CC BY
22
Розсоха Кирило Олегович,
асистент кафедри судоустрою та прокурорськоi д1яльност1, Нацональний юридичний ун1верситет ¡меш Ярослава Мудрого, Украша, м. Харк1в e-mail: [email protected]
ORCID 0000-0002-2266-7688
doi: 10.21564/2414-990x.145.156767 УДК 343.133(477)
НОРМАТИВНЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ОУНКЦЮНУВАННЯ АНТИКОРУПЦ1ЙНИХ ОРГАН1В УКРАНИ
Статтю присвячено аналгзу нормативного забезпечення функщонування антикорупщйних органгв Украгни. В1дм1тною рисою антикорупцшног стратеги е виокремлення зони ризикгв у анти-корупцштй полтищ держави i втглення в життя пропозицш щодо викортення корущтних еле-мент1в у процеп державотворення.
Прийняття Антикорупцшног стратеги в Украгн дозволило створити новi антикорупцшт органи, як гснують в бвропейському Союзi вiдповiдно до вимог i норм, на пiдставi яких ведеться боротьба з корупцгею. Наголошено, що прийняття нових чи вдосконалення кнуючих закошв не е гарантiею ефективностi здшснення таког дiяльностi.
Ключовi слова: антикорупцшт органи; Нацюнальне антикорупцшне бюро; Спецiалiзована антикорупцшна прокуратура; Вищий антикорупцшний суд; нормативне забезпечення; закон.
Розсоха К. О., ассистент кафедры судоустройства и прокурорской деятельности, Национальный юридический университет имени Ярослава Мудрого, Украина, г. Харьков.
e-mail : [email protected] ; ORCID 0000-0002-2266-7688
Нормативное обеспечение функционирования антикоррупционных органов Украины
В статье анализируется юридическая литература и нормативная база деятельности специализированных антикоррупционных органов Украины. Дано краткое описание этапов развития антикоррупционной политики Украины времен независимости. Обобщены основные положення нормативных документов по обеспечению деятельности антикоррупционных органов Украины. Показано, что активное развитие системы антикоррупционных органов начато только с 2014 года и продолжается сейчас.
Ключевые слова: антикоррупционные органы; Национальное антикоррупционное бюро; Специализированная антикоррупционная прокуратура; Высший антикоррупционный суд; нормативное обеспечение; закон.
Постановка проблеми. На шляху до вступу УкраТни до бвропейського Союзу м1жнародна сшльнота вказала на високий р1вень украТнськоТ корупцп.
На жаль, корупщя в державi носить системний характер, кнуе в усiх секторах та на кожному управлшському рiвнi, зокрема, в правоохоронних органах, прокуратура судовiй та мiсцевiй владь Безперечно, однiею з причин кнування масово!' корупцп е неналежний рiвень нормативного забезпечення антикоруп-цiйноí дiяльностi.
Аналiз остантх дослiджень i публжацш. Питання нормативно-правового регулювання запобкання та протидií корупцií в Укра'ш е предметом дослiджень низки вчених, серед яких М. Ю. Азаров (М. Уи. Агагоу), 6. М. Бла-жiвський (Уе. М. Б1агЫу8ку1), О. В. Головкiн (О. V. Но1оукт), Т. О. Давидова (Т. О. Эауу^уа), Ю. М. Дьомш (Уи. М. Бошт), Д. Г. Заброда (Э. Н. Zabгoda), М. I. Камлик (М. I. Каш1ук), О. О. Кваша (О. О. КуавЬа), В. П. Юселич-ник (V. Р. К1ве1усЬпук), О. М. Лемешко (О. М. ЬешевЬко), М. М. Луценко (М. М. Ь^епко), М. I. Мельник (М. I. Ме1пук), 6. В. Невмережицький (Уе. V. Nevmeгezhytskyi), В. А. Пентегов (V. А. Pentiehoу), М. А. Погорецький (М. А. Pohoгetskyi), В. В. Романовський (V. V. Romanovskyi), М. М. Семендяй (М. М. Semendiai), I. В. Сервецький (I. V. Seгvetskyi), Г. П. Середа (Н. Р. Seгeda), В. 6. Скулиш (V. Уе. Sku1ysh), 6. Д. Скулиш (Уе.Э. Sku1ysh), М. I. Хавронюк (М.1. Khaугoniuk), I. Шабас (I. Shabas), Ф. В. Шиманський (Р. V. Shyшanskyi), Л. I. Щербина (Ь. I. Shcheгbyna), М. К. Якимчук (М. К. УакушсЬик) та iн.
