CC BY
4
УДК 336.14
0РГАН1ЗАЦ1ЙН0-ПРАВ0В1 ЗАСАДИ ФОРМУВАННЯ БЮДЖЕТНИХ РЕСУРС1В ДЕРЖАВИ
© 2015 С1ДЕЛЬНИКОВА Л. П.
УДК 336.14
Сщельникова Л. П. Органiзацiйно-правовi засади формування бюджетних pecypciB держави
Метою cmammi е дотдження стану законодавчого врегулювання механзму формування бюджетних ресурав Украши та розробка пропози^й щодо його покращення. Визначено особливостi законодавчого та нормативно-правового забезпечення податково-боргових джерел акумуляцИ ресурав бюджету. На тдстав'> досл/дження динамши змш у втчизнянш законодавчш баз формування бюджетних ресурав доведено, що впро-довж iснування незалежно'1 Украни законодавство в галузi оподаткування та державного боргу змнювалося безсистемно iхаотично. Визначено, що позитивним моментом е усунення розпорошеностi законодавчих акт'в, яка мала мще до прийняття Бюджетного та Податкового кодеков, однакчисленн коригування цих базовихдокумент'¡в св'дчать про вкр ай низький р'вень тдготовки законопроект'в бюджетно-податкового спря-мування. Ефективнсть органiзацiйно-правового мехатзму формування бюджетних ресурав держави розглянуто крзь призму якост1 бюджетного планування, яка, насамперед, залежить вiд ступеня адекватностi прогнозування макропоказниш Запропоновано напрями оптимiзацii втчизняного законодавства у сферi регламентування процеав формування бюджетних ресурав держави
Кпючов'1 слова: бюджетт ресурси держави, законодавче забезпечення, нормативна база, доходи бюджету, податковi надходження, державний борг.
Табл.: 3. Б'бл.: 12.
йдельниковаЛариса nempiBHa - кандидат економiчних наук, доцент, зав'дувачка кафедри податковоiта бюджетноiполтики, Херсонський на-цональний техн'тий унверситет (Бериславське шосе, 24, Херсон, 73008, Украна) E-mail: 1907@i.ua
УДК 336.14
Сидельникова Л. П. Организационно-правовые принципы формирования бюджетных ресурсов государства
Целью статьи является исследование состояния законодательного урегулирования механизма формирования бюджетных ресурсов Украины и разработка предложений относительно его улучшения. Определены особенности законодательного и нормативно-правового обеспечения налогово-долговых источников аккумуляции ресурсов бюджета. На основании исследования динамики изменений в отечественной законодательной базе формирования бюджетных ресурсов доказано, что на протяжении существования независимой Украины законодательство в сфере налогообложения и государственного долга изменялось бессистемно и хаотически. Определено, что позитивным моментом является устранение распорошенности законодательных актов, которая имела место до принятия Бюджетного и Налогового кодексов, однако многочисленные коррекции этих базовых документов свидетельствуют о крайне низком уровне подготовки законопроектов бюджетно-налогового направления. Эффективность организационно-правового механизма формирования бюджетных ресурсов государства рассмотрена сквозь призму качества бюджетного планирования, которое, прежде всего, зависит от степени адекватности прогнозирования макропоказателей. Предложены направления оптимизации отечественного законодательства в сфере регламентирования процессов формирования бюджетных ресурсов государства. Ключевые слова: бюджетные ресурсы государства, законодательное обеспечение, нормативная база, доходы бюджета, налоговые поступления, государственный долг. Табл.: 3. Библ.: 12.
Сидельникова Лариса Петровна - кандидат экономических наук, доцент, заведующая кафедрой налоговой и бюджетной политики, Херсонский национальный технический университет (Бериславское шоссе, 24, Херсон, 73008, Украина) E-mail: 1907@i.ua
UDC 336.14
Sidelnykova L. P. The Organizational-Legal Principles of Establishing the State Budgetary Resources
The article is aimed at studying the status of the legal regulation of the mechanism for establishing the budgetary resources of Ukraine as well as development of proposals for its improvement. The features of the legislative and normative-legal support of the tax and debt sources related to the accumulation of the budget resources have been determined. On the basis of a study of dynamics of changes in the domestic legislative basis to implement the establishing of the budgetary resources, has been proven that, over the period of Ukraine's independence, legislation in the spheres of taxation and of public debt varied haphazardly and chaotically. It has been determined that positive development was the elimination of scatteredness in terms of legislative acts that took place before the adoption of the budget and tax codes, however, numerous corrections of these basic documents indicate the extremely low level of legislative drafting in the budgetary-fiscal direction. Efficiency of the organizational-legal mechanism for establishing the State budgetary resources has been reviewed from the standpoint of the quality of budget planning, which primarily depends on the adequacy of forecasting the macroeconomic indicators. Some directions of optimization for national legislation in the sphere of regulation of establishing the budgetary resources of the State have been proposed.
