CC BY
276__JURISPRUDENCE / «QQLLOMUM-JQUMaL» #30(189), 2023
УДК: 351.74
Шинкаренко Данило Олександрович,
курсант 3 курсу ФПФПКП Днтропетровського державногоутверситету внутрiшнiх справ
Листопад 1ван Сергшович, курсант 3 курсу ФПФПКП Днтропетровського державного утверситету внутрiшнiх справ
Копилов Едуард Володимирович викладач кафедри оперативно-розшуковог дiяльностi Днтропетровського державного утверситету внутрiшнiх справ DOI: 10.24412/2520-6990-2023-30189-76-79 ЩОДО ОКРЕМИХ ПИТАНЬ ВДОСКОНАЛЕННЯ ВЗАСМОДП ПРОКУРАТУРИ ТА ОПЕРАТИВНИХ ПЩРОЗДИЮ П1Д ЧАС ПРОВЕДЕННЯ ОПЕРАТИВНО-РОЗШУКОВОÏ
ДШЛЬНОСТ!
Shinkarenko Danylo Oleksandrovych,
cadet of the 3rd year of the FPFPKP Dnipropetrovsk State University of Internal Affairs November Ivan Sergeyevich, cadet of the 3rd year of the FPFPKP Dnipropetrovsk State University of Internal Affairs Kopylov Eduard Volodymyrovych teacher of the department of operative and investigative activities Dnipropetrovsk State University of Internal Affairs
CONCERNING CERTAIN ISSUES OF IMPROVING INTERACTION PROSECUTOR'S OFFICE AND OPERATIONAL UNITS DURING THE CONDUCT OF OPERATIONAL AND SEARCHING
ACTIVITIES
Анотащя.
У cmammi дослiджено питання щодо окремих питань вдосконалення взаемодПпрокуратури та опе-ративними тдроздыами тд час проведення операцшно-розшуково'г дiяльностi.
Наголошено на тому, що gравильна оргатзащя досудового роз^дування кримтальних правопору-шень передбачае, що взаeмодiямiж органами досудовогорозслiдування тауповноваженими тдроздыами, що проводять операцiйно-розшукову дiяльнiсть, виходить за межi простое комбтацП окремих оперативно -розшукових заходiв i прихованихроз^дницьких дiй, яю здшснюються з використанням оперативных та оперативно-техтчних засобiв.
Як висновок, сказано про те, що питання взаемодПмiжПрокуратурою Украти та тдроздшами, що ведуть оперативно-розшукову дiяльнiсть, визнаеться у кримiнальному процеЫ та регулюеться Кри-мтальним процесуальним кодексом Украти, а також в законах "Про прокуратуру" та "Про оперативно -розшукову дiяльнiсть." Проте, iснуе необхiднiсть врозвитку сучасних механiзмiв для забезпечення ефек-тивног взаемодП та гарантування прав та свобод громадян. Для розв'язання цiеi проблеми може бути корисним створення захищеногореестру оперативно -розшукових справ в Офiсi Генерального прокурора. Цей реестр мк би дати прокуратурi змогу стати гарантом дотримання закону та запобiгти подвiйному проведенню оперативно-розшуковихзаходiв стосовно одтеХособи р1зними тдроздшами, що ведуть ОРД, а також контролювати термiни гх проведення.
Adstract.
The article examines issues related to individual issues of improving the interaction of the prosecutor's office and operative units during operational investigative activities.
It is emphasized that the effective organization of the pre-trial investigation of criminal offenses implies that the interaction between the pre-trial investigation bodies and the authorized units conducting operational and investigative activities goes beyond a simple combination of separate operationa l and investigative measures and covert investigative actions, which are carried out using operational and operational and technical means.
As a conclusion, it is said that the issue of interaction between the Prosecutor's Office of Ukraine and the units conducting operative-investigative activities is recognized in the criminal process and regulated by the Criminal Procedure Code of Ukraine, as well as in the laws "On the Prosecutor's Office" and "On operative -investigative activities. " However, there is a need to develop modern mechanisms to ensure effective interaction and guarantee the rights andfreedoms of citizens.
