CC BY
5military sciences
УДК: 351.74
Лябах Данил Олегович, курсант 3 курсу ФПФПКП Днтропетровського державногоутверситету внутрiшнiх справ
Коломиець Дмитро Андршович, курсант 3 курсу ФПФПКП Днтропетровського державного утверситету внутрштх справ
Копилов Едуард Володимирович викладач кафедри оперативно-розшуковог дiяльностi Днтропетровського державного утверситету внутрiшнiх справ DOI: 10.24412/2520-6990-2023-30189-12-16
ОКРЕМ1 ПИТАННЯ ПРОВЕДЕННЯ НС(Р)Д ПЩРОЗД1ЛАМИ НАЦ1ОНАЛЬНО1 ПОЛЩП УКРА1НИ В УМОВАХ ВОЕННОГО СТАНУ
Lyabakh Daniil Olegovich,
3rd year cadet FPFPKP Dnipropetrovsk State University of Internal Affairs Kolomiets Dmytro Andriyovych, 3rd year cadet FPFPKP Dnipropetrovsk State University of Internal Affairs Kopilov Eduard Volodimirovich Vykladach of the Department of Operational and Sound Activity Dnipropetrovsk State University of Internal Affairs
SEPARATE ISSUES OF THE CONDUCT OF EMERGENCY BY UNITS OF THE NATIONAL POLICE OF UKRAINE UNDER THE CONDITIONS OF THE STATE OF MARTIAL
Анотащя.
Стаття присвячена висвiтленню питань проведення негласних aniдчих (розшукових) дiй тдрозд^ лами, що проводять оперативно-розшукову дiяльнiсть в умовах военного стану. Завдяки ним слiдчi та розшуковi органи можуть збирати конфiденцiйну тформацт та здшснювати роз^дування ефективно, захищаючи при цьому права та ттереси вЫх сторт, задiяних у кримтальному процеЫ. В умовах военного стану порядок проведення дш органами досудового ^iдства, практично не вiдрiзняеться вiд загального порядку, окрiм деяких особливостей, яп передбачет статтею 615 Кримiнального процесуального кодексу тд назвою «Особливийрежим кримшального провадження в умовах военного стану».
Adstract.
The article is devoted to the coverage of the issues of covert investigative (research) actions by units conducting operational and investigative activities under martial law. Thanks to them, investigators and investigative bodies can collect confidential information and carry out investigations effectively, while protecting the rights and interests of all parties involved in the criminal process. In the conditions of martial law, the procedure for conducting actions by pre-trial investigation bodies is practically no different from the general procedure, except for some features, which are providedfor in Article 615 of the Criminal Procedure Code under the title "Special regime of criminal proceedings in conditions of martial law ".
Ключовi слова: процесуальна дiя, конфiденцiйнiсть, розшуковi органи, науковi розробки, приватне стлкування, военний стан, судовий контроль.
Keywords: procedural action, confidentiality, investigative bodies, scientific developments, private communication, martial law, judicial control.
Вщповщно до положень Кримшального процесуального кодексу (КПК) Украши, негласш сль дч1 (розшуков1) да е окремим видом слщчих (розшукових) захода, шформащя про як пщлягае су-ворш конфщенцшносп, за винятком випадюв, передбачених самим Кодексом [1].
Згщно з цими положеннями, детал1 та методи проведення негласних слщчих (розшукових) дш е конфщенцшними 1 не можуть бути розголошеш.
З моменту початку повномасштабно! вшни проведення негласних слщчих (розшукових) дш
стало складним завданням, що супроводжуеться ризиками для життя та здоров'я ошб, яю уповнова-жеш здшснювати цю процесуальну дю. Це пов'язано з частковою або повною втратою контролю над територ1ями, де наразi тривають бойовi да та яю були окуповаш, а також через масштабш руйнування шфраструктури, включаючи адмшст-ративш будiвлi правоохэронних оргашв, судв тощо.