Key words: budget resources of the State, legislative support, regulatory framework, budget revenues, tax revenues, public debt. Tabl.: 3. Bibl.: 12.
Sidelnykova Larysa P. - Candidate of Sciences (Economics), Associate Professor, Head of the Department of Tax and Budgetary Policy, Kherson National Technical University (Beryslavske shose, 24, Kherson, 73008, Ukraine) E-mail: 1907@i.ua
Трансформацш вичизняно! фккально! полтики в контекст европейсько! штеграци aKT)^i3ye не-обхцшсть коригування домшант використання податкових i позикових форм фшансування державних та мкщевих потреб з метою !х збалансування для забезпечення економiчного зростання на яюсно та ккьюсно новш основi вцповцно до концептуальних засад стратеги соцiально-економiчного розвитку Украши. У цьому контекст законодавче i нормативно-правове забезпе-
чення функцюнування бюджетно! системи Украши ви-ступае засобом реалшаци фккально! полiтики в цкому та формування бюджетних ресурсш держави зокрема, а також мiрою дотримання бюджетно! дисциплши у дер-жаш. Однак сучасна законодавча база формування бюджетних ресурав знаходиться у незадовкьному сташ, а за окремими напрямами дiяльностi взагалi вцсутня. Значна ккьюсть нормативно-правових актш Украши прийнята без урахування об'ективних економiчних за-
кон1в 1 закономфностеИ розвитку сусп1льства, теоретичного обгрунтування. У в1тчизнян1И економ1чнш л1терату-р1 також немае единого подходу до концепци бюджетного законодавства, абсолютна бкьшкть пропозиц1И е д1аме-трально протилежними, що св1дчить про невизначешсть суспкьства в цкому щодо формування механ1зм1в моб1-лшаци та розподку бюджетних ресурс1в держави.
Теоретико-методолопчш засади та практика функцюнування податкових 1 боргових джерел формування бюджетних ресурав держави в умовах сощально-рин-кового державотворення досить Грунтовно досл1джен1 пров1дними в1тчизняними вченими-економ1стами: В. Ан-друщенком, Т. Богдан, З. Варнал1ем, В. Геецем, В. Дем'я-нишиним, О. Десятнюк, Ю. 1вановим, О. Кириленко, В. Козюком, А. Крисоватим, I. Лук'яненко, I. Луншою, I. Лю-тим, В. Мельником, В. Опаршим, К. Павлюк, Ю. Паачни-ком, А. Соколовською, О. Тимченко, В. Федосовим, I. Чу-гуновим.
Водночас, перманентне збкьшення обсяпв су-спкьних видатк1в в умовах уповкьнення темп1в еко-ном1чного зростання в УкраМ вимагае оновлення кон-цептуальних п1дход1в щодо збалансування податкового та боргового шструментарш формування бюджетних ресурйв держави, а неодноразов1, часто - не зовйм вда-л1, спроби реформування бюджетно-податкового законодавства потребують уточнення '1х оргашзацшно-пра-вових засад.
Метою дано! статт1 е досл1дження стану законо-давчого врегулювання мехашзму формування бюджетних ресурйв Украши та розробка пропозиц1И щодо Иого покращення.
Бюджетш ресурси е важливою складовою системи шзнання бюджетних в1дносин 1 знаходяться у тю-ному зв'язку з економ1чним станом 1 розвитком держави. Вони поеднують кторичш процеси з !х лопч-ним наповненням, в1дображають динам1зм економ1чно-го буття, знаходяться в рус1 та постшнш зм1н1 у в1дпо-в1дност1 до явищ, що в1дбуваються.
