CC BY
31
Особливостг координацгйноТ дiяльностi органгв
прокуратури УкраТни у сфеpi протидГТ злoчиннoстi та корупцГТ
Features of Coordination Activities of Prosecuting Authorities of Ukraine in the Field of Combating Crime and Corruption
Антон Войтенко 1 Anton Voitenko
1 Lviv Region Prosecutor's Office
17-19 Taras Shevchenko Avenue, Lviv, 79005, Ukraine
DOI: 10.22178/pos.70-10
JEL Classification: K39
Received 29.04.2021 Accepted 26.05.2021 Published online 31.05.2021
Corresponding Author: voitenko.anton! @ukr.net
© 2021 The Author. This article is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License
Анотацгя. У статт представлено обфунтування теоретичних положень та розроблення практичних рекомендацш з покращення координацмно'Г дiяльностi органгв прокуратури УкраТни у сферi протидГГ злочинностi та корупцГГ на засадах дослгдження особливостей такоТ координацГГ. Запропоновано пгд координацiйною дiяльнiстю органiв прокуратури розумгти безпосередню дiяльнiсть прокурорiв стосовно оргашзацГГ взаемодГГ мiж органами державноТ влади та перспективою досягнення мети, в основi якоТ лежить дотримання принципу законностг, Встановлено, що координацгя дiяльностi правоохоронних органов, зокрема i органiв прокуратури, в контекстi протиди злочинност i корупцГГ мае базуватися на принципах верховенства права, законностг, незалежност i ргвностг суб'ектгв, що здгйснюють координацгйну дгяльнгсть, обов'язковост до виконання заходгв у напрямку протидГГ злочинност i контролю за реалiзацiею, системностi та повноти використання ргзних форм проведення координацмно'Г дгяльностг, публгчностг, гласностi та вгдкритост здiйснення координацгйних заходiв, самостiйностi органiв, як беруть участь у прийнятт рiшень за результатами координацшно'Г дгяльностг, вiдnовiдальностi кергвникгв органiв прокуратури за результати якгсного та своечасного узгодження заходiв по боротьбг зг злочиннгстю i корупцгею. Доведено, що правильно зоргангзованг взаемовгдносини органами прокуратури дають пгдстави на зростання ефективност впроваджуваних заходгв у напрямку протидГГ злочинност та корупцГГ. Запропоновано перспективами подальших дослгджень удосконалити адмУстративного законодавства, яке регулюе дгяльнгсть органгв прокуратури УкраГни щодо протидГГ корупцГГ.
Ключовг слова: органи прокуратури; кергвники правоохоронних органгв; координацгя; координацгйнг заходи; злочиннгсть; корупцгя.
Abstract. The article presents the substantiation of theoretical provisions and the development of practical recommendations for improving the coordination of prosecuting bodies of Ukraine in the field of combating crime and corruption based on studying the features of such coordination. It is proposed to understand the coordinative activity of prosecuting bodies as the direct activities of prosecutors to the organization of interaction between public authorities and the prospect of achieving the goal based on compliance with the rule of law. It is established that coordination of law enforcement agencies, including prosecuting authorities, in the context of combating crime and corruption should be based on the principles of the rule of law, legality, independence and equality of the subjects which carry out coordination activities, the obligation to implement measures to combat crime and control the implementation, systematic and complete use of various forms of coordination activities, publicity and openness in implementation of coordination measures, independence of bodies involved in decision-making, based on the results of coordination activities, the responsibility of heads of prosecuting bodies for the results of high-quality and timely coordination of measures to combat crime and
corruption. It is proved that properly organized relations between the prosecuting bodies give grounds for increasing the effectiveness of the implemented measures in combating crime and corruption. It is suggested that the prospects for further research improve the administrative legislation governing the activities of the prosecuting authorities of Ukraine in combating corruption.
Keywords: prosecuting authorities; heads of law enforcement agencies; coordination; coordination measures; crime; corruption.
ВСТУП
Одшею з прюритетних функцш координа-цшно'' дiяльностi оргашв прокуратури Укра'-ни е протидiя i попередження (або запобтан-ня) злочинносп та корупцп. З метою досяг-нення быьш ефективнiших результатiв у сферi запобiгання i протидп злочинносп та корупцiйним дiянням (корупцiйним право-порушенням та правопорушенням, пов'язаних з корупщею) в Укра'ш, виходячи iз аналiзу теорп i практики, органам прокуратури сьогодш необхiдно налагодити яюсно новi партнерськi взаемовiдносини у цьому напря-мi з шшими органами державно'' влади. Нала-годження сшльно'' спiвпрацi i належним чином оргашзовано'' координацп мiж органами прокуратури та шшими (окремими) держав-ними (правоохоронними, контролюючими) органами Укра'ни дозволить сформувати, результативно впроваджувати i ефективно ре-алiзовувати комплекс заходiв у сферi запобь гання i протидп' злочинносп та корупцп. Сьо-годнi в Укра'ш координацiйна дiяльнiсть оргашв прокуратури набувае особливого зна-чення й актуальность осюльки така консоль дацiя зусиль правоохоронних i контролюю-чих органiв Укра'ни полягае у забезпеченш виконання спiльних, цiлеспрямованих i зла-годжених дiй щодо запоб^ання i протидп злочинностi та корупцп з метою змщнення законностi, справедливости i правопорядку. Все це, виходячи iз теоретичного i практичного значення, обумовило актуальшсть, до-щльшсть i важливiсть розгляду цього питан-ня, а також стало тдГрунтям для вибору теми дослiдження i визначило основнi напрями його проведення.