Науковi дослщження в цьому напрямку розг-лядалися як до повномасштабного вторгнення рф
на територто Укра!ни, так 1 тсля нього. До 24 лютого 2022 року основною темою для дослщжень в галуз1 кримшального процесуального права були положення Закону Украши «Про внесення змш до Кримшального процесуального кодексу Украши щодо особливого режиму досудового розслщу-вання в умовах военного, надзвичайного стану або у райош проведення антитерористично! операци», прийнятого 12 серпня 2014 року тсля подй на сход Украши. Проте тзнше проведено больше дослщжень щодо проведення досудового розслщу-вання в цшому, а також негласних слщчих (розшу-кових) дй в умовах военного стану.
Враховуючи змшу ситуаци та зростання ризи-кв, наукове спштовариство продовжуе активно працювати над вдосконаленням правового регулю-вання проведення негласних слщчих (розшукових) дгй в умовах конфлжту та военного стану з метою забезпечення безпеки уповноважених оиб 1 ефекти-вного розслщування правопорушення. Науков1 ро-зробки проблемних питань здйснювали: I. В. Гловюк, В. А. Завтур, О. В. Каплша, А. Г. Каткова, О. В. Лазук.
Негласш слщч1 (розшуков1) да (дал1 - НСРД) представляють собою особливий вид дй, здйсню-ваних слщчими та розшуковими органами в рамках проведення кримшального розслщування. Важливо вщзначити, що шформащя щодо факту виконання таких дй та !хш методи залишаються конфщенцш-ними та не пщлягають розголошенню в загальному доступ [6].
Це правило про негласш слщч1 да передбачено в Кримшальному процесуальному кодекс Украши (дат - КПК Укра!ни), зокрема в статп 246 цього закону. Згщно з щею статтею, шформащя про проведення НСРД може бути розкрита лише у випадках, як виражено передбачеш в самому КПК Укра!ни.
Саме завдяки цим негласним слщчим дям слщч1 та розшуков1 органи можуть збирати конфщенцшну шформащю та здйснювати розслщування ефективно, захищаючи при цьому права та штереси вс1х сторш, задяних у кримшальному процеи. Розголошення деталей та метода НСРД може спричинити серйозш наслщки для устшного завершення розслщування та може порушити справедливость судового процесу. Тому, збереження конфщенцшноси в цих справах е важливим еле-ментом правопорядку [7].
Дослщження будь-якого питання варто розпо-чинати з розгляду основних визначень. Таким чином, поняття негласних слщчих розшукових дй (дат - НС(Р)Д) було вперше закршлено на законо-давчому р1вш у чинному Кримшальному процесуальному кодеки (дал1 - КПК). До цього моменту щ да розглядалися як виключно заходи оперативно -розшуково! дяльност1, проведення яких передбача-лося для досягнення зовсш шших цшей [3]. Згщно з частиною 1 статп 246 КПК, негласш слщч1 (розшуков1) да означають р1зновид слщчих (розшукових) дш, вщомост! про факти та методи проведення яких не пщлягають розголошенню, за винят-ком випадкв, передбачених цим Кодексом [1].
На вщмшу вщ Кримшального -процесуального кодексу 1960 року, у чинному КПК закршлено ч1ткий перелж НС(Р)Д та визначено конкретш пщстави для !х проведення. Кримшальний процесу-альний кодекс 2012 року навгть мютить окрему Главу 21, присвячену негласним слщчим (розшуко-вим) дям. Серед таких дгй можна видлити: аудю-та вщеоконтроль особи (ст. 260); наложение арешту на кореспонденцто (ст. 261); огляд та вилучення ко-респонденци (ст. 262); зняття шформаци з елек-тронних комунжацшних мереж (ст. 263); зняття ш-формаци з електронних шформацшних систем (ст. 264); обстеження публчно недоступних мюць, житла чи шшого володння особи (ст. 267); встанов-лення мюцезнаходження радообладнання (радю-електронного засобу) (ст. 268); спостереження за особою, р1ччю або мюцем (ст. 269); аудю- та вщеоконтроль мюця (ст. 270); контроль за вчинен-ням злочину (ст. 271); виконання спещального зав-дання з розкриття злочинно! дяльност1 оргашзова-но! групи чи злочинно! оргашзаци (ст. 272); не-гласне отримання зразкв, необхщних для поршняльного дослщження (ст. 274) [1].