За економ1чною сутн1стю, бюджетн1 ресурси, з одного боку, е об'ективним економ1чним явищем, пов'я-заним 1з сукупн1стю специф1чних ф1нансових в1дносин з приводу розподку та перерозподку частини вартост1 валового внутршнього продукту м1ж учасниками в1д-творювального процесу, з 1ншого - поновлюваним у результат! економ1чно'1 д1яльност1 держави запасом ф1-нансових ресурйв, централ1зованим у бюджетн1И сис-тем1 з метою асекураци безперервност1 розширеного в1дтворення та забезпечення суспкьно необх1дних ви-датк1в [1, с. 77]. 1х обмежен1сть е одн1ею з основних причин дисбаланйв системи державних ф1нанс1в в умовах падшня темп1в економ1чного зростання 1 зб1льшення обсяг1в споживання.
Погоджуемося з твердженням А. Крисоватого, що в процей формування бюджетних ресурйв можливост1 податкового забезпечення функцюнування держави зштав-ляються з потенц1Иним ф1скальним ефектом економ1чно виправданого державного запозичення та загальним об-сягом видатк1в бюджету, а сама стратегш шдпорядкову-еться умов1 сприяння стаб1льному зростанню ВВП за ра-
хунок актив1заци ведення шдприемницько1 д1яльност1 та (або) розширення меж фшансово'1 активност1 держави [2, с. 134]. Оподаткування д1алектично поеднуеться з борго-вим 1нструментар1ем наповнення бюджету задля ефек-тивного ф1нансування суспкьно необх1дних видатк1в та забезпечення оптимального функцюнування сощально-економ1чно'1 системи держави. Отже, в1д обгрунтованост1 податкового та боргового забезпечення державних потреб економ1чне зростання залежить не менше, шж в1д мангпуляцгИ з видатковою частиною бюджету, яка повинна переглядатися за умов недостатност1 (недоцкьносй використання) цих джерел ф1нансування.
1нституц1Ин1 перетворення в1тчизняно'1 соц1ально-економ1чно'1 системи вимагають шдвищення ефек-тивност1 формування ресурйв бюджету без 1стотно-го зниження р1вня оподаткування та необгрунтованого збкьшення позикового забезпечення функц1онування держави. Разом з тим, в умовах трансформацшних пере-творень загальниИ вектор об'ективно зумовлених тен-денцш еволюцП джерел формування бюджетних ресур-с1в Укра1ни засв1дчуе наявн1сть глибинних дисбаланйв у вггчизняному ф1скальному простор1.
Для формування 1 розподку обмежених бюджетних ресурйв держава використовуе певниИ наб1р шсти-туц1Иних регулюючих механ1зм1в. Як зазначае I. Чугу-нов, «1нституц1ИниИ шдх1д передбачае розгляд бюджетного регулювання як динам1чно'1 системи, що постшно вдосконалюеться та адаптуеться до основних завдань соц1ально-економ1чного розвитку» [3, с. 192]. Однак суб'ективна сторона д1яльност1 держав1 у ц1И сфер1 ха-рактеризуеться численними негативними насл1дками системних прорахунюв та законодавчого неврегулю-вання мехашзму формування ресурйв бюджету.
Реал1зац1я концепцп формування бюджетних ре-сурйв в УкраМ здшснюеться на основ1 певно'1 сукупнос-т1 законодавчих 1 нормативно-правових акт1в. 1х вичерп-ниИ перелж викладено у ст. 4 «Склад бюджетного законодавства» Бюджетного кодексу Украши в1д 08.07.2010 р.
[4]. Пор1вняно з Бюджетним кодексом у редакци 2001 р.
[5], перелж законодавчо'1 бази розширено - ршення про м1сцевиИ бюджет виокремлено в окрему складову.
До реч1, ряд учених в1дзначае певну нев1дпов1д-шсть назви ст. 4 Бюджетного кодексу Украши Г1 зм1стов-ному наповненню. Так, у Науково-практичному комен-тар1 до Кодексу вказуеться, що у ст. 4 БКУ надано перелж не лише законодавчих, а И нормативно-правових акт1в -«поняття «бюджетне законодавство», яке використову-еться в Кодекс^ мае швидше юридично-техн1чне значен-ня, н1ж суто правове та використовуеться для зручност1 визначення сукупност1 нормативно-правових акт1в, що регулюють бюджетш в1дносини» [6, с. 51].
Також зазначимо, що законодавча база формуван-ня бюджетних ресурйв держави не обмежуеться лише документами, яю регулюють бюджетш в1дносини. Ваго-му роль у мобшзаци ресурйв бюджету в1д1грають Подат-ковиИ та МитниИ кодекси Украши, нормативно-правов1 акти з питань державного боргу, шш1 законодавч1 та нор-мативн1 акти, як1 регламентують р1зномаштш аспекти
формування бюджетних ресурсш держави в розр1з1 дже-рел, у першу чергу, - податкових 1 боргових.