Попри чималу кшьысть розробок проблеми нормативного забезпечення антикорупщйно!' дiяльностi, вона досi не втрачае актуальности до того ж дослщ-ники послуговувалися попередньою (до змш, якi вносилися з 2014 р.) нормативною базою. Тому сьогодш чинне нащональне антикорупцiйне законодавство потребуе бшьш глибокого вивчення.
Мета дано!' статтi - на основi вивчення науково!' лiтератури та положень нормативних акив щодо дiяльностi антикорупцшних органiв Украши дати оцiнку стану нормативного забезпечення антикорупщйно!' дiяльностi в Укра'ш.
Виклад основного материалу. Антикорупщйна полiтика на нацiональному рiвнi бере свш початок з отримання Укра'ною незалежностi. Упродовж 19921994 роюв було створено ряд антикорупцiйних оргашв, як-от: Координацiйний комiтет по боротьбi з корупцiею та органiзованою злочиншстю при Президен-товi Укра!'ни, спещальш пiдроздiли з боротьби з корупщею та органiзованою злочиннiстю Мiнiстерства внутршшх справ та Служби безпеки Украши. Згодом було прийнято закони Украши «Про органiзацiйно-правовi основи боротьби з оргашзованою злочиншстю» (1993 р.) та «Про боротьбу з корупщею» (1995 р.). На той момент законодавчi акти мктили в собi превентивш антикорупцiйнi положення, обмеження для осiб, уповноважених на виконання функцiй держави, було визначено ознаки корупцшних порушень та юридична вiдповiдальнiсть за них тощо. Варто пiдкреслити, що перший спещальний Закон Укра!'ни «Про боротьбу з корупщею» дiяв протягом п'яти роюв, при цьому змiни до нього вносилися 12 разiв [1].
Наступним важливим кроком у боротьбi з корупщею можна вважати впровадження Комплексно'!' щльово!' програми боротьби зi злочиншстю на
1996-2006 роки, розроблену вщповщно до вимог Указу Президента Украши вщ 05.08.1996 р. № 628/96 «Про додатковi заходи щодо забезпечення законност та правопорядку в Укра!'ш». На той час основним завданням програми було визна-чено вдосконалення практично!' дiяльностi правоохоронних оргашв у шдтримщ правопорядку та законное^, належне забезпечення конституцшного ладу тощо. Серед прiоритетних завдань було визнано формування вдосконалено! ефектив-но! правово! бази боротьби зi злочиншстю в щлому та з корупщею зокрема.
Надалi змiни до антикорупцшного законодавства вносились досить активно. Так, у 1997 р. затверджено Нащональну програму боротьби з корупщею (Указ Президента Украши вщ 10.04.1997 р. № 319/97), якою було передбачено необ-хвдшсть вжити профiлактичнi, органiзацiйно-правовi та iншi заходи протидп корупцп. З 1998 р. по 2005 р. дiяла Концепщя боротьби з корупщею, якою передбачено використання системного шдходу та шдвищення ефективностi оргашзацп дiяльностi щодо запобiгання та протидй' корупцп в Укра!'ш.
Незважаючи на низку прийнятих нормативно-правових актГв, корупщя продовжувала свш розквiт в усГх сферах держави. Тому для забезпечення вищого рiвня ефективностi боротьби зi злочиннiстю та корупцiею, зменшення шкоди, завдано! корупцiйними дiяннями, соцiальнiй та економiчнiй сферам, приведенням нацiональноï антикорупщйно!" програми до вимог та стандартГв бвропейського Союзу, становлення ринкових вщносин та недопущення пiдриву авторитету Украши на мiжнародному рiвнi, Президентом Украши видано Указ «Про невщкладш додатковi заходи щодо посилення боротьби з оргашзованою злочиншстю i корупцiею» вщ 06.02.2003 р. № 84/2003.