Аналiз останшх дослiджень i публiкацiй свiд-чить про те, що значний внесок у вивчення, дослщження та розвиток координацшно'' дь яльност органiв прокуратури Укра'ни у сферi протидп злочинностi та корупцп зробили таю вчеш-юристи i практики: 6. Блаж1вський [1], М. Бурбика [2], М. Косюта [3], О. Литвинов [4],
В. Махшш [5], I. Однолько [6], О. Федосова [7] та шшь
Тут необхщно вщмггити ряд важливих аспек-тiв (окремi результати дослiджень), зокрема обГрунтування практично'' щнносп основних напрямiв координацшно'' дiяльностi правоохоронних органiв i шших вiдомств, у тому числi оргашв прокуратури, щодо протидп злочинностi в Укра'ш, представлених у працi О. Федосово'' [7]. У працi [7] також зазначено, що координацiйна дiяльнiсть здiйснюеться правоохоронними органами, включаючи ко-рдинацiю i взаемодiю (по вертикалi i горизо-нталi) з органами прокуратури, з метою фор-мування сприятливих (оптимальних) умов, що е необхщними для повного i об'ективного встановлення, усунення (припинення) та ро-зслiдування злочинiв. При цьому посилена взаемодiя мiж правоохоронними органами Укра'ни (в межах здшснення координацшно'' дiяльностi) е одним iз ключових елементiв пiдвищення рiвня ефективносп впроваджу-ваних заходiв по боротьбi зi злочиннiстю на засадах застосування системи репресивних i нерепресивних засобiв, що являе собою комплекс i еднiсть таких 3-х тдсистем [3, 7, 8, 9]: 1) загальна оргашзащя боротьби; 2) попередження (профилактика) злочинностi; 3) пра-воохоронна дiяльнiсть.
Поряд з тим, на особливу увагу заслуговуе наукова праця М. Бурбики [2], в якш виокре-млено i проаналiзовано ряд особливостей ко-ординацшно'' дiяльностi органiв прокуратури, виходячи iз мети, завдань та принцитв координацп' прокуратури по боротьбi iз зло-чиннiстю, зокрема зазначено те, що така ко-ординащя: 1) е однiею iз функцiй органiв прокуратури; 2) мае мiжгалузевий характер; 3) доповнюе наглядову функцш оргашв прокуратури, а також розширюе й можливостi, виходячи iз реалiй сьогодення; 4) передбачае проведення спещальних засiдань координа-цшних комiтетiв i координацiйних нарад то-що.
Водночас (в цьому контексп) дощльно також зазначити, що у пращ I. Однолько [6] розгля-нуто проблемы питання (основш аспекти) визначення ролi прокурора у координацшних повноваженнях щодо протиди злочинносп, а також окреслено деякi заходи щодо протиди злочинносп та корупци в рамках здiйснення органами прокуратури координацшно' дiя-льностi. Зокрема, на думку I. Однолько [6], необхщно: 1) суттево удосконалити методи i форми взаемовiдносин у сферi протиди злочинносп мiж органами прокуратури i iншими правоохоронними органами; 2) впровадити додатковi заходи стосовно пщвищення рiвня ефективностi заходiв щодо протиди злочинносп та покращення стану розкриття кримь нальних справ, вщкритих за результатами вчинення кримiнальних правопорушень; 3) впровадити практично-дiевi заходи щодо протиди злочинносп у рамках реалiзащi пов-новажень прокурора.
Визнаючи вагомий науково-практичний вне-сок у дослщження i розвиток окремих питань (аспек^в) за проблемою, доцiльно зазначити, що в даний час недостатньо уваги придыено особливостям координацшно' дiяльностi ор-ганiв прокуратури Укра'ни у сферi протиди злочинностi та корупци з позици практичного пiдходу 'х вивчення та застосування.
Метою статтi е обГрунтування теоретич-них положень та розроблення практичних рекомендацiй з покращення координацшно' дiяльностi органiв прокуратури Укра'ни у сферi протиди злочинносп та корупци на засадах дослщження особливостей тако' координации
РЕЗУЛЬТАТИ ДОСЛ1ДЖЕННЯ
Сьогоднi координацiйна дiяльнiсть органiв прокуратури Укра'ни у сферi протиди зло-чинностi та корупци регулюеться, насампе-ред, чинними нормами i положеннями таких нормативно-правових ак^в та документiв, як [10, 11, 12, 13, 14, 15].
За результатами дослщження юридично' ль тератури, зокрема аналiзу iнформацГi у пра-цях [1, 5], та практичних матерiалiв за проблемою з'ясовано, що пщ координацiею слiд розумгги: 1) комплекс теоретичних, методо-лопчних i праксеологiчних особливостей, ме-тодiв i методик щодо взаемоузгодження та упорядкування оргашзацшно-управлшсько'
дiяльностi правоохоронних оргашв та iнших органiв державно'' влади з метою створення ефективно' правово' i оргашзацшно-управлшсько' системи контролю (поперед-нього, поточного i заключного) за процесами злочинностi та корупци у сустльсга; 2) спе-щальну методику дiяльностi органiв безпеки для досягнення 'х головно' мети.