Впродовж кнування незалежно'1 Украши законо-давство в галуз1 оподаткування та державного боргу зм1-нювалося безсистемно 1 хаотично. У 2010-2014 рр. про-цес розробки законодавчого та нормативно-правового забезпечення формування бюджетних ресурйв держави був дещо актив1зований 1 структурований - оновлено Бюджетний та Митний кодекси Украши, введено в дда Податковий кодекс Украши, зроблено спроби розшири-ти бюджетн1 права оргашв м1сцевого самоврядування, реформувати м1жбюджетн1 в1дносини. Однак процес адаптаци цих законодавчих акт1в до в1тчизняних реал1й проходить дуже складно, сам1 документи як з концептуально! точки зору, так 1 за змктом е сшрними та не-досконалими, що п1дтверджуеться перманентним про-цесом внесення в них змш та доповнень.
До прийняття Бюджетного кодексу питання формування бюджетних ресурйв держави регламентувалися Законом «Про бюджетну систему Украши» в1д 05.12.1990 р. № 512-Х11 [7], який у 1995 р. було викладено в новш ре-дакци. У цкому, цей законодавчий акт в1др1знявся пев-ною стабкьшстю, за весь час його ди до нього було внесено лише 6 змш та доповнень. Однак нагадаемо, що до 2002 р. чинною була практика, коли нормативи розподь лу бюджетних ресурйв м1ж ршнями бюджетно! системи визначалися не одним базовим документом, а щор1чно прописувалися в Закош про державний бюджет.
Сл1д зазначити, що питання державного боргу в Закош «Про бюджетну систему Украши» взагал1 не розглядалися. Аспекти функцюнування позико-вих фшанав регламентувалися значною юльюстю законодавчих 1 нормативно-правових актiв, як1 в основному стосувалися питань випуску та розмщення облггацш внутршньо! державно! позики. Загальне бачення борго-во'1 проблематики було викладене в Закон1 «Про державний внутршнш борг Украши» в;д 16.09.1992 р. № 2604-Х11 [8]. Проект Закону про державний зовшшнш борг, пода-ний Кабшетом Мш1стр1в, був прийнятий Верховною Радою Украши 14.12.1995 р. лише в першому читанш.
23.12.1999 р. Верховна Рада прийняла в першому читанш проект Закону Украши про державний борг, внесений групою народних депутат1в, але законодавчого
статусу документ так 1 не отримав. До питання форма-л1заци квштесенци державного боргу повернулися лише через деюлька роив - 15.06.2005 р. Верховна Рада Укра1-ни затвердила Постанову «Про прийняття за основу проекту Закону Укра!ни про Державний борг Укра!ни» № 2649-1У [9]. Однак подальшого розвитку не отримала 1 ця 1н1ц1атива. Нараз1 питання регулювання боргових джерел формування бюджетних ресурйв держави ре-гламентуються Бюджетним кодексом Украши та низкою шших законодавчих та нормативно-правових акт1в.
21.06.2001 р. прийнято Бюджетний кодекс Украши, який процедурно врегулював провадження бюджетного процесу: вперше було гармошзовано та взаемопов'язано державний бюджет 1 програму сощально-економ1чного розвитку кра'1ни; закр1плено ч1ткий розподк бюджетних ресурав держави м1ж р1внями бюджетно'1 системи; ви-окремлено бюджет розвитку, в якому передбачено кошти на каштальш вкладення та шш1 державн1 шновацшш про-грами; розпочато роботу ш запровадження програмно-цкьового методу ф1нансування видатк1в державного бюджету; збкьшено фшансову незалежн1сть мшцевих бюджет1в. Впродовж майже 10 роюв ди цього законодавчого акта до нього було внесено 25 змш та доповнень.
Оновлений Бюджетний кодекс Украши в1д 08.07.2010 р. № 2456-У1 набрав чинност з 01.01.2011 р. Цей основний документ у бюджетнш сфер1 характеризуемся значно меншою стабкьшстю - за неповних 5 рок1в його ди до нього вже внесено 57 зм1н та доповнень (станом на 01.11.2015 р.).