З огляду на важливкть проблеми корупцп на нащональному та мГжна-родному рiвнях, Верховною Радою Укра!'ни було прийнято Постанову «Про стан боротьби з оргашзованою злочиншстю у 2004-2005 роках». Одночасно Президентом Украши був виданий Указ «Про першочерговi заходи щодо детшГзацп економши та протидй корупцп» ввд 18.11.2005 р. № 1615. У цих нормативно-правових актах мГститься доручення Кабшету Мiнiстрiв Украши здшснити удосконалення законодавства щодо протидп' корупцп та оргашзовано! злочинностi, враховуючи досввд Укра!'ни та краï'н-членiв Ради бвропи. Тому згодом Верховною Радою Украши було ухвалено низку закошв щодо протидй корупцп: «Про ратифжащю Цившьно! конвенцп про боротьбу з корупщею», «Про ратифжащю Конвенцп ООН проти корупцп», «Про ратифжащю Кримп нально! конвенцп про боротьбу з корупщею», «Про ратифжащю Додаткового протоколу до Кримшально! конвенцй' про боротьбу з корупщею». Прийняття закошв мiжнародного значення мало на мет формування позитивного ГмГджу Укра!'ни в свт, сприятливого полГтичного та економiчного клiмату, можливостГ спiвпрацi зГ свГтовими оргашзащями та спецiалiзованими антикорупцiйними органами.
У подальший розвиток антикорупцГйно! стратеги Укра!'ни Президент Украши затверджуе Концепщю подолання корупцп в Укра!'ш «На шляху до добро-чесностГ», яка дГе протягом чотирьох рокГв (2006-2010 рр.). СтратегГчний
напрям КонцепцГТ цих роюв було визначено як посилення заходiв, спрямованих на виявлення корупцГТ та забезпечення притягнення порушниыв до ввдповЬ дальностi. Верховна Рада приймае низку антикорупцiйних законiв: «Про засади запобшання та протидп корупцп», «Про вщповвдальшсть юридичних осiб за вчинення корупцшних правопорушень», «Про внесення змш i доповнень до деяких законодавчих акпв УкраТни щодо вщповщальност за корупцiйнi право-порушення». При цьому прийняття Закону Украши «Про засади запобйання та протидп корупцп» призвело до подальших змiн у Кримшальному кодексi УкраТни та Коде^ УкраТни про адмiнiстративнi правопорушення. Як результат, було прийнято 15 шдзаконних актiв, якi згодом сформували базу антикорупцшно'Т iнфраструктури [1; 2]. Проте необхвдш ефективнi засоби протидп корупцшним дiям все ще не були ухвалеш. Так, ГРЕКО рекомендувало УкраТш розробити та впровадити бшьш дiевi заходи у боротьбi з корупщею [3].
Таким чином, чинний Президент УкраТни П. О. Порошенко був вимушений вдатися до ршучших дiй у сферi протидп та запобйання корупцГТ i визнати першочерговою проблемою питання корупцГТ та ТТ масштабiв у державi. Тому протидiя корупцГТ стала першочерговим i головним завданням щеТ влади.
Для забезпечення ефективност та належного рiвня виршення поставленоТ задачi восени 2014 р. приймаеться низка нових закошв: «Про засади антикорупцшноТ пол^ики в УкраТш (Антикорупцшна стратепя) на 2014-2017 роки», «Про очищення влади», «Про запобйання корупцГТ», «Про Нацiональне антикорупцшне бюро», «Про прокуратуру», «Про внесення змш до Кримшального та Кримшального процесуального кодеков УкраТни щодо неввдворотносп покарання за окремi злочини проти основ нацюнально'Т безпеки, громадськоТ безпеки та корупцiйнi злочини», «Про внесення змш до деяких законодавчих акпв УкраТни щодо визначення кшцевих вигодонабувачiв юридичних осiб та публiчних дiячiв» тощо. Впровадження прийнятих нових закошв щодо запоб^ гання та протидп корупцГТ стали ефективним шструментом у боротьбi з неза-конними дiями.
Проте слiд зазначити, що у Роз'ясненнi Мiнiстерства юстицГТ УкраТни вщ 21.05.2015 р. вказано, що нормативш акти е одним iз чинникiв, якi призво-дять до виникнення факпв корупцГТ. У такому випадку причиною може стати неточшсть конструкцГТ нормативних положень, якi дозволяють корумпованим державним особам використовувати своТ службовi положення для особистого незаконного збагачення [4]. Варто зупинитися бшьш детально на сучасному нормативному забезпеченш дiяльностi спецiалiзованих антикорупцiйних оргашв.
