CC BY
25Ключевые слова: СССР, Таджикской ССР, Съезд Советов, Конституция, права, свободы и обязанности.
FORMATION OF TAJIK SSR AND PERSONAL LEGAL STATUS DEVELOPMENT
Toshev A.M.
This article deals with the period of formation of the Tajik SSR. The author analyzes the personal legal status based on the norms of Constitution of the Tajik Soviet Socialist Republic of 1931 and the Constitution of the Tajik Soviet Socialist Republic of 1937.
Key words: USSR, Tajik SSR, Soviet Congress, Constitution, rights, freedoms and responsibilities.
Сведения об авторе: Тошев Амиршох Мансурович - адъюнкт кафедры государственно-правовых дисциплин Академия управления МВД России, тел.: (+992) 98 5610027; e-mail: [email protected]
Information about the author: Toshev Amirshoh Mansurovich -postgraduate of the Chair of State and Legal Disciplines of the Academy of Department of the Ministry of Interior Affairs of the Russian Federation, tel.: (+992) 98 5610027; e-mail: [email protected]
ОСОБЕННОСТИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ФИНАНСОВО-КОНТРОЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В АВТОНОМНОМ ТАДЖИКИСТАНЕ
Расулов Ф.М.
Таджикский государственный педагогический университет имени Садриддина Айни
Основой всего законодательства о финансово-контрольной деятельности ТАССР являлась Конституция СССР 1924г., Конституция УзССР и Конституция ТАССР. Все эти акты закрепляют правовые основы финансово-контрольной деятельности и служили базой для развития финансово-контрольного законодательства ТАССР. Известно что, во всех советских конституциях большое внимание уделялся бюджетному праву (в частности бюджетному контролю), так как «бюджет - это финансовая основа деятельности государства»1.
Основы финансово-бюджетного контроля были закреплены в Договоре об образовании СССР, а затем в Конституции СССР 1924 года. Принципиальные положения, определяющие бюджетное устройство СССР нашли свое закрепление в первой его Конституции. Непосредственно вопросам бюджетного контроля был посвящен п. «л» ст. 1 Конституции СССР, определявшей права Союза в лице его верховных органов власти. К компетенции Союза в области финансового контроля Конституцией СССР было отнесено утверждение единого Государственного бюджета СССР, в состав которого входили: а) союзный бюджет и б) государственные бюджеты союзных республик2. Здесь финансовый контроль имел место при утверждении единого государственного бюджета что, по мнению авторов, является не только стадией бюджетного планирования (процесса), но одним из методов осуществления бюджетного контроля3.
1 Финансовое право: Учебник / О.Н. Горбунова, Е.Ю. Грачева и др.; Отв. ред. Е.Ю. Грачева, Г.П. Толстопятенко. М., 2004. -С. 25-26.
2 Подробно о бюджетных правах СССР и союзных республик в тех лет см.: Коган М.Л. Бюджетные права союзных республик. М., 1960. С. 52-75.; Бесчеревных В.В. Развитие советского бюджетного права. М., 1960. -С. 26-35.
3 Гурвич М.А. Советское финансовое право. М., 1952. С. 314-315; Худяков А.И. Финансовое право Республики Казахстан. Особенная часть: Учебник. Алматы: ТОО «Издательство НОРМА-К», 2002. -С. 76-77.
Хотя в Конституции СССР нет правовой нормы по бюджетам автономных республик, однако в Положении о бюджетных правах СССР и союзных республик от 25 мая 1927г. и союзных конституций установлено, что бюджет автономных республик является составной частью бюджета союзных республик, входящих в ее состав4. Из этого вытекает, что окончательное утверждение бюджета автономных республик осуществлялось со стороны центральных органов СССР. Таким образом, центральные органы СССР - СНК и ЦИК осуществляли финансовый контроль в отношении бюджета ТАССР.
В системе источников финансового права и контроля ТАССР особое место занимает Конституция УзССР, принятая 30 марта 1927г. В ней, как и в конституциях других союзных республик, имеется отдельный раздел о бюджетном праве -центральный подотрасль финансового права (раздел 7, глава 16, статьи 101-111)5.