Важливою складовою оргашзацшно-правового забезпечення процесш формування бюджетних ресур-с1в держави е Закон Украши про державний бюджет на поточний рж (табл. 1).
Як св1дчать даш табл. 1, тенденцiя неодноразових коригувань бюджетного законодавства поширилася 1 на цей законодавчий акт, сягнувши абсолютного максимуму у 2012 р. - впродовж одного року до Закону було внесено 38 (!) змш та доповнень.
Закон Укра!ни «Про Державний бюджет Укра!ни на 2015 рж» в1д 28.12.2014 р. № 80-УШ [10] станом на 01.11.2015 р. змшювався вже 7 раз1в.
Виходячи з того, що основш потоки бюджетних ресурав забезпечуе податкова система, зробимо акцент на в1тчизняному податковому законодавствЬ
Таблиця 1
Коригування Закону Украши «Про Державний бюджет Украши»
Закон «Про Державний бюджет Украши» Рк
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
- викладення у новш редакцп - 1 - - - - - - - - -
- змши до Закону 9 8 8 6 12 14 15 22 38 19 11
- ршення Конституцм-
ного Суду щодо визнання неконституцшними окремих положень 1 - - 2 1 - 1 - - - -
- ршення Конституцiйного Суду щодо визнання конститу-цiйними окремих положень - - - - 1 1 - - - - -
о
т о
о
о =п <с
<
о
ш
о_
ьа
о
т о
о о_
о
=п <
До прийняття Податкового кодексу Украши [11] основним законодавчим актом, який регулював по-датковi взаемовцносини в нашiй державi, був Закон Украши «Про систему оподаткування» в1д 25.06.1991 р. № 1251-Х11 [12]. За час ди цього закону вiн зазнав двi до-датковi редакци (у 1994 та 1997 рр.). Крiм того, до нього було внесено майже 40 змш та доповнень, а окремi по-ложення визнанi неконстуцiйними.
Крiм закону «Про систему оподаткування», кнува-ла безлiч законодавчих i нормативно-правових акйв, якi регламентували окремо кожен податковий плайж. Низка таких платежiв навiть не була прописана в базовому закон в перелiку загальнодержавних та мiсцевих подат-кiв i зборiв, як то запроваджений в УкраМ з 01.01.1999 р. единий податок для суб'eктiв малого шдприемництва. Кожен з цих документiв також неодноразово доповню-вався та змшювався.
Закон «Про систему оподаткування» втратив чин-нiсть з 01.01.2011 р. у зв'язку з прийняттям Податкового кодексу, але ситуацiя з перманентною трансформащею податкового законодавства суттево не змшилася. Так, станом на 01.11.2015 р. до Податкового кодексу Украши внесено 96 змш та доповнень, причому першi змши були внесет навггь ще до його введення в дш - 23.12.2010 р., тобто вже через три тижш пiсля прийняття цього зако-нодавчого акта. Крш того, деяким поняттям ПКУ додат-ково дано офщшне тлумачення Рiшенням Конституцш-ного Суду Украши в1д 14.12.2011 р. № 18-рп/2011, а окре-мi положення Кодексу визнано такими, що вцповцають Конституци Украши (е конституцшними), лише зпдно з Рiшенням Конституцшного Суду Украши вц 12.06.2012 р. № 13-рп/2012.
Отже, анамнез правового забезпечення форму-вання бюджетних ресурсiв в УкраМ засвцчуе його не-стабкьшсть та наявнiсть рiзного роду флуктуацш. По-
зитивним моментом е усунення розпорошеност законодавчих актiв, яка мала мксце до прийняття Бюджетного та Податкового кодексш. Однак численш коригування цих базових документiв свцчать про вкрай низький рР вень подготовки законопроектiв бюджетно-податкового спрямування.
Важливим показником ефективност оргашзацшно-правового механiзму формування бюджетних ре-сурсiв держави е яюсть бюджетного планування, яка насамперед залежить вiд ступеня адекватностi про-гнозування макропоказникiв.
У табл. 2 порiвняемо номiнальний рiвень ВВП iз його прогнозованим рiвнем, закладеним до Закону Укра1ни «Про Державний бюджет Укра1ни» на поточний рж, а також результати фактичного виконання доходiв державного бюджету з показниками, запланованими при прийнятт цього Закону (перша редакцiя).
