CC BY
3
Бкник Haцioнaльнoгo унiвeрcитeту "Львiвcькa пoлiтeхнiкa". Сeрiя: "Юридичш науки" № 3 (27), 2020
УДК 323 (447)
Кристиняк Mирocлaвa
Нацiональний yнiверситет "Львiвська полггехшка", 1нститут права, психологiï та шновацшно1° освiти, старший лаборант кафедри адмшютративного та iнформацiйного права
OСOБЛИBOСТI ФOРMУBAHHЯ ЕЛ1ТИ B УKРAÏHI ТА ЗАСАДИ ЩОДО BДOСKOHAЛЕHHЯ ПРOЦЕСУ ïï CTBOPEH^
http://doi.org/10.23939/law2020.27.078 © Кристиняк М., 2020
У статт oкрecлeнo cпeцифiчнi piicii фoрмувaння eлiти, визнaчeнo ocнoвнi прoблeми ïï фoрмувaння та на ocнoвi цьoгo зaпрoпoнoвaнo ocнoвнi тeoрeтичнi зacaди щoдo удocкoнaлeння прoцecу фoрмувaння eлiти в дeржaвi з мeтoю уник^ння рoзбiжнocтeй мiж eлiтoю та cуcпiльcтвoм й пoкрaщeння coцiaльнo-eкoнoмiчнoгo рoзвитку дeржaви та cуcпiльcтвa . Bизнaчeнo, щo прoцec фoрмувaння та рoзвитку eлiти в Укрaïнi мае cвoï xapa^ep^ ocoбливocтi, щo хaрaктeризуютьcя впливoм рiзних coцiaльнo-eкoнoмiчних, культурних та пoлiтичних acпeктiв рoзвитку в оджнш дeржaвi. Bi^a^ cучacний cтaн coцiaльнo-eкoнoмiчних вiднocин в дeржaвi мiж cуcпiльcтвoм та влaдoю як eлiти, зoкрeмa пoлiтичнoï як oднieï i3 ключoвих лaнoк eкoнoмiчнoгo та coцiaльнoгo вiдтвoрeння, е дocить диcкуcивним. Bизнaчeнo, щo прoцec фoрмувaння пoлiтичнoï eлiти е вaжливoю ocoбливicтю дeржaвoтвoрeння, aджe oкрecлюe хaрaктeр влади та ïï прioритeти i взaeмoдiю i3 cуcпiльcтвoм. На ocнoвi цьoгo визнaчeнo,^щв ocmoemí чинники фюрмування та рoзвитку пoлiтичнoï eлiти та зaпрoпoнoвaнo ocнoвнi тeoрeтичнi зacaди щoдo вдocкoнaлeння прoцecу фoрмувaння eлiти. Зaпрoпoнoвaнi тeoрeтичнi зacaди мають на мeтi вдocкoнaлити прoцec фoрмувaння нaцioнaльнoï eлiти та ocнoвi цьoгo cфoрмувaти eлiту, прioритeтним нaпрямкoм якoï будe рoзбудoвa дeржaви на ocнoвi дoтримaння вiдпoвiдних мoрaльних та eтичних зaкoнiв, а oтжe i вiддaнicть cпрaвi та пiдвищeння eкoнoмiчнoгo рoзвитку дeржaви зaгaлoм. Oтжe, визнaчeнo, щo прoцec фoрмувaння та рoзвитку eлiти е дocить тривалим прoцecoм, який вимагае нaявнocтi м лишe у владних пeрcoн, ane й у cуcпiльcтвa зaгaлoм, я^ при-вoдить та фoрмуe владу, мoрaльних i cвiтoглядних зacaд, ^зважаючи на жoднi пeрeшкoди. Biднocнo дo цьoгo визнaчeнo, щo прoцec фoрмувaння eлiти в Укрaïнi cупрoвoджуeтьcя рiзнoмaнiтними впливами з бoку рiзних ^лгтичних cтруктур, iaeo-лoгiя яких мльм вiдрiзняeтьcя вiд дeмoкрaтичнoï. Зважаючи на зaпрoпoнoвaнi тeoрeтичнi зacaди фюрмування нaцioнaльнoï eлiти мають вдocкoнaлити прoцec ïï рoзвитку за умoви пocтiйнoгo дiaлoгу влади та нaрoду та уcвiдoмлeнням фoрмувaння на ocнoвi взaeмoдiï узгoджeних рiшeнь.
