CC BY
2«шиишимм-лэишаи» 2024 / JURISPRUDENCE
77
УДК 343.163:351.746.2(477)
CMipHoe Денис Валершович
слухач магктратури 1 курсу ФПФППД Днтропетровського державногоутверситету внутрiшнiх справ
Краснокутський Сергш 1горович слухач магктратури 1 курсу ФПФППД Днтропетровського державного утверситету внутрiшнiх справ
Копилов Едуард Володимирович викладач кафедри оперативно-розшуковог дiяльностi Днтропетровського державного утверситету внутрiшнiх справ DOI: 10.24412/2520-6990-2024-9202-77-80 ОСОБЛИВОСТ1 ОРГАНВАЦП ПРОКУРОРСЬКОГО НАГЛЯДУ ЗА ЗДШСНЕННЯМ ОПЕРАТИВНО-РОЗШУКОВОÏ ДЮЛЬНОСЛ
Denis Valeryovich Smirnov Serhii Ihorovych Krasnokutskyi Eduard Volodymyrovych Kopylov
FEATURES OF THE ORGANIZATION OF THE PROSECUTOR'S SUPERVISION OF THE PERFORMANCE OF OPERATIVE AND INVESTIGATIVE ACTIVITIES
Аннотащя
Ця стаття до^джуе особливостi оргатзацИ прокурорського нагляду за здшсненням Оперативно -розшуковог дiяльностi (ОРД) тдроздшамиНацiональноïполiцiï Украти. Вонарозглядае суттсть та зна-чення ОРД, визначае роль прокурорського нагляду в цьому процесi та аналiзуе його тактичт прийоми. Стаття також висвiтлюе ефективтсть ОРД та прокурорського нагляду, надаючи приклади i рекомен-дацiïдля покращення цiеïдiяльностi.
Abstract
This article examines the specifics of the organization of prosecutorial supervision over the implementation of operational and investigative activities (ORD) by units of the National Police of Ukraine. It examines the essence and significance of ORD, defines the role ofprosecutorial supervision in this process and ana lyzes its tactical techniques. The article also highlights the effectiveness of ORD and prosecutorial supervision, providing examples and recommendations for improving this activity.
Ключовi слова: Оперативно-розшукова дiяльнiсть, прокурорський нагляд, Нацюнальна полщы Украти, тактичн прийоми, правопорядок, правалюдини, ефективтсть, безпека, правоохоронн органи.
Keywords: Operational investigative activity, prosecutorial supervision, National Police of Ukraine, tactical methods, law and order, human rights, efficiency, security, law enforcement agencies.
Виходячи з визначення статп 2 Закону Укра-!ни «Про оперативно-розшукову дальнють», опе-ративно-розшукова дяльтсть - це система гласних i негласних пошукових та контррозвщувальних за-ходв, що здшснюються iз застосуванням операти-вних та оперативно-технчних засобш. [1]. Цей закон чгтко визначае завдання та принципи ОРД, встановлюе процедури здшснення оперативно -роз-шукових заходв, а також визначае права та обов'я-зки пращвниюв, яю здшснюють цю даяльнють.
Основним завданням ОРД е виявлення, припи-нення та розкриття злочинш, затримання ошб, яю вчинили злочин, та забезпечення об'ективного до-казового матерiалу для подальшого провадження у кримшальних справах
Прокурор мае право заборонити проведення ще не розпочато! негласно! слщчо! (розшуково!) до, оформивши свое ршення вмотивованою постановок. (ст. ст. 110, 246, 249 КПК Укра!ни).
Прокурор зобов'язаний припинити подальше проведення негласно! слщчо! (розшуково!) до, якщо в цьому вщпала необхщшсть, та з шших пщстав, викладених ним у постанов^ що негайно
надаеться керiвнику органу, який проводить не-гласну слщчу (розшукову) дю за дорученням слщчого, прокурора, або слщчому, який проводить зазначенi безпосередньо (ст. ст. 246, 249 КПК Украши) [2].