To solve this problem, it may be useful to create a protected registry of operational and investigative cases in the Office of the Prosecutor General. This register could enable the prosecutor's office to become a guarantor of compliance with the law and prevent the double implementation of operative and search measures against the same person by different units conducting ORD, as well as control the timing oftheir implementation.
«ШНЮШУМ-ЛОУШаИ» #30(189), 2023 / JURISPRUDENCE_77
Ключовг слова: взаeмодiя, досудовеpo3^idyeaHrn, прокрурор, ^iдчий, оперативт тдроздши, нагляд, контроль.
Keywords: interaction, pre-trial investigation, prosecutor, investigator, operative units, supervision, control.
Удосконалення регулювання участ прокурора щд час проведення операцшно-розшуково! дяль-носп оперативными пщроздшами, а також 1х взае-моди, е необхщним кроком у створенш сучасних та результативных оперативних груп. Це дозволить 1м самостшно та ефективно виконувати завдання вщповщно до сво1х функцш i вщповщати перед суспшьством за очiкування щодо безпеки. Важливо пщкреслити, що удосконалення роботи оперативних пiдроздiлiв тюно пов'язане з прокуратурою, яка мае ключову роль у розслщувант та пщсудносп справ ОРД. Починаючи з шщаци справи, прокурор володiе значними повноваженнями i вщповщальш-стю протягом усього процесу, аж до прийняття рь шення судом у кримшальному провадженнi.
Яюсна органiзацiя досудового розслщування кримшальних правопорушень передбачае, що взае-модiя мiж органами досудового розслщування та уповноваженими пщроздшами, що проводить опе-рацшно-розшукову дiяльнiсть, виходить за межi просто1 комбшаци окремих оперативно-розшуко-вих заходв i прихованих дш, як здiйснюються з ви-користанням оперативних та оперативно-техшчних засобiв.
Процесуальний статус прокурора та роль про-куратури визначаються законодавством, зокрема Законом Укра1ни "Про прокуратуру." Прокурор, згщно з цим Законом, мае багатофункцюнальну роль, включаючи нагляд за дотриманням законiв органами, що здшснюють оперативно -розшукову дiяльнiсть (дальОРД), дiзнання та досудове слщ-ство.
Прокурорський нагляд за дотриманням закошв оперативними пщроздшами, як здшснюють опера-цшно-розшукову дiяльнiсть мае важливе значення. Вш охоплюе ряд аспектов, таких як законшсть захо -дв, здшснених в ходi операцiйно-розшуково! дя-льностi, дотримання прав та свобод громадян, рег-ламенти проведення операцшно-розшукових захо-дiв, законшсть прийнятих ршень та дотримання встановленого порядку [1, c. 34].
Прокурор, використовуючи права i обов'язки, передбачеш законодавством, здiйснюе контроль за додержанням законв пщ час здшснення ОРД i ш-ших справ вщповщно до Закону Укра!ни "Про опе-ративно-розшукову дяльшсть" та Кримiнально -процесуального кодексу Украши. 1нструкци прокурора органам, як проводять ОРД, дзнання та досудове слщство, е обов'язковими та повиннi бути негайно виконаш.
Однак в сучасному законодавствi роль проку-ратури обмежена наглядом за дотриманням законiв пщ час здшснення ОРД, що може негативно впли-вати на ефектившсть спiвпрацi з органами, як пе-ребувають пщ И контролем. Прокурору заборо-няеться втручатися в методи та тактику ОРД, якщо це не суперечить законодавству та не порушу е кон-ституцшш права та свободи громадян та юридич-них осiб. Для пщвищення ефективностi спiвпрацi та
досягнення кращих результатов, потрiбно розгля-нути розширення повноважень прокурора, одноча-сно змшюючи його вiдповiдальнiсть.
