CC BY
36
BicHiiK Нацiонального унiверситету "Львiвcька полггехшка". Серiя: "Юридичш науки" № 2 (30), 2021
АДМ1Н1СТРАТИВНЕ ТА 1НФОРМАЦ1ЙНЕ ПРАВО
УДК 347.73
Марiя Блiхар
доктор юридичних наук, доцент, професор кафедри адмшютративного та iнформацiйного права
Навчально-наукового шституту права, психологи та шновацшно! освiти Нацiонального унiверситету "Львiвська полтехшка",
e-mail: blikharm@ukr.net, ORCID ID: 0000-0003-2974-0419 Галина Бурбило
здобувач вищо! осв^и першого квалiфiкацiйного рiвня Навчально-наукового шституту права, психологи та шновацшно! осв^и Нащонального унiверситету "Львiвська полiтехнiка", e-mail: galyaburbylo@gmail.com
ОСОБЛИВОСТ1 СТАНОВЛЕННЯ I РОЗВИТКУ БЮДЖЕТНОГО ЗАКОНОДАВСТВА УКРА1НИ
http://doi.org/10.23939/law2021.30.121
© Бл1харМ., Бурбило Г., 2021
Розглянуто процес становлення бюджетного законодавства УкраТни; виокремлено та обгрунтовано першдизащю формування бюджетного законодавства. Простежено процес удосконалення бюджетного законодавства. Визначено основш недолжи сучаснот системи бюджетного законодавства, а також запропоновано способи тх усунення. Окрiм того, подано широкий кторичний та концептуальний огляд еволюцп законодавчих ролей у формуванш бюджетного законодаства та оцiнку потенцшних наcлiдкiв розши-рення ролей законодавчих оргашв. Обгрунтовано, що у дискурс формування бюджетного законодавства кнуе чимало доci не вирiшених теоретико-практичних проблем, як icтотно впливають на ефектившсть бюджетнот системи держави. Ц проблеми вказують на недостатне вивчення теоретичних засад бюджетного законодавства, адже основним фактором е те, що завдяки бюджетному законодавству регулюються бюджетш вщносини, як е вагомою ланкою для нормального функщонування громадян i держави загалом. Тому актуалiзуетьcя дослщження бюджетного законодавства в сучасних межах його формування. Це дасть змогу виявити та виршити нагальш проблеми, запропонувати напрями подальшого вдосконалення. Запропоновано вивчення передумов формування бюджетного законодавства.
Доведено, що нормативно-правовi акти бюджетного законодавства, яка д1яли на територп украТнських земель у межах сучасноТ УкраТни, приймали рпш суб'екти. Такi документи мали рiзну юридичну силу й завдання та оновлювалися залежно вщ розвитку бюджетних в1дносин. Особливу увагу придшено правовим основам формування бюджету, з'ясуванню правил його складання i виконання, основним принципам бюджетного процесу тощо. Систематизовано ieрархiю нормативних актов, що стосувалися бюджетноТ сфери.
Доведено, що норми, як регулюватимуть певш, зокрема бюджетнi, в1дносини, необхiдно оновлювати в1дпов1дно до потреб людства.
Ключовi слова: Бюджетний кодекс УкраТни; бюджет; принципи бюджетноТ системи УкраТни; Бюджетна декларащя; бюджетне законодавство; право.
Постановка проблеми. Важливою умовою ефективного функцюнування бюджетно! системи Укра!ни та оргашзацн бюджетного процесу е бюджетне законодавство. Воно формувалося i вдосконалювалося впродовж тривалого iсторичного перiоду, i в сучасних умовах продовжуе розви-ватися.
Бюджетне законодавство мае вагоме значения не лише з економiчного (бюджетнi норма-тивно-правовi акти регулюють бюджетнi вщносини; чiтко визначено повноваження суб'ектiв цих вiдносин, а також вказано джерела фшансування), а й з правового погляду, адже забезпечуе бюд-жетну дiяльнiсть держави на засадах ефективносп та результативностi, збалансованостi, повноти, справедливост тощо. У життi кожного громадянина також вiдчутний вплив бюджетного законодавства. Для прикладу, завдяки бюджетному законодавству бюджетш споживачi мають змогу захищати сво! iнтереси у випадку !х порушення. Тому необхiдно волод^и знаннями про основнi категорн бюджетного права, бюджетного процесу тощо.