Письмовi вказiвки прокурора органам, що про-водять оперативно-розшукову дяльнють, дiзнання та досудове слщство, наданi в межах повноважень, е обов'язковими для цих оргашв i пщлягають не-гайному виконанню. Розглянемо тактичт прийоми прокурорського нагляду за здшсненням ОРД пщ-роздлами Нацюнально! полщи Украши, а також !х вплив на ефективнiсть правоохоронно! дяльностг
Суть прокурорського нагляду та його зна-чення.
Прокурорський нагляд - рiзновид дяльносп органiв прокуратури, що здшснюеться вщ iменi Ук-рашсько! держави з метою: встановлення стану до-тримання Конституци Украши i законш, що дють на територи Укра!ни; застосування заходiв до поно-влення порушено! законностц притягнення винних оиб до встановлено! законом вщповщальностг
Прокурорський нагляд е одним з рiзновидiв до яльностi органiв прокуратури, який здшснюеться з
78
JURISPRUDENCE / «©ШкШФУШМ-ЛЭУШаИ » #92023, 2024
метою дотpимання Конституци та закошв Укpаïни за дотpиманням здшснення Опеpативно^зшуко-воï дiяльностi (ОРД) п^оз^ами Нацiональноï по-лiцiï У^аши. Cyтнiсть цього наглядy rorarae y за-безпеченнi законности об'eктивностi та додеpжаннi пpав людини в ^оцеш здшснення пpавооxэpонною системою своïx повноважень.
Також закpiплено пpавовi положення нагляду за додеpжанням законш оpганами, яю пpоводять опеpативно-pозшyковy дальн^ть, донання, досу-дове слщство. Пpедметом нагляди e додеpжання вщповщними оpганами законш. Такий нагляд маe, зокpема, с^ияти:
- pозкpиттю кpимiнальниx пpавопоpyшень, за-хисту особи, ïï пpав, свобод, власносп, пpав пiдпpиeмств, yстанов, оpганiзацiй вщ злочинних та кpимiнально пpотипpавниx посягань;
- запоб1ганню незаконномy пpитягненню особи до кpимiнальноï вiдповiдальностi;
- оxэpонi пpав i законних iнтеpесiв ошб пpи здiйсненнi кpимiнального пpовадження;
- здшсненню заход1в щодо запоб1гання Eprn мiнальним пpавопоpyшенням, yсyнення пpичин та умов, що спpияють ïx вчиненню. Згщно з Законом Укpаïни "^о пpокypатypy" [3], пpокypоpський нагляд пеpедбачаe заxист пpав i свобод людини i гро-мадянина, допомагаe уникнути можливиx зловжи-вань з боку пpавооxоpонниx оpганiв та збеpегти довipy гpомадськостi до системи ^авосуддя та пpавооxоpонниx оpганiв.
Kpumepiï оцшки пpoкypopськoгo нагляду nid час 3diücHeHrn ОРД nidpo^drnaMu Нaцioнaльнoï no-лiцiï yKpaïnu.
Основш ^m^pu базуються на шести основниx пyнктаx, яю в повному обсязi оцшюють дiяльнiсть Нацiональноï полщи Укpаïни пщ час здшснення опеpативно-pозшyковоï дiяльностi:
- наявнiсть вiдповiдниx фоpмальниx пщстав для пpоведення опеpативно-pозшyковиx заxодiв, слiдчиx pозшyковиx дш, НС(Р)Д;
- сyвоpа звiтнiсть у вигляд офоpмлення вщпо-вiдниx документов за pезyльтатами ОРЗ, слiдчиx pо-зшyковиx дш, НСРД;
- виключення можливост фальсифжаци циx pезyльтатiв, ïx викоpистання не за пpизначенням, пpовокацiï злочину опеpативними пpацiвниками пщ час ^оведення ОРЗ та виконання доpyчень на НС(Р)Д;
- виключення можливост застосування непе-pедбачениx законодавством засобш;
- дотpимання пpав i свобод ^омадян, яю e уча-сниками слiдчиx pозшyковиx дш, об'eктами НС(Р)Д та ОРЗ, та залучаються до дальност опе-pативного пiдpоздiлy;
- об^уш^вашс^ piшень пpо застосування сил та засобш опеpативниx пiдpоздiлiв для ^оведення конкpетниx ОРЗ, слiдчиx pозшyковиx дш, НС(Р)Д [4].