Як видно з наведених даних, у 2002-2007 рр. та у 2011 р. фактичний номшальний ВВП був вищим за прогнозований рiвень, причому у 2007 р. - на 21,31%. У 2008-2010 рр.та у 2012-2014 рр. прогнозований рР вень ВВП не був досягнутий, у т. ч. у 2009 р. - на 12,72 %, що стало результатом непередбачуваност наслоив фiнансово-економiчноl кризи, яка розгорнулася восени 2008 р. Показники вцхилень фактичних показниюв до-ходiв державного бюджету вц планових повною мiрою корелюють з вцхиленнями ВВП лише у 2006 та 2009 рр., в iншi перюди - рiзняться в рази, а у 2008 та 2012 рр., при вц'емному значенш похибки ВВП, в^илення щодо виконання доходiв е позитивним. Отже, у практищ макро-економiчного прогнозування i планування вiдхилення макропоказникiв вiд 1х порогового значення не завжди означае, що траекторiя похибки бюджетних показниюв вцбуватиметься в тому ж напрямЬ
Таблиця 2
ВВП i доходи Державного бюджету Украши: порiвняння прогнозних i фактичних даних, млн грн
Рк Валовий внутршнш продукт Вщхилення ВВП вщ про-гнозованого рiвня, % Доходи Державного бюджету Украши Виконання доходно'!' частини бюджету (вщхилення), %
Прогноз, закладе-ний до державного бюджету Фактичний номшальний ВВП План Факт
2002 210 000 225 810 + 7,53 45 391 45 468 + 0,17
2003 247 000 267 344 + 8,24 50 021 55 077 + 10,11
2004 341 900 345 113 + 0,94 60 702 70 338 + 15,87
2005 409 500 441 452 + 7,80 86 517 105 330 + 21,74
2006 512500 544153 + 6,16 124 945 133 522 + 6,86
2007 594100 720 731 + 21,31 147 888 165 939 + 12,21
2008 959 200 948 056 - 1,16 215 359 231 723 + 7,60
2009 1 046 500 913 345 - 12,72 238 931 209 700 -12,23
2010 1 178 600 1 082 569 - 8,15 267 452 240 615 -10,03
2011 1 253 000 1 316 600 + 5,08 281 465 314 617 + 11,78
2012 1 500 000 1 408 889 - 6,07 332 821 346 054 + 3,98
2013 1 576000 1 454 931 -7,68 362 830 339 227 -6,51
2014 1 653 000 1 566 728 - 5,22 395 304 357 084 -9,67
<
2 ш
1стотним чинником зниження якост1 бюджетного планування е те, що зг1дно з положеннями Бюджетного кодексу проект державного бюджету надходить до Верховно'1 Ради Укра!ни до визначення загальних рамок бюджету, щороку породжуючи чисельш пропозицГ! депутат1в стосовно «резерв1в» збГльшення доходГв для фшансування тих чи шших видатюв. Кр1м того, ршення щодо дефщиту державного бюджету приймаеться лише при другому читанш. За таких умов процес затверджен-ня бюджетного дефщиту не може бути ефективним, оскГльки на ршення депутайв впливають вже вГдомГ !м детал1 проекту бюджетних видатюв.
У мГру виконання державного бюджету впродовж року в планов! бюджетш показники також вносяться неодноразов! змши (табл. 3).
Як засвГдчують дан1 табл. 3, впродовж бюджетного року стабГльшсть планових показник1в повною м1рою властива лише надходженням в1д уряд1в заруб1жних кра!н та м1жнародних орган1зац1й. Незначш зм1ни по-казник1в, затверджених при прийнятт1 Закону «Про Державний бюджет Укра!ни», в1дбуваються стосовно надходжень до щльових фонд1в, доход1в в1д операцш з кап1талом, оф1ц1йних трансферт1в; бГльш вагом1 - щодо податкових 1 неподаткових надходжень державного бюджету та надходжень в1д приватизаци.
НайбГльше впродовж року (за винятком 2007 р.) змшюються планов1 показники державних запозичень, насамперед, внутршнГх. Тобто дефщит бюджетних ре-сурйв уряд перекривае переважно внутршшми дер-жавними позиками, джерелами яких е кредитнi ресур-си вiтчизняних комерцiйних банкiв та використання валютних резервiв НБУ, що частково надае внутршшм державним позикам емгайного походження.