Водночас встановлено, що вчений М. Косюта [3], який рашше працював на посадах прокурора Волинсько', Одесько' Чершвецько' та Дшпропетровсько' областей, i сьогоднi до-тримуеться думки про те, що координащя органами прокуратури дiяльностi iнших правоохоронних оргашв - це оргашзацшно-правоохоронш взаемовiдносини, що носять багатостороннiй характер, в основу яких пок-ладено розроблення i впровадження спiльних заходiв, якi знаходяться у межах компетенцш кожно' iз сторiн взаемовiдносин (або учасни-кiв), щодо запобiгання та усунення проявiв злочинностi [3].
Поряд з тим, у пращ О. Литвинова [4] пщ ко-ординащею запропоновано розумiти комплекс взаемоузгоджених дш мiж суб'ектами, якi функщонують у системi попередження (профiлактики) злочишв, щодо оргашзаци i дiяльностi, головною метою яко' е пщвищен-ня рiвня ефективностi i результативностi бо-ротьби зi злочиннiстю.
З огляду на це можна зробити висновок: пщ координащйною дiяльнiстю органiв прокуратури слщ розумiти дiяльнiсть прокурорiв, яка спрамована на органiзацiю взаемоди мiж органами державно'' влади i досягнення мети (соцiально бажано'), в основi яко' покладено змiцнення законность справедливости i правопорядку.
Розкриваючи питання за проблемою, тут необхщно також вщмггити, що у ст. 22 «Обме-ження щодо використання службових повно-важень чи свого становища» Закону Укра'ни «Про запобтання корупци» [11] зазначено, що особам, як працюють у органах державно' влади, заборонено використовувати покла-деш на них службовi повновження чи 'х слу-жбове становище, яке вони займають в органах державно' влади, включаючи пов'язаш з цим можливосп, задля отриманння неправо-мiрноi вигоди не тiльки для себе, але i для шших осiб.
Основоположш засади здшснення прокурор-сько'' дiяльностi у цш сферi передбаченi ст. 25 «Нагляд за додержанням 3aKOHiB органами, що провадять оперативно-розшукову дГяль-HicTb, дiзнaння, досудове слщство» Закону Укра'ни «Про прокуратуру» [10], згщно яко'' Генеральним прокурором, керiвникaми вщ-повiдних прокуратур, 1'хшми першими заступниками i заступниками, згiдно покладених на них обов'язюв i завдань, здiйснюeться ко-ординaцiя дiяльностi правоохоронних оргашв рiзних рiвнiв у контекстi протидп злочинносп.
Вiдповiдно до Положення «Про координащю дiяльностi правоохоронних оргашв по боро-тьбi iз злочиншстю та корупщею» [13], основною формою координацп (координацшно' дГяльносп) е проведення координaцiйних нарад iз керiвникaми правоохоронних орга-нiв вiдповiдних рiвнiв. На цих координацш-них нарадах визначаються основнi завдання, напрями, розробляються i/або узгоджуються спiльнi заходи щодо дiяльностi правоохоронних оргaнiв рiзних рiвнiв у напрямку бороть-би iз злочиннiстю та корупцiею. Ршення, якi прийнятi учасниками координацшно'' наради, е обов'язковими до виконання уама право-охоронними органами, що зазначеш у цьому рiшеннi. Порядок, а також iншi форми коор-динацшно' дiяльностi затверджуються наказом Генерального прокурора [13] вщповщно до ст. 25 чинного Закону Укра'ни «Про прокуратуру» [10].
Водночас тут доцГльно вщмггити, що лише Генеральний прокурор (або особа, що вико-нуе обов'язки Генерального прокурора, чи безпосередньо заступник Генерального прокурора - керiвник СпещалГзовано'' антикору-пцшно' прокуратури (дaлi - САП)) мае право висувати пiдозру (або пред'являти обвинува-чення) Головi чи заступнику Голови Нащона-льного агентства з питань запобГгання корупцп (дaлi - НАЗК) про вчинення ними кримь нального правопорушення [11]. Генеральний прокурор (або особа, що виконуе обов'язки Генерального прокурора, чи безпосередньо заступник Генерального прокурора - керГв-ник САП) може також подати клопотання про вщсторонення Голови чи заступника Голови НАЗК iз посади за шдозрою або обвинувачен-ням щодо вчинення ними кримшального правопорушення (ст. 9 «Гарантп незалежнос-тi Нaцiонaльного агентства» Закону Укра'ни Про зaпобiгaння корупцп» [11]). Ц положен-
ня Закону [11], враховуючи думку фaхiвцiв за проблемою, потребують додаткового обгово-рення з експертами та доопрацювання.
На особливу увагу заслуговуе Указ Президента Укра'ни «Про вдосконалення координацп дГяльносп правоохоронних оргашв по боро-ть6Г з корупщею та оргашзованою злочиншс-тю» [14], в якому чГтко зазначено, що коор-динaцiя дГяльностГ по 6ороть6Г Гз злочиншс-тю, тому числГ з ii проявами в оргашзованих формах i корупцГею, покладаеться на проку-рорГв Автономно'' Республжи Крим, областей, прокурорГв мГст i районГв та вГйськових про-курорГв регГонГв.
ЗвГдси очевидно, а також враховуючи при цьому шформащю у працях [1, 2, 3], що правильно i належним чином оргашзована органами прокуратури Укра'ни координацшна дГяльнГсть значно пГдвищуе загальний рГвень ефективностГ i результативностГ правоохоронних оргашв у сферГ протидп злочинносп та корупцп. Побудова тако'' координацп повинна вщповщати мГжнародним (европейсь-ким) стандартам i передовш свГтовГй практи-цГ, а також враховувати особливосп правово'' системи Укра'ни.
