CC BY
188
jurisprudence / «@®ll@@u]um-j0yrnal» 2024
УДК 343.963
Орехов 1лля ВШалшович Слухач магктратури 1 курсу ФПФППД Днтропетровського державногоутверситету
внутрштх справ Баршов Василь Андршович Слухач магктратури 1 курсу ФПФППД Днтропетровського державного утверситету
внутрiшнiх справ Копилов Едуард Володимирович Викладач кафедри оперативно-розшуковог дiяльностi Днтропетровського державного утверситету
внутрiшнiх справ DOI: 10.24412/2520-6990-2024-9202-88-91
ШСТИТУЦШША СПРОМОЖШ1СТЪ ПРОКУРОРСЬКОГО НАГЛЯДУ ЗА ЗДШСНЕШШЯМ ОПЕРАТИВНО-РОЗШУКОВО1 Д1ЯЛЬШОСТ1 ПЩРОЗД1ЛАМИ НАЦЮШАЛЪШО1 ПОЛЩП
УКРА1НИ В УМОВАХ ВОЕННОГО СТАНУ
Ilya Vitaliyovych Orekhov Vasyl Andriyovych Barinov Eduard Volodymyrovych Kopylov
THE INSTITUTIONAL CAPACITY OF THE PROSECUTION SUPERVISION OF THE
PERFORMANCE OF OPERATIVE AND INVESTIGATIVE ACTIVITIES BY UNITS OF THE NATIONAL POLICE OF UKRAINE UNDER THE CONDITIONS OF THE STATE OF MARTIAL
Анотащя.
В статтi розглянуто ^титуцшну спроможтсть прокурорського нагляду за здшсненням операти-вно-розшуковог дiяльностi тдроздыамиНацiональноiполiцii Украти в умовах военного стану. Визначено поняття оперативно-розшуковоi дiяльностi. Описано особливостi прокурорського нагляду та його спе-цифiку в умовах военного стану. Обговорено призначення прокурорського нагляду як важливоi гарант дотримання законностi, запобiгання порушенням конституцшних прав громадянта тдвищення ефекти-вностi боротьби зi злочинтстю. Також звернуто увагу на важливiсть систематичного контролю за д^ яльтстю оперативних пiдроздiлiв та використання встановлених законом методiв перевiрки та засобiв реагування для забезпечення виконання законодавства на територП Украти. На цш пiдставiзапропоно-вано запровадження норм, яю надають прокуратурi реальнiможливостi контролю за законтстю опера-тивно-розшуковоi дiяльностi з метою запобiгання незаконним обмеженням прав та свободлюдини i гро-мадянина; забезпечення систематичного контролю за роботою оперативних тдроздшв та 1х посадових оЫб з метою забезпечення законностi та ефективностi 1х дiяльностi; надання прокуратурi додаткових повноважень щодо контролю за законтстю та результативтстю оперативно-розшуковоiдiяльностi в умовах военного стану; вдосконалення методiв та засобiв реагування на виклики та загрози, ят виника-ють у зв'язку зi змтою ситуацП в умовах военного стану; посилення заходiв щодо виконання закотв та вимог, що стосуються проведення оперативно-розшуковоi дiяльностi та прокурорського нагляду.
Abstract.
The article examines the institutional capacity of the prosecutor's supervision over the implementation of operative and investigative activities by units of the National Police of Ukraine under martial law. The concept of operational search activity is defined. The peculiarities of prosecutorial supervision and its specificity in the conditions ofmartial law are described. The appointment of prosecutorial supervision as an important guarantee of compliance with the law, prevention of violations of the constitutional rights of citizens and improvement of the effectiveness of the _ fight against crime was discussed. Attention was also drawn to the importance of systematic control over the activities of operational units and the use of legally established inspection methods and means of response to ensure the implementation of legislation on the territory of Ukraine. On this basis, it is proposed to introduce norms that provide the prosecutor's office with real opportunities to control the legality of investigative activities in order to prevent illegal restrictions on the rights and freedoms of a person and a citizen; ensuring systematic control over the work of operational divisions and their officials in order to ensure the legality and e fficiency of their activities; providing the prosecutor's o ffice with additional powers to control the legality and effectiveness of investigative activities under martial law; improvement of methods and means of response to challenges and threats that arise in connection with a change in the situation under martial law; strengthening of measures regarding the implementation of laws and requirements related to operational investigative activities and prosecutorial supervision.