Kлючoвi cлoвa: eкoнoмiчнa eлiтa, рoзбiжнocтi, cпeцифiчнi риcи, cуcпiльcтвo, шляхи пoкрaщeння.
Пocтaнoвкa прoблeми. Формyвання полiтичноï елiти в Украïнi, як i в кожнш державi, мае сво1' характернi особливостi, що характеризyються впливом рiзних соцiально-економiчних, культурних та полггичних чинникiв розвитку в кожнш держава Вiдтак, сyчасний стан сощально-
ОсобливостI формування елти в УкратI та засади щодо вдосконалення процесу и створення
економiчних вщносин в державi мiж суспiльством та владою як полiтичною елiтою е досить дискусивним. Таким чином, процес формування полгшчно1 елiти е важливою особливiстю дер-жавотворення, адже окреслюе характер влади, И прiоритети та взаемодда з цiлим суспiльством, що й зумовило актуальнiсть цього дослщження.
Аналiз дослiдження проблеми. Визначенням особливостей формування полггично! елiти в Укра1ш, а також визначенням основних проблем И створення присвячеш багато наукових доробюв, серед них Р. В. Войтович, М. I. Ирен, О. I. Крюков, М. М. Логунов, С. А. Сибiряков тощо, доробки яких мають велику наукову цшнють, проте, все таки, на процес вдосконалення формування полгшчно1 елгш зосереджено недостатньо уваги.
Метою статт е визначити ключовi чинники формування полггично! елiти в Украiнi, ви-значення основних недолшв процесу 11 створення та на основi цього запропонувати основш теоретичнi засади щодо 11 вдосконалення.
Виклад основного матерiалу. Процес розвитку сустльства тiсно пов'язаний iз процесом формування полiтичноi елiти, адже в подальшому саме обрана полгшчна елiта керуватиме суспiльним розвитком та визначатиме подальшi орiентири соцiального, економiчного, культурного, вiйськового та iнших видiв розвитку держави, в зв'язку з чим ключового значення набувае дослщження особливостей формування кожно1 елгш, а саме - чинникiв, як впливають на процес формування полгшчних елiт в Украiнi.
Вiдтак, як зазначае А. Пахарев, процес формування полгшчних ели" е досить довгим i вимiрюеться десятками рокiв, навпъ якщо для цього в державi iснують вiдповiднi сприятливi умови [3, с. 8]. На сучасному етат, як зазначае В. Маркiтантов, до каналiв формування та рекрутування полгшчних елiт, тобто iншими словами, до шляхiв просування 1х до вершин полгшчно1 iерархii вiдносять [2, с. 156]:
- державний апарат;
- органи мюцевого самоврядування;
- полгшчш партп;
- армiю;
- релшйш органiзацii;
- систему освiти.
1з зазначених чинникiв впливу науковцi особливу увагу придiляють полiтичним партiям. М. Обушний зазначае, що роль полгшчних партiй у формуваннi вершкiв влади е, переважно, у парламентських режимах бшьшосп захщних кра1н та кра1н третього свiту [1, с. 144]. О^м того, вчений зазначае, що роль полгшчних партiй мае значення у процес формування елiти у постсощалютичних кра1нах, зокрема й в Укра1ш, [1, с. 145]. Це схиляе до висновку, що на процес формування вершюв полгшчно1 елгш, переважно, впливають партii, в середиш яких формують та продукують певш iдеi та iнтереси, вiдтак тих, хто тдлягае пiд цi ще1, й проштовхують у верхiвку влади. Як зазначае А. Франке, ключовим е те, входження до ще1 групи з шшого елгшого об'еднання е нетиповим [5, с. 50].