Процесуальне супроводження прокурором оперативно-розшукових справ тсля легалiзацii ма-терiалiв ОРД у кримшальному провадженш одно-часно з оперативним супроводженням оперативними пращвниками кримшального провадження, вщкритого за матерiалами ОРД, повинно стати добре збалансованою системою нагляду та взаемоди у досягненнi мети кримшального процесуального та оперативно-розшукового законо-давства [2, c.55].
У процес вдосконалення ОРД, важливо поси-лити роль прокурора в юлькох ключових аспектах, зокрема у супроводженш ОРД та забезпеченнi дотримання прав людини. Спiвробiтництво мiж прокурором та оперативними пщроздшами пщ час проведення ОРД тсля включения матерiалiв ОРД у кримшальне провадження повинно визначатися як добре збалансована система контролю та взаемодл з метою досягнення цшей кримшального та оперативного законодавства.
На сьогодшшнш день, керiвники оперативних пщроздтв, де ведуться оперативно -розшуковi справи, повинш надсилати вiдповiднi матерiали до вщповщних органiв досудового розслщування при виявленш ознак кримiнального правопорушення пщ час ОРД. Проте такий алгоритм дш, як визна-чено в департаментальних шструкц1ях, не е щеаль-ним [3, c. 78].
По -перше, використання термша "вщповщний орган досудового розслщування" у документ! фак-тично дае кергвнику оперативного пщроздшу право самостшно визначати, куди надсилати матерiали ОРД.
По -друге, слщчому, який приймае цi матерiали для подальшо! реестраци в Сдинш реестрацшнш та документально системi розшукових даних (СРДР), часто доводиться робити ршення на пiдставi обме-жено! шформаци, оскшьки вш не мае доступу до вск деталей ОРД.
Наша пропозицiя полягае в закрiпленнi у зако-нодавствi вимоги, що зобов'язуватиме керiвництво оперативних пщроздшв негайно повiдомляти прокурора, який здшснюе нагляд за дотриманням за-конностi пiд час ОРД, у разi виявлення ознак кримшального правопорушення пщ час проведення ОРД. Це дозволить прокурору бути краще орiенто-ваним у конкретних обставинах справи та прий-мати правильш процесуальнi рiшення [4, c. 23].
Виклики сьогодення, пов'язанi з вшськовою агресiею росшсько! федерацii вказують на необхщ-нiсть змiни стандартних пщходв до функцiй та обов'язкiв окремих правоохоронних оргашв Укра-1ни. Реали вiйни показали, що правоохоронна система Укра1ни не була готова до тако! кiлькостi во-енних злочишв, якi принесла на територто Украiии росшська федеращя. Вказанi обставини змусили
78
JURISPRUDENCE / «Ш[L[L®@У[]УM~JЭУШa[L» 2Ш3
правоохоронну систему налаштуватися на новi ре-али i ключове мюце, не зважаючи на пiдслiднiсть военних злочишв, в розслщувант военних злочи-нiв посели саме органи та пщроздши Нацюнально! полщи. Чи не малу роль щодо виявлення та фжсацп фактiв вчинення военних злочишв у вказанш сис-темi вщграють пщроздши кримшально! полщи та органи досудового розслщування Нацюнально! полщи Укра1ни.
Пщроздши кримшально! полщи е одним з ос-новних суб'екпв реал!заци правоохэронно! функ-ци, адже вщ результатш 1х дальноси залежить стан розкриття бiльшостi неочевидних кримшальних правопорушень, забезпечення проведення бшьшо-ст негласних слщчих (розшукових) дш за кримша-льними провадженнями, пщслщними органам досудового розслщування Нацюнально! полщи, а також превенц1я кримшальних правопорушень, що готуються. Для яюсного та чiткого виконання пок-ладених на органи та пщроздши Нацюнально! поль ци Укра1ни нових функцш потребуе змши й юну-юча система !х пщготовки та нормативне забезпечення 1х дiяльностi [6 с. 40-41].