Так, у Порядку координацп дГяльносп правоохоронних оргашв у сферГ протидп злочинно-стГ [15], зазначено, що в основГ координацп дГяльносп правоохоронних оргашв в контекст протидп злочинностГ лежать такГ 4-и завдання:
1) розроблення i впровадження в дГяльшсть органГв прокуратури i правоохоронних орга-нГв засад (прюритетних напрямГв) кримша-льно-правово'' полГтики, сучасних пГдходГв щодо реалГзацп заходГв, в тому числГ спГльних дГй, у сферГ протидп злочинностГ;
2) встановлення прюритетних напрямюв i визначення ключових проблем правоохорон-но'' та правозастосовно'' дГяльностГ стосовно запобГгання i протидп злочинностГ на основГ i у межах здГйснення аналГзу ii структури, ди-намГки та прогнозування тенденцш;
3) розроблення, узгодження Гз вщповщними правоохоронними органами i реалГзащя спГльних дГй (заходГв) по запобГганню, встанов-ленню, розкриттю, припиненню та/чи розс-лГдуванню кримГнальних правопорушень, а також основних причин i умов 'х вчинення, враховуючи при цьому причинно-
наслщковий зв'язок, залежност i рушшш чинники;
4) подготовка рекомендацiй (вiдповiдних пропозицш) щодо вивчення i реалiзацii прак-тичних питань, як стосуються удосконален-ня законодавства Укра'ни у сферi протиди злочинносп.
На думку вчених [1, 16], в Укра'ш активно ви-користовувались i сьогоднi успiшно викорис-товуються рiзноманiтнi форми i напрями координацшно' дiяльностi, якi допомагають системно консолщувати зусилля правоохоронних i контролюючих органiв в контексп протидй' злочинносп. Така координащя дiяльно-ст правоохоронних органiв, зокрема i органiв прокуратури, Грунтуеться i повинна базува-тись на [15]: а) принцит верховенства права; б) принцит законносп; в) принципi незале-жностi i рiвностi суб'ектiв, що здшснюють ко-ординацiйну дiяльнiсть; г) принцит обов'язковост до реалiзацii заходiв у напрямку протидй' злочинносп i контролю за 'х ви-конанням; д) принципi системностi та повно-ти використання рiзних форм i напрямiв про-ведення координацшно' дiяльностi; е) прин-ципi публiчностi, гласностi та вiдкритостi здiйснення координацшних заходiв. При цьому основними i важливими засадами про-ведення координацшно' дiяльностi (або здш-снення координацп) у сферi протидй' злочинност та корупци е:
1) рiвень органiзацiйного забезпечення координацшно'' дiяльностi;
2) стратегiя i тактика дш для проведення координацшно'' дiяльностi;
3) засоби для проведення координацшно'' дь яльностi.
З огляду на вищезазначене, тут необхiдно також придыити особливу увагу наказу «Про затвердження та введення в дш Положення «Про координащю дiяльностi правоохоронних оргашв по боротьбi iз злочиннiстю та ко-рупщею» [13], в якому наведено практичш аспекти пщвищення ефективност координацп дiяльностi правоохоронних органiв, зокрема оргашв прокуратури, по боротьбi iз зло-чиннiстю та корупцiею. У цьому документ [13] зазначено, що Генеральний прокурор, а також пщпорядковаш йому прокурори, коор-динують дiяльнiсть (здшснюють координащю) по боротьбi iз злочиннiстю та корупцiею органiв внутршшх справ, органiв податково'',
митно'' служби, органiв служби безпеки, оргашв Вшськово'' служби правопорядку у Збройних Силах Укра'ни та шших правоохоронних органах Укра'ни.
Разом з тим, завданнями координацшно' дiя-льност (згщно Положення «Про координащю дiяльностi правоохоронних оргашв по боро-тьбi iз злочиннiстю та корупщею» [13]) е:
1) встановлення ключових напрямюв запобь гання та протидй' злочинносп i корупцй', ви-ходячи iз системного аналiзу 'х структури, дослщження динамжи i прогнозування осно-вних тенденцш розвитку цих негативних явищ;
2) розроблення i виконання заходiв (стльних дiй), нацiлених на вчасне встановлення, роз-кривання, припинення та/чи попередження рiзних злочинних та корупцiйних проявiв, нейтралiзацiя причин i умов, що 'х спричи-няють;
3) розробка i пiдготовка пропозицiй щодо удосконалення законодавства у напрямку пiдвищення рiвня ефективностi правоохо-ронно'' дiяльностi, а також протидй' злочинносп i корупцй'.
Водночас доцiльно вiдмiтити, що основними принципами координацп (координацшно' дiяльностi) правоохоронних оргашв Укра'ни по боротьбi iз злочиннiстю та корупцiею е: а) принцип законносп; б) принцип рiвностi суб'ектiв, що здiйснюють координацшну дiя-льнiсть; в) принцип самостшност органiв, якi беруть участь у прийнятт рiшень за результатами координацшно' дiяльностi; г) принцип вщповщальносп керiвникiв правоохоронних органiв за результати яюсного i своечасного виконання узгоджених заходiв по боротьбi зi злочиннiстю i корупцiею; д) принцип гласност i вiдкритостi стосовно здшснення координацiйних заходiв за результатами координацшно' дiяльностi, у вщ-повщност до вимог чинного законодавства [13].