У Законi У^аши «^о опеpативно-pозшyковy дяльшсть» зазначено, що Espirarn»: оpганy (опеpа-тивного п^оз^у), який e сyб'eктом ОРД, може оскаpжити piшення, âiï чи бездяльшсть пpокypоpа,
який здiйснюe нагляд за додеpжанням законностi пщ час здшснення ОРД.
Пpoблeмu яю виникають nid час здшснення npoкypopськoгo нагляду.
Од^ю з детеpмiнант, що с^иж низькому pi-вню пpоведення ОРД у колонiяx, e здшснення не-квалiфiкованого та фоpмального пpокypоpського нагляду за цим видом опеpативно -pозшyковоï дя-льност у зазначениx УВП забитого типу, пpитомy, що нагляд за додеpжанням законiв оpганами, що щоводять ОРД, донання та досудове слщство, вщ-повщно до положень п. 3 ч. 1 ст. 2 Закону У^аши «^о пpокypатypy», належить до законодавчо ви-значениx функцш дiяльностi зазначеного деpжав-ного оpганy.
За сyтнiстю та змiстом пpокypоpський нагляд за ОРД у колонiяx e одним з невiд'eмниx елеменпв пpокypоpського нагляду, що здiйснюeться загалом у сфеpi виконання покаpань, позаяк опеpативно ^о-зшукова дiяльнiсть e необидною складовою части-ною ^оцесу виконання/вщбування покаpань, що пеpедбачено вщповщними ноpмами кpимiнально-виконавчого законодавства Укуаши [5].
^ед^ший оpieнтиp щодо наглядовоï дяль-ност пpокypатypи за законтстю ОРД закpiплено в положенняx ст. 30 вказаного закону, згщно до як^ пpокypоp вживаe заxодiв до того, щоб оpгани, яю здшснюють ОРД: додеpжyвали пеpедбачений законом поpядок початку та ^оведення ОРД; не допускали поpyшення законност пщ час пpоведення ОРД, досудового pозслiдyвання; виявляли пpичини вчинення кpимiнальниx пpавопоpyшень i умови, що с^ияють цьому, вживали заxодiв щодо ïx усу-нення.
З набуттям чинност Кpимiнального ^оцесу-ального кодексу У^аши, оpгани пpокypатypи от-pимали бшьш шиpокi повноваження у сфеpi нагляду за дотpиманням законност пщ час виконання опеpативно-pозшyковоï дiяльностi.
nepeeipKa зaкoннoстi npoвeдeння onepamuern -p o3myKo eux 3axo die.
