CC BY
3«(ЩУУШШУМ-ШУШаИ» #Щ17&)), 2023 а JURISPRUDENCE
33
13. Сощологичний енциклопедичний словник / Ред.-координатор Г. В. Осипов. Киш: Видавниц-тво Н-МА, 2000. 488 с.
14. Щокгн Г. Загальнi закони сощального уп-равлшня (продовження) Персонал. 2005. N° 9. С. 7480.
15. Про оплату пращ: Закон Украши ввд 25.03.1995 №108/95. В1домост1 Верховноi Ради Ук-ра'ти. URL. https ://zakon. rada. gov.ua/laws/show/108/95-%D0%B2%D1%80#Text
16. Болотiна Н. Б. Трудове право Украши: пщ-ручник. 4-те вид., стер. Кив: В1кар, 2008. 725 с. (Вища освта XXI столптя).
17. Трудове право Украши: навчальний посб-ник. Вид. 2-ге, змшене i доповнене / За ред. П.Д. Пилипенка. Киш: 1стина, 2008. 208 с.
18. Кодекс закошв про працю Украши вщ 10.12.1971 № 322-VIII. URL: https://za-kon.rada.gov.ua/laws/show/322-08.
19. Konovalov O. Actual issues of leadership and vision for long-term success / О. Konovalov // Philosophy, Economics and Law Review. - 2022. - Volume 2, no. 2. - Р. 64-69.
УДК 343.963
Копилов Е.В.
Днтропетровський державний yuieepcumem внутрiшнiх справ викладач кафедри оперативно-розшуково'1' дiяльностi DOI: 10.24412/2520-6990-2023-17176-33-37
ДЕЯК1 АСПЕКТИ ЗД1ЙСНЕННЯ ПРОКУРОРСЬКОГО НАГЛЯДУ ЗА ПРОВЕДЕННЯМ ОПЕАТИВНО-РОЗШУКОВОÏ Д1ЯЛЬНОСТ1 ЩДРОЗД1ЛАМИ КРИМIНАЛЬНОÏ ПОЛЩП УКРАШИ В УМОВАХ ВОЕННОГО СТАНУ
Kopylov Е. V.
Dnipropetrovsk State University of Internal Affairs teacher of the department of operative and investigative activities
SOME ASPECTS OF EXECUTION OF PROSECUTOR SUPERVISION OVER THE CONDUCT OF DETECTIVE AND INVESTIGATIVE ACTIVITIES BY UNITS OF THE CRIMINAL POLICE OF UKRAINE UNDER THE CONDITIONS OF THE STATE OF MARTIAL
Анотаця
Стаття присвячена висвiтленню деяких аспектiв прокурорського нагляду за проведенням опера-тивно-розшуково'1' дiяльностi тдроздшами кримтально'1 полщи Украти в умовах военного стану. Основ-ним завданням прокурорсько'1' дiяльностi е захист конституцшних прав i свобод людини та громадянина, попередження можливих порушень закону, пов 'язаних з обмеженням конституцшних прав учасниюв кри-мтального провадження, а також ïx поновлення у pазi порушення. Прокурорський нагляд за тдроздшами, що проводять оперативно-розшукову дiяльнiсть в умовах военного стану мае важливе значення для впо-рядкування й удосконалення оpганiзацiï й дiяльностi оперативних тдроздшв полщИ Контроль за дiяль-нктю оперативних тдроздшв е складовою управлтня, яка мае на метi забезпечення ефективного вико-нання тдроздшами оперативно'1' служби покладених на них функцш. Його завдання полягае у вuзначеннi вiдповiдностi функцюнування й pезyльтатiв дiяльностi оперативних тдроздшв законам i тдзаконним нормативно-правовим актам, прийнятим управлтським piшенням, принципу pацiональноï оpганiзацiïро-боти, вимогам виконавсько'1' дисциплти.
Abstract.