При цьому координащя дiяльностi оргашв прокуратури i правоохоронних органiв по бо-ротьбi iз злочиннiстю та корупщею (вщпо-вiдно до стльного наказу Генерального прокурора Укра'ни та керiвникiв правоохоронних оргашв [13] i наказу Офiсу Генерального прокурора [15]), враховуючи контроль за 'х виконанням, проводиться в основному у фо-рмi координацшно'' наради керiвникiв право-
охоронних оргашв. 1ншими формами коор-динацшно' дiяльностi правоохоронних оргашв Укра'ни, включаючи координащю оргашв прокуратури, по боротьбi i3 злочиннiстю та корупцieю е [13, 15]:
1) проведення стльних засщань (нарад, збо-рГв) колегiй за участю правоохоронних орга-нiв;
2) проведення мiжвiдомчих нарад (або ство-рення окремих робочих груп), в яких безпо-середню участь беруть як керiвники органiв прокуратури i правоохоронних оргашв, так i керiвники оргашв виконавчо'1' влади та керГв-ники органiв мiсцевого самоврядування;
3) ухвалення стльних наказiв, видання шфо-рмацiйних листiв, вказiвок та/чи шших до-кументiв;
4) обмiн шформащею (вiдомостями i/або да-ними) про наявний стан злочинносп i корупцп, як правило, виходячи i3 отриманих результат шформацшно-аналГтично'' роботи правоохоронних i контролюючих органiв;
5) розробка i здшснення (або забезпечення виконання) узгоджених стльних дш (заходiв, плашв тощо) з метою встановлення, припи-нення i профiлактики злочишв та корупцш-них дiянь (корупцшних правопорушень та правопорушень, пов'язаних з корупщею);
6) сшльш ви'зди в регюни з цiллю проведення взаемоузгоджених заходiв та перевiрок чи надання певно'' допомоги у сферi протидп злочинностi i корупцп;
7) вивчення i аналiз позитивного досвщу правоохоронних органiв у сферi протидп злочинностГ i корупцп з метою його використан-ня i впровадження в практичну дГяльшсть;
8) утворення стльних слГдчо-оперативних груп з метою розкриття та розслщування справ, предметом яких виступають тяжкГ та/чи особливо тяжкГ злочини;
9) використання можливостей органами прокуратури i правоохоронними на взаемних засадах з реалГзацп питань, що становлять спГльний штерес стостовно проведення пщ-готовки i навчання пращвниюв, пГдвищення рГвня 'х квалГфжацп, навчально-практичних заходГв тощо;
10) розробка i подготовка пропозицГй для удосконалення правового регулювання у
сферГ запобГгання та протидп злочинностГ i корупцп;
11) спГльне проведення наукових дослщжень з актуальних i важливих питань у сферГ боро-тьби та протидп злочинностГ i корупцп.
Поряд з тим, враховуючи результати досль джень [17, 18, 19], тут варто зазначити, що:
а) для ефективно'' дГяльностГ оргашв прокуратури (у сферГ координацп правоохоронних оргашв щодо боротьби зГ злочиншстю та корупщею) потрГбна, насамперед, яюсна (об'ективна, повна i достовГрна) шформащя для встановлення причин i умов, яю сприя-ють вчиненню злочишв i корупцп, для аналь зу 'х динамГки та прогнозування тенденцш;
б) ефективнГсть координацшно' дГяльностГ по боротьбГ Гз злочиншстю та корупщею на-пряму залежить вщ монГторингу тако'' дГяльностГ, а також вщ того, наскГльки ефективни-ми виявилися запропонованГ сшльш заходи з протидп злочинностГ i корупцп за результатами тако'' координацп.
Звщси очевидно i зрозумГло, що проведення яюсно'' шформацшно-аналггично'' роботи органами прокурорами в контекстГ протидп злочинностГ i корупцп дозволить правильно визначити основш заходи по боротьбГ Гз злочиншстю та корупщею, а також встановити причини i умови, яю сприяють вчиненню злочишв i корупцп, проаналГзувати 'х динамГки та спрогнозувати тенденцп. Прогнозування можливосп вчинення окремих злочишв i корупцп: а) дае можливГсть прокурорам бГльш результативно виконувати покладеш на них координацшш повноваження; б) е ви-хГдною базою для планування i практично'' реалГзацп заходГв щодо протидп або попере-дженню злочинностГ i корупцп.
Що стосуеться планування при оргашзацп координацп, то ïï сутнГсть включае у собГ: а) визначення цГлей; б) узгодження дш правоохоронних оргашв; в) формування конкрет-них заходГв для досягнення визначених щ-лей; в) термши виконання; г) виконавщв. ЗдГйснення планування координацп, виходячи з наявного практичного досвщу, передба-чае складання i затвердження плану основ-них заходГв, який включае рГзномаштш координацшш заходи, зокрема - проведення заа-дань координацГйних Гз керГвниками правоохоронних органГв по окремих напрямах протидп злочинностГ i корупцп.
