CC BY
472
JURISPRUDENCE / «<g®IL[L®@U[]UM~J0UTMa[L» #29!]©©), 2023
УДК: 343.132:342.7
Timoea Анастаыя Сергивна
курсантка 3 курсу ФПФПКП Дтпропетровського державного утверситету внутрiшнiх справ Бакай Вaлерiя ГеннадИ'вна курсантка 3 курсу ФПФПКП Дтпропетровського державного утверситету внутрiшнiх справ Науковий KepieHUK Копилов Едуард Володимирович викладач кафедри оперативно-розшуковог di^b^^i Дтпропетровського державного утверситету внутрiшнiх справ DOI: 10.24412/2520-6990-2023-29188-72-75 ЩОДО АКТУАЛЬНОСТ1 ПИТАНЬ ПРОВЕДЕННЯ НЕГЛАСНИХ СЛ1ДЧИХ (РОЗШУКОВИХ)
Д1Й В УМОВАХ ВОЕННОГО СТАНУ
Anastasia Serhiyivna Titova Valeria Hennadiyevna Bakai Scientific leader Eduard Volodymyrovych Kopylov
REGARDING THE RELEVANCE OF THE ISSUES OF CONDUCTING SECRET INVESTIGATIONS (DEVICE) ACTIONS UNDER THE CONDITIONS OF THE STATE OF MARTIAL
Анотащя.
У ситуацiях военного стану традицiйнi методи та тактика використання оперативно-розшукових заходiв часто не е ефективними i можуть призводити до втрати важливог доказовог шформацИ або навть загрожувати життю та здоров'юучасниюв роз^дування. В даному контекстi розглядаються особливостi проведення негласних aniдчих (розшукових) дш тд час роз^дування кримтальних правопо-рушень, як сталися в умовах военного стану. Також проведено аналiз поглядiв науковщв щодо питань, пов'язаних з особливостями використання та проведення негласних ^iдчих (розшукових) дш у роз^ду-вант злочитв, яп сталися в умовах вшськового конфлжту. Висвiтлено важливiсть належного планування та проведення таких дш службовими особами правоохоронних оргатв для устшного розкриття кри-мшальних правопорушень, як сталися в умовах военного стану. Також видыено особливостi проведення окремих негласних ^iдчих (розшукових) дш у процеЫроз^дування злочитв, що вiдбулися в умовах военного стану, i наведено висновки, як зроблено на основi цього аналiзу.
Abstract.
In situations of a state of war, traditional methods and tactics of using operational and investigative measures are often ineffective and can lead to the loss of crucial evidence or even pose a threat to the lives and well-being of participants in the investigation. In this context, the specific aspects of conducting covert investigative and search actions during the investigation of criminal offenses that occurred under a state of war are examined. Additionally, an analysis of scholars' perspectives on issues related to the peculiarities of using and conducting covert investigative and search actions in the investigation of crimes that occurred in conditions of armed conflict is presented. The importance of proper planning and execution of such actions by law enforcement officials for the successful resolution of criminal offenses that occurred in a state of war is emphasized. Furthermore, the distinctive features of conducting specific covert investigative and search actions in the process of investigating crimes that took place under a state of war are outlined, and conclusions drawn based on this analysis
Ключoei слова: особливийрежим, досудовероз^дування, проведення негласних (miдчих (розшукових) дш, правоверегулювання.
Key words: special regime, pre-trial investigation, secret investigative (search) actions, legal regulation.