«ШНЮШУМ-ЛОУШаИ » #9(202)), 2024 / JURISPRUDENCE_89
Ключовг слова: военний стан, прокурорський нагляд, оперативно-розшукова di^bHicmb, законтсть, конституцшт права, громадяни, дотримання законодавства, ефективтсть, боротьба зi злочинтстю, контроль, тдроздшиМВС, провадження, методи перевiрки, систематичний контроль.
Key words: martial law, prosecutorial supervision, investigative activity, legality, constitutional rights, citizens, compliance with legislation, efficiency, , fight against crime, control, units of the Ministry of Internal Affairs, proceedings, verification methods, systematic control.
Велика роль у виршенш завдань боротьби з1 злочинтстю належить органам внутршнк справ Укра!ни, яю здшснюють оперативно -розшукову дь яльшсть, розслщування та нагляд за оперативно -розшуковою дяльшстю. При здшсненш оперативно-розшуково! дальностт, розслщування та попе-реднього слщства виникають проблеми, яю не до-зволяють вщповщним органам та шшим правоохо-ронним органам досягти бшьш ефективних результатов у виявленш, попередженш, припи-ненш, розкритп, розкритп злочишв та розшуку злочинцш. Це також перешкоджае оптим1заци опе-ративно-розшуково! дальностт, слщства та попере-днього слщства. Розглянемо теоретико -правов1 ш-ститу цшно! спроможносп прокурорського нагляду за здшсненням оперативно -розшуково! дальносп пщроздшами Нацюнально! полщи Укра!ни в умо-вах военного стану.
Оперативно-розшукова дяльнють - це вид державно! дальност! уповноважених законом оргашв спрямований насамперед на виявлення, припи-нення та розкриття глибоко прихованих злочинв, що призводить до використання переважно конст-ративних форм ! методв роботи [7]. Саме констра-тивн методи документування протиправно! дяль-носп дають змогу прихэвати вщ зловмисниюв защ-кавленсть у них правоохэронних оргашв, розкрити злочини на самш раннш стад! !х пщготовки та вчи-нення, ефективно та своечасно попередити проти-правш да.
В умовах военного стану використання результатов оперативно-розшуково! дяльносп, а також змют ! завдання прокурорського нагляду в цш сфер1 е довол актуальним питанням, яке визначае прокурорський нагляд як самостшний, специф1чний вид державно! дяльносп, який полягае у перев1рщ упо-вноваженим суб'ектом конкретного об'екта суво-рого дотримання ним закошв для попередження та виявлення порушень чинного законодавства, прав ! свобод людини та громадянина, що передбачае ви-окремлення державного та сощального призна-чення прокурора [5, с. 165].
Нерщко органзащя та проведення оперативно-розшукових заходв уповноваженими пщроздь лами пов'язаш з обмеженнями прав людини, перед-бачених Конститущею Укра!ни та м1жнародними договорами, а саме недоторканностг житла та ш-шого майна, таемнищ листування, таемнищ телефонного ! телеграфного зв'язку. та шше листування та недоторканнють сшейного та приватного життя. З метою повного утвердження законности, змщ-нення законност та правопорядку, збереження га-рантованих Конститущею, законами Укра!ни та м1жнародно-правовими актами сощально -економь чних, полггичних, особистих прав ! свобод людини
\ громадянина введено закон про здшснення оперативно-розшуково! дяльносп, яка здшснюеться уповноваженими органами та прокурорським на-глядом [3].
В умовах военного стану, вщповщно до ст. 2 Закону Укра!ни «Про прокуратуру», на прокуратуру покладаються так! функци:
- пщтримання державного обвинувачення в
суда
- представництво штерешв громадян або дер-жави в суд у випадках, визначених законом;
- нагляд за додержанням закошв органами, яю проводять оперативно -розшукову дяльшсть, дз-нання, досудове слщство;
- нагляд за додержанням закошв пщ час вико-нання судових ршень у кримшальних справах, а також шд час вжиття шших захэдв примусового характеру, пов'язаних з обмеженням особисто! свобода громадян [8].