На погляд вщомого науковця з питань дослщження особливостей ели" В. Липинського, "Справжня полгшчна елiта мае формуватися на основi продукуючих клашв, а саме в селянствi, в робгшицтв^ в культурнiм працюючим помщищга, в технiко творчiм мщанствГ' [4, с. 4], проте враховуючи це, автор виступае, за те, що "Приналежнють до елгш мае визначати голова держави -монарх" [4], отож виступаючи за вщкритють полгшчно1 елгш вш, все ж, був прихильником 11 замкнутости
О. Новакова стверджуе про те, що е загалом три групи механiзмiв заповнення вакансш в полгшчнш елiтi, зокрема: наслщування, обрання та захоплення. Вщповщно до першо1 групи особистi якосп iндивiда не вiдiграють ключового значення, на шляху до влади мають значення лише родовi переваги, шша група, до яко1 вiдносять голосування, призначення та змагання,
Кристиняк Мирослава
базусться на шдивщуальних якостях, а третя група - захоплення влади, взагалi вважасться не-лептивним вiдтворенням iерархi! влади [6, с. 365-366].
Таким чином, розмагття поглядiв дозволяе визначити основнi чинники, яю впливають на процес формування полгшчно! елiти в Украш протягом li розвитку. Отож, до них, на наш погляд, варто вщнести:
- родовi переваги, це, мабуть, найпроспший шлях, адже саме вiн не вимагае вщповщних високих якостей та здiбностей вiд iндивiда;
- вплив полгшчних партiй та державного апарату - за !х допомогою можна просунутися на верхiвку влади, звюно при задоволеннi !х подальших штерешв;
- менше значення мають системи освгш та армiя.
Сукупнiсть визначених факторiв дае пiдставу зробити висновок, що в Украш основними чинниками, як часто впливають на входження до полгшчно! елiти, е таю чинники, як будують нелегiтивне iерархiчне утворення, головною метою якого е задоволення власних потреб. Внаслщок цього, на основi поданого матерiалу, доцшьно запропонувати основнi теоретичнi засади щодо вдосконалення процесу формування елiти, серед яких:
- формування мехашзму вибору кращих осiб у полiтичну елпу iз системи освiти та арми;
- формування теоретико-методологiчних засад щодо змiни наявних чинникiв проштовху-вання у владу, що стосуеться перших двох факторiв;
- створення системи мошторингу полгшко-управлшських рiшень щодо прийняття у управлiнський апарат та партп нових осiб.
При реалiзацil цих засад важливо розушти, що влада - це не змагання, а труд, що вимагае дотримання моральних принцитв та осмислення контрольованосп прийняття полгшко-управлшських ршень, що виршують подальший розвиток суспiльства та держави загалом.
Висновки. З огляду на дослщжений вище матерiал, можна зробити висновок, що на сьогодш немае дiевого механiзму оновлення полгшчно! ел^и, а принципи входження в наявну е далеко не професшними. Вщтак, сформувалося питання подальшо! легiтивностi бшьшосп наявно! влади та дiяльностi, що стане темою для подальших наукових дослщжень.
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ
1. Обушний М. I. Полггачш партп у формуванш нащональних елт. Елгти i цивтзацшш процеси формування нацш. К., 2006. Т. 2. С. 143-146. 2. Маркитантов В. Ю. Основш чинники формування та рекрутування полггачних ели1 : зб1рник наукових праць "Полгголопчш студИ". 2010. Вип. 1. С. 155-161. 3. Пахарев А. Полгшчна елгга. Формальна? Справжня?. Bine. 1997. № 11. С. 3-14. 4. Приходько С. М. Полггачш аспекти теорп елгга в украшськш суспшьно-полггачнш думщ XX ст. К. : Стилос, 1999. 47 с. 5. Роль ели1 у трансформацшному суспшьст : матер1али "круглого столу". К. : Нацюнальний шститут стратепчних дослщжень, 2003. 96 с. 6. Новакова О. В. Вщкрипсть политично! ел1ти як проблема модершзацп сусп1льства. Елiти i цивтзацшш процеси формування нацш. К., 2006. Т. 2. С. 361-369.