Основний змкт. На сьогодшшнш день Украша переживае збройну агресто росшсько! фе-дерацй, яка, починаючи з 2014 року, набула нового ршня напруженоси та ескалацй, особливо з 24 лютого 2022 року, коли конфлжт перетворився на по-вномасштабну вшну. Вщповщно до Закону Украши «Про правовий режим военного стану» [1], Указу Президента Украши вщ 24 лютого 2022 року № 64 «Про введення военного стану в Украшг» [2] (який був затверджений Законом Украши вщ 24
лютого 2022 року [3]) був введений военний стан, що зумовило ведения досудового розслщування в специфiчних умовах
Згщно з мiжнародними нормами, право на проведення ефективного розслщування злочинш е невщчужуваним i повинно гарантуватися у вск си-туащях, включаючи военний стан, який мае вплив як на розслщування, так i на негласне розслщування . Практично це означае, що в умовах воен-
«шиитешим-лшшаи» ®29даш, жш / лжкршбемсе
73
ного конфлшту необхщно забезпечувати дотри-мання стандартов ефекгивного досудового розслщування, 1 гарантувати право на справедливий судовий розгляд, не обмежуючи його доступшсть. Проведення досудового розслщування в умовах особливого режиму призводить до суттевих змш у правовому регулюванн проведення Негласних слщчих (розшукових) дш (НСРД). Хоча стаття 615 Кримшального процесуального кодексу Укра!ни формально змшюе лише суб'екта, який надае дозвш на проведення НСРД (зашсть слщчого суда тепер це робить кершник органу прокуратури), проте змши в органзаци та тактищ проведення НСРД в таких умовах мають глибший характер. Ц змши визначаються:
1. р1зними категор1ями оиб, як ранше не щдпадали пщ юрисдикцгю оргашв кримшально! юстици;
2. неможливютю використовувати повний спектр захода та ресуршв для негласно! роботи полщи;
3. вщсутшстю ефективного правового забез-печення дальноси орган1в досудового розслщування та оперативних шдроздшв в умовах военного конфлкту.
Ц аспекти вимагають докладного вивчення та анал1зу з боку науковщв для забезпечення належ-ного функцюнування правопорядку в умовах кон-флжлу та збереження прав 1 свобод громадян. Адже, коли розробляли кримшально процесуальне законодавство розраховували на потреби мирного часу, 1 тому, нараз1 таке законодавство виявилося неефективним для досягнення завдань кримшаль-ного провадження.
Псля початку конфлжту з росшською феде-ращею у 2014 рощ, змши в нормативно -правовому регулюванш проведення НСРД були дуже обмеже-ними. Фактично, единою змшою було "замщення" особи, яка надавала дозвш на к проведення, без змши суп процедур [4, с. 26]. Перед початком пов-номасштабних бойових дгй та вшськово! агреси, не було нагально! потреби в реформуванн нормативно-правового регулювання. Однак з початком вшни 1 наявшстю нагально! потреби в законо-давчому регулювант фксаци злочинш, вчинених в умовах конфлжту, почалися швида змши в нормативно-правовому полг Ц змши стосувалися як окремих аспект кримшального процесу загалом, так ! шституту НСРД зокрема.
Свое основне нормативне закршлення НСРД в умовах военного стану отримали у роздт 1X1 КПК Укра!ни [5]. Анал1з зазначено! глави виявляе ряд недолив, включаючи вщсуттсть визначення р1вня прокурора, який мае право виконувати функци слщчого суда. 1ншими словами, прокурор вико-нував обидш функцг! - як процесуальний кершник !, вщповщно, подавав клопотання щодо отримання дозволу на проведення НСРД, ! надавав цей дозвш. У вересш 2014 року м!жнародт експерти, зокрема Джерем! Мак Брайд, консультант Ради Свропи, вка-зували на цю невщповщтсть. Вш зауважував, що повноваження щодо виконання таких функцш по-
винт бути делеговат прокурору, який керуе про-цесом кримшального провадження. Це свщчить про вщсуттсть чгжого розпод1лу ролей та функцш. За таких обставин, той самий прокурор, який подае клопотання щодо застосування запоб1жного заходу або проведення обшуку, тсля цього мае погод-жувати щ клопотання як слщчий суддя, що пород-жуе конфлжт штереив та неспшьносп функцш у цш процедур!.