Аналiз дослщження проблеми. Iсторичнi аспекти зародження i розвитку бюджетного законодавства вивчали такi науковцi: Г. Андрущенко, Г. Рум'янцева, О. Солдатенко. Проблемы питання бюджетного права також розглядали фахiвцi з фшансового права, а саме: Л. Воронова, М. Кучерявенко, Т. Латковська, А. Монаенко, О. Музика-Стефанчук, О. Орлюк, В. Чернадчук та ш.
Мета статто полягае у тому, щоб розглянути особливостi становлення бюджетного законодавства Укра!ни, охарактеризувати етапи його розвитку, виокремити основш ознаки, завдання та принципи кожного з них.
Виклад основного матерiалу. Формування законодавства, яким регулюеться бюджетний процес, пов'язане зi шляхом розвитку бюджетно! системи загалом. Створенню бюджетного законодавства передувало виникнення бюджету, з' явилась необхiднiсть у регулюванш бюджетних вiдносин, установленнi чiтких правил його складання, розгляду i затвердження, з метою повного облшу вшх доходiв i витрат держави, задля 11 належного функцiонувания, виконання завдань i функцiй та здiйснення контролю за рухом коштiв, що приводить до формування бюджетного законодавства [1, с. 167].
Зародження бюджетного законодавства розпочалось iз виникненням бюджету, а саме - на початку XVII ст. Та все ж тодi не юнувало жодних правил щодо формування бюджету. Документом вважався саме бюджет, який, водночас, був лише шформацшним.
Упродовж столотя бюджет набув визначешшо! форми, проте нормативна невизначешсть не зникла. Про це свщчать словосполучення, змют яких так i не був розкритий на той час, а саме: "iншi доходи", '^зш витрати". Документ подiлявся на двi частини - "Доходи", "Витрати" [11, с. 326].
Укра!на не мала власного законодавства, адже у рiзний час i по-рiзному вщ XVII ст. до 1917 р. потрапляла шд вплив Росшсько! iмперi!. Та все ж у Конституцп Пилипа Орлика, прийиятiй у 1710 р.,
були норми, що стосувалися бюджетно! сфери. Вони стали шдвалиною для регулювання бюджетних вщносин. У цей перiод до бюджетного законодавства належав i кошторис Запорiзькоï CÎ4Î.
Можемо вважати, хоча й вщносно, що бюджетне законодавство формувалося впродовж семи перiодiв, кожному i3 яких притаманнi певнi особливостi.
Перший переюд розпочався на початку XVII ст. i тривав до 1810 р. (не юнувало бюджетного законодавства, проте бюджет вважався актом матерiального бюджетного законодавства).
До 1810 р. бюджетне законодавства або взагалi не розвивалося вщбувався, або ж розвиток був дуже повшьним.
Ситуацiя кардинально змшилася на початку XX столотя. Саме тому з 1810 р. до 1862 р. тривав другий перюд формування бюджетного законодавства.
Важливу основу для бюджетного законодавства заклав "План фшанСв", який написав М. М. Сперанський [10, с. 12]. Пюля його видання почали приймати вщповщш документи, що регулювали порядок, який стосувався державного розпису доходiв i видатюв.
Основним актом процесуального бюджетного законодавства на той час стали правила про складання, встановлення i виконання Державного розпису, видаш у 1811 р. Цим актом керувалися до 1862 р., а саме - до ухвалення новоï редакцш Правил про складання, розгляд, затвердження i виконання державного розпису i фшансових кошторисiв мiнiстерств i головних управлшь. Цi документи регулювали бюджетний процес на державному рiвнi, а останнш ще й визначив основш засади контролю бюджету i кошторису.
Державна рада на цьому етат також затверджувала i самi бюджети, якi вносив мiнiстр фшаншв окрiм бюджетiв 1813 та 1814 рр., якi розглядав таемний Комтет. Причиною цього стала ix належнють до актiв бюджетного законодавства.
Отже, цей перюд вважаемо важливим, адже тодi не лише почало формуватися процесуальне бюджетне законодавство, а й були закладеш основнi принципи: щорiчностi складання бюджету, прийняття його в особливому порядку в формi саме закону, вщповщносп доxодiв видаткам, публiч-ностi [2, с. 53]. Значущим завданням стало визначення порядку складання бюджету, вщтак - його виконання.