The article is devoted to the coverage of some aspects of the prosecutor's supervision over the conduct of operative and investigative activities by units of the criminal police of Ukraine under martial law. The main task of the prosecutor's office is to protect the constitutional rights and freedoms of a person and citizen, to prevent possible violations of the law related to the restriction of the constitutional rights ofparticipants in criminal proceedings, as well as their renewal in the event of a violation. The prosecutor's supervision of the units conducting operational and investigative activities under martial law is of great importance for streamlining and improving the organization and activities of operational police units. Control over the activities of operational units is a component of management, which aims to ensure the effective performance by units of the operational service of the functions assigned to them. Its task is to determine the conformity of the operation and results of the operations of the operative units to the laws and subordinate legal acts adopted by the management decision, the principle of rational organization of work, and the requirements of executive discipline.
Ключовi слова: военний час, правоохоронна система, досудове роз^дування, оперативно-розшукова дiяльнiсть, прокурорський нагляд, констuтyцiйнi права, опеpатuвнi тдроздши, повноваження прокурора, припинення порушень, дотримання законностi, ттереси держави, деокупа^я.
Keywords: wartime, law enforcement system, pre-trial investigation, operational investigative activity, prosecutor's supervision, constitutional rights, operational units, powers of the prosecutor, termination of violations, observance of legality, interests of the state, de-occupation.
ШИБРЯГОЕЖЕ / «еЮШШУУМЛУШаИ» 2©21
34
Виклики сьогодення, пов'язанi з вшськовою агресieю росшсько! федераци вказують на необ-хiднiсть змши стандартних пвдходш до функцiй та обов'язшв окремих правоохоронних органiв Украши. Реалй'вшни показали, що правоохоронна система Украши не була готова дотако! кiлькостi военних злочинiв, якi принесла на територш Украши росiйська федерацiя. Вказанi обставини змусили правоохоронну систему налаштуватися на новi реалй i ключове мкце, не зважаючи на пщ-слвдшсть военних злочинiв, в розслiдуваннi военних злочинш посiли саме органи та пщроздши Национальное' полщй'. Чи не малу роль щодо виявлення та фшсацп фактiв вчинення военних злочинш у вказанш системi ввдграють пщроздши кримшально1 полщй та органи досудо-вого розслвдування Нацiональноi полщй Украши.
Пiдроздiли кримшальнох полщй е одним з ос-новних суб'ектiв реатзацй правоохоронно1 функцп, адже вхд результат !х дiяльностi залежить стан розкриття бiльшостi неочевидних кримшаль-них правопорушень, забезпечення проведення бшь-шостi негласних слхдчих (розшукових) дш за кри-мшальними провадженнями, пхдслхдними органам досудового розслхдування Нацюнально1 полщй, а також превенщя кримшальних правопорушень, що готуються.
Для яшсного та чiткого виконання покладених на органи та пхдроздши Нацюнально1 полiцii Укра1ни нових функцш потребуе змши й iснуюча система !х подготовки та нормативне забезпечення !х дiяльностi [1 с. 40-41].
Военний стан - це особливий правовий режим, який може бути введеним в УкраЛш на всш и тери-торй чи в окремих И мюцевостях, у випадках зброй-но! агресй або ж загрози нападу, небезпеки дер-жавнш незалежносп Украши та И територiальнiй цшсност! Такому правовому режиму властивi наступш ознаки: надання додаткових повноважень представникам окремих державних орга^ (зо-крема, наприклад, органам виконавчо1 влади, вшсь-ковим командуванням); можливiсть обмеження конституцшних прав i свобод громадянина у вста-новлених законом виключних випадках та порядку; настання особливого перюду для проведення мобшзацй; початок дiй окремих норм Кримшаль-ного Кодексу Украши, властивих вшськовому перiоду тощо [2].
В умовах военного стану використання результат оперативно-розшуково1 дiяльностi, а також змкт i завдання прокурорського нагляду в цш сферi е доволi актуальним питанням, яке визначае прокурорський нагляд як самостшний, специ-фiчний вид державное' дiяльностi, який полягае у перевiрцi уповноваженим суб'ектом конкретного об'екта суворого дотримання ним законiв для попе-редження та виявлення порушень чинного законо-давства, прав i свобод людини та громадянина, що передбачае виокремлення державного та сощаль-ного призначення прокурора [3].