Прийнята Антикорупцiйна стратегiя на 2014- 2017 роки передбачае врахування зауважень та пропозицш мiжнародних шституцш щодо стану корупцГТ та ТТ поширеноси. Вщмпною рисою нинiшньоТ стратегГТ е видЬ лення зони ризикiв у антикорупцшнш полiтицi держави та пропозицГТ щодо викоршення корупцiйних елементiв у процес державотворення. Також ця Антикорупцiйна стратепя враховуе недолши попереднiх. Зокрема, у документ е чiтка структура, визначеш конкретнi напрямки реформи. Одним iз
таких напрямГв е створення спещалГзованого самостшного органу з метою здшснення оперативно-розшуково'Т дГяльностГ та досудового розслГдування в кримшальних корупцГйних правопорушеннях - НацГонального антикоруп-цГйного бюро УкраТни.
Ефективна протидГя корупцп вимагае системного, чГткого шдходу та належ-ного кадрового забезпечення. За кнуючо'Т досГ системи функцп боротьби з корупцГею виконував щлий ряд органГв, пГдроздГлГв та Служба безпеки УкраТни. Так, вщповГдальшсть за отримаш результати роботи з попередження та боротьби з корупцГею була розподГлена за кожним органом окремо вщповщно до вертикалГ управлшня. А це призводило до фактично'Т залежностГ вГд правля-чого керГвництва. Тому антикорупцГйна дГяльнГсть, особливо щодо чиновникГв вищих щаблГв влади, виявилась неефективною. Цього вдалося уникнути при створенш окремого незалежного спещалГзованого органу.
У сво'Тй дГяльностГ основним нормативним актом, яким керуеться Бюро, е Закон Украши «Про Нащональне антикорупцшне бюро» вГд 14.10.2014 р. № 1698-VII. Статтею 1 вказаного Закону визначено правовий статус НацГонального антикорупцГйного бюро - державний правоохоронний орган, на який покладено попередження, виявлення, припинення, розслГдування та розкриття корупцГйних правопорушень ввдповвдно до його шдслщностГ а також запобГ-гання вчиненню нових порушень.
СлГд зазначити, що окрГм зазначеного вище Закону УкраТни правовою основою для функщонування НацГонального антикорупцГйного бюро е Кон-ституцГя УкраТни, КримГнальний процесуальний кодекс УкраТни (13.04.2012 р. № 4651-VI), Кодекс УкраТни про адмГшстративш правопорушення (07.12.1984 р. № 8073-Х), закони УкраТни «Про запобГгання корупцп» (14.10.2014 р. № 1700-VII), «Про оперативно-розшукову дГяльнГсть» (18.02.1992 р. № 2135-Х11), «Про банки i банкГвську дГяльнГсть» (07.12.2000 р. № 2121-III), «Про депозитарну систему УкраТни» (06.07.2012 р. № 5178-VI).
Так, закони УкраТни «Про НацГональне антикорупцшне бюро УкраТни» та «Про запобГгання корупцп» закршлюють оргашзацшш основи i принципи дГяльностГ та функцп бюро. Законом УкраТни «Про НацГональне антикорупцшне бюро УкраТни» визначено чисельшсть, структуру бюро, а також окреслено коло шдроздШв, яю можуть бути утвореш у його складГ. Також законами гаранту-еться незалежшсть НацГонального антикорупцГйного бюро та визначаеться поняття корупцшного правопорушення. Ця гарантГя реалГзуеться шляхом особливого порядку конкурсного вщбору Директора НацГонального антикорупцГйного бюро i повним перелжом шдстав припинення його повноважень; конкурсним вщбором Гнших пращвниыв бюро, вГдповГдними умовами оплати пращ та Т'х особливим правовим становищем; особливим порядком фшансування та матерГально-техшчного забезпечення НацГонального антикорупцГйного бюро тощо [5].
Як зазначалося, в сво'Тй дГяльностГ НацГональне антикорупцшне бюро також керуеться законами УкраТни «Про банки i банкГвську дГяльнГсть» та
«Про депозитарну систему УкраТни». Цими законами визначаеться порядок доступу Нащонального бюро до шформацГТ, в якш метиться банкГвська таемниця.
Отже, створення Нацiонального антикорупцiйного бюро е знаковою подiею незалежно'Т УкраТни як европейсько'Т держави. Нацiональне антикорупцшне бюро е правоохоронним органом з досить широкими повноваженнями у сферi запобшання та протидп корупцГТ. Завдяки впровадженню законiв щодо дГяль-ност Нацiонального антикорупцiйного бюро УкраТни нашш державi вдалося виконати певнi вимоги та зобов'язання, яю передбаченi мiжнародними анти-корупцiйними нормативними актами. Основними законами, якими в свош дiяльностi керуеться Нацiональне антикорупцiИне бюро, е закони УкраТни «Про Нащональне антикорупцшне бюро УкраТни», «Про запобйання корупцГТ», «Про оперативно-розшукову дiяльнiсть», «Про банки i банывську дiяльнiсть», «Про депозитарну систему УкраТни» тощо.