Военний стан - це особливий правовий режим, який може бути введеним в Украш на всш 11 тери-тори чи в окремих И мюцевостях, у випадках зброй-но1 агресй або ж загрози нападу, небезпеки держав-нш незалежноси Украши та И територiальнiй цшь сностi. Такому правовому режиму властивi наступт ознаки: надання додаткових повноважень представникам окремих державних оргашв (зок-рема, наприклад органам виконавчо! влади, вшсь-ковим командуванням); можливють обмеження конституцшних прав i свобод громадянина у вста-новлених законом виключних випадках та порядку; настання особливого перюду для проведення мобь лiзацii; початок дш окремих норм Кримшального Кодексу Укра1ни, властивих вшськовому перiоду тощо [7].
В умовах военного стану використання ре-зультатав оперативно-розшуково! дяльносп, а також змют i завдання прокурорського нагляду в цш сферi е довол! актуальним питанням, яке визначае прокурорський нагляд як самостшний, специф!ч-ний вид державно! дяльносп, який полягае у пере-в!рщ уповноваженим суб'ектом конкретного об'екта суворого дотримання ним законш для попе-редження та виявлення порушень чинного законо-давства, прав ! свобод людини та громадянина, що передбачае виокремлення державного та сощаль-ного призначення прокурора [8].
Пвд час досудового розслщування вщбуваеться спшпраця м!ж слщчими (дзнавачами), прокурорами та сшвробггниками уповноважених оператив-них пщроздтв Департаменту боротьби з наркозло-чинтстю Нацюнально! полщи Укра1ни. Для устш-ного поеднання дш в рамках слщчого процесу, оперативних розшукових захэдш та негласних сль дчих (розшукових) дш необхщно виконувати наступт вимоги:
Чгтко розум!ти рол! та функци оперативних пщроздтв у кримшальному провадженш, включа-ючи:
• Визначення характеру ! тактики первинних слщчих (розшукових) дш та негласних слщчих (розшукових) дш, проведених на пщстав! оперативних даних пщ час вщкриття кримшального про-вадження.
• Використання негласних слщчих (розшукових) дш для створення умов для проведення кон-кретних слщчих (розшукових) дш.
Забезпечення взаемоди м!ж дями оперативних пщроздтв та слщчими (донавачами) у кримшаль-ному провадженш, включаючи:
• Використання результатш оперативно -розшукових захэдш для надання конкретних ме-тодв та тактик первинних слщчих (розшукових) дш та негласних слщчих (розшукових) дш
• Використання негласних слщчих (розшукових) дш для сприяння проведенню слщчих (розшукових) дш [5, c. 15].
• Дотримання принципу консшраци та збе-реження конфщенцшноста пщ час проведення негласних слщчих (розшукових) дш
• Проведення негласних слщчих (розшукових) дш з метою зниження ризику при проведены слщчих (розшукових) дш
• Використання слщчих (розшукових) дш для вщволжання уваги вщ негласних слщчих (розшукових) дш та констраци 1х результатш.
• Включения оперативних розшукових за-ходв та негласних слщчих (розшукових) дш до за-гального тактичного плану, розробленого для кримшального провадження.
Взаемодя м!ж цими елементами системи сприяе бшьш ефекгивнш та результативнш робот!, спрямованш на досягнення спшьних цшей та пщгримання ршно! вщповщальносп за 1х досяг-нення.
Отже, питання взаемоди м!ж прокуратурою та пщроздшами, що ведуть оперативно -розшукову дяльтсть (ОРД), визнаеться у кримшальному про-цес та регулюеться Кримшальним процесуальним кодексом Укра1ни (КПК), а також в законах "Про прокуратуру" та "Про оперативно -розшукову дяль-шсть." Проте, юнуе необх!дн!сть в розвитку су-часних механ!зм!в для забезпечення ефективно! взаемод!! та гарантування прав та свобод громадян.