Прокуратура Украши становить едину систему, яка в порядку, передбаченому Законом Украши «Про прокуратуру», здшснюе встановлеш
Конституцiею Украши функцп задля захисту прав i свобод людини, загальних iнтересiв суспiльства та держави. Вхдповхдно до ст. 131-1 Конституцп Украши, прокуратура здiйснюе так функцй: пхдтримання публiчного обвинувачення в судц ор-ганiзацiя й процесуальне керiвництво досудовим розслхдуванням, виршення вхдповхдно до закону iнших питань щд час кримшального провадження, нагляд за негласними та шшими слхдчими й розшу-ковими дiями органiв правопорядку; представ-ництво iнтересiв держави в судi у виключних випадках i в порядку, що визначенi законом [4].
На сьогодш до пiдроздiлiв кримшально1 полiцii вхдносяться наступнi пхдроздши:
- пiдроздiли Департаменту карного розшуку;
- пiдроздiли Департаменту мiграцiйноi полщй;
- пiдроздiли Департаменту оперативное' служби;
- пхдроздши Департаменту оперативно-тех-нiчних заходiв;
- пiдроздiли Департаменту забезпечення дiяльностi, пов^зано^' з
небезпечними матерiалами;
- пхдроздши Департаменту боротьби з нарко злочиншстю;
- пiдроздiли Департаменту кримшального аналiзу; пiдроздiли
Департаменту оперативное' служби;
- пiдроздiли Департаменту оперативно-тех-нiчних заходiв;
- пiдроздiли Департаменту кримшального аналiзу;
- пiдроздiли Департаменту захисту штереав суспiльства i держави;
- пхдроздши Департаменту стратегiчних роз-слхдувань;
- пiдроздiли Департаменту шберполщй;
- пiдроздiли Департаменту внутршньо! без-пеки;
- вхддши (сектори) ^имша^^^' полщй' тери-торiальних пiдроздiлiв полщй.
Аналiз нормативно-правових актiв, як1 регу-люють дiяльнiсть зазначених пiдроздiлi показав, що до завдань та функцiй вказаних пхдроздшв не входить протидiя военним злочинам. Крiм того, не було знято обов'язки вказаних пiдроздiлiв виявляти та документувати кримiнальнi правопорушення пхдслхдшсть за якими покладена за органами досудового розслхдування Нацюнальнох полщй', а також здшснювати оперативне супроводження кримшальних проваджень, як1 знаходяться у про-вадженнi органiв досудового розслхдування Нацю-нальноi полщй. Однак обставини вшни зумовлю-ють необхщшсть мобшзацй усiх без виключення ресур^ нашоi держави з метою протистояння збройнiй агресй' росшсько! федераци та деокупацй територй Украши. Враховуючи вказане, доцiльно було б доповнити вщповщш нормативнi акти, якi регулюють питання дiяльностi як органiв досудового розслхдування так i оперативних пiдроздiлiв визначивши вiдповiднi функцii, якi вони спроможш виконувати задля швидкого i повного розслхду-вання военних злочитв [1 с. 49].
«ШУУШШШУМ-ШУГМаУ» #Щ176)), 2023 / ШИБРЯГОЕЖЕ
Основним завданням прокурорсько! дiяль-ностi е захист конституцшних прав i свобод лю-дини та громадянина, попередження можливих по-рушень закону, пов'язаних з обмеженням конституцшних прав учаснишв кримшального провадження, а також 1х поновлення у разi пору-шення [5].
Прокурорський нагляд як вид державно1 дiяльностi, яку здшснюють саме органи прокура-тури, можна визначити як сукупнiсть безперервних дш зi спостереження за дотриманням законносл у вщповщних суспiльних вщносинах, як здшснюються компетентним на те органом iз за-стосуванням наданих йому законом повноважень та спрямовуються на попередження, виявлення й припинення порушень, а також притягнення по-рушникiв до вщповвдальносп [6].
Таким чином, в умовах военного стану прокурорський нагляд е видом державно1 дiяльностi, що здшснюеться вщ iменi держави, включаючи органи мiсцевого самоврядування. Взагалi прокурорський нагляд е одшею з гарантш кримшального процесу, що сприяе забезпеченню дотримання законностi органами досудового слвдства та ввдновлення пору-шених прав громадян. Цiлями прокурорського нагляду е результат, на досягнення якого спрямо-вана дiяльнiсть прокуратури загалом та И найваж-ливша функцiя, якою е прокурорський нагляд. Цш прокурорського нагляду визначаються статусом прокуратури, И мкцем i роллю в системi органiв влади держави [7].
