Державна служба зайнятостЬ
У рамках реформи, що проводиться в УкраМ, на базi Державно'1 служби зайнятостi заплановано створи-ти Нащональне агентство зайнятостi, котре також вико-нуватиме функцп виконавчо'1 дирекци Фонду загальнообов'язкового державного сощального страхування Украши на випадок безробитя. Плануеться, що у процеа свое'1 дшльносп Нацiональне агентство зайнятостi буде використовувати новстш iнформацiйнi технологи, за допомогою яких буде сформовано едину базу вакансш; застосовуватиме новi методи щодо працевлаштування молодi вiком до 24 роюв та зайнятостi людей, вжом по-над 45 рокiв ^ найголовнiше, - забезпечить практичну реалiзацiю страхового принципу в питаннях, що стосу-ються виплати допомоги по безробптю. На наш погляд, з метою визначення потреб ринку пращ нова шституц1я повинна здшснювати ефективний мошторинг i прогно-зування процесш, що вiдбуваються на ньому, врахову-вати всi макро- та мiкроекономiчнi чинники впливу на зайнятiсть населення. Вона повинна ефективно вико-нувати поставлен завдання та активно реагувати i при-стосовуватися до потреб кожно1 людини, яка звернулася за допомогою. Професшне навчання за рахунок коштш Фонду загальнообов'язкового державного сощального страхування Украши на випадок безробптя мае безпо-середньо погоджуватися з працедавцями та враховува-ти шдивцуальш здiбностi людини. Адже держава може бути успшною тодъ коли здобута освiта та в1дпов1дна квалiфiкацiя допоможуть людинi реалiзувати свш потен-цiал, а в результат - забезпечити добробут нацй.
Основним напрямом дiяльностi Фонду загальнообов'язкового державного сощального страхування Украши на випадок безробптя е управ-лшня коштами загальнообов'язкового державного сощального страхування на випадок безробптя. Як видно з рис. 2, найбкьшу частку (81,7 %) у структурi видатюв Фонду загальнообов'язкового державного сощального страхування Украши на випадок безробптя складають матерiальне забезпечення та сощальш послуги.
□ Матер\альне забезпечення та соц\альн\ послуги
В Розвиток \ супроводження Едино'Т ¡нформац\йно-анал\тичноТ системи
□ Вщшкодування Пенс\йному фонду витрат на виплату достроково призначено'Т пенсп
□ Утримання та забезпечення д\яльност\ Державно'' служби зайнятост\, 1нституту п\дготовки кадр\в, управл\ння Фондом
□ Створення умов прийому та надання соц\альних послуг
Рис. 2. Структура видатюв бюджету Фонду загальнообов'язкового державного сощального страхування УкраУни на випадок безробiття у 2015 р. (за оперативними даними), тис. грн Джерело: побудовано автором на основi [4].
Основними заходами активно! политики зайня-тостi у 2015 р. стали:
+ професiйна пiдготовка, перепiдготовка та шдви-щення квалiфiкацГ! (видкено 203838,7 тис. грн, що склало 2,6 % вц загальних видаткiв Фонду); + оргашацш громадських робiт та шших роби тимчасового характеру (видкено 67744,4 тис. грн, що склало 0,8 % в1д загальних видатюв Фонду); + видача ваучерiв для пiдвищення конкуренто-спроможностi деяких категорiй громадян (видкено 17429,7 тис. грн, що склало 0,2 % в1д загальних видатюв Фонду); + профорieнтацiя та !'! забезпечення (видкено 4510,2 тис. грн, що склало 0,06 % в^д загальних видатюв Фонду).
Водночас на допомогу по безробпгю було спря-мовано 5794692,2 тис. грн (72,5 % вц загальних видатюв Фонду), що свцчить про переважання заходiв пасивно! полiтики зайнятост населення в Укра!нi. Тобто сьогод-нi значна частина офiцiйно зареестрованих безробiтних отримуе вiд держави допомогу по безробпгю (станом на 1 жовтня 2015 р. - 317,9 тис. оаб), що не мотивуе цих громадян до пошуку роботи, а роботодавщв позбавляе стимулу створення нових робочих мiсць. Значнi дис-пропорцГ! у фiнансування заходiв активно! та пасивно! полижи зайнятостi демонструють неефективнiсть ви-трачання державних кошпв. Важливою проблемою е значний дефщит бюджету Фонду. При запланованому обсязi доходiв 5882411,5 тис. грн очжуване виконання на кiнець 2015 р. складало 5622775,4 тис. грн. Питання дефщиту коштiв постало гостро у зв'язку з недоотри-
манням 267203,6 тис. грн страхових внескiв [4]. Серед факторiв, якi призвели до тако! ситуац!!, - недоскона-лкть i нестабiльнiсть податкового законодавства, тш-зацiя та низький рiвень заробпно! плати, непрозорiсть механiзму призначення страхових виплат.