Проанал1зувавши положення Глави 21 КПК, серед умов проведення НСРД варто виокремити на-ступш:
- проводяться тшьки, якщо вчинено тяжкий чи особливо тяжкий злочин;
- фжсащя процесу та результат проведення НСРД вщповщае загальним правилам фксаци кримшального провадження;
- метою проведення е збирання доказш чи пе-рев1рка вже отриманих;
- ршення про проведення НСРД приймають слщчий, прокурор, кершник органу досудового розслщування;
- особам щодо яких здйснюються так! да не повщомляеться про факт !х проведення;
- проводяться лише тод, коли вщомост! про злочин чи особу неможливо отримати в шший спо-с1б [2].
Одшею з особливостей негласних слщчих розшукових дгй (НС(Р)Д) е можливють !х класифкацп за суб'ектом, який приймае ршення про !х прове-дення:
НС(Р)Д, щодо яких ршення приймае слщчий суддя тсля отримання клопотання вщ прокурора або тсля погодження з прокурором клопотання вщ слщчого. Це стосуеться НС(Р)Д, пов'язаних з втру-чанням у приватне спшкування (ст. 260-264 КПК), обстеженням недоступних для громадськост! м1сць, житла або шшого володння особи (ст. 267 КПК), встановленням мюцезнаходження рад1ообладнання (рад1оелектронного засобу) (ст. 268 КПК), спосте-реженням за особою, р1ччю або мюцем (ст. 269 КПК), мон1торингом банювських рахунк^в (ст. 2691 КПК), аудо- та в1деоконтролем м1сця (ст. 270 КПК), контролем за вчиненням злочину з необхщ-н1стю тимчасового обмеження конституц1йних прав особи (ч. 8 ст. 271 КПК) та негласним отри-манням зразюв для поршняльного дослщження (ст. 274 КПК) [6, 10].
НС(Р)Д, ршення про застосування яких прий-мае прокурор, особливо щодо контролю за вчинен-ням злочину (ст. 271 КПК).
НС(Р)Д, щодо яких ршення приймае слщчий псля погодження з кершником органу досудового розслщування або за постановою прокурора, зок-рема в раз1 виконання спещального завдання з роз-криття злочинно! дальноста органзовано! групи чи злочинно! оргашзаци (ст. 272 КПК) [8].
НС(Р)Д, ршення про проведения яких прийма-еться слщчим або прокурором. Це стосуеться отри-мання шформаци з електронних шформацшних систем або !х частин, доступ до яких не обмежений власником, володльцем або утримувачем 1 не ви-магае подолання системи лопчного захисту (ч. 2 ст. 264 КПК) [9, 10].
Кр1м того, у випадках, передбачених ч. 1 ст. 250 КПК, спостереження за особою може розпочи-натися на пщстав1 постанови слщчого або прокурора без вироку слщчого судд [3, с. 472].
Як було вказано ранше, у зв'язку з вшськовою агреиею Росшсько! Федераци проти Украши у 2014 рощ було прийнято Закон Укра!ни пщ назвою «Про внесення змш до Кримшального процесуаль-ного кодексу Украши щодо особливого режиму досудового розслщування в умовах военного стану або надзвичайного стану або у район проведения антитерористично! операцй» № 1631-VII вщ 12.08.2014 року [4].
Вщповщно до цього закону, Кримшальний процесуальний кодекс Укра!ни був розширений но-вим роздлом IX-1, який отримав назву «Особливий режим досудового розслщування в умовах военного стану, надзвичайного стану або у райош про-ведення антитерористично! операцй».
Подальшим важливим кроком у вдосконаленш положень Кримшального процесуального кодексу, як стосуються проведення кримшальних розслщу -вань в умовах военного стану, стало прийняття Закону Украши «Про внесення змш до Кримшаль-ного процесуального кодексу Укра!ни щодо удо-сконалення порядку проведення кримшального провадження в умовах военного стану» № 2201 -IX вщ 14.04.2022 року.