Здшснення прокурорського нагляду за пiдроздiлами, яш проводять ОРД в умовах военного часу дiе в iнтересах держави, суспшьства, та направлений на забезпечення прав i свобод громадян. Анатз Конституци Украши сввдчить, що ви-щезазначенi питання та 1х забезпечення потребу-ють вдосконалення та уточнення [8].
Слад ушфшувати норму щодо повноважень прокурора при закритл ОРС. Сьогоднi прокурор мае право прийняти ршення протягом десяти дiб з моменту одержання повщомлення про закриття оперативно-розшуково1 справи. Але в Закон не визначено, яким актом та якою процедурою скасо-вуеться незаконна постанова про заведення ОРС як у раз^ коли у нш не було проведено жодно1 опера-тивно-розшуково1 да, так i тодi, коли у нш вже здшснюються оперативно-розшуковi да. Вва-жаемо, що прокурор у будь-якому разi повинен бути надшений повноваженнями щодо винесення постанови про скасування вказано! постанови про заведення незаконно1 ОРС, тим бшьше, що ана-логiчна практика застосовуеться у кримшальному провадженнi, сприяе усуненню занадто широкого тлумачення, не впливае на об^ктивнсть прове-дення ОРД, а навпаки, дасть змогу оперативно усу-нути недолжи при дотриманш законностi при про-веденнi оперативно-розшуково! дiяльностi, що надалi може тшьки позитивно позначитись на допу-стимосп доказово! бази [9].
П1д час здшснення нагляду за додержанням законв при провадженнi ОРД прокурору заборо-няеться втручатися в методи та тактичш прийоми
35
ОРД за умови, якщо цi дИ не суперечать чинному законодавству й не порушують конституцiйнi права i свободи громадян та юридичних осiб [10 с. 146148]. Природно, що ва елементи системи працюють бшьш ефективно, коли вони нацiленi на досягнення спшьного результату та несуть рiвну вiдповiдальнiсть за його настання. Тому посилення вiдповiдальностi прокурора повинно вщбуватися одночасно з розширенням його повноважень та от-римання нових можливостей. У ходi нормативно-правового вдосконалення ОРД роль прокурора мае посилитися за напрямами процесуального супро-водження оперативно-розшукових справ, прове-дення оперативно-розшукових заходiв та дотриманням прав людини. Процесуальне супровод-ження прокурором оперативно-розшукових справ пiсля легалiзацil матерiалiв ОРД у крим1нальному провадженнi одночасно з оперативним супровод-женням оперативними пращниками крим1наль-ного провадження, ввдкритого за матерiалами ОРД, повинно стати добре збалансованою системою нагляду та взаемоди у досягненнi мети кримшаль-ного процесуального та оперативно-розшукового законодавства. На сьогоднi керiвник оперативного пщроздшу, в якому перебувають оперативно-розшуковi справи, заведенi стосовно осiб, яш готу-ють вчинення злочинiв, у разi виявлення ознак кри-мшального правопорушення п1д час проведення оперативно-розшукових заходiв нев^дкладно направляе належнi матерiали до вхдпов^дного органу досудового розслвдування про закрiплення за щею оперативно-розшуковою справою слхдчого для забезпечення методичного супроводження И реалiзацii та надання практично1 допомоги оперативному пщроздшу [11]. Проте такий алгоритм дш керiвника оперативного пiдроздiлу, визначений вщомчою iнструкцiею, не е досконалим [12, с. 110111]. По-перше, автори шструкцй, використавши термiн «ввдповвдний орган досудового розсл^ду-вання», фактично надали право керiвнику оперативного пщроздшу на власний розсуд визначати орган досудового розслвдування, в який направля-ються матерiали ОРД. По-друге, слвдчий, отримавши вказанi матерiали, вимушений р1шення про реестрац1ю шформаци в £РДР, не володiючи вс1ма обставинами, як1 виникали у ходi ОРД та ке-руючись тшьки шформащею та матерiалами, з якими йому дозволили ознайомитися оперативнi пращники. У такому ж становищi знаходиться й новопризначений