Серед важливих подш третього перiоду, який тривав iз 1862 р. до 1917 р., необхщно вирiз-нити таю: було сформоване бюджетне законодавство стосовно кошторисних форм, зародилося законодавство мюцевих бюдже^в. Саме завдяки цьому використано принципи публiчностi й поед-нання iнтересiв держави i мюцевих громад. Бюджетне законодавство було також систематизовано: пюля видання "Высочайше утвержденных основных государственных законов Российской империи" у 1906 р. закони почали класифшувати за юридичною силою, була сформована певна iерарxiя нормативних акпв. Норми, що стосувалися бюджетноï сфери, були наявш й у кодифшованому акт - Зведенш закошв Росiйськоï iмперiï.
Завдання бюджетного законодавства тд час третього перiоду його формування - визначити сутнють бюджетноï системи, що була дворiвневою, порядок складання, розгляду, затвердження i виконання державного розпису, мюцевих бюджеив i фшансових кошторишв мшютерств i головних управлшь [9, с. 115].
Радянська влада пюля революци 1917 р. почала видавати декрети у бюджетнш сферь Саме тодi розпочався i четвертий перюд формування бюджетного законодавства, що тривав до юнця 1922 р.
У цей час на територи Украши бюджетш вщносини регулювалися нормативними актами двох Республш - Росшсько1' Соцiалiстичноï Федеративно!' Радянсько1' Республши i Укра1'нсько1' Народно1' Республiки.
До бюджетного законодавства цього перюду входили таю нормативш акти: загальнi (мютили норми, якi регулювали усi вщносини, зокрема бюджетнi). Прикладом можна назвати Конститущю РСФРР 1918 р., I Ушверсал Украïнськоï Центральноï Ради; спещальш (регулювали винятково
бюджетш вщносини). До них належали, примiром, Правила складання, розгляду i затвердження кошторишв на сiчень-червень 1918 р.; шдивщуальш (регулювали вiдносини, якi стосувалися кош-торису бюджетних установ, а саме - ïx формування). Скашмо, постанова Ради народних комiсарiв "Про порядок розгляду кошторишв нацiоналiзованиx i секвестрованих шдприемств" вiд 31.03.1918 р.
У цей перюд бюджетне законодавство подшялося на загальнодержавне i мiсцеве. Вагому роль у цьому виконували таю конституци: Конституцiя РСФРР 1918 р., Конститущя УНР 1918 р., Конститущя УСРР 1919 р.
Розглядаючи Конститущю РСФРР 1918 р. [5], а саме пункт 86, можна зазначити, що у мюцевих рад був обов'язок - складати пiврiчнi й рiчнi кошториси доxодiв i витрат на невизначений термiн, що сприяло формуванню лише пiврiчниx бюджетiв.
Принцип щорiчностi складання бюджету не дотримано у Конституци РСФРР. Незважаючи на те, що цей принцип застосовувався у Конституци УНР та Конституци УСРР, вагомий вплив на формування бюджету УНР та УСРР все ж здшснила Росшська Республша. У^м, затвердження пiврiчниx бюджепв дае нам шдстави вважати, що бюджетне законодавство цього перюду було динамiчним.
I бюджетне законодавство, i бюджетна система шд час перюду формування характеризу-валися нестабiльнiстю. Причина цього - нормативы акти приймали лише на конкретний перюд; мiсцевi бюджети за такий короткий термш були i самостшними, i об'еднаними iз державним, i в тдсумку роз'еднанi у 1921 р.
Цей перюд не вщповщав i принципу оперативности адже лише шсля того, як документи втрачали чиннють, приймали нормативнi акти, яю вносили змiни до перших.
Однак у цей перюд уперше було закршлено принцип iмперативностi норм, який означае обов'язковють виконання правил, установлених щодо складання кошторисiв i здшснення видаткiв та застосування заxодiв впливу за ïx порушення, невиконання. Це встановлено у 1921 р. Декретом Всеросшського Центрального Виконавчого Комтоту "Про заходи iз впорядкування фшансового господарства" вiд 10.10.1921 р. [6].
Початок п'ятому перюду формування бюджетного законодавства поклало укладення Договору про утворення СРСР, яке вщбулося 30 грудня 1922 року. Цей перюд тривав до 16 липня 1991 року, а саме - до проголошення незалежност Украши.