Цим законом були внесет нов1 положення до вищезгаданого роздлу КПК та змшено його назву на «Особливий режим досудового розслщування та судового розгляду в умовах военного стану» [5]. Ц змши також мають значущий вплив на виконання сво!х функцш органами досудового слщства, яю, згщно з положеннями Закону Украши «Про право-вий режим военного стану», не можуть припинити свою дяльшсть пщ час введення военного стану [6].
З урахуванням вищезазначеного, важливо за-уважити, що в умовах военного стану порядок проведення дш органами досудового слщства, яю включаються до Национального бюро розслщувань Украши, практично не вщр1зняеться вщ загального порядку, окр1м деяких особливостей, яю передба-чен статтею 615 Кримшального процесуального кодексу пщ назвою «Особливий режим кримшального провадження в умовах военного стану».
Додатков1 особливосп також регламентоваш 1нструкщею про порядок превентивного затри-мання ос1б, яю мають вiдиошення до терористично! дальности та особливого режиму досудового розслщування в умовах военного стану, надзвичайного стану або у райош проведення антитерористично! операцй, затвердженою Наказом Мшстерства вну-тршнх справ Украши, Генерально! прокуратури Украши та Служби безпеки Украши № 872/88/537 вщ 26.08.2014 року [7].
Кр1м цих положень, важливо зазначити, що на порядок проведення негласних слщчих (розшуко-вих) дш також поширюються положення глави 5 Кримшального процесуального кодексу Украши, яка стосуеться фжсаци кримшального провадження. Згщно з частиною 1 статп 252 КПК Украши, фксац1я процесу та результатов негласних сль дчих (розшукових) дш мае вщповщати загальним правилам фжсаци кримшального провадження, пе-редбаченим у цьому Кодекса
Таким чином, тсля проведення негласно! сль дчо! (розшуково!) да складаеться протокол, до якого за потреби додаються додатки (частина 1 стати 104 КПК). Кр1м того, згщно з частиною 2 статп 253 КПК, проведення негласних слщчих (розшукових) дш може фжсуватися за допомогою тех-н1чних та шших засобгв [1].
Також слщ вщзначити, що для забезпечения безпеки учасниюв негласних слщчих (розшукових) дш та забезпечення оперативност !х проведення в умовах военного стану, законодавець передбачив виняток з1 статп 106 Кримшального процесуального кодексу Украши в абзац 2 пункту 1 частини 1 стати 615 КПК Украши [3].
Цей виняток дозволяе слщчому або прокурору, яю проводять вщповщну процесуальну дю, фжсу-вати И технчно, а псля И завершення складати протокол протягом не бшьше тж 72 годин, коли немо-жливо вщразу скласти процесуальш документи щодо ходу та результатов негласних слщчих (розшукових) дш або шших процесуальних дш [6]. За-конодавець не вказуе на конкретну форму фжсацй за допомогою техтчних засобгв (фотографування, аудюзапису, вщеозапису), але наголошуе на мож-ливосп використовувати доступн техн1чн1 засоби, яю дозволяють зберйати шформащю, важливу для кримшального провадження, та яю забезпечують належне складання протоколу огляду мюця пода. Важливо зазначити, що цей споиб фжсацй застосо-вуеться не лише до негласних слщчих (розшукових) дш, але 1 до шших процесуальних дш загалом
[5].
В^ов^о до частини 6 статп 246 Кримшального процесуального кодексу Украши (дал1 - КПК Украши), слщчий чи прокурор можуть приймати ршення про залучення шших оиб до проведення негласних слщчих (розшукових) дш вщповщно до процедури, визначено! в статп 275 КПК Укра!ни. Згщно з1 статтею 275 КПК Укра!ни, слщчий мае право залучати до проведення НСРД лише тих ошб, як мають право доступу до державно! таемнищ [7].
Пункт 2 частина 1 статп 615 КПК важливо ро-зширюе повноваження прокурора, передаючи йому
окрем1 повноваження, як зазвичай мали б сл1дч1 су-дд, щодо прийняття ршень щодо проведення не-гласних слщчих (розшукових) дй, включаючи ви-дання дозволу на !х проведення (вщповщно до статей 246-248 1 250 КПК Укра!ни) [10].