процесуальний керiвник, який не мае права ознайомлюватися з матерiалами ОРД i вимушений приймати процесуальш р1шення на пiдставi стисло1 iнформацii в новому крим1наль-ному провадженнi. Було б логiчнiше закршити у за-конодавствi норму, яка б зобов'язувала керiвництво оперативних пщроздшв у разi фiксацii оперативно-розшуковими заходами iнформацil про готування або вчинення кримшального правопорушення негайно повщомляти про це прокурора, який здшснюе нагляд за дотриманням законностi пвд час проведення ОРД, для прийняття р1шення про вне-сення вщомостей до £РДР. Прокурору, який
36
JURISPRUDENCE / «ШУУШШШУМ-ШУГМаУ» 2023
ознайомлений з конкретною оперативно-розшуко-вою справою з моменту И заведения, набагато легше зрозумгга наявнють або вщсутшсть ознак кримшального правопорушення в наданих ма-терiалах ОРД та прийняти правильне процесуальне ршення на вщмшу ввд слвдчого або процесуаль-ного кер1вника, який з щею справою не ознайомлений. Запропоноваш змши дозволять значно скоро-тити час, необхщний прокурору для прийняття ршення щодо реестраци шформацп в £РДР, а та-кож вплинуть на якiсну складову оцшки шформаци та ухвалення подальших обгрунтованих процесу-альних ршень, у тому чи^ щодо правильного визначення органу досудового розслвдування. Кр1м того, з указаних вище причин прокурора, який здшснюе нагляд за дотриманням законностi пвд час здшснення ОРД, доцшьно призначати процесуаль-ним кер1вником або включати до групи процесуаль-них кер1вник1в, якщо за матерiалами оперативного провадження вносяться вщомосп до £РДР [13].
Нагляд за дяльшстю оперативних п1дрозд1л1в варто розглядати як систематичне спостереження уповноваженими державними органами, що не належать до системи Мшютерства внутршшх справ, за роботою оперативних шдроздшв та !х по-садових осiб з метою забезпечення законности Контроль за д1яльшстю оперативних пвдроздшв е скла-довою управлiиия, яка мае на меп забезпечення ефективного виконання тдроздшами оперативно! служби покладених на них функцш. Його завдання полягае у визначенн вiдповiдностi функцiонування й результата дiяльностi оперативних пiдроздiлiв законам i пщзаконним нормативно-правовим актам, прийнятим управлшським ршенням, принципу радюнально! органзацп роботи, вимогам ви-конавсько! дисциплши. Засобами контролю е пе-ревiрки всiх документiв щодо роботи оперативних пiдроздiлiв, спостереження за самим процесом роботи посадових осб, оцiиюваиня !х професшних знань, умшь i навичок тощо [14].
Пщводячи пдсумок слад зазначити, що умови сьогодення вказують на необхщтсть перегляду нормативно-правового забезпечення дiяльностi ор-гатв та пiдроздiлiв Нацiонально! полщи, залучених до виявлення та розслiдуваиня военних злочинiв. Крiм того, на сьогодш iснуе необхiднiсть запро-вадження ввдповщних курсiв пiдвищення квалiфiкацil працiвникiв таких органiв та пiдроздiлiв [1 с. 51].
Прокурорський нагляд за щдроздшами, що проводять оперативно-розшукову дiяльнiсть в умо-вах военного стану мае важливе значення для впо-рядкування й удосконалення оргамзацп й дгяль-ностi оперативних пiдроздiлiв полщи. Розглянул нами питання носять дискусiйний характер та по-требують обговорення з метою !х подальшого вдос-коналення в практичнш дiяльностi щодо попере-дження, виявлення i припинення злочитв [15].
Список використаних джерел:
1. Дараган В. В., Карповський С. В., Копилов Е. В. Стан та перспективи розвитку пщготовки фахiвцiв для пiдроздiлiв кримiиальноl полщи та ор-гаиiв досудового розслiдування у закладах вищо!
освiти МВС Укра!ни. Scientific monograph. Academic Council of Baltic Researchlnstitute of Transformation Economic Area Problems according to the Minutes № 4 dated 24.04.2023. DOI https://doi.org/10.30525/978-9934-26-315-6-3. С. 4041, 49, 51.