Поштовхом для оновлення конституцш став саме Договiр про утворення СРСР вщ 30.12.1922 р. Найважливiшим питанням, яке потребувало врегулювання, було формування мюцевих бюдже^в. Тому в 1923 р. розпочалося формування законодавства, яке стосувалося мюцевих фшаншв.
За два роки було затверджено два Тимчасовi положення про мiсцевi фiнанси, i, врешп, 1926 р. було прийнято Положення про мiсцевi фiнанси, що дiяло у всьому СРСР до 1960 р. Звичайно, вносилися певнi змши i доповнення. Тобто було сформоване бюджетне законодавство, яке стосувалося бюджетних фшаншв. На його пiдставi була прийнята "Устава про мiсцевi фiнанси УСРР" -акт республшанського бюджетного законодавства.
Оскiльки Украïна входила до складу СРСР, то на ïï територп, о^м власного, дiяло i законодавство СРСР (законодавство УРСР було прийнято вщповщно до загальносоюзного).
I спецiальнi нормативнi акти бюджетного законодавства, i загальш вирiзнялися нестабшь-нiстю. За перiод юнування СРСР було прийнято три Конституци: 1924, 1936 та 1977 роюв, що окреслювали основш питання, яю стосувалися бюджетноï сфери, мiстили матерiальнi норми, не визначали порядку складання, розгляду, затвердження i виконання бюдже^в як СРСР, так i УСРР (УРСР) [4, с. 53]. В УРСР також приймали конституци, яю мютили норми, що регулювали вщно-сини, котрi виникали у бюджетнш сферi, - це конституцiï 1929 р., 1937 р., 1978 р. У першш був шдроздш "Про бюджет Украшсько1' СРР", що вказувало на неможливiсть суперечити бюджетному законодавству СРСР; у другш - роздш "Бюджет Украшсько1' Радянсько1' Соцiалiстичноï Респуб-лiки", який закрiпив принцип публiчностi державного бюджету УРСР та зв^у про його виконання: у третш норма про необxiднiсть публiкацiï державного бюджету мютилася у роздiлi, де були визначеш повноваження ВРУ УРСР.
Вагоме значення у цей перюд мала постанова "Про бюджетш права Союзу РСР i союзних республш, що входять до його складу", прийнята 1924 р., котра характеризувала единий державний бюджет СРСР. Не менш важливим було також Положення про бюджетш права Союзу РСР i союзних республш, що мало велике значення для УСРР, адже гарантувало самостшнють складання власного бюджету. Цей документ дiяв до ухвалення Закону СРСР "Про бюджетш права Союзу i союзних республш", а саме - до 30.10.1959 р. Союзш республши отримали право на формування власноï нормативноï бази у бюджетнш сферi.
Пiсля прийняття цього Закону у 1959 р. iншi спецiальнi акти, що входили до бюджетного законодавства, втратили чиннють, адже цей документ урегулював ус необхщш питання, що стосувалися бюджетноï сфери.
Отже, можна вирiзнити таю особливост п'ятого перiоду формування бюджетного законодавства: воно складалося iз конституцiй, iншиx законiв, пiдзаконниx нормативних акпв, законiв про державний бюджет СРСР i УРСР, ршень про мiсцевi бюджети; головнi його ознаки - цшснють i динамiчнiсть; основними принципами були: публiчнiсть, прiоритет загальнодержавного закононо-давства над державним; едносп; саме на цих принципах грунтувалося бюджетне законодавство; серед завдань доцшьно виокремити такi: визначення особливостей бюджетного устрою i бюджетного процесу, повноважень СРСР i союзних республш у бюджетнш сферi [4, с. 33].
Пюля проголошення незалежносп Украши розпочався шостий перiод розвитку бюджетного законодавства. У цей перюд першим актом бюджетного законодавства стала Декларащя про державний суверештет Украши. Вона визначила, що повинен юнувати Державний i мiсцевi бюд-жети. У^м, як мав формуватися Державний бюджет, Декларащя не визначала, тобто все ж прогалини у нш були.
Основними завданнями на той час були: створення процесуальних норм iз метою врегулю-вання бюджетного процесу; удосконалення меxанiзму використання бюджетних кошлв; зменшення розмiрiв бюджетних видаткiв.