Норма була сформульована так, що виконання прокурором повноважень слщчого суда було мож-ливим лише за наявносп певних вида злочинш, пе-релж яких був прямо вказаний в стати 615 Кримшального процесуального кодексу Укра!ни. Це призводило до ситуаци, коли у випадку вчинення р!зних злочинш з р!зною квал!ф!кац!ею, було складно визначити, хто саме мае надавати дозвш на проведення НСРД - прокурор чи слщчий суддя.
Термш "вщсутня можливють виконання слщ-чим суддею повноважень" м!стив два суттевих аспекти для оцшки: перше - суб'ективний пщхщ до "можливосп", ! друге - визначення термшу цього стану. Також була вщсутня чгтка вказгвка того, яким саме процесуальним документом прокурор мав фжсувати свое позитивне р!шення щодо дозволу на проведення НСРД, оскшьки термш "ухвала" використовувався лише для ршень судд!.
Частково вище перел!чент питання були виршет шляхом пщзаконного нормативного регулювання, наприклад 1нструкц!я «Про порядок превентивного затримання у район! проведення анти-терористично! операц!! ос!б, причетних до терори-стично! д!яльност!, та особливого режиму досудового розслщування в умовах военного, надзвичайного стану або у район! проведення анти-терористично! операци» [6].
Таким чином, на той час було законодавчо визначено, що виконання прокурором повноважень щодо проведення НСРД було можливим лише за наступних умов:
1. Проведення НСРД повинно бути здшснене на територй, де да правовий режим военного чи надзвичайного стану, або пщ час проведення анти-терористично! операц!!.
2. Повинш бути вчинен! злочини конкретного виду, визначеш у Кримшальному процесу аль-ному кодекс! Укра!ни.
3. Слщчий суддя не може виконати повноваження у встановлеш законом строки.
Ц норми залишалися чинними практично до 2022 року, ! протягом цього перюду правоохоронц! намагалися усунути зазначеш недол!ки за допомо-гою регулювання пщзаконними нормативними актами.
З початком повномасштабного вторгнення рос!йсько! федерацй ! виникнення необхщносп у законодавчому регулюванш та усуненш вище за-значених недолшв було прийнято кшька закон!в спрямованих на вир!шення наступних питань:
1. Визначення р!вня прокурора, який мае право виконувати повноваження слщчого судд! в
74
jurisprudence / «@®ll®@u]ym-j0yrnal» ®29те©)), 2023
умовах военного стану. Це включало надання керш-никовi органу прокуратури вщповщних повнова-жень.
2. Унормування процедури початку досудо-вого розслщування та фжсацй ходу кримiнального провадження у випадку вiдсутностi доступу до еРДР.
3. Визначення процесуальних документов, як оформлюють ршення щодо проведення НСРД.
4. Уточнення термшш, яю використовуються для визначення об'екпв НСРД, таких як "елек-троннi комунiкацiйнi мережГ' та "радюобладнання (радiоелектронний засiб)" [7].
Поза вищезазначеними нормами, важливо вра-ховувати положення Глави 5 Кримшального про-цесуального кодексу Украши, яка регулюе фжса-цто ходу та результатов кримшального провадження. Згщно з частиною 1 статтi 252 КПК Украши, фiксацiя ходу та результатов негласних слщчих (розшукових) дш повинна вiдповiдати за-гальним правилам фжсацй кримшального провадження, як передбачет цим Кодексом. Тобто за результатами проведення негласних слщчих (розшукових) дш складаеться протокол, до якого, за необхщносп, приеднуються додатки (частина 1 статт 104 КПК). Крiм того, згiдно з частиною 2 статт 253 КПК, проведення негласних слщчих (розшукових) дш може фжсуватися за допомогою техтчних та шших засобiв [8].