Как отмечают исследователи, вышеуказанная Конституция по сравнению с конституциями других союзных республик, в составе, которых имелись автономные образования, давала Таджикистану большие права6. Это также можно увидеть и в финансово-бюджетной сфере. В соответствии со статьей 105 данной конституции: «Государственные доходы и расходы ТАССР, после принятия их СНК УзССР, утверждаются ЦИК Советов УзССР в качестве составной и отдельной части бюджета УзССР, на основании бюджетных прав ТАССР» (подчеркнуто нами - Ф.Р.).
Эти два выделенные нами положения не встречаются в конституции других союзных республик, в состав которых имелись автономные республики (примером могут стать Конституции РСФСР 1925г. и Украинской ССР 1925г.)7.
Однако как видно из текста статьи 105 проекта Конституции УзССР, который 3 октября 1926г. был получен в Таджикистане, данные положения там нет.8 статья 114 проекта(имеется в виду ст. 105 Конституции УзССР - Р.Ф.)9 была дополнена и эти положения были введены по предложению делегатов ТАССР.
Отдельность бюджета имеет такое значение, что государственный бюджет ТАССР включается в проект основного бюджета УзССР отдельно по балансовому своду, росписи доходов и расходов республики. Конституция УзССР 1927 года по сравнению с Конституцией РСФСР и УССР (как известно, они в своих составах имели автономные республики), не предусматривала процесс рассмотрения проекта бюджета в самой автономной республике. Однако необходимо отметить, что словосочетание «на основании бюджетных прав ТАССР» имеет более широкое понятие и подразумевает такие положения:
1) Принятие специального законоположения подробно регулируемого бюджетных и бюджетно-контрольных отношений ТАССР10;
2) На основе данного нормативно-правового акта рассмотрение и утверждение бюджета в центральных органах УзССР.
4 Согласно со статьи 96 Конституции Таджикской АССР «Все государственные доходы и все расходы Таджикской АССР объединяются в бюджете УзССР, который входит как составная часть в единый государственный бюджет СССР в соответствии с Конституцией СССР и издаваемыми в порядке общесоюзного законодательства правилами».
5 Съезды Советов в документах... 1917-1937. М., 1965. Т. 7. -С. 136-138.
6 См. например: Агзамходжаев А., Уразаев Ш.З. Развитие Советской государственности в Узбекистане. М., 1960. -С. 84-85;Тахиров Ф.Т. Становление советского права в Таджикистане. Душанбе, Издательство «Дониш». 1987. -С. 156-157; Имомов А. Укрепление государственности и создание гражданского общества в Таджикистане. - Душанбе, 2003. - С. 272.
7 См.: История Советской Конституции (1917-1956гг.). - С. 527-528, 544-546.
8 Текст 105 статьи этого проекта: Государственные доходы и расходы ТАССР, после принятия их СНК УзССР, утверждаются ЦИК Советов УзССР, в качестве составной части бюджета УзССР (См.: ЦГА РТ ф. 9 оп 1, д. 247, л. 344-345).
9 Агзамходжаев А., Уразаев Ш.З. Развитие Советской государственности в Узбекистане. М., 1960. -С. 80.
10 В тех лет словосочетание «бюджетное право» применяли как название законоположения. Например, Положение о бюджетных правах ССР и входящих в его состав союзных республик от 29 октября 1924г.; Положение о бюджетных правах ССР и союзных республик от 25 мая 1927г.
Надо отметить, что ЦИК и СНК союзных республик было предоставлено право издания, в соответствии с общесоюзным законодательством, законоположений, регулирующих порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов автономных республик, входящих в ее состав. Положения о бюджетных правах АССР были изданы союзными республиками в 1928 году11.
Однако не был принят ЦИК и СНК Узбекской республикой Положение о бюджетном праве ТАССР, и в ЦГА РТ мы нашли только его проект12, который состоит из 5 разделов, 40 статьей и подробно предусматривает порядок рассмотрения, утверждения и исполнения госбюджета ТАССР, порядок составления, рассмотрения и утверждения отчета об исполнении госбюджета ТАССР. Следует отметить, что в данном проекте также установлено что: «Государственный бюджет ТАССР составляется самостоятельно и входит в качестве раздельной составной части бюджета УзССР» (подчеркнуто нами - Ф.Р.).