Бюджетне законодавство почало формуватися з Конституцп Украши, закошв (наприклад, "Про бюджетну систему", який втратив чиннють), ршень про мiсцевi бюджети та шдзаконних нормативно-правових актiв.
1з прийняттям Бюджетного кодексу у 2001 р. завершився шостий перюд розвитку бюджетного законодавства i, вщповщно, розпочався сьомий.
Однак 8 липня 2010 року ухвалено новий Бюджетний кодекс Украши [3]. Вш характеризуемся тим, що спрямований на шдвищення ефективносп, результативности полшшення якостi пiд час управлшня державними фiнансами i витрачанням бюджетних коштiв, на посилення державного контролю за дотриманням вимог законодавства, а також на удосконалення бюджетного процесу.
Основною ознакою бюджетного законодавства стала його цшснють, адже воно тепер е кодифшованим; ст. 4 Бюджетного кодексу [3] вказуе на склад бюджетного законодавства, зокрема: Конституцп Украши; Бюджетного кодексу Украши; Бюджетноï декларацп; закону про Державний бюджет Украши; шших закошв, що регулюють бюджетш вщносини; нормативно-правових акпв Кабшету Мшс^в Украши, прийнятих на пiдставi й на виконання Бюджетного кодексу та шших закошв Украши; нормативно-правових акпв оргашв виконавчоï влади, прийнятих на пiдставi й на виконання Бюджетного кодексу, шших закошв Украши та нормативно-правових акпв Кабшету Мшс^в Украши; прогнозiв мюцевих бюджеив; ршень про мюцевий бюджет; рiшень оргашв Автономноï Республiки Крим, мiсцевиx державних адмiнiстрацiй, органiв мiсцевого самовряду-вання. Розвиток принципiв, якi перелiчено й охарактеризовано у ст. 7 цього ж кодексу, врегулював практично вс основш питання, як стосуються бюджетноï сфери.
Та все ж бюджетному законодавству притаманш певш недолiки, прогалини, тому ще е над чим працювати. Основними серед них можна назвати таю: проблему з визначенням дефшщш, адже дос нема единого визначення поняття "бюджетне законодавство"; хоча Закон Украши "Про Регламент ВРУ" [8] ч^ко визначив строки для розроблення i затвердження Державного бюджету, ïx
не завжди дотримуються, а вщповщальност за це порушення не передбачено; у Бюджетному кодекс не конкретизовано види порушень бюджетного законодавства;
Хоч недолши в бюджетному законодавсга е, та все ж юнують i способи ïx усунення. Тому вважаемо, що для початку ситуащя достатньою мiрою змшилася б, якби контроль за бюджетним процесом здiйснювали органи законодавчо1' влади. На виконавчу владу покладатиметься виконання правил, установлених законодавчою владою, але за умови отримання необxiдниx важелiв для цього. Наслiдки будуть позитивними: уряд вщповщатиме за ефективнiсть виконання бюджетного законодавства i, можливо, тодi покращиться управлiння фiнансовими ресурсами держави.
Певш новели були запроваджеш iз ухваленням Закону Украши "Про внесення змш до Бюджетного кодексу Украши щодо запровадження середньострокового бюджетного планування" вiд 6 грудня 2018 року № 2646-VIII. Тепер одшею зi стадiй бюджетного процесу стало складання та розгляд Бюджетно1' декларацп (прогноз мiсцевого бюджету) й ухвалення рiшення щодо не1' [7]. Причиною запровадження ще1' стадiï е перехщ до моделi середньострокового бюджетного планування. Вщповщно термiн бюджетного планування збшьшився з одного року до трьох.
На нашу думку, в цьому е позитивний момент, адже виникае можливють посилити дисцип-лшу серед учасниюв бюджетного процесу, визначити певш прюритети у реалiзацiï реформ, адже будуть встановлеш фiнансовi межi для стратегiчниx iнiцiатив.
Вiдповiдно до ст. 32 БК Украши Кабшет Мшс^в розробляе Бюджетну декларацiю та проект закону про Державний бюджет Украши [3].
За складання Бюджетно1' декларацп вщповщае Мшютерство фiнансiв Украши. Завдяки цьому визначаються засади бюджетно1' пол^ики i показники державного бюджету на середньостроковий перюд, що стае основою для складання проекту Державного бюджету Украши i прогнозiв мюцевих бюджеив.