Зазначивши загальнi положення щодо проведення негласних слщчих (розшукових) дш, давайте перейдемо до анатзу 1х особливостей пщ час военного стану, з урахуванням положень статт 615 КПК. Згщно з пунктом 1 частини 1 статп 615 КПК Украши, процесуальт да пщ час кримшального провадження фжсуються у вщповщних процесуальних документах, а також за допомогою техтчних засобiв фжсацй кримшального провадження, за винятком випадюв, коли фiксацiя тех-нiчними засобами неможлива з технiчних причин.
Запровадження военного стану на територп Украши створило особливi умови для дальносп органiв державно1 влади, правоохэронних оргашв та багатьох шших державних та громадських шсти-туцш. Це призвело до нагально! потреби у вдоско-наленнi iснуючих положень Кримшального про-цесуального кодексу, яю стосуються кримшального провадження, досудового розслщування та судового розгляду справ. У результат! цього було додано новий роздш 1Х-1 до Кримiнального про-цесуального кодексу, який регулюе особливосп проведення НСРД пщ час военного стану [10].
Слщ вщзначити, що в цьому контекст! також були внесет конкретт змши щодо проведення НСРД пщ час военного стану. Зокрема:
1. Розширено повноваження прокурора, нада-ючи йому повноваження слщчого судда яю регу-люються Кримшальним процесуальним кодексом.
2. У звичайних обставинах вс процесуальнi д]! фжсуються в вщповщних процесуальних документах та техтчними засобами. Однак у випадках, коли ця фжсащя неможлива пщ час военного стану, вона може бути вщсутньою.
На нашу думку, щ змiни е позитивними, осюльки вони дозволили адаптувати кримшальне процесуальне законодавство до сучасних реалiй военного часу i забезпечити можливiсть проведення досудового розслщування, включаючи НСРД. В умовах военного стану прокурорський нагляд е видом державно! дяльносп, що здшснюеться вщ iменi держави, включаючи органи мюцевого самоврядування. Взагалi прокурорський нагляд е одшею з гарантш кримшального процесу, що сприяе забезпеченню дотримання законностi органами досудового слщства та вщновлення пору-шених прав громадян. Цлями прокурорського нагляду е результат, на досягнення якого спрямо-вана дiяльнiсть прокуратури загалом та И найваж-ливйша функщя, якою е прокурорський нагляд [11, ст.45].
Для яюсного та чiткого виконання покладених на органи та пщроздши Нацюнально! полщп Украши нових функцш потребуе змши й юнуюча система !х пщготовки та нормативне забезпечення !х дальноси [12, ст.35]
Виклики сьогодення, пов'язанi з вшськовою агресiею росшсько! федераци вказують на необ-хщтсть змiни стандартних пщходш до функцiй та обов'язюв окремих правоохоронних органiв Украши. Вказанi обставини змусили правоохо-ронну систему налаштуватися на новi реали i клю-чове мiсце, не зважаючи на пщслщшсть военних злочинiв, в розслщуванш военних злочинiв посши саме органи та пщроздши Нацюнально! полщи. Чи не малу роль щодо виявлення та фжсацй фактов вчинення военних злочинш у вказанiй системi вщграють пщроздши кримшально! полщй та органи досудового розслщування Нацюнально! полщи Украши [13, ст. 40].
Отже, можна зробити висновок, що негласш слiдчi (розшуковi) да е особливим видом процесуальних дш, яю серйозно обмежують Конституцiйнi права оиб. Регулювання цих дiй у випадку особливого режиму досудового розслщування е критично важливим для забезпечення ефективносп та спра-ведливоста досудового розслщування пщ час военного стану. Вщповщт нормативно-правовi акти по-виннi встановлювати процедури та умови проведення негласних слщчих (розшукових) дш, регулювати права та обов'язки слщчих, обмеження прав i свобод громадян, а також визначати ме-хашзми контролю за дiяльнiстю слщчих та iншi ас-пекти. При цьому важливо дотримуватися прин-ципш i стандартiв мiжнародного права, зокрема стосовно захисту прав i свобод людини та громадя-нина.