Основш засади прокурорського нагляду за за-коннютю провадження оперативно -розшуково! дя-льност! та повноваження державних оргашв у цш сфер1 встановлюються Конститущею Укра!ни, Законами Укра!ни «Про прокуратуру» та «Про оперативно-розшукову дальнють». та шш1 нормативн акти. Слад пщкреслити, що з моменту прийняття цих нормативно-правових актгв ! до сьогодш здйс-нюеться постшна реструктуризащя национального законодавства, спрямована на вдосконалення про-курорського нагляду за законнютю оперативно -ро-зшуково! дяльносп [7].
Зокрема, за час свого юнування чинний Закон Укра!ни «Про оперативно -розшукову дяльшсть» зазнав численних змш ! доповнень, у тому числ1 щодо правового регулювання контролю за операти-вно-розшуковою дальнютю уповноважених законом органш. Простежуючи появу законодавства про запровадження прокурорського нагляду за опе-ративно-розшуковою дальнютю в Украш, слщ за-значити загальн тенденцй до поступового змщ-нення цього шституту. Очевидно, що щ процеси зу-мовлен демократизащею вггчизняного слщчого законодавства внаслщок !мплементаци европейсь-ких та св1тових правоохоронних стандарт1в у сферу национального оперативно-розшукового та кримь нально-процесуального права.
Демократичн1 реформи в Украш придляють велику увагу мон1торингу ! контролю за дотриман-ням законности в держав1. Ця в1дпов!дальна задача в першу чергу покладена на прокуратуру Укра!ни. Одним !з напрям1в д1яльностт прокуратури е контроль за виконанням закошв органами, яю здшснюють оперативно-розшукову д1яльн1сть, дзнання та розсл1дування.
Зд1йснюючи контроль за законшстю д1яльно-ст1 Нац1онально! полщи Укра!ни,прац!вники яко!
90
JURISPRUDENCE / «Ш[L[L®@У[]УM~JЭУШalL» #Ш®2), 2024
здшснюють оперативно-розшукову та розшукову дяльшсть, прокуратура зобов'язана, з одного боку, сприяти !м у виршенш поставлених завдань у бо-ротьб1 з1 злочиннютю, з шшого боку, шляхом орга-нзацй та здшснення прокурорського нагляду з метою забезпечення охорони охоронюваних Консти-тущею Украши 1 галузевим законодавством прав 1 свобод громадян, що вщносяться до сфери оперативно -розшуково! дальности донання 1 поперед-нього слщства. Створюючи реальн можливоси для реал1зацй инк прав 1 свобод, прокуратура, слщч1 та оперативно-розшуков1 органи у взаемодй м1ж собою зобов'язан вживати захэдш щодо захисту в1д злочинних посягань на суспшьш та державн ште-реси [2].
Сучасне украшське законодавство про оперативно-розшукову дяльшсть вступае в новий етап свого розвитку. На виб1р вар1ант1в удосконалення значний вплив мають загальноевропейськ та свь тов1 процеси демократизацй та гуманзаци полщей-ського та кримшально -процесуального права. Вра-ховуючи вищевикладене, слщ звернути увагу на те, що при розробщ законопроекту про оперативно-ро-зшукову дяльшсть важливо не лише забезпечити вщповщний шструментарш для проведення опера-тивно-розшуково1 дальноси уповноваженими суб'ектами. Враховуючи свггов1 та европейськ те-нденци, а також позитивний досвщ краги СНД, до-цшьно ввести до законодавства про розшук норми, як надають прокуратур! реальш можливоси контролю за законшстю з метою запобггання незакон-ним обмеженням прав та свободи людини 1 грома-дянина як одну з основних загальнолюдських демо-кратичних цшностей.
Основним завданням прокурорсько! дяльност1 в умовах сьогодення е:
- захист конституцшних прав 1 свобод людини 1 громадянина;
- попередження можливих порушень закону у зв'язку з обмеженням конституцшних прав учасни-кв кримшального судочинства, а в раз1 потреби -забезпечення вщповщносп вимогам законодавства. поновлення ними порушення [9].
Прокуратура Укра!ни е единою системою, яка вщповщно до Закону Укра1ни «Про прокуратуру» [8] виконуе встановлещ Конститущею Украши функцй щодо захисту прав 1 свобод людини, загальних штереив суспшьства 1 держави. . Вщповщно до стати 131-1 Конституцй Укра!ни [3] прокуратура виконуе так функцй: пiдтримания державного об-винувачення в судц Оргашзац1я та процесуальне кершництво досудовим розслщуванням, вирйшення шших питань у рамках кримшального провадження вщповщно до закону, здшснення контролю за негласною та шшою оперативно -розшуковою даль-ню™ правоохоронних органш; Представництво ш-тересш держави в суд у виняткових випадках 1 в порядку, встановленому законом.