ВИСНОВКИ
Шдсумовуючи викладене, зазначимо, що дефор-мована структура впчизняно! економiки, низький рь вень оплати пращ та значна тшьова зайняткть негативно впливають на формування бюджету Фонду загальнообов'язкового державного сощального страхування Укра!ни на випадок безробптя. З одного боку, це негативно позначаеться на полиищ сощального захисту безробпних, а з шшого - стимулюе до пошуку шляхiв рацiоналiзацi! фiнансових потокiв Фонду.
На наш погляд, з метою оптимiзацi! витрат Фонду загальнообов'язкового державного сощального страхування Укра!ни на випадок безробптя, перш за все, необ-хцно прикладати зусилля щодо зменшення чисельностi безробiтних, якi претендують на отримання матерiаль-но! допомоги, а натомкть посилити заходи, спрямоваш на реалiзацiю активно! полiтики зайнятоси населення. При цьому важливим е врахування потреб ринку пращ й шдивцуальних властивостей людини. Основна час-тина кошпв Фонду загальнообов'язкового державного сощального страхування Укра!ни на випадок безробптя повинна спрямовуватися на створення умов для праце-здатних громадян знайти роботу, яка б в1дпов1дала '!хнiм здiбностям i можливостям.
Роль держави полягае у формуванш ефективно!
системи стимулювання безробiтних до самостш-
ного працевлаштування (забезпечення рiвних можливостей на ринку пращ; пдна оплата пращ; спри-яння розвитку шдприемницько! дiяльностi; податковi пкьги для шдприемств, якi беруть на роботу молодих фахiвцiв без належного досвiду роботи). Основним критерiем фiнансування заходiв активно! политики зай-нятостi населення повинно бути реальне зменшення кiлькостi безробггних осiб. В iншому випадку - е шд-стави стверджувати, що кошти платникiв страхового внеску використовуються неефективно. Тому детальне обгрунтування рацiоналiзацi! структури бюджету Фонду загальнообов'язкового державного соцiального стра-хування Укра!ни на випадок безробiття е перспективою наших майбутни дослiджень. ■
Л1ТЕРАТУРА
1. Веблен Т. Теория праздного класса [Електронний ресурс] / Т. Веблен. - М. : Прогресс, 1984. - Режим доступу : http:// socioline.ru/pages/t-veblen-teoriya-prazdnogo-klassa
2. Экономическая теория. Макроэкономика-1,2. Ме-таэкономика. Экономика трансформаций : учебник / Под общ. ред. Г. П. Журавлевой. - М. : Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2012. - 920 с.
3. Основы тенденцп на ринку прац [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://www.dcz.gov.ua/statdatacatalog/ document?id=350794
4. Про фшансовий стан Фонду загальнообов'язкового державного со^ального страхування УкраГни на випадок безробптя та перспективи у 2016 роц [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://www.dcz.gov.ua/doccatalog/ document?id=390408
5. Рекоменда^я щодо страхування на випадок безробгг-тя та щодо надання допомоги безробггним [Електронний ресурс] / Мiжнародна оргашза^я працк - Режим доступу : http:// www.ilo.org.ua/_layouts/WordViewer.aspx?id=/DocLib/
6. Pirac Дж. Емтричы дослщження закону Оукена вщносно економки Грецп / Дж. Р^ас, Дж. Теодосiо, Н. Р^ас, Дж. Блана // Журнал свропейсько! економiки. - 2011. - Том 10. -№ 1. - С. 15-33. - С. 16.
7. Рожко В. I. Безробггтя в УкраГн як показник со^аль-ного розвитку краГни / В. I. Рожко // Вкник Нацюнального тех-нiчного унiверситету «ХП1». Сер.: Техычний прогрес та ефектив-ысть виробництва. - 2013. - № 20. - С. 70-76. - С. 75.
8. Руженський М. М. Теоретичнi аспекти формування економiчних основ соцiального захисту населення в ринковш економiцi / М. М. Руженський // Соцiально-трудовi вiдносини: теорiя та практика. - 2014. - № 2 (8). - С. 294 - 298. - С. 297.
9. Садова У. Я. Фшансове забезпечення збереження якост людського потен^алу УкраГни / У. Я. Садова, I. М. Степура // Актуальш проблеми розвитку економки регюну. - 2015. -Вип. 11. - Т. 2. - С. 3-9. - С. 5.
10. Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов / А. Смит / Пер. с англ. В. С. Афанасьев. - М. : Эксмо, 2007. - 960 с.