ВИСНОВКИ
Активнi управлшсью дГ! щодо формування шсти-тупв бюджетно! системи з метою покращення процесiв мобiлiзацi! бюджетних ресурсiв притаманш виключно
державi. Стратегiя розбудови формальних iнститутiв бюджетно! системи передбачае, насамперед, врегулю-вання та вдосконалення механiзмiв формування бюджетних ресурсiв держави у розрiзi джерел. Системний шдхГд до такого регулювання враховуе як характер ш-ститутiв, що продукують змши в бюджетному мехашз-мГ, так i специфiку регулюючих норм i правил, а також спойб !х впровадження. Тому висхiдним моментом по-долання дисбалансiв у системi державних фiнансiв е на-уково обгрунтована та практично адаптована до страте-гiчних загальнодержавних цГлей концепцiя формування бюджетних ресурсiв, закрiплена законодавчо.
Вгтчизняне законодавство у сферi регламентуван-ня процесiв формування бюджетних ресурйв держави доцГльно оптимiзувати з урахуванням таких умов:
+ наукове обгрунтування, яке базуеться на всебГч-ному використанш об'ективних економiчних за-кошв та закономiрностей розвитку суспГльства; + урахування особливостей сучасного стану со-цiально-економiчного розвитку кра!ни, еколо-пчних та демографiчних умов, нацiональних традицш i менталiтету, внутршнгх та зовншнГх векторiв впливу; ^ вивчення i використання попереднього досвiду господарсько! та фшансово! розбудови нацiо-нально! економжи; ^ урахування власних помилок i помилок iнших держав при шституцшнш реструктуризацГ! окремих напрямiв фiскально! полгтики; ^ використання системного г комплексного шд-ходГв при формуваннГ всГх напрямГв реалГзацГ! засад фГскально! полГтики та розробцГ законо-давства тощо.
В умовах турбулентностГ фГскального простору та посилення боргових ризикГв Зведений бюджет Укра!ни повинен не тГльки акумулювати ресурси, необхГднГ для фГнансування суспГльно необхГдних видаткГв, а й активно впливати на економГчш, сощальш, нацГональнГ, регГо-
Таблиця 3
Рiзниця мiж плановими показниками, затвердженими ВРУ, та показниками плану з урахуванням внесених змш ресурсiв
Державного бюджету УкраУни, млрд грн
Показник Рiк
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Доходи державного бюджету: + 11,0 + 6,7 + 10,0 - 5,7 + 9,5 + 9,0 + 8,8 - 0,2
- податковi надходження + 0,8 + 0,8 + 3,2 - 16,2 + 0,1 + 0,1 0,0 + 7,0
- неподатковi надходження + 8,6 + 4,6 + 6,5 + 10,2 + 9,2 + 8,7 + 8,6 + 6,2
- доходи вщ операцiй з капталом + 0,9 + 0,8 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 + 0,3
- вщ урядiв зарубiжних краТн та мiжнародних органiзацiй 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
- цiльовi фонди + 0,1 0,0 + 0,1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
- офiцiйнi трансферти + 0,6 + 0,5 + 0,2 + 0,3 + 0,2 + 0,3 + 0,2 + 0,2
Запозичення: 0,0 + 20,5 + 1,2 + 26,8 + 28,0 + 6,0 + 9,4 + 56,2
- внутршш 0,0 + 20,3 + 0,6 + 26,4 + 26,4 - 0,3 + 2,6 + 56,2
- зовншш 0,0 + 0,2 + 0,6 + 0,4 + 1,6 + 6,4 + 6,9 0,0
Надходження вiд приватизацГГ 0,0 0,0 - 0,6 - 5,3 0,0 - 3,0 - 9,4 - 16,5
о
со о
о
о
=л <
<
о
ш
нальш процеси в суспiльствi та забезпечувати дотримання вiдповiдних орiентирiв нацюнально! стратеги розвитку, спрямованих на змiцнення фшансово! безпеки держави, стабiлiзацiю системи державних фiнансiв та реалiзацiю ефективно'1 фискально! полiтики. Зазначене вимагае чи-ко! та стабкьно! законодавчо-нормативно! бази з питань формування та використання бюджетних ресурсiв, адже успiшний соцiально-економiчний розвиток держави е результатом вдалого використання не лише ресурсних можливостей бюджетш вск ршнш, а й тих шструментш механiзму державного регулювання, що забезпечують ефективне формування i реалiзацiю полiтики розвитку. ■
Л1ТЕРАТУРА
1. Сщельникова Л. П. Розбудова бюджетних ресурсiв у контекстi еволюцГТ державотворення / Л. П. Сдельникова // Фн нанси УкраТни. - 2014. - № 8. - С. 70-84.