Загалом прокурорський нагляд е одшею 1з гарантий кримшального провадження та сприяе забез-печенню дотримання законност органами досудо-вого розслщування та поновленню порушених прав
громадян. Цш прокурорського нагляду слщ розгля-дати як результат, на досягнення якого спрямована вся дальшсть прокуратури в цшому, 1 як И найваж-ливйшу функцю, а саме прокурорський нагляд, у тому числ Цш прокурорського нагляду визнача-ються статусом прокуратури. прокуратура, 11 мюце та роль у систем! оргашв державно! влади [6, с. 81].
Слщ пам'ятати, що военний стан - це особлива правова система, яка може запроваджуватися в Ук-раш на всш територй або в окремих мюцевостях у раз1 збройно! агреси чи загрози нападу, загрози дер-жавнш незалежноси Украши та И територ1альнш цтсност! Цю правову систему характеризуюсь таю ознаки: надання додаткових повноважень представникам окремих органш влади (зокрема, на-приклад, органш виконавчо! влади, вшськового ко-мандування); можливють обмеження конституцшних прав 1 свобод громадянина у виняткових випадках 1 в порядку, встановленому законом; початок особливого перюду мобшзаци; початок окремих норм КК Укра!ни, притаманних военному часу тощо.
Важливу роль у виявленш та фжсацй факпв вчинення вшськових злочинш у цш систем! вщгра-ють пщроздши МВС Украши та слщч1 органи Национально! полщй Украши. Пщроздши МВС Укра-1ни е одним 1з основних суб'екпв реал1зацй право-охоронно! функцй, оскльки результати 1х дальноси визначають ршень розкриття бшьшосп неявних злочинш та забезпечують проведення бшь-шост негласних слщчих (розшукових) заходв. Заходи у кримшальному провадженш, особах, як пе-ребувають пщ слщством, та слщч1 органи державно! полщй, а також запобкання злочинам, що загрожують [4, с. 415].
Контроль за дяльтстю оперативних пщроздь лш слщ розглядати як систематичний контроль за роботою оперативних пщроздшв та !х посадових оиб уповноваженими державними органами, не пов'язаними з системою МВС, з метою забезпе-чення законности Контроль за дальнютю оперативних пщроздшв е складовою частиною управлшня, метою якого е забезпечення ефективного вико-нання п1дрозд1лами оперативно! служби покладе-них на них функцш. Його завданням е встановлення вщповщносп функцiонувания та результат1в д1яль-ност оперативних п]дрозд1л1в законам 1 статутам, законам, прийнятим ргшенням кер1вництва, принципам рацюнально! орган1зац1! прац1 та вимогам управлшсько! дисципл1ни. Засобами контролю е перев1рка вс1х документ1в, що стосуються роботи оперативних п1дрозд1л1в, мониторинг процесу роботи посадових оиб, оцгнка !х профес1йних знань, навичок тощо.
Таким чином, в умовах военного стану прокурорський нагляд е видом державно! дальност!, що здшснюеться вщ 1мен1 держави, включаючи органи м1сцевого самоврядування. Взагал1 прокурорський нагляд е одшею з гарантий кримшального процесу, що сприяе забезпеченню дотримання законносл органами досудового слщства та вщновлення порушених прав громадян. Цлями прокурорського нагляду е результат, на досягнення якого спрямована
«шиитеимм-лэишаи» 2024 / JURISPRUDENCE
дальшсть прокуратури загалом та И найважлив1ша функщя, якою е прокурорський нагляд Цш проку-рорського нагляду визначаються статусом прокуратури, Ii мюцем i роллю в систем! органш влади дер-жави [1, с.116-117]. Забезпечення ефективного про-курорського нагляду в умовах военного стану вимагае комплексного щдходу та використання рь зноманпних шструментгв для подолання трудно-щгв та забезпечення вщповщносп законност та правопорядку. Разом з тим, анал1з Конституци Украши свщчить, що вищезазначен питання та ix забезпечення потребують вдосконалення та уточнения [9].