Пеpевipки законност ^оведення опеpативно -pозшyковиx заждш та пpийнятиx пpи цьому pi-шень пpоводити на пщстав^
- плановиx заxодiв з ypаxyванням стану законности в цш сфеpi дальности
- даниx ^о вiдсyтнiсть позитивниx pезyльтатiв щодо попеpедження, своeчасного виявлення i nprn пинення злочинш, pозшyкy осiб, яю пеpеxовyються вщ оpганiв досудового pозслiдyвання, суду або уж-ляються вщ вщбування кpимiнального покаpання, а також безвюно вiдсyтнix осiб;
- iнфоpмацiï ^о неналежне виконання вказь вок уповноваженого пpокypоpа;
- повщомлень опеpативниx п^оздЫв пpо за-ведення чи за^ипя опеpативно -pозшyковоï спpави, пpоведення опеpативно-pозшyковиx заxо-дв, яю не потpебyють дозволу слщчого судд або piшення пpокypоpа;
- повщомлень, скаpг i звеpнень осiб пpо ropy-шення вимог законодавства пщ час здшснення опе-pативно-pозшyковоï дяльност1;
«шиитеимм-лэишаи» 2024 / 1Ш18РКШЕКСЕ
79
- шформаци про неналежне виконання дору-чень, постанов, ухвал та шших обов'язкових ршень слщчого, прокурора, слщчого судда, суду щодо здшснення розшуку оиб, яю переховуються вщ ор-гашв досудового розслщування, суду або ухиля-ються вщ вщбування кримшального покарання;
- шщгювання кергвниками вщповщних галузе-вих управлшь 1 вщдшв, кергвниками мюьких, рай-онних, м1жрайонних та приргвняних до них прокуратур та вказгвки уповноваженого прокурора ви-щого ргвня.
Перев1рка додержання вимог чинного законо-давства щодо:
а) заведення оперативно-розшукових справ, т-дстав для проведення оперативно-розшуково! дя-льностц
б) наявносп повноважень в оиб, яю здшсню-ють оперативно-розшукову д1яльн1сть;
в) вщповщносп оперативно-розшукових захода цшям 1 завданням оперативно-розшуково1 дя-льносп, дотримання встановлених законодавством умов 1 порядку проведення оперативно -розшукових захода, а також залучення громадян до 1х здйс-нення на конфщенцшнш основ1 та засадах добровь льностц
г) застосування окремих обмежень прав 1 свобод людини, обгрунтованосп клопотань до суду про надання дозволу на проведення оперативно -ро-зшукових захода, зокрема пов'язаних 1з втручан-ням у приватне спшкування;
г) своечасносп направлення вщомостей про злочинну дяльшсть окремих оиб, яю здобут. в ход1 оперативно -розшуково! дальноси, органам досудового розслщування для початку та здшснення досудового розслщування;
д) обгрунтованосп продовження, припинення, поновлення обчислення строюв ведення оперативно-розшукових справ та !х закриття, а також вико-ристання результатов оперативно -розшуково! дя-льностц
е) своечасносп повщомлення про заведення та закриття оперативно-розшукових справ;
е) вщповщносп вщомчих наказ1в, шструкцш, розпоряджень та шших правових акпв з питань проведення оперативно-розшуково! даяльносп Конституци Укра1ни та шшим законам Украши.
Знайомитися з оригшалами оперативно-роз-шукових документов 1 вщповщними журналами 1х реестраци й облжу, за наслщками перев1рки скла-дати вщповщно до правил секретного дловодства довщку. Вживати захода щодо усунення виявле-них недолтв 1 порушень закону.
Вимагати письмов1 пояснення вщ кергвниюв оперативних пщроздшв та ошб, яю здшснюють оперативно-розшукову дяльшсть, щодо виявлених порушень закону та !х причин.
Надавати письмов1 вказгвки про проведення оперативно-розшукових захода з метою попере-дження та виявлення злочингв, розшуку оиб, яю перехэвуються вщ органгв досудового розслщування, суду, ухиляються вщ вщбування кримшального покарання, та оиб, яю безвюно вщсутш.
Перев1ряти законн^ть заведення оперативно -розшукових справ протягом п'яти дшв вщ дня над-ходження повщомлення про 1х заведення з метою своечасного реагування на незаконш ршення про заведення таких справ.
Перев1ряти своечаснють та обгрунтовашсть направлення оперативними пщроздшами матер1а-лгв, у яких зафксовано фактичш дан про протипра-вн дяння окремих ос1б та груп, вщповщальшсть за яю передбачена Кримшальним кодексом Украши, до органу досудового розслщування для здшснення досудового розслщування, або вщповщних повщо-млень органам досудового розслщування, прокурору в раз1 неможливосп направлення таких мате-р1ал1в у зв'язку з проведенням оперативно -розшу-кових захода, що тривають 1 припинення яких може негативно вплинути на результати кримшаль-ного провадження.