Тут потрiбно також вщмггити, що важливе мкце в оргашзацп координацп боротьби iз злочиншстю та корупщею належить функцп контролювання за виконанням координацш-них заходiв. Особливою i дiевою формою контролю за виконанням координацшних захо-дiв е заслуховування про результати досяг-нення i виконання окремих цих заходiв. При цьому слщ придiлити особливу увагу ролi i практичному значенню координацiйних нарад по окремих напрямах протидп злочинносп i корупцп у процеа контролю за виконання координацшних заходiв.
Не менш важливе значення для ефективного здшснення координацшно'' дiяльностi поа-дае належний рiвень методичного забезпе-чення. Пiдготовлення iнформацiйних лиспв чи iнформацiйних видань на стльнш основi, проведення рiзних мiжвiдомчих нарад, кон-ференцiй, круглих столiв та/чи семiнарiв ви-магае належного рiвня методичного забезпе-чення. Також участь у зазначених вище заходах пiдвищуе рiвень квалiфiкацii учасникiв таких заходiв.
Стае зрозумыим той факт, що прокурори ви-конують одну iз ключових ролей у напрямку оргашзацп i здшснення координацшно'' дiя-льностi стосовно протидп злочинносп i корупцп. При цьому на посилення знань та умшь прокурорiв в контексп здiйснення координацшно'' дiяльностi чинять вплив безпо-середньо 'х керiвники. Належний рiвень ш-формацiйно-аналiтичного забезпечення та ефективне планування етатв проведення координацшно'' дiяльностi також виступае вагомим чинником протидп злочинносп i корупцп.
Дослщження показують, що на практищ ефективне впровадження форм координацшно'' дiяльностi дозволить забезпечити належним чином й оптимiзацiю в органах прокуратури. Як результат, це дасть шдстави до удоскона-лення перспектив взаемодп мiж органами прокуратури та шшими правоохоронними органами у сферi протидп злочинносп i корупцп.
ВИСНОВКИ
Результати проведеного дослщження дають можливкть зробити таю загальш висновки, а також надати рекомендацп теоретичного i практичного характеру, а саме:
- сьогодш координацГйна дГяльнГсть органГв прокуратури Укра'ни у сферГ протидГ' злочинностГ та корупцп регулюеться, насампе-ред, чинними нормами i положеннями таких нормативно-правових акпв та документГв, як Закон Укра'ни «Про прокуратуру», Закон Укра'ни «Про запобГгання корупцп», рГшенням НацГонального агентства з питань запобГгання корупцп «Про початок роботи системи по-дання та оприлюднення декларацш оаб, упо-вноважених на виконання функцГй держави або мГсцевого самоврядування», наказом Генерального прокурора Укра'ни та керГвникГв правоохоронних органГв «Про затвердження та введення в дш Положення «Про координащю дГяльностГ правоохоронних органГв по боротьбГ Гз злочиншстю та корупщею», Указом Президента Укра'ни «Про вдосконалення координацп дГяльностГ правоохоронних органГв по боротьбГ з корупщею та оргашзова-ною злочиншстю», наказом ОфГсу Генерального прокурора «Про затвердження Порядку координацГ' дГяльностГ правоохоронних органГв у сферГ протидп злочинностГ»;
- пщ координацшною дГяльшстю органГв прокуратури слщ розумГти безпосередню дГяльнГсть прокурорГв стосовно оргашзацп взаемодп мГж органами державно'' влади та перспективою досягнення мети, в основГ яко'' лежить дотримання принципу законносп;
- координащя дГяльностГ правоохоронних органГв, зокрема i органГв прокуратури, в контексп протидГ' злочинностГ мае базуватися на принципах верховенства права, законнос-тГ, незалежностГ i рГвностГ суб'екпв, що здшс-нюють координацГйну дГяльшсть, обов'язковостГ до виконання заходГв у напрямку протидГ' злочинностГ i контролю за реалГзацГею, системностГ та повноти викори-стання рГзних форм проведення координацшно'' дГяльностГ, публГчностГ, гласностГ та вГдкритостГ здГйснення координацшних заходГв, самостшност органГв, яю беруть участь у прийняттГ рГшень за результатами координацшно'' дГяльностГ, вщповщальносп керГвникГв органГв прокуратури за результати яю-сного та своечасного узгодження заходГв по боротьбГ зГ злочиншстю i корупцГею;
- правильно зоргашзоваш взаемовГдносини органами прокуратури дають шдстави на зростання ефективносп впроваджуваних заходГв у напрямку протидГ' злочинностГ та корупцп;
- важливими засадами проведення координацшно!' дiяльностi у напрямку протиди злочинносп та корупци виступають: 1) рiвень оргашзацшного забезпечення координацшно'! дiяльностi; 2) стратепя i тактика дiй для проведення координацшно! дiяльностi; 3) за-соби для проведення координацшно! дiяль-ностi;
- координацiйна дiяльнiсть оргашв прокуратури у напрямку протиди злочинносп та корупци проводиться в основному у формi координацшних нарад керiвникiв;
- для здшснення координацшно!' дiяльностi потрiбна насамперед об'ективна та точна ш-формащя щодо реалiй та основних тенденцш у сферi корупцiйних злочинiв;
- важливе мiсце у процедурi здшснення координацшно!' дiяльностi посiдаe: 1) плану-вання координацшно! дiяльностi, у ходi якого визначаються цiлi тако! дiяльностi, узгоджу-
ються та коригуються дй" opraHiB прокуратури, формуються напрями та заходи досягнення щлей кoopдинaщйнoï дiяльнoстi i по-тенцiйнi теpмiни ïx досягнення; 2) контроль, за яким визначаеться piвень виконання ко-opдинaцiйниx зaxoдiв, при чому особливою формою контролю за виконанням координа-цшних зaxoдiв виступае заслуховування ре-зультaтiв про досягнення та виконання таких зaxoдiв; 3) належний piвень методичного за-безпечення;
- на практищ ефективне впровадження форм кoopдинaщйнoï дiяльнoстi дозволить забез-печити належним чином ïï oптимiзaцiю в органах прокуратури.