REFERENCES
1. Obushnyi M. I. Politychni partii u formuvanni natsionalnykh elit. [Political parties in the formation of national elites]. Kyiv, 2006. P. 143-146. 2. V. Yu. Markitantov Osnovni chynnyky formuvannia ta rekrutuvannia politychnykh elit. [The main factors behind the formation and recruitment of political elites]. Zbirnyk naukovykh prats "Politolohichni studii". 2010. Vyp. 1. P. 155-161. 3. Pakhariev A. Politychna elita. Formalna? Spravzhnia? [The political elite. Formal? Real?]. Viche. 1997. No. 11. P. 3-14. 4. Prykhodko S. M. Politychni aspekty teorii elity v ukrainskii suspilno-politychnii dumtsi XX st. [Political aspects of elite theory in Ukrainian socio-political thought of the XX century]. Kyiv : Stylos, 1999. 47 p. 5. Rol elit u transformatsiinomu suspilstvi. [The role of elites in a transformational society]. Kyiv : Natsionalnyi instytut stratehichnykh doslidzhen, 2003. 96 p. 6. Novakova O. V. (2006) Vidkrytist politychnoi elity yak problema modernizatsii suspilstva. [Openness of the political elite as a problem of modernization of society]. Elity i tsyvilizatsiini protsesy formuvannia natsii Kyiv, 2006. T. 2. P. 361-369.
Дата надходження: 31.07.2020р.
Особливостi формування елгти в Укратi та засади щодо вдосконалення процесу ii створення
Myroslava Kristinyak
Lviv Polytechnic National University, Institute of Law, Psychology and Innovative Education, Senior Laboratory Assistant, Department of Administrative and Information Law
PECULIARITIES OF ELITE FORMATION IN UKRAINE AND FOUNDATION FOR IMPROVEMENT
The article outlines the specific features of the political elite's formation, identifies the main problems of its formation, and on that basis proposes the basic theoretical principles of the process of improving the formation of the elite in the country in order to avoid differences between the elite and society and improve the socio-economic development of the state and the economic development of society. It is determined that the process of formation and development of the elite in Ukraine has its own characteristic features of formation and development, characterized by the influence of different socio-economic, cultural and political aspects of development in each state. Therefore, the current state of socio-economic relations in the state between society and government as an elite, in particular, political as one of the key links of economic and social reproduction, is quite debatable. It is determined that the process of forming the political elite is an important feature of state formation, because it outlines the nature of power and its priorities and interaction with society. On this basis, it is determined that the main factors in the formation and development of the political elite, and the basic theoretical foundations for improving the process of forming the elite. The proposed theoretical foundations aim to improve the process of formation of the national elite and on that basis to make the elite a priority area, which will be the development of the state on the basis of observance of the relevant moral and ethical laws, and hence the dedication to and improvement of the economic development of the state as a whole. Thus, it is determined that the process of formation and development of the elite is a long enough process, which requires the presence not only of the power figures but also of the society as a whole, which leads and shapes the power of moral and ideological principles, despite no obstacles. In this regard, it is determined that the process of forming the elite in Ukraine is accompanied by various influences from different political structures whose ideology is far from democratic, in this respect the proposed theoretical foundations of the formation of the national elite should improve the process of its development, subject to constant dialogue with the authorities and the people based on the interaction of agreed solutions.
Key words: economic elite, differences, specific traits, society, ways to improve.