Перед погодженням перев1ряти вщповщшсть клопотань кер1вниюв оперативних пщроздшв або 1х заступников до слщчого судд про здшснення оперативно-розшукових захода, як! тимчасово об-межують конституц1йн1 права особи, вимогам чинного законодавства. За результатами перев1рки складати в]дпов1дн1 довщки згщно з вимогами секретного дловодства.
Питання про погодження клопотань кергвниюв оперативних пщроздшв або 1х заступниюв про здшснення оперативно -розшукових захода, що тимчасово обмежують конституц1йн1 права особи, або про вщмову в !х задоволенн виршувати невщ-кладно.
У раз1 вщмови в погодженш клопотань про проведення оперативно -розшукових захода повер-тати 1х кергвникам органу, у склад якого да опера-тивний п1дрозд1л, в]дпов1дними листами з викла-денням мотив1в вщмови. При встановленн1 факт1в порушення вимог законодавства при веденш оперативно-розшукових справ виршувати питання про вщповщальшсть винних прац1вник1в.
Вивчати законн1сть ухвал слщчого судщ про надання дозволу на здшснення оперативно -розшу-кових захода, яю тимчасово обмежують конститу-ц1йн1 права особи. При виявленш фактов порушення вимог законодавства своечасно вживати захода реагування. Перев1ряти законтсть оперативно-роз-шукових захода, проведення яких не потребуе дозволу слщчого судда або ршення прокурора протягом п'яти днгв з часу пов1домлення кер1вника оперативного пщроздлу або його заступника про прийняте ргшення щодо проведення таких захода.
У кожному випадку виршення питання про погодження постанови про продовження строку ве-дення оперативно-розшуково! справи перев1ряти обгрунтован1сть таких постанов 1 вздновщиють 1х матер1алам справи. При встановленш фактов порушення вимог законодавства при веденш операти-вно-розшукових справ вир1шувати питання про вщ-пов1дальн1сть винних прац1вник1в [6].
Координацiя з шшими оперативними органами.
Координащя прокурорського нагляду за опе-ративно-розшуковою д1яльн1стю (ОРД) з шшими
80
JURISPRUDENCE / «©0LL@@U]Um-J0yrnaL» 2024
органами включае в себе ряд важливих аспекпв, спрямованих на забезпечення ефективносп та за-конност ще! дiяльностi. Прокурори спiвпрацюють з правоохоронними органами, яю здйснюють ОРД, надаючи !м рекомендаци та вказшки щодо подаль-ших дй або вживаючи захода для запобггання мо-жливих порушень. Також прокурори сшвпрацюють з судовими органами, надаючи докази та пщготов-люючи матерiали для суду.
1нформування громадськостi та шших зацжав-лених сторш про результата прокурорського нагляду е важливим елементом координаци. Це сприяе забезпеченню вщкритосп та вщповщаль-носп в робот правоохоронних органiв.
Запобiгання зловживання оперативно -розшу-ковою дiяльнiстю.
Запобггання зловживанням у сферi оперативно-розшуково! дяльносп (ОРД) е однiею з ключо-вих функцш прокурорського нагляду. Ця дяльшсть спрямована на забезпечення дотримання вимог за-конодавства.
Прокурори вживають рiзноманiтних заходiв для запобггання зловживанням у сферi ОРД, перевь ряють правильшсть застосування оперативних ме-тодв та засобш, вщстежують додержання процеду-рних вимог пщ час проведення оперативних захо-дв, а також контролюють легальнiсть та обrрунтованiсть здйснюваних заходв.
Прокурори також вживають заходiв щодо по-передження можливих порушень прав громадян у процесi ОРД. Вони можуть вимагати вщправлення додаткових звтв та пояснень вщ правоохоронних органш, втручатися у проведення оперативних заходв у разi виявлення порушень або недолтв, а також рекомендувати вживати заходи для виправ-лення виявлених недолiкiв, проводити незалежш перевiрки та аналiзи результатов ОРД.