Известный исследователь истории государства и права Таджикистана академик Ф. Тахиров, при классификации источников права ТАССР, Конституцию ТАССР относит наряду с Конституциями СССР и УзССР в первую группу13. В Конституции ТАССР как в других конституциях автономных республик того времени, отдельный раздел посвящен регулированию финансово-бюджетных отношений (раздел 7, глава 16, статьи 96-104)14. В этом разделе закреплялись конституционные основы этапов рассмотрения бюджета (бюджетный процесс ТАССР); использование по назначению расходов; местный бюджет, его процессы и т.д.
В регулировании финансовых отношений основное отличие Конституции ТАССР от конституции других автономных республик также заключается в том, что в нее установлено: государственный бюджет ТАССР является отдельной части бюджета УзССР (ст. 98).
В конституциях СССР, УзССР и ТАССР регулировались основы финансово-контрольной деятельности центральных и местных органов, которые осуществляли общий финансовый контроль.
Согласно Конституции ТАССР финансовый контроль осуществляют СНК - при рассмотрении проекта бюджета (ст. 97) и ЦИК ТАССР при утверждении проекта бюджета (ст. 97) и отчета по исполнению бюджета за истекший период (103) 15. В ТАССР до образования СНК и ЦИК (12 декабря 1926 г.) данные полномочия выполнял Ревком. «Хотя в «Обращении Ревкома ко всем трудящимся Таджикистана об образовании ТАССР» от 7 декабря 1924 г. Ревком определяется, как первое правительство Советского Таджикистана16, - отмечает академик Ф.Т. Тахиров, - нам представляется, что не следует сводить фактически осуществлявшуюся государственно-властную деятельность Ревкома ТАССР только к компетенции и назначению обычных правительств и отождествлять их»17. Ревком ТАССР по существу пользовался компетенцией и правом ЦИКа, его Президиума и СНК республики, т.е. Ревком ТАССР рассматривал и одновременно сам утверждал бюджет республики.
Анализ архивных материалов и исследований показывает, что бюджет республики до создания советской социалистической Республики никогда не выполнялась. Основной причиной было нарушения финансово-бюджетной дисциплины со стороны центральных органов УзССР. В большинстве докладах и отчетах об исполнении бюджета ТАССР было отмечено о несвоевременном и неполном перечислением суммы
11 Гурвич М.А. Советское финансовое право. М., 1952. -С.74.
12 ЦГА РТ, ф. 143, оп 1, д. 171, л. 1-10.
13 См.: Тахиров Ф.Т. История государства и права Таджикистана (1917-1929гг.). Душанбе, «Амри илм», 2001. Т.2, ч. 1. -С. 359.
14 См.: Имомов А. Укрепление государственности и создание гражданского общества в Таджикистане. Душанбе, 2003. - С. 340-341.
15 Гурвич М.А. Советское финансовое право. М., 1952. -С.314-315.
16 См.: Фаньян Д. К истории советского строительства в Таджикистане. С. 70.
17 См.: Тахиров Ф.Т. История государства и права Таджикистана (1917-1929гг.). Т.2, ч.1. Душанбе: «Амри илм», 2001. -С. 228-229.
ассигнований, выделенных Правительством СССР для Таджикистана со стороны органов УзССР. Сжатая формулировка постановления СНК ТАССР от 4-го января 1928 года об исполнении бюджета 1926-27 года гласить: «Отметить, что НКФ УзССР не в полной мере финансирует Таджикистан по фондам чрезвычайным ассигнованиям по формированию народного хозяйства, благодаря чему в 1926-27 году не был выполнен намеченный план работ в области сельского хозяйства и промышленности (п.3). Просить СНК УзССР предложить НКФ УзССР все кредиты для Таджикистана открывать своевременно и полностью (п.4)»18.
И в последующие бюджетные годы неоднократно повторялись такие недостатки. Например, в постановлении СНК ТАССР от 8-го августа 1928г. отмечается: «Констатировать недопустимое финансирование ТАССР по промышленности 53,3% годового назначения, финансирование печати 65%. Просить СНК УзССР принять меры к полному переводу кредитов по бюджету (1927-28г. -Р.Ф.) ТАССР»19.
Правительство было вынужденно разрешать банковские займы, чрезвычайно дорога стоящие, легшие бременем накладных расходов на строительство.