Перспективами подальших дослщжень у цьому нaпpямi е удосконалення адмшктра-тивного законодавства, яке регулюе дiяль-нiсть opгaнiв прокуратури Украши щодо протидй корупци.
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ / REFERENCES
1. Blazhivskyi, Ye. (2013). Koordynatsiina diialnist orhaniv prokuratury u sferi protydii zlochynnosti ta
koruptsii [Coordination activities of the prosecutor's office in the field of combating crime and corruption]. VisnykNatsionalnoi akademiiprokuratury Ukrainy, 2, 5-9 (in Ukrainian) [Блаж1вський, 6. (2013). Координацшна дiяльнiсть оргашв прокуратури у сферi протиди злочинносп та корупци. BicHUKНащональноi академи прокуратури Украши, 2, 5-9].
2. Burbyka, M. (2011). Sutnist ta osoblyvosti koordynatsiinoi diialnosti orhaniv prokuratury u sferi
protydii zlochynnosti [The essence and features of the coordination activities of the prosecutor's office in the field of combating crime]. Forum prava, 4, 43-48 (in Ukrainian) [Бурбика, М. (2011). Сутшсть та особливосп координацшно! дiяльностi оргашв прокуратури у сферi протиди злочинносп. Форум права, 4, 43-48].
3. Kosiuta, M. (2002). Problemy ta shliakhy rozvytku prokuratury Ukrainy v umovakh pobudovy
demokratychnoi pravovoi derzhavy [Problems and ways of development of the Prosecutor's Office of Ukraine in the conditions of building a democratic state governed by the rule of law] (Doctoral thesis). Odesa (in Ukrainian)
[Косюта, М. (2002). Проблеми та шляхи розвитку прокуратури Украти вумовах побудови демократичноi правовое держави (Докторська дисертащя). Одеса].
4. Lytvynov, O. (2002). Administratyvno-terytorialna koordynatsiia diialnostisub'iektivprofilaktyky
zlochyniv v Ukraini na mistsevomu rivni [Administrative-territorial coordination of the activities of crime prevention entities in Ukraine at the local level] (Doctoral thesis). Kharkiv (in Ukrainian)
[Литвинов, О. (2002). Адмiнiстративно-територiальна координащя дiяльностi суб'eктiв профлактики злочитв в Украгт на мсцевому рiвт (Кандидатська дисертащя). Харюв].
5. Mahinin, V. (2001). Osnovy upravlenija v organah bezopasnosti [Security Management
Fundamentals]. Moscow: Izdatel' Shumilova I. (in Russian)
[Махинин, В. (2001). Основы управления в органах безопасности. Москва: Издатель Шумилова И.].
6. Odnolko, I. (2016). Problemy vyznachennia roli prokurora u koordynatsiinykh povnovazhenniakh
shchodo protydii zlochynnosti [Problems of determining the role of the prosecutor in the
coordination powers to combat crime]. Naukovyi chasopys Natsionalnoi akademii prokuratury Ukrainy, 2, 81-89 (in Ukrainian)
[Однолько, I. (2016). Проблеми визначення ролi прокурора у координацшних повноваженнях щодо протидп злочинносп. Науковий часопис Нацюнально1' академи прокуратури Украти, 2, 81-89].
7. Fedosova, O. (2015). Sutnist ta napriamy koordynatsii diialnosti pravookhoronnykh orhaniv
shchodo protydii zlochynnosti v Ukraini [The essence and directions of coordination of law enforcement agencies in combating crime in Ukraine]. In Reformuvanniazakonodavstva Ukrainy ta rozvytoksuspilnykh vidnosyn v Ukraini: pytannia vzaiemodii (pp. 162-162). Uzhhorod: Uzhhorodskyi natsionalnyi universytet (in Ukrainian)
[Федосова, О. (2015). Сутшсть та напрями координацп дiяльносri правоохоронних оргашв щодо протидп злочинносп в Украшь В Реформування законодавства Украти та розвиток сустльних вiдносин в Украш: питання взаемоди (с. 162-162). Ужгород: Ужгородський нащональний ушверситет].
8. Korniienko, M. (2004). Orhanizovana zlochynnist v Ukraini: suchasnyistan, kryminolohichna
kharakterystyka, zakhody protydii [Organized crime in Ukraine: current status, criminological characteristics, countermeasures]. Kyiv: Fond Yurnauky (in Ukrainian)
[Коршенко, М. (2004). Оргатзована злочинтсть в Укра1т: сучасний стан, кримiнологiчна характеристика, заходи протидп. Кш'в: Фонд Юрнауки].
9. Bilous, V. (2002). Koordynatsiia borotby z ekonomichnoiu zlochynnistiu [Coordination of the fight
against economic crime]. Kyiv: Derzhavna podatkova administratsiia Ukrainy (in Ukrainian) [Быоус, В. (2002). Координащя боротьби з економiчною злочиншстю. Кшв: Державна податкова адмшктращя Украши].