Важливо вщзначити, що щ повноваження може надавати не будь-який прокурор, а лише керь вник вщповщного органу прокуратури на вимогу прокурора або слщчого. Повноваження прокурора, як! були наведет, активуються в ситуащях, коли слщчий суддя фактично не в змоз1 виконати сво! функци в строк 1 працюють тшьки пщ час перюду военного стану. Тимчасовють цих повноважень не виключае можливого зловживання ними прокурором, оскшьки виникае проблема вщсутност! судового контролю над забезпеченням прав, свобод 1 ш-тересш ошб, як! перебувають пщ кримшальним ро-зслщуванням на етат до суду [8]. Разом з тим, прокурорський нагляд за пщроздлами, що прово-дять оперативно-розшукову дяльтсть в умовах военного стану мае важливе значення для впорядку-вання й удосконалення оргатзаци й дяльност1 опе-ративних пщроздшв полщц. Взаемодю Прокуратури Укра!ни та пщроздшв, що здйсню-ють НСРД, передбачено в КПК Укра!ни, законах Украгни «Про прокуратуру» та «Про оперативно -розшукову дяльтсть», деклькох м1жв1домчих нормативно-правових актах, проте в жодному з них не передбачено девого та сучасного мехатзму, здат-ного усунути шформацшний вакуум стосовно ст-льних об'екпв розробки для р1зних суб'ектгв опера-тивно-розшуково! дяльносп й таким чином забез-печити дотримання прав 1 свобод людини, гарантованих законодавством [11]. Анал1з Консти-туцй Укра!ни свщчить, що вищезазначет питання та !х забезпечення потребують негайного вдоскона-лення та уточнення [12].
Вщповщно до статт 55 Конституци Украгни, права 1 свободи людини 1 громадянина гаранту-ються судом, 1 кожному надаеться право на оскар-ження в суд ршень, дй або бездяльносп орган1в державно! влади, орган1в мюцевого самовряду-вання, посадових 1 службових оиб [9]. Тому пункт 4 статп 615 КПК передбачае можлишсть оскар-ження ршень, дй або бездяльносп прокурора.
За цими правилами, так! скарги розглядае ст-дчий суддя суду, який мае юрисдикцто щодо досу-дового розслщування на територи свого суду. У ви-падках, коли це неможливо з об'ективних причин, суддя може передавати розгляд таких справ най-ближчому до нього суду, який мае юрисдикцто для проведення судових слухань, або шшому суду, ви-значеному вщповщно до законодавства [1].
Таким чином, введення военного стану на територи Украши створило специф1чн1 умови для фу-нкцюнування державних орган1в, правоохоронних структур 1 бшьшост! громадських шституцш. Це вимагало термшового удосконалення юнуючих по-ложень Кримшального процесуального кодексу, яю стосуються кримшального слщства, досудового розслщування 1 судового розгляду справ. В результат! цього процесу було додано новий роздл IX-1
до КПК, який регулюе особливосп проведення НСРД пщ час военного стану.
Слщ вщзначити, що також були внесет конк-ретт змши в проведення НСРД пщ час военного стану. По-перше, повноваження прокурора були значно розширет шляхэм делегування йому функ-цш слщчого судд, як! визначет у КПК. По -друге, зазвичай вш процесуальт д11 фжсуються у вщповь дних процесуальних документах та за допомогою техтчних засоб1в, але в умовах военного стану може бути неможливим здйснювати таку фжса-ц!ю. Ц нововведення е позитивними, оскшьки вони сприяли адаптаци кримшального процесуального законодавства до сучасних реалш военних конфль кпв i забезпечили можливють проведення досудового розслщування, включаючи НСРД, в умовах военного часу.
Для яюсного та четкого виконання покладених на органи та пщроздли Нацюнально1 полщи Украши нових функцш потребуе змши й юнуюча система 1х пщготовки та нормативне забезпечення 1х дяльност1 [13 с. 40-41].