Например по фонду финансирования торговли и кооперации 1927-1928 гг. было переведено 24,2%; по финансированию печати - ничего. 20
Поэтому в своих обращениях Правительство ТАССР просило СНК УзССР принять меры к полному переводу кредитов по бюджету ТАССР».
Если и добивались перечисления денег, отмечается «исключительная волокита поднятую УзНКФ по вопросу выдачи ТАССР 25 тыс. руб. на строительство недоданных в 1926-27году». Несмотря на ряд постановлений Уз НКФ несколько месяцев всеми мерами пытался обязательство не выполнять.
Отсутствие должного финансового контроля можно увидеть и в том что об открытии НКФ СССР временных кредитов в 1-ном квартале 1928 г. на сельское хозяйство УзССР и ТАССР в сумме 1,5млн.руб. Правительство ТАССР узнал из газет.
Очень показательным являлся факт отказа Узбекского Наркомфина перевести СНК ТАССР принадлежащие ТАССР нацразмежевания средства, задержанные УзССР в течение трех лет.
Известный историк Таджикистана Р. Масов совершенно прав отмечая что: «Историческая реальность и дальнейший ход событий показали, что выделение таджиков в автономную область, а затем в автономную республику осуществлялось с грубым антидемократическим, антиправовым ущемлением интересов таджикского народа». Под давлением пантюркистов и великоузбекских политиков, находившихся в руководстве Узбекской республики всех уровней, продолжались нарушаться элементарные права таджиков, как в самой автономной республике, так и тех таджиков, которые остались в составе Узбекской ССР. Эти нарушения проявлялись во всей хозяйственной и культурной жизни автономной республики. По экономической линии (особенно финансовой линии или дисциплины - Р.Ф.) это выражалось в игнорировании интересов ТАССР, несвоевременном открытии ей кредитов, использовании их не по назначению, в медленном строительстве важнейших хозяйственных и культурных объектов и др.21
Анализ этих и других особенностей функционирования финансовых отношений, отсутствие должного контроля в том числе финансового со стороны Правительства СССР стали основой грубейших нарушений в финансово - хозяйственных, строительных, культурно-бытовых областях.
Местные бюджеты ТАССР на основе ст. 102 ее Конституции рассматривались и утверждались соответственными съездами Советов или в подлежащих случаях исполнительными комитетами, под общим контролем соответствующих Центральных органов ТАССР.
18 ЦГА РТ, ф. 19, оп 1, д. 735, л. 1.
19 Там же, л. 3.
20 ЦГА РТ, ф. 143, оп. 1, д.283, л. 146.
21 Масов Р. История топорного разделения. Душанбе, 1991. -С. 69.
На основе Конституциях УзССР и ТАССР нормативно-правовым актом, который регулировал местные финансовые отношения, в том числе финансовый контроль в УзССР и в Таджикистане как автономная республика было Положение о местных финансах УзССР от 30 апреля 1927г.22
Положение о местных финансах УзССР, принятое 30 апреля 1927 г. (оно состояло из 6 разделов и 163 статей), детально определяло общие основы, на которых строятся местные бюджеты, права и обязанности всех органов, ведающих местными финансами (НКФ УзССР, местные съезд советов и исполкомов, местные финансовые органы), состав местных доходов и расходов, порядок финансирования местных бюджетов из общегосударственных средств, порядок составления, утверждения, исполнения и контроль исполнения этих бюджетов.
Положение о местных финансах УзССР от 1927г. важно для нас потому, что наряду с другими нормативно-правовыми актами действовало и после отделения от Уз ССР и создания союзной республики Таджикистан. В 1930 г. Правительство Тадж.ССР вносило в него изменения и дополнения.
Однако, на местах (кроме Истаравшана и Пенджикента) до 1927г. не имелись даже вилоятских финансовых отделов, плановых комиссии. Местные учреждения областей Таджикистана совершенно не были подготовлены к бюджетной работе. Следовательно, активно не работали и бюджетные работники, которые могли бы руководить составлением смет отдельных вилоятских учреждений. Поэтому к бюджетной работе на 1927-28г., также как и в предшествующие годы приступили в централизованном порядке.