Законом УкраТни «Про запобйання корупцГТ» з метою координацГТ антико-рупцiИноï полгтики та запобггання корупцГТ створено орган з превентивними антикорупцгйними функщями, а саме - Нащональне агентство з питань запо-бшання корупцГТ. Нормативно-правовою основою Нащонального агентства е Конститущя УкраТни, мГжнародш договори, яы узгоджеш з Верховною Радою УкраТни, закони УкраТни «Про запобйання корупцГТ» (14.10.2014 р. № 1700-VII), «Про центральш органи виконавчо'Т влади» (17.03.2011 р. № 3166-VI), «Про державну службу» (10.12.2015 р. № 889-VIII), Постанова Кабшету МшктрГв УкраТни «Про утворення Нащонального агентства з питань запобйання корупцГТ» (18.05.2015 р. № 118), прийнят вщповвдно до перелГчених закошв норма-тивно-правовГ акти, а також нормативно-правовГ акти, що регулюють дГяльшсть оргашв виконавчо'Т влади.
Так, Закон УкраТни «Про запобйання корупцГТ» встановлюе особливий статус, юридичш гаранты незалежностГ, функцГТ та повноваження Нащонального агентства з питань запобйання корупцГТ. Затвердивши положення закону щодо агентства, УкраТна виконала завдання мГжнародно'Т сшльноти щодо гарантування незалежност органу антикорупцшно'Т полГтики та вщповщшсть ТТ мГжнародним стандартам. Цей закон визначае завданням агентства запобйання корупцГТ в дер-жавГ застосування превентивних антикорупцшних мехашзмГв, попередження ризиыв у дГяльност оргашв державно'Т влади. Законом визначено незалежшсть Нащонального агентства вГд зовшшнього впливу та втручання. Це забезпечу-еться спещальним статусом агентства, особливостями конкурсного ввдбору та призначення члешв Нащонального агентства, вщповвдними умовами оплати пращ та прозорютю дГяльност агентства тощо [6].
Також Законом визначаються повноваження Нащонального агентства, серед яких формування та реалГзащя антикорупцшно'Т полГтики, розробка проекпв нормативно-правових актГв щодо антикорупцшного законодавства, мошторинг та контроль виконання законодавчих актГв щодо етично'Т поведшки, врегулю-вання конфлжту штересГв, координащя та надання пояснень, консультацшно'Т
допомоги державним органам та органам мкцевого самоврядування стосовно застосування актГв антикорупцГйного законодавства та шше [6]. Зазначимо, що значну частку повноважень складае робота з кадрами, громадсьюстю, сшвпраця з шшими державними органами та неурядовими оргашзащями, мГжнародними та шоземними оргашзащями тощо.
Певш запобГжш засади антикорупцшно'Т полГтики передбаченГ Законом УкраТни «Про державну службу». Зокрема, статтями 3, 10, 12, 13, 16, 31 визна-чеш обмеження для осГб, яю можуть займати посади державних службовщв, етичнГ перешкоди перебування на державнш службГ, неприпустимГсть зловжи-вання службовим становищем, порушення закошв УкраТни тощо [7].
Таким чином, НацГональне агентство з питань запобГгання корупцп е спещалГзованим антикорупцшним органом, який надГлений компетенщями з попередження та боротьби з корупцшними дГяннями на законодавчому рГвш.
Важливим нормативним актом у дослщжуваному аспектГ став Закон УкраТни «Про очищення влади» (16.09.2014 р. № 1682-VII). Основною метою останнього е унеможливлення участГ у державному управлшш осГб, яю сво'Тми дГями чи бездГяльнГстю шдГрвали нацГональну безпеку та оборону УкраТни, здшснювали заходи щодо узурпацГТ влади Президентом УкраТни В. Януковичем, здшснювали протиправне порушення прав та свобод людини. Але суттевим недолшом цього Закону е те, що вш спрямований на недопущення непдних осГб, а не на боротьбу з уже вчиненими правопорушеннями [8]. Як доводить реальшсть сьогодення, вГтчизняний закон щодо люстрацГТ не здатний захистити демократичш цшност та громадськГсть.