Список використаноУ л^ератури:
1. Про правовий режим военного стану: Закон Украши вщ 12 травня. 2015 р. № 389-VIII. Вщо-мостi Верховно! Ради. 2015. № 28. Ст. 250.
2. Про введення военного стану в Украш: Указ Президента Укра!ни вщ 24 лютого. 2022 р. № 64. URL: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show (дата звер-нення 01.10.2023)
3. Про затвердження Указу Президента Украши «Про введення военного стану в Украш» :
«шиитеимм-лэишаи» ЖШ / JURISPRUDENCE
75
Закон Укра!ни вщ 24 лютого. 2022 р. № 2102-IX. URL: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show (дата звер-нення 02.10.2023)
4. Лазукова О. В. Особливий режим досудового розслщування в умовах военного, надзвичайного стану або у райош проведення антитерори-стично! операци : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.09. Харюв, 2018. 263 с.
5. Кримшальний процесуальний кодекс Укра!ни вщ 13.04.2012 № 4651-VI. Голос Укра!ни вщ 19.05.2012. № 90-91
6. Про затвердження 1нструкци про порядок превентивного затримання у райош проведення ан-титерористично! операци оиб, причетних до теро-ристично! дяльносп, та особливого режиму досудового роз-слщування в умовах военного, надзвичайного стану або у райош проведення антитерористично! операци : наказ М-ва внутр. справ Украши, Ген. прокуратури Украши, Служби безпеки Украши вщ 26 серп. 2014 р. № 872/88/537. Офщшний вюник Укра!ни. 2014. № 67. Ст. 127.
7. Гловюк I., Дроздов О., Тетерятник Г., Фомша Т., Рогальська В., Завтур В. Особливий режим досудового розслщування, судового розгляду в умовах военного стану: науково-практичний ко-ментар Роздлу IX-1 Кримшального процесуального кодексу Укра!ни. Видання 2. Електронне ви-дання. Дн1про-Льв1в-Одеса-Харк1в, 2022. Станом на 03 травня 2022. 80 с.
8. Хоменко, I. В. (2022). Правове забезпечення проведення негласних слщчих (розшукових) дш в умовах особливого режиму досудового розслщування. КиЫський часопис права, (4), 194-202.
9. Клименко О.А. (2021). OKpeMi особливоси проведення негласних слщчих (розшукових) дй у кримшальному пpовадженi в умовах военного надзвичайного стану або в райош проведення антитерористично! операци. Друкуеться згiдно з рiшен-ням оргкомтету за дорученням Харпвського нацюнального утверситету внутрiшнiх справ вiд 09.03. 2021 № 42, 309.
10. Туркот М., Лазукова О. Особливосп ор-гашзаци i процесуального кершництва досудовим розслщуванням в умовах да особливих правових режимш Забезпечення национально! безпеки Укра!ни в умовах да особливих правових pежимiв. Вiсник Нацiонально! академи прокуратури Укра!ни. 2019. № 2. С. 44-59.
11. Копилов Е.В. Щодо питання значення про-курорського нагляду за здшсненням оперативно-розшуково! дальноси пщроздшами нацюнально! полщи Укра!ни в умовах военного стану. «Colloquium-journal^) № 10 (169) 2023. С. 43-46.
12. Копилов Е.В. Деяк аспекти здшснення прокурорського нагляду за проведенням оперативно-розшуково! дяльносп пщроздшами кримшально! полщи Укра!ни в умовах военного стану. Colloquium-journal № 17 (176) 2023. С. 33-37.
13. Дараган В.В., Карповський С.В., Копилов Е.В. Стан та перспективи розвитку пщготовки фахшцш для пщроздшв кримшально! полщи та ор-ганш досудового розслщування у закладах вищо! освгги МВС Укра!ни. Scientific monograph. Academic Council of Baltic ResearchInstitute of Transformation Economic Area Problems according to the Minutes № 4 dated 2023. С. 40-53.