Висновки. Бюджетне законодавство важливе для будь-яко1' держави, це необхщна складова державного законодавства. Основним фактором е те, що завдяки бюджетному законодавству регу-люються бюджетш вщносини, як е вагомою ланкою для нормального функцюнування громадян i держави загалом.
Становлення та розвиток бюджетного законодавства були доволi тривалими. А точшше, бюджетне законодавство здолало им перiодiв формування. Це позитивний чинник, адже завжди виникае потреба у вдосконаленш законодавства, яка, як бачимо з проаналiзованиx етатв, задоволь-няеться. Суспiльству притаманний розвиток, воно крокуе вперед. Саме тому норми, як регулюва-тимуть певнi, зокрема бюджетш, вщносини, необхщно оновлювати вiдповiдно до потреб людства.
Кожен перюд характеризуемся певними ознаками, особливостями, завданнями. Кожному iз них притаманнi прогалини. У^м, прагнення удосконалити ïx не зникало: видавали нормативно-правовi акти, до них вносили змши чи доповнення, якi з часом втрачали чиннють, адже ухвалювали новi, якi ефектившше регулювали бюджетнi вiдносини.
Прогалини у законодавсга завжди були, е i будуть. Тому анатз розвитку бюджетного законодавства дае нам змогу виявити причини ïx виникнення i шляхи ïx усунення. У сучасному суспiльствi також не все щеально, юнуе потреба у постшному удосконаленш. Тому необxiдно вивчати законодавство, знаходити шляхи для його модершзацп та збагачення.
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ
1. Андрущенко Г. С. (2018). Етапи становлення i розвитку бюджетного законодавства Украши. Свропейсьт перспективи. № 3. С. 166-174.
2. Берендтс Э. Н. (1914). Русское финансовое право: лекции, читанные в Императорськом училище правоведения. Санкт-Петербург: Типолитогр. 453 с.
3. Бюджетний кодекс Украши: Закон Украши вщ 08.07.2010 № 2456-VI. URL: http://zakon1.rada. gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi (дата звернення: 10.03.2021).
4. Глезин С. С. (1932). Бюджетная система и единый финансовый план СССР. Москва: Советское законодательство. 320 с.
5. Конституция (Основной закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики (1918). URL: http:// hist/msu/ru (дата звернення: 10.03.2021).
6. О мерах по упорядочению финансового хозяйства: Декрет Всероссийского Центрального исполнительного Комитета от 10.10.1921 г. № 550. URL: istmat.info/ node/46786 (дата звернення: 10.03.2021).
7. Про внесения змш до Бюджетного кодексу Украши щодо запровадження середньострокового бюджетного планування: Закон Украши ввд 06.12.2018 № 2646-VIII. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/ show/ 2646-19#Text (дата звернення: 16.03.2021).
8. Про Регламент Верховно! Ради Укра!ни: Закон Укра!ни ввд 10.02.2010. № 1861-VI. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1861-17#Text (дата звернення: 11.03.2021).
9. Рум'янцева Г. А. (2016). 1сторичш аспекти зародження та розвитку бюджетного законодавства. Технологiя i технжа друкарства. № 3 (53). С. 114-126.
10. У истоков финансового права (1998); за ред. д.ю.н. А. Н. Козырина. Москва: Статут. 432 с.
11. Чвалюк А. М. (2007). Формування законодавства про бюджет: юторико-правовий аспект. Науковий вкник Ужгородского нацюнального }miверситету. № 7. С. 326-332.
REFERENCES
1. Andrushko, G. S. (2018). Etapy stanovlennia i rozvytku biudzhetnoho zakonodavstva Ukrainy [Stages of formation and development of budget legislation of Ukraine]. Yevropeiski perspektyvy. No. 3. P. 166-174 [in Ukrainian].
2. Berendts, E. N. (1914). Russkoye finansovoye pravo: lektsii. chitannyye v Imperatorskom uchilishche pravovedeniya [Russian financial law: lectures delivered at the Imperial School of Jurisprudence]. Sankt-Peterburg: Tipolitogr [in Russian].
3. Biudzhetnyi kodeks Ukrainy [Budget Code of Ukraine]: Zakon Ukrainy vid 08.07.2010 No. 2456-VI. URL: http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi (accessed 14.03.2021) [in Ukrainian].