10. Pro prokuraturu [About the prosecutor's office] (Ukraine), 14.10.2014, No 1697-VII. Retrieved
April 1, 2021, from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1697-18#Text (in Ukrainian) [Про прокуратуру (Украша), 14.10.2014, № 1697-VII. Актуально на 01.04.2021. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1697-18#Text].
11. Pro zapobihannia koruptsii [On the prevention of corruption] (Ukraine), 14.10.2014, No 1700-VII.
Retrieved April 1, 2021, from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1700-18#Text (in Ukrainian)
[Про запоб^ання корупцп (Украша), 14.10.2014, № 1700-VII. Актуально на 01.04.2021. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1700-18#Text].
12. Pro pochatok roboty systemy podannia ta opryliudnennia deklaratsii osib, upovnovazhenykh na
vykonannia funktsii derzhavy abo mistsevoho samovriaduvannia [On the start of the system of submission and publication of declarations of persons authorized to perform the functions of the state or local self-government] (Ukraine), 10.06.2016, No 2. Retrieved April 1, 2021, from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0958-16 (in Ukrainian)
[Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацш оаб, уповноважених на виконання функцш держави або мкцевого самоврядування (Украша), 10.06.2016, № 2. Актуально на 01.04.2021. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0958-16].
13. Pro koordynatsiiu diialnosti pravookhoronnykh orhaniv po borotbi iz zlochynnistiu ta koruptsiieiu
[About coordination of activity of law enforcement agencies on fight against crime and corruption] (Ukraine), 26.04.2012, No 43/375/166/353/284/241/290/236. Retrieved April 1, 2021, from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/v0043900-12#Text (in Ukrainian) [Про координащю дiяльностi правоохоронних оргашв по боротьбi iз злочиншстю та корупщею (Украша), 26.04.2012, № 43/375/166/353/284/241/290/236. Актуально на 01.04.2021. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/v0043900-12#Text].
14. Pro vdoskonalennia koordynatsii diialnosti pravookhoronnykh orhaniv po borotbi z koruptsiieiu ta
orhanizovanoiu zlochynnistiu [On improving the coordination of law enforcement agencies in the fight against corruption and organized crime] (Ukraine), 12.02.2000, No 229/2000. Retrieved April 1, 2021, from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/229/2000#Text (in
Ukrainian)
[Про вдосконалення координацп дiяльнoстi правоохоронних оргашв по 6opo^6i з корупщею та оргашзованою злочиншстю (Украша), 12.02.2000, № 229/2000. Актуально на 01.04.2021. URL: https://zakon.rada.gov.Ua/laws/show/229/2000#Text].
15. Pro zatverdzhennia Poriadku koordynatsii diialnosti pravookhoronnykh orhaniv u sferi protydii
zlochynnosti [About the statement of the Order of coordination of activity of law enforcement agencies in the field of counteraction to crime] (Ukraine), 08.02.2021, No 28. Retrieved April 1, 2021, from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/v0028905-21#Text (in Ukrainian) [Про затвердження Порядку координацп дiяльнoстi правоохоронних оргашв у сфер1 протиди злочинносп (Украша), 08.02.2021, № 28. Актуально на 01.04.2021. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/v0028905-21#Text].
16. Pasichna, Yu. (2020). Prokuratura - holovnyi sub'iekt koordynatsiinykh povnovazhen diialnosti
orhaniv pravoporiadku z zapobihannia i protydii zlochynnosti [The Prosecutor's Office is the main subject of coordination powers of law enforcement agencies to prevent and combat crime]. In Didzhytalizatsiia i bezpeka (pp. 285-289). Kharkiv: Pravo (in Ukrainian) [Паачна, Ю. (2020). Прокуратура - головний суб'ект координацшних повноважень дiяльнoстi оргашв правопорядку з запоб^ання i протиди злочинносп. В Д1джитал1зац1я i безпека (с. 285-289). Харюв: Право].
17. Stukalenko, O. (2011). Diialnist orhaniv prokuratury u sferi koordynatsii pravookhoronnykh
orhaniv shchodo borotby zi zlochynnistiu [Activities of the prosecutor's office in the field of coordination of law enforcement agencies in the fight against crime]. Forum prava, 3, 762-769 (in Ukrainian)
[Стукаленко, О. (2011). Дiяльнiсть оргашв прокуратури у сфеpi координацп правоохоронних оргашв щодо боротьби зi злочиншстю. Форум права, 3, 762-769].
18. Blazhivskyi, Ye. (2013). Okremi napriamy diialnosti prokuratury v konteksti monitorynhu protydii
ekonomichnii zlochynnosti [Some activities of the prosecutor's office in the context of monitoring the fight against economic crime]. Zovnishnia torhivlia: ekonomika, finansy, pravo, 2, 193-198 (in Ukrainian)
[Блaжiвський, 6. (2013). Окpемi напрями дiяльнoстi прокуратури в контексп мониторингу протиди екoнoмiчнiй злочинносп. Зовншня торгiвля: економжа, фтанси, право, 2, 193198].
19. Sukhodubov, D. (2013). Koordynatsiina diialnist prokuratury u sferi protydii zlochynnosti
[Coordination activities of the prosecutor's office in the field of crime prevention]. Kharkiv: Pravo (in Ukrainian)
[Суходубов, Д. (2013). Координацшна дiяльнiсть прокуратури у сферi протидй' злочинностi. Харюв: Право].