Таким чином, нормативно-правове регулю-вання НСРД в умовах особливого режиму досудового розслщування - це процес прийняття, змши або скасування правових норм, яю регламентують пщготовку та проведення НСРД пщ час военного, надзвичайного стану або у район проведення анти-терористично1 операци чи заходв 1з забезпечення нацюнально! безпеки i оборони, в1дс1ч1 i стриму-вання збройно1 агреси рф та/або шших держав проти Укра1ни, що характеризуеться рядом факто-р1в дестабшзуючого характеру, яю унеможливлю-ють ведення досудового розслщування в межах к-нуючого нормативно-правового регламентування.
Л^ература:
1. Гловюк I., Дроздов О., Тетерятник Г., Фомша Т., Рогальська В., Завтур В. Особливий режим досудового розслщування, судового розгляду в умовах военного стану: науково-практичний ко-ментар Роздлу IX-1 Кримшального процесуального кодексу Укра1ни. Видання 2. Електронне ви-дання. Дншро-Льв1в-Одеса-Харк1в, 2022. 03 травня 2022. С. 80.
2. Конститущя Укра1ни: Закон Украши вщ 28.06.1996 р. № 254к/96-ВР. URL:https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/254%D0% BA/96%D0 %B2%D 1 % 80#Tet (дата звернення 17.10.2023).
3. Кримшальне процесуальне право Укра1ни: навч. поибник / Р. I. Благута, Ю. В. Гуцуляк, О. М. Дуфенюк та im; за заг. ред. А. Я. Хитри, Р. М. Шехавцова. Львш: ЛьвДУВС, 2017. 774 с.
4. Лоскутов, Т. О. Загальт питання правового регулювання особливого порядку кримшального провадження, обумовленого правовим режимом военного стану. Укра1нська полще1стика: теор1я, зако-нодавство, практика. 2022.С.3.
5. Панченко М. Особливост пщстав проведення НСРД та визнання недопустимими 1х результатов. Advokat post. URL: https://advokatpost.com/osoblyvosti-pidstav-provedennia-nsrd-ta-vyznannia-nedopustymymy-ikh-
rezultativ-advokat-maksym-panchenko-2/ (дата звер-нення 21.10.2013).
6. Про внесення змш до Кримшального процесуального кодексу Украши щодо особливого режиму досудового розслщування в умовах военного, надзвичайного стану або у райош проведення антитерористично! операцй : Закон Украши вщ 12.08.2014 р. № 1631-VII.
7. Про внесення змш до кримшального процесуального кодексу Украши щодо удосконалення порядку здшснення кримшального провадження в умовах военного стану : Закон Украши вщ 14.04.2022 р. № 2201-IX
8. Про правовий режим военного стану: Закон Украши вщ 12.05.2015.
№ 389-VIII : станом на 31 берез. 2023.
9. Хоменко, I. В. Правове забезпечення проведення негласних слщчих (розшукових) дш в умовах особливого режиму досудового розслщування. Кшвський часопис права 4 2022 р. 194-202 с.
10. Кримшальний процесуальний кодекс Украши: Закон Украши вщ 13.04.2012 р. No 4651-VI. Вщомосп Верховно1 Ради Украши. 2013. No 9-10, No 11-12, No 13. Ст. 88.
11. Копилов Е. В. Щодо питання значення прокурорського нагляду за здшсненням операти-вно-розшуково1 дяльносп пщроздшами национально! полщи Украши в умовах военного стану. « Colloquium-journal» № 10 (169) 2023. С. 43-46.
12. Копилов Е. В. Формування безпекового се-редовища суспшьства й держави в умовах сього-дення. Юридичний науковий електронний журнал № 5-450 2022. С. 34-36.
13. Дараган В. В., Карповський С. В., Копилов Е. В. Стан та перспективи розвитку пщготовки фа-хшцш для пщроздшв кримшально1 полщи та орга-шв досудового розслщування у закладах вищо1 освгги МВС Украши. Scientific monograph. Academic Council of Baltic ResearchInstitute of Transformation Economic Area Problems according to the Minutes № 4 dated 2023. С. 40-53.