2. Васильев С. В., Маляр С. А. npaBOBi засади запровадження режиму военного стану в Украшг Наука i техшка сьогодш. 2022. № 3 (3). С. 22-30.
3. Литвський В.В. Поняття та правова природа прокурорського нагляду. Вкник кримшаль-ного судочинства. 2016. № 3. С. 165-169.
4. Конституцiя Украши вщ 28 червня 1996 р. № 254к/96-ВР / Верховна Рада Украши. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/254к/ 96-вр (дата звернення 09.03.2023).
5. Богатирьова О. I., Галай А. О., Гладун О. З. та ш. Заходи забезпечення кримiнaльного провадження: науково-практичний посiбник / за заг. ред. В.Т. Маляренка. Ки!в : Нацюнальна aкaдемiя прокуратури Укра!ни, 2015. С. 310.
6. Столггнш А. В. Прокурорський нагляд: iсторiя, сучасшсть, перспектива. Нaцiонaльний юридичний журнал: теорiя i практика. 2015. № 3. С. 81-84.
7. Бшчак О.А. Прокурорський нагляд за за-коншстю провадження негласних слiдчих (розшу-кових) дш. Юридичний вiсник. 2014. № 5. С. 115120.
URL: https://zakon. rada. gov.ua/laws/show/2135-12 (дата звернення: 09.06.2023).
8. Копилов Е. В. Формування безпекового се-редовища суспiльствa й держави в умовах сьогодення. Мiжнaродний юридичний науковий елек-тронний журнал № 5-450 вщ «1» червня 2022 р. м. Зaпорiжжя, офiцiйний сайт: www.lsej.org.ua.
9. Дьомш Ю. Повноваження прокурора при здiйсненнi нагляду за оперативно-розшуковою дiяльнiстю / Ю. Дьомш // Науковий часопис Национально! академи прокуратури Укра!ни. - 2016. - № 3. - С. 67-73 URL: http://www.chasopysnapu.gp.gov.ua/chasopys/ua/pdl7 11-2016/diomin.pdf (дата звернення 09.06.2023).
10. Муко!да Р. В. Прокурорський нагляд за до-держанням закошв органами, якi проводять оперативно-розшукову дiяльнiсть. Пiвденноукрa!нськiй правничий часопис. 2014. № 1. URL: http://nbuv.gov.ua/UJRN/Pupch_2014_1_47 (дата звернення: 05.06.2023).
11. 1нструк^ з оргатзаци взаемоди орган1в досудового розслiдувaння з iншими органами та пщроздшами Нaцiонaльно! полщи Укра!ни в за-побiгaннi кримшальним правопорушенням, !х ви-явленнi та розслвдуванш : затв. наказом МВС № 575 ввд 07.07.2017 р. URL:https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0937-17#Text7 (дата звернення 25.05.2023).
12. Оргaнiзaцiя та дiяльнiсть оргaнiв прокуратури Укра!ни: навч. посiб. / П. М. Каркач, В. В. Кривобок, В. С. Бабкова та ш. за ред. П. М. Каркача. Харкгв: Право, 2019. 500 с.
13. ^хонов С. В., Василинчук В. I., Вишнев-ський С. А. Удосконалення учасп прокурора пiд
«ШУШ(ШШиМ-Ши©Ма1> #Щ176)), 2023 / JURISPRUDENCE
37
час ведення оперативно-розшукових справ пщроздшами, яш здшснюють оперативно-розшу-кову д1яльнють. Теор1я i практика правознавства. 2022. Вип. 1 (21). С. 82-96. doi: https://doi.org/10.21564/2225- 6555.2022.21.260018.
14. Про оперативно-розшукову дiяльнiсть: Закон Украши ввд 18 лютого 1992р. №2135-Х11 / Верховна Рада Украши. URL: https ://zakon. rada. gov.ua/laws/show/2135-12 (дата звернення 18.05.2023).
15. Копилов Е .В. Щодо питання значения прокурорського нагляду за здiйсненням опера-тивно-розшуково! дiяльностi пщроздшами национально! полщп Укра!ни в умовах военного стану. «Colloquium-journal» (Польща) 2023-04 № 10 (169). Colloquium-journal»Wydawca «Interdruk» Poland, Warszawa Annopol, 4, 03-236 E-mail: info@collo-quium-journal.org С. 46.