Наступний спещалГзований антикорупцГйний орган - СпещалГзована анти-корупцГйна прокуратура - у сво'Тй дГяльностГ керуеться КонституцГею УкраТни, Законом УкраТни «Про прокуратуру» (14.10.2014 р. № 1697-VII), Кримшальним та Кримшальним процесуальним кодексами УкраТни, Регламентом Генерально'Т прокуратури УкраТни, наказами Генерального прокурора УкраТни та керГвника СпещалГзовано'Т антикорупцшно'Т прокуратури, мГжнародними нормами, що ратифжоваш у встановленому порядку [9]. Так, мГжнародним антикорупцшним законодавством передбачено притягнення до кримшально'Т вГдповГдальностГ осГб, на користь яких здГйснено неправомГрну вигоду. Також до нормативного забезпечення дГяльностГ СпещалГзовано'Т антикорупцшно'Т прокуратури слГд вщнести Розпорядження КабГнету МГнГстрГв УкраТни «Про затвердження плану першочергових заходГв з подолання корупцп» (02.07.2014 р. № 647-р), закони УкраТни «Про запобГгання корупцп» (14.10.2014 р. № 1700-VII), «Про засади державно'Т антикорупцшно'Т полГтики в Укра'Тш (Антикорупцшна стра-тепя) на 2014-2017 роки» (14.10.2014 р. № 1699-VII), «Про очищення влади» (16.09.2014 р. № 1682-VII). ОкрГм цих, антикорупцшш органи керуються законами УкраТни «Про публГчш закушвлЬ» (25.12.2015 р. № 922-VIII), «Про доступ до публГчно'Т шформацп» (13.01.2011 р. № 2939-VI) тощо.
Так, Законом УкраТни «Про прокуратуру» визначено, що у Генеральнш прокуратурГ УкраТни створюеться як самостшний структурний пщроздш
СпещалГзована антикорупцшна прокуратура. До обов'языв та функцш антикорупцшно'Т прокуратури належить нагляд за дГяльшстю Нащонального бюро (п. 5 ст. 8). При цьому варто звернути увагу, що функщя загального нагляду скасована Законом УкраТни «Про внесення змш до деяких законодавчих акпв УкраТни з питань удосконалення дГяльност прокуратури» (18.09.2012 р. № 5288-VI). Прийняття такого положення дозволило зменшити втручання у приватний сектор державно'Т влади, сприяло наглядовим заходам щодо протидп корупцГТ.
У свою чергу Закон УкраТни «Про прокуратуру» встановлюе повноваження оргашв прокуратури при здшсненш антикорупцшно'Т дГяльностГ Зокрема, за Законом прокурор мае шдтримувати державне обвинувачення у судГ щодо корупцшного правопорушення (ч. 1 ст. 22). Цим же актом регламентуються координацшш повноваження прокуратури при взаемодГТ з шшими органами з метою боротьби з корупщею (ст. 25). Частиною 5 ст. 8 Закону «Про прокуратуру» (14.10.2014 № 1697-VII) передбачено, що прокурор здшснюе пред-ставництво в судГ при розглядГ проваджень щодо корупцГйних або пов'язаних з корупщею правопорушень.
Повноваження та завдання антикорупцшно'Т прокуратури встановлюеться Наказом Генерального прокурора УкраТни «Про оргашзащю дГяльност оргашв прокуратури у сферГ запобйання Г протидп корупцГТ» (25.06.2013 р.). Зауважимо, що цим актом також регулюються правила вщшкодування завданих корупцш-ними дГяннями збитюв, виявлення та причини виникнення корупцшних дГянь тощо [10]. Прюритетна роль прокурорГв при координацп правоохоронних оргашв щодо боротьби та протидп корупцГТ визначена Наказом Генерального прокурора УкраТни «Про координащю дГяльност правоохоронних оргашв у сферГ протидп злочинност та корупцГТ» (16.01.2013) [11].
Висновки. Активний та бГльш-менш ефективний перюд розвитку антико-рупцшного законодавства розпочався з 2014 р. У цей час нормативне забезпечення антикорупцшно'Т дГяльност поповнилося рядом нормативних акпв, як стали першочерговими у виконанш дш щодо запобшання та протидп корупцГТ в УкраТш. Основними нормативними документами щодо регулювання дГяльносп антикорупцшних оргашв е закони УкраТни «Про засади антикорупцшно'Т полГ-тики в УкраТш (Антикорупцшна стратепя) на 2014-2017 роки», «Про очищення влади», «Про запобйання корупцГТ», «Про Нащональне антикорупцшне бюро», «Про прокуратуру», Постанова Кабшету МшктрГв УкраТни «Про утворення Нащонального агентства з питань запобйання корупцГТ», мГжнародш договори ратифшоваш з Верховною Радою УкраТни тощо.