4. Gliezin, S. S. (1932). Byudzhetnaya sistema i edinyy finansovyy plan SSSR [The budgetary system and the unified financial plan of the USSR]. Moskva: Sovetskoye zakonodatelstvo [in Russian].
5. Konstituciya (Osnovnoj zakon) Rossijskoj socialisticheskoj federativnoj sovetskoj respubliki [Constitution (Basic Law) of the Russian Socialist Federative Soviet Republic] (1918). URL: http://hist/msu/ru (accessed 14.03.2021) [in Russian].
6. О merakh po uporyadocheniyu finansovogo khozyajstva [On measures to streamline the financial economy]: Dekret Vserossijskogo Central'nogo ispolnitel'nogo Komiteta ot 10.10.1921 No. 550. URL: istmat.info/node/46786 (accessed 14.03.2021) [in Russian].
7. Pro vnesennia zmin do Biudzhetnoho kodeksu Ukrainy shchodo zaprovadzhennia serednostrokovoho biudzhetnoho planuvannia [On amendments to the Budget Code of Ukraine regarding the introduction of medium-term budget planning]: Zakon Ukrainy vid 06.12.2018 No. 2646-VIII. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2646-19#Text (accessed 14.03.2021) [in Ukrainian].
8. Pro Rehlament Verkhovnoi Rady Ukrainy [On the Rules of Procedure of the Verkhovna Rada of Ukraine]: Zakon Ukrainy vid 10.02.2010 No. 1861-VI. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1861-17#Text (accessed 14.03.2021) [in Ukrainian].
9. Rum'ianceva, G. A. (2016). Istorychni aspekty zarodzhennia ta rozvytku biudzhetnoho zakonodavstva [Historical aspects of the origin and development of budget legislation]. Tekhnolohiia i tekhnika drukarstva. No. 3 (53). P. 114-126 [in Ukrainian].
10. U istokov finansovogo prava [At the origins of financial law] (1998); za red. A. N. Kozyrina. Moskva: Statut [in Russian].
11. Chvaliuk, A. M. (2007). Formuvannia zakonodavstva pro biudzhet: istoryko-pravovyi aspect [Formation of budget legislation: historical and legal aspect]. Naukovyi visnyk Uzhhorodskoho natsionalnoho universytetu. No. 7. P. 326-332 [in Ukrainian].
Дата надходження: 16.04.2021 р.
Mariia Blikhar
Doctor of Law Science, Associate Professor, Professor at the Department of Administrative and Information Law,
Lviv Polytechnic National University, e-mail: blikharm@ukr.net ORCID ID: 0000-0003-2974-0419 Galyna Burbylo
Applicant for higher education of the first qualification level Lviv Polytechnic National University, e-mail: galyaburbylo@gmail.com
FEATURES OF FORMATION AND DEVELOPMENT BUDGET LEGISLATION OF UKRAINE
The article considers the process of formation of the budget legislation of Ukraine; the periodization of the formation of budget legislation is singled out and substantiated. The process of improving budget legislation has been followed. The main shortcomings of the modern system of budget legislation are identified, as well as ways to eliminate them. In addition, a broad historical and conceptual overview of the evolution of legislative roles in the formation of budget legislation and an assessment of the potential consequences of expanding the roles of the legislature are presented. It is substantiated that in the discourse of budget legislation formation there are many still unresolved theoretical and practical problems that significantly affect the efficiency of the state budget system. These problems point to the insufficient study of the theoretical foundations of budget legislation, because the main factor is that budget legislation regulates budget relations, which are an important link for the proper functioning of citizens and the state as a whole. There fore the research of the budgetary legislation in modern limits of its formation is actualized. This will allow you to identify and solve urgent problems, suggest areas for further improvement. The study of preconditions of formation of the budget legislation is offered. It is proved that the normative-legal acts of the budget legislation, which operated on the territory of the Ukrainian lands within the limits of modern Ukraine, were adopted by different subjects. Such documents had different legal force and tasks and were updated depending on the development of budgetary relations. Particular attention is paid to the legal basis for budget formation, clarification of the rules of its preparation and implementation, the basic principles of the budget process, etc. The hierarchy of normative acts related to the budget sphere is systematized. It is stated that the norms that will regulate certain, in particular budgetary, relations, need to be updated in accordance with the needs of mankind.
Key words: Budget Code of Ukraine; budget; principles of the budget system of Ukraine; Budget Declaration; budget legislation; law.