Цей вид прокурорсько! дальност! мае важливе значення для впорядкування й удосконалення орга-нзаци й дальност! оперативних пщроздшв полщп та безпосередньо впливае на яюсть попередження та розкриття злочишв, притягнення винних ос1б до кримшально! вщповщальност! [10, с.60]. Завдяки високш м1р1 в1дповщальност1 та професюнал1зму прокурори здатн ефективно реагувати на пору-шення законодавства та забезпечувати захист прав громадян, навггь у найскладшших умовах военного конфлжту. Вищенаведене пщкреслюе необхдщсть постшно! щдгримки та вдосконалення мехашзм1в прокурорського нагляду, а також розвитку системи контролю за дяльшстю правоохоронних органгв у военний перюд [11].
Пщсумовуючи, слщ зазначити, що результативность оперативно -розшуково! дальноси в умовах военного стану можливе лише за умови цшеспря-мованого й активного проведення роботи та дотри-мання вск необхдних вимог чинного законодавства. Основною метою прокурорського нагляду е запобггання порушенням, як можуть призвести до порушення конституцшних прав громадян. Прокурорський нагляд за оперативно -розшуковою даль-ню™ шдроздалами Нацюнально! полщи Украши е формою дальност!, яка здшснюеться уповноваже-ними пращвниками прокуратури в межах 1х повно-важень шляхом використання встановлених законом метода перев1рки та засобгв реагування зав-жди е прюритетним напрямком дальности оргашв прокуратури Украши, осктьки вщповщае принципам верховенства права i щдвищуе ефективнсть боротьби з1 злочиншстю.
Литература:
1. Бшчак О.А. Прокурорський нагляд за за-контстю провадження негласних слвдчих дй. Юридичний eicHUK. 2014. № 5. С. 115-120.
91
2. Казарян I. С. Особливоси пщстав проведення негласних слщчих (розшукових) дш (Doctoraldissertation, Одеса: ОДУВС). 2023. URL: https://dspace.oduvs.edu.ua/server/api/ core/bitstre ams/ dbce07c 1 -b79a-4e47- 8b 16-7bea4176a7bd/content (дата звернення: 03.03.2024).
3. Конститущя Украши. Вщомост! Верховно! Ради Украши (ВВР), 1996, № 30, ст. 141. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/254%D0%BA/96 -%D0%B2%D1%80 (дата звернення: 03.03.2024).
4. Копилов Е. В. Щодо теоретичних аспекпв прокурорського нагляду за здшсненням операти-вно-розшуково! дальност! пщроздшами Нацюна-льно! полщи Украши в умовах военного стану. Мiжнародна та нацiональна безпека: теоретичт i прикладт аспекти: матер1али VII М1жнар. наук.-практ. конф. (м. Дншро, 17 бер. 2023 р.). Дншро: ДДУВС, 2023. С. 415-417.
5. Липгвський В.В. Поняття та правова природа прокурорського нагляду. BicrnK кримiналь-ного судочинства. 2016. № 3. С. 165-169.
6. Оперативно-розшукова дальнють: навч. поиб. / С. В. Албул, С. О. Сгоров, С. В. Поляков, Т. Г. Щурат; зазаг. ред. проф. С .В. Албула. Одеса: ОДУВС, 2023. 375 с.
7. Про оперативно-розшукову дальшсть. Вь домосп Верховно! Ради Украши (ВВР), 1992, №22, ст.30 URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2135-12#Text (дата звернення: 03.03.2024).
8. Про прокуратуру: Закон Украши вщ 14.10.2014 р. № 1697-VII. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1697-18#Text (дата звернення: 25.01.2022) (дата звернення: 03.03.2024).
9. Копилов Е. В. Формування безпекового се-редовища суспшьства й держави в умовах сього-дення. Юридичний науковий електронний журнал № 5-450 2022. С. 34-36.
10. Копилов Е. В. Формування етатв прокурорського нагляду за здшсненням оперативно -роз-шуково! дальност! в умовах военного стану: деяш особливост! юторико -правового анал1зу. Golloquium-journal № 28 (187) 2023. С. 57-60.
11. Копилов Е. В. Прокурорський нагляд за здшсненням оперативно -розшуково! дальносп пщроздшами Нацюнально! полщи Украши в умовах военного стану: тактичш прийоми. Сolloquium-journal № 6 (199) 2024. С. 37-41.