Прийняття ново'Т Антикорупцшно'Т стратеги дозволило створити новГ антикорупцшш органи, передбачеш вимогами та нормами бвропейського Союзу щодо протидп корупцГТ. Однак саме прийняття нових чи вдосконалення кнуючих закошв не дае шдстав говорити про ефективну протидш корупцГТ в УкраТш.
Список лггератури:
1. Антикорупцшна шфраструктура. Громадська организация 1нститут прикладних гума-нтарних досл1джень. URL: http://iahr.com.ua/files/works_docs/122/pdf (дата звернення: 10.01.2019).
2. Про внесения змш до деяких законодавчих аклв Украши щодо ввдповвдальносп за корупцшт правопорушення : Закон Украши ввд 07.04.2011 р. № 3207-VI. В1домост1 Верховног Ради Украти. 2011. № 41. Ст. 414.
3. Joint First and Second Evaluation Rounds. Evaluation report on Ukraine. Adopted by GRECO at its 32nd Session, Strasbourg 19-23 March 2007. URL: https://nazk.gov.ua/sites/default/ files/docs/nazk_files/zvity/1.1.pdf (дата звернення: 20.01.2019).
4. Антикорупцшна експертиза як зааб запобГгання корупцп : Роз'яснення Мшстерства юстицп Украши ввд 21.05.2015 р. URL: http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/n0018323-12 (дата звернення: 20.12.2018).
5. Про Нацюнальне антикорупцшне бюро Украши : Закон Украши ввд 14.10.2014 р. № 1698-VI. В1домост1 Верховноï Ради Украти. 2014. № 47. Ст. 2051.
6. Про запобп-ання корупцп : Закон Украши ввд 14.10.2014 р. № 1700-VII. В1домост1 Вер-ховноï Ради Украти. 2014. № 49. Ст. 2056.
7. Про державну службу : Закон Украши ввд 10.12.2015 р. № 889-VIII. В1домост1 Верховног Ради Украти. 2016. № 4. Ст. 43.
8. ПромГжний висновок щодо Закону «Про очищення влади» (Закон «Про люстращю») в Укра'М : висновок № 788/2014, схвалений Венещанською Ком1с1ею на ïï 101-й Пленарнш сесп. Страсбург. 2014. URL: http://www.venice.coe.int/webforms/documents/default.aspx?pdffile=CDL-AD%282014%29044-ukr (дата звернення: 10.12.2018).
9. Положення про Спещал1зовану антикорупцшну прокуратуру Генерально1 прокуратури Украши : затверджене наказом Генерально1 прокуратури Украши 12.04.2016 р. № 149. URL: http://www.cct.com.ua/2016/12.04.2016_149.htm (дата звернення: 19.12.2018).
10. Про оргатзащю дГяльностГ оргашв прокуратури у сфер1 запобйання i протидй корупцп : наказ Генерального прокурора Украши ввд 25 червня 2013 р. № 10 гн. URL: http://zakon1.rada. gov.ua (дата звернення: 10.01.2019).
11. Про координащю д1яльност1 правоохоронних оргашв у сфер1 протидп злочинносп та корупцп : наказ Генерального прокурора Украши ввд 16 ачня 2013 р. № 1/1гн. URL: http:// zakon1.rada.gov.ua (дата звернення: 30.01.2019).
References:
1. Antykoruptsiina infrastruktura. Hromadska orhanizatsiia Instytut prykladnykh humanitarnykh doslidzhen. URL: http://iahr.com.ua/files/works_docs/122/pdf.
2. Pro vnesennia zmin do deiakykh zakonodavchykh aktiv Ukrainy shchodo vidpovidalnosti za koruptsiini pravoporushennia: Zakon Ukrainy vid 07.04.2011 r. № 3207-VI. (2011). Vidomosti Verkhovnoi Rady Ukrainy, 41, art. 414.
3. Joint First and Second Evaluation Rounds. Evaluation report on Ukraine. Adopted by GRECO at its 32nd Session, Strasbourg 19-23 March 2007. URL: https://nazk.gov.ua/sites/default/ files/docs/nazk_files/zvity/1.1.pdf.