2. Крисоватий А. I. Парадигма податкових та позикових фшанав / А. I. Крисоватий // Вкник економiчно''' науки УкраТни. -2008. - № 1. - С. 132-140.
3. Чугунов I. Я. Теоретичн основи системи бюджетного регулювання / 1.Я. Чугунов. - К. : НДФ1, 2005. - 259 с.
4. Бюджетний кодекс УкраТни вщ 08.07.2010 р. № 2456-У! // Офщшний сайт Верховно!' Ради УкраТни [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/ тат^
5. Бюджетний кодекс УкраТни вщ 21.06.2001 р. № 2542-111 // Офщшний сайт ВерховноТ Ради УкраТни [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/ тшт^
6. Науково-практичний коментар до Бюджетного кодексу УкраТни / [Колектив автсрв] ; загальна редащя, передмова Ф. О. Ярошенка. - К. : Зовншня торпвля; УДУФМТ, 2010. - 592 с.
7. Закон УкраТни «Про бюджетну систему УкраТни» вщ
05.12.1990 р. № 512-Х!! // Офщшний сайт ВерховноТ Ради УкраТни [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon3.rada. gov.ua/laws/show/512-12
8. Закон УкраТни «Про державний внутршнш борг УкраТни» вщ 16.09.1992 р. № 2604-Х!! // Офщшний сайт ВерховноТ Ради УкраТни [Електронний ресурс]. - Режим доступу : 1пир:// zakon4.rada.gov.ua/laws/show/2604-12
9. Постанова ВерховноТ Ради УкраТни «Про прийняття за основу проекту Закону УкраТни «Про Державний борг УкраТни» вщ 15.06.2005 р. № 2649-!У // Офщшний сайт ВерховноТ Ради УкраТни [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon0. rada.gov.ua/laws/show/2649-iv
10. Закон УкраТни «Про Державний бюджет УкраТни на 2015 рк» вщ 28.12.2014 р. № 80-У!!! // Офщшний сайт ВерховноТ Ради УкраТни [Електронний ресурс]. - Режим доступу : 11^:// zakon0.rada.gov.ua/laws/show/80-19
11. Податковий кодекс УкраТни вщ 02.12.2010 р. № 2755-У! // Офщшний сайт ВерховноТ Ради УкраТни [Електронний ресурс]. - http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/2755-17
12. Закон УкраТни «Про систему оподаткування» вщ
25.06.1991 р. № 1251-Х!! // Офщшний сайт ВерховноТ Ради УкраТни [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon4.rada. gov.ua/laws/show/1251-12
Krysovatyi, A. I. "Paradyhma podatkovykh ta pozykovykh fi-nansiv" [Paradigm tax and leveraged finance]. Visnyk ekonomichnoi nauky Ukrainy, no. 1 (2008): 132-140.
[Legal Act of Ukraine] (2010). http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi
[Legal Act of Ukraine] (2001). http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi
[Legal Act of Ukraine] (1990). http://zakon3.rada.gov.ua/ laws/show/512-12
[Legal Act of Ukraine] (1992). http://zakon4.rada.gov.ua/ laws/show/2604-12
[Legal Act of Ukraine] (2005). http://zakon0.rada.gov.ua/ laws/show/2649-iv
[Legal Act of Ukraine] (2014). http://zakon0.rada.gov.ua/ laws/show/80-19
[Legal Act of Ukraine] (2010). http://zakon4.rada.gov.ua/ laws/show/2755-17
[Legal Act of Ukraine] (1991). http://zakon4.rada.gov.ua/ laws/show/1251-1
Naukovo-praktychnyi komentar do Biudzhetnoho kodeksu Ukrainy [Scientific and practical commentary to the Budget Code of Ukraine]. Kyiv: Zovnishnia torhivlia; UDUFMT, 2010.
Sidelnykova, L. P. "Rozbudova biudzhetnykh resursiv u kon-teksti evoliutsii derzhavotvorennia" [Building budgetary resources in the context of the evolution of the state]. Finansy Ukrainy, no. 8 (2014): 70-84.
REFERENCES
Chuhunov, I. Ya. Teoretychni osnovy systemy biudzhetnoho rehuliuvannia [Theoretical foundations of fiscal adjustment]. Kyiv: NDFI, 2005.