Для розв'язання ще! проблеми може бути ко-рисним створення захищеного реестру оперативно -розшукових справ в Оф!и Генерального прокурора Цей реестр м!г би дати прокуратур! змогу стати гарантом дотримання закону та запобнти подвшному проведенню оперативно -розшукових захода сто-совно одн!е! особи р!зними п!дрозд!лами, що ведуть ОРД, а також контролювати терм!ни 1х проведення.
Незважаючи на можлив!сть обурення стосовно доцшьносп такого реестру через можливють ви-току !нформац!1 та корупцшш ризики, сучасн! тех-нолог!1 дозволяють створювати захищен! системи обл!ку, як! запобшають вказаним ризикам. Наприклад, шформащя про об'екти розробки та термши оперативного провадження може надаватися у форм!, однаковгй для всх суб'ект!в ОРД, у закодо-ваному вигляд! Уповноважен! особи Оф!су Генерального прокурора не мають доступу до анкетних
«шиишимм-лэишаи » ®Ш1§9)), 2023 / JURISPRUDENCE
79
даних розроблюваних справ, але реагують на спрацювання 1ндикатор1в-опов1щень, коли про-грамне забезпечення сигнал1зуе про збгг об'екта ро-зробки або порушення терм1н1в проведення оперативно-розшукових справ.
Цей захищений реестр сприятиме бшьш ефек-тивнш та координованш робот мгж прокуратурою та оперативними пщроздшами та пщвище яюсть проведення ОРД, забезпечуючи одночасно захист прав i свобод громадян.
Л^ература:
1. Копилов Е. В. Деяю аспекти здшснення прокурорського нагляду за проведенням оперативно-розшуковоï дяльносп пщроздшами кримша-льноï полiцiï Украши в умовах военного стану. Colloquium-journal № 17 (176) 2023. С. 33-37.
2. Баулш О. В. Правовi санкци, примус i вщ-повiдальнiсть як гаранти процесуальноï самостш-ностi прокурора у досудовому кримшальному про-вадженш. Вiсник Нацiональноï академiï прокура-тури Украïни. 2019. № 3. С. 79-94.
3. Оргашзац1я та дяльтсть органiв прокура-тури Украïни : навч. поиб. П. М. Каркач, В. В. Кривобок, В. С. Бабкова та im ; за ред. П. М. Каркача. Харюв : Право, 2019. 500 с.
4. Прокурорське право : навч. noci6. Г. Д. Бо-рейко, О. М. Броневицька, Ю. О. Лiсiцина, В. В. Лу-цик та ш. ; за заг. ред. В. В. Луцика. Львiв : ЛьвДУВС, 2019. 640 с.
5. Волошина М. О., O^eMi аспекти контролю та нагляду за здшсненням пщроздшами кримшаль-но! полщи оперативного пошуку первинно! оперативно-розшуково! шформаци. Актуальш проблеми оперативно-розшуково! дальности матeрiали круглого столу, присвяч. Дню науки (м. Дншро, 22 трав. 2020 р.). Дншро : ДДУВС, 2020. С. 10-14.
6. Дараган В.В., Карповський С.В., Копилов Е.В. Стан та перспективи розвитку пщготовки фа-хiвцiв для пщроздшв кримшально! полiцi! та орга-нiв досудового розслщування у закладах вищо! освiти МВС Украши. Scientific monograph. Academic Council of Baltic Researchlnstitute of Transformation Economic Area Problems according to the Minutes № 4 dated 2023. С. 40-53.
7. Васильев С. В., Маляр С. А. Правовi засади запровадження режиму военного стану в Украш. Наука i технжа сьогодш. 2022. № 3 (3). С. 22-30.
8. Литвський В.В. Поняття та правова природа прокурорського нагляду. Вюник кримшального судочинства. 2016. № 3. С. 165-169.