4. Antykoruptsiina ekspertyza yak zasib zapobihannia koruptsii: Roz'iasnennia Ministerstva yustytsii Ukrainy vid 21.05.2015 r. URL: http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/n0018323-12.
5. Pro Natsionalne antykoruptsiine biuro Ukrainy: Zakon Ukrainy vid 14.10.2014 r. № 1698-VI. (2014). Vidomosti Verkhovnoi Rady Ukrainy, 47, art. 2051.
6. Pro zapobihannia koruptsii: Zakon Ukrainy vid 14.10.2014 r. № 1700-VII. (2014). Vidomosti Verkhovnoi Rady Ukrainy, 49, art. 2056.
7. Pro derzhavnu sluzhbu: Zakon Ukrainy vid 10.12.2015 r. № 889-VIII. (2016). Vidomosti Verkhovnoi Rady Ukrainy, 4, art. 43.
8. Promizhnyi vysnovok shchodo Zakonu «Pro ochyshchennia vlady» (Zakon «Pro liustratsiiu») v Ukraini: vysnovok № 788/2014, skhvalenyi Venetsianskoiu Komisiieiu na yii 101-i Plenarnii sesii.
(2014). Strasburh. URL: http://www.venice.coe.int/webforms/documents/default.aspx?pdffile=CDL-AD%282014%29044-ukr.
9. Polozhennia pro Spetsializovanu antykoruptsiinu prokuraturu Heneralnoi prokuratury Ukrainy: zatverdzhene nakazom Heneralnoi prokuratury Ukrainy 12.04.2016 r. № 149. URL: http:// www.cct.com.ua/2016/12.04.2016_149.htm.
10. Pro orhanizatsiiu diialnosti orhaniv prokuratury u sferi zapobihannia i protydii koruptsii: nakaz Heneralnoho prokurora Ukrainy vid 25 chervnia 2013 r. № 10 hn. URL: http://zakon1.rada. gov.ua.
11. Pro koordynatsiiu diialnosti pravookhoronnykh orhaniv u sferi protydii zlochynnosti ta koruptsii: nakaz Heneralnoho prokurora Ukrainy vid 16 sichnia 2013 r. za № № 1/1hn. URL: http:// zakon1.rada.gov.ua.
Rozsokha K. O., Assistant Professor of the Department of Judiciary and Prosecutor's activity, Yaroslav Mydryi National Law University, Ukraine, Kharkiv.
e-mail : [email protected] ; ORCID 0000-0002-2266-7688
Normative regulations to provide functions of anti-corruption bodies of Ukraine
The article states that by this time the issue of normative provision of anti-corruption activity was studied and analyzed by scientists on the basis of rapidly changing legislation, based on this it is proved that urgent and necessary is a detailed study.
It is established that the adopted anti-corruption strategy for 2014-2017 provides for not only the comments made by international institutions, but also the provision of proposals on the state of corruption and its outspread. It is substantiated that the distinctive feature of the current strategy is the separation of the risk area in the anti-corruption policy of the state and the implementation of the proposals on the elimination of corruption elements in the process of state-building, as well as taking into account the shortcomings of the previous ones.
Adoption of the Anticorruption Strategy allowed the creation of new anti-corruption bodies that exist in the European Union in accordance with the requirements and norms on the basis of which the fight against corruption is being conducted. At the same time, it is noted that the adoption of new or improvement of existing laws does not guarantee the effective conduct of such activities.
Keywords: anti-corruption authorities; National Anti-Corruption Bureau; Specialized AntiCorruption Prosecutor's Office; National Agency; High Anti-Corruption Court; Regulatory; Law.
Рекомендоване цитування: Розсоха К. О. Нормативне забезпечення функцюнування антикорупцшних оргашв Украши. Проблеми законность 2019. Вип. 145. С. 215-224. doi: https://doi. org/10.21564/2414-990x.145.156767.
Suggested Citation: Rozsokha, K.O. (2019). Normatyvne zabezpechennia funktsionuvannia antykoruptsiinykh orhaniv Ukrainy [Normative regulations to provide functions of anti-corruption bodies of Ukraine]. Problemy zakonnosti - Problems of Legality, issue 145, 215-224. doi: https://doi. org/10.21564/2414-990x.145.156767 [in Ukrainian].
Надшшла до редколегй 15.02.2019 р.