11. Ball, L. Do Forecasters Believe in Okun's Law? An Assessment of Unemployment and Output Forecasts, 2014 [Electronic resource] / Laurence Ball, Joao Tovar Jalles, Prakash Loungani. -Mode of access : https://www.imf.org/external/pubs/ft/wp/2014/ wp1424.pdf
12. Decent work agenda [Electronic resource]. - Mode of access : http://www.ilo.org/global/about-the-ilo/decent-work-agenda/lang--en/index.htm
13. Human Development Report 2015. Work for Human Development [Electronic resource]. - Mode of access : http://report. hdr.undp.org/
14. Keynes, J. M. The General Theory of Employment, Interest and Money (1936) [Electronic resource] / John Maynard Keynes. -Mode of access : https://www.marxists.org/reference/subject/eco-nomics/keynes/general-theory
15. Knotek, E. S. How Useful is Okun's Law? [Electronic resource] / Edward S. Knotek - Mode of access : https://www.kansas-cityfed.org/publicat/econrev/pdf/4q07knotek.pdf
16. Pigou, A. C. The Theory of Unemployment / A. C. Pigou. -London : Macmillan and Co., Ltd., 1933.
17. Standing, G. Unemployment and labor market flexibility / Guy Standing // The United Kingdom. Geneva, 1986. - 147 p.
REFERENCES
Ball, L., Jalles, J. T., and Loungani, P. "Do Forecasters Believe in Okun's Law? An Assessment of Unemployment and Output Forecasts, 2014". https://www.imf.org/external/pubs/ft/wp/2014/ wp1424.pdf
"Decent work agenda". http://www.ilo.org/global/about-the-ilo/decent-work-agenda/lang--en/index.htm
Ekonomicheskaya teoriya. Makroekonomika-1,2. Metaekono-mika. Ekonomika transformatsiy [Economic theory. Macro-1.2. Meta-economic. Economy transformation]. Moscow: Dashkov i Ko, 2012.
"Human Development Report 2015. Work for Human Development". http://report.hdr.undp.org/
Keynes, J. M. "The General Theory of Employment, Interest and Money". https://www.marxists.org/reference/subject/eco-nomics/keynes/general-theory
Knotek, E. S. "How Useful is Okun's Law?". https://www. kansascityfed.org/publicat/econrev/pdf/4q07knotek.pdf
"Osnovni tendentsii na rynku pratsi" [Major trends in the labor market]. http://www.dcz.gov.ua/statdatacatalog/ document?id=350794
"Pro finansovyi stan Fondu zahalnooboviazkovoho der-zhavnoho sotsialnoho strakhuvannia Ukrainy na vypadok bez-robittia ta perspektyvy u 2016 rotsi" [On the financial position of the Fund compulsory state social insurance of Ukraine against unemployment and the prospects for 2016]. http://www.dcz.gov.ua/ doccatalog/document?id=390408
Pigou, A. C. The Theory of Unemployment. London: Macmillan and Co, Ltd., 1933.
Rozhko, V. I. "Bezrobittia v Ukraini yak pokaznyk sotsialnoho rozvytku krainy" [Unemployment in Ukraine as an indicator of social development]. Visnyk Natsionalnoho tekhnichnoho universytetu «KhPI». Seriia "Tekhnichnyi prohres ta efektyvnist vyrobnytstva", no. 20 (2013): 70-76.
Ruzhenskyi, M. M. "Teoretychni aspekty formuvannia eko-nomichnykh osnov sotsialnoho zakhystu naselennia v rynkovii ekonomitsi" [Theoretical aspects of the economic foundations of social protection in a market economy]. Sotsialno-trudovi vidno-syny: teoriia tapraktyka, no. 2 (8) (2014): 294-298.
"Rekomendatsiia shchodo strakhuvannia na vypadok bezrobittia ta shchodo nadannia dopomohy bezrobitnym" [Recommendation on unemployment insurance and to assist the unemployed]. http://www.ilo.org.ua/_layouts/WordViewer.aspx?id=/DocLib/
Rihas, Dzh. et al. "Empirychni doslidzhennia zakonu Oukena vidnosno ekonomiky Hretsii" [Empirical studies Okun's law regarding the Greek economy]. Zhurnal yevropeiskoi ekonomiky, vol. 10, no. 1 (2011): 15-33.
Smit, A. Issledovaniye o prirode i prichinakh bogatstva naro-dov [The Wealth of Nations]. Moscow: Eksmo, 2007.
Sadova, U. Ya., and Stepura, I. M. "Finansove zabezpechen-nia zberezhennia yakosti liudskoho potentsialu Ukrainy" [Financial support for the preservation of the quality of human potential of Ukraine]. Aktualni problemy rozvytku ekonomiky rehionu, vol. 2, no. 11 (2015): 3-9.
Standing, G. Unemployment and labor market flexibility. The United Kingdom; Geneva, 1986.
Veblen, T. "Teoriya prazdnogo klassa" [The Theory of the Leisure Class]. http://socioline.ru/pages/t-veblen-teoriya-prazdnogo-klassa