Контроль за дяльнютю оперативних пщроздь л1в е складовою управлшня, яка мае на мет! забезпечення ефективного виконання пщроздлами оперативно! служби покладених на них функцш. Його завдання полягае у визначенш вщповщносп функ-цiонування й результатов дяльност! оперативних пщроздтв законам i пщзаконним нормативно-пра-вовим актам, прийнятим управлшським рiшенням, принципу рацюнально! органiзацii роботи, вимогам виконавсько! дисциплши [7]. Пщ наглядом прокурора робота полщи мае бути чггко орiенroваною на забезпечення законностi, правопорядку та захисту прав громадян, навпъ у надзвичайних обставинах. Ця ствпраця важлива для пщтримання дов!ри сус-пшьства та дотримання правопорядку в умовах кризи чи конфлжту [8, с. 46]. Цей вид прокурорсь-ко! дяльносп мае важливе значення для впорядку-вання й удосконалення оргашзаци й дяльност! оперативних пщроздтв полщи та безпосередньо впливае на яюсть попередження та розкриття зло-чин1в, притягнення винних оиб до кримшально! вiдповiдальностi [9].
В цшому, прокурорський нагляд за ОРД спря-мований на забезпечення виконання правил i за-кон1в, що регулюють цю д1яльн1сть, та на попередження можливих зловживань та порушень у цш сферт
Виходячи з вищевказаного, прокурорський нагляд за проведенням оперативно-розшуково! дяльносп виявляеться складним завданням, що потре-буе високого професюнал1зму та системностт Через високий р1вень вщповщальносп та професюнал1зм прокурори повинн ефективно реа-гувати на порушення вимог чинного законодавства та своечасно забезпечувати захист прав громадян. Це вказуе на важливють постшно! щдгримки та удосконалення мехашзм1в прокурорського нагляду.
Л^ература:
1. Закон Украгни "Про оперативно -розшукову д1яльн1сть URL: https://zakon.rada.gov.ua (дата звер-нення 12.03.2024).
2. 1нструкци про оргашзацто проведення не-гласних слщчих (розшукових) дй та використання !х результатов у кримшальному провадженн URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/v0n4900-12#Text (дата звернення 11.03.2024).
3. Закон Укра1ни "Про прокуратуру" URL: https://zakon.rada.gov.ua (дата звернення 11.03.2024).
4. Князев С.М. «Особливосп прокурорського нагляду за здйсненням ОРД та негласно! роботи пщроздлами Нацюнально! полщи Укра!ни» URL:https://www.vestnikpravo.mgu.od.uа (дата звернення 12.03.2024).
5. Сутшсть i змют прокурорського нагляду за ОРД в колотях. URL: http://www.sulj.oduvs.od.ua (дата звернення 12.03.2024).
6. Про оргашзацто прокурорського нагляду за додержанням законш органами, яю проводять опе-ративно-розшукову дяльшсть. URL: https ://zakon.rada.gov.ua (дата звернення 12.03.2024).
7. Копилов Е. В. Деяю аспекти здйснення прокурорського нагляду за проведенням оперативно -розшуково! дяльносп пщроздлами кримшально! полщи Укра!ни в умовах военного стану. «Colloquium-journal^» № 17 (176) 2023. С. 33-37.
8. Копилов Е. В. Щодо питання значення прокурорського нагляду за здйсненням оперативно -розшуково! дяльносп пщроздлами нацюнально! полщи Укра!ни в умовах военного стану. «Colloquium-journal» № 10 (169) 2023. С. 43-46.
9. Копилов Е.В. Формування еташв прокурорського нагляду за здйсненням оперативно-розшу-ково! дяльност! в умовах военного стану: деяю осо-бливост юторико-правового анатзу. Colloquium-journal № 28 (187) 2023. С. 57-60.