Составляя бюджет в центре, невозможно было предусмотреть все специфические особенности областей, регионов и нужды населения. В первые годы бюджеты ГБАО также составлялись централизованно. Бюджет 1925-26г. ГБАО был составлен в Самарканде (столица УзССР), и несмотря на его продолжительную проработку и неоднократное видоизменения, выяснилось его несоответствие действительным нуждам и жизни области. В связи с этим Ревкомом было решено пересоставить бюджет с сохранением в целости общей итоговой суммы. Переработка бюджета в самой ГБАО, проведенная по принципу максимальной экономии, дала возможность, расширить сеть учреждений Наркомздрава на 400% и Наркомпроса на 366%.
С учетом того, что Истаравшанский и Пенджикентский области территориально располагались ближе к столице УзССР, где находились Постпредство ТАССР, Ревком ТАССР принял следующее решение: «Ввиду территориальных особенностей, то есть оторванности от центра Таджикистана Истаравшанского и Пенджикентского областей, фактическое руководство и наблюдение за проведением в жизнь всех постановлений и директив Таджикского Правительства, широко используя аппараты последних районов, возлагается временно на Представительство ТАССР в УзССР»23.
В сфере финансовой деятельности в этих вилоятах также некоторые полномочия (например, распоряжении по открытию кредитов) возлагался на Представительство ТАССР. Однако необходимо сказать, что эта ситуация стало причиной возникновения еще одной проблемы в финансово-контрольной деятельности ТАССР - копии расходных расписаний этих областей попадали в НКФ ТАССР или с большим запозданием или зачастую совершенно, не попадали24. В результате НКФ был лишен возможности контролировать и руководить работой финансовых органов этих областей. Поэтому НКФ со своим особенным циркуляром25 возложило обязанность
22 В РСФСР такое положение утверждено ВЦИК республики 19 ноября 1926г. (СУ РСФСР 1926 г. № 7476, ст. 463), в ЗСФСР - ЦИК и СНК Закавказской федерации 9 августа 1926 г. (СУ ЗСФСР 1926 г. № 8, ст. 697), в БССР ЦИК республики 23 сентября 1928 г. (СУ БССР 1928 г. № 33, ст. 313), в ТуркССР - ЦИК и СНК республики 16 апреля 1927 г. (СУ ТуркССР 1927 г. № 3-4, ст. 22). См.: Пискотин М.И. Бюджетные права местных советов депутатов трудящихся. Москва, 1961. С. 76.
23 Агзамходжаев А.А. Образование и развитие Узбекской ССР. Ташкент, 1971. -С. 151-152.
24 ЦГА РТ, ф. 143, оп 1, д. 147, л. 1.
25 Там же.
открытия кредитов соответственно законоположениям непосредственно на вилоятские финансовые отделы.
Что касается конкретных чиновников и здесь было неразбериха с полномочиями инспектора, контролера и других. НКФ ТАССР в своих письмах обращало внимание на функции инспектора местных финансов вилфо. 26
Так проведение как окладных, так и неокладных местных налогов и сборов, а также надбавок к госналогом и вся с этим техническая работа, как то: выписки, окладных листов вручение объявлений, составления проект постановления о местных налогах и сборах, наблюдение за своевременным полным выявлением налоговых объектов и пр. считалось обязанностями наружных налоговых инспекторов.
Также в функции его (инспектора местных финансов) не входит ревизия учреждений, так как этим должен заниматься работник госфинконтроля. Ввиду исключения инспекторов местных финансов предоставляется право производства ревизии в колхозе и коммунальных предприятиях, однако необходимо, чтобы это работа проводилось если и не совместно с контролером, то во всяком случае по согласованию с ним.
Наблюдение за выявлением новых доходных источников, за повышением рентабельности уже выявленных и за нормальной их эксплуатацией - считались основными задачами инспектора. Следовательно, в его же обязанности входили наблюдение за деятельностью колхоза, наблюдения за проведения инвентаризации бесперебойным выполнением доходной части бюджета. По расходной части инспектор должен был следит за нормальным выполнением твердых годовых назначении в соответствии с рядом преподанных вилфинотделом Наркомфином указании, открывать кредиты, вести детализированный учет, счетоводство и отчетность согласно наказа, составлять финансово - кассовые планы, давать заключение по всем вопросом, связанным с местными финансами области, составлять местный бюджет, а также выполнить и прочие функции связанные с чисто бюджетной работой.
Формирование источников права в ТАССР в основном явилось результатом осуществления правотворческих полномочий высших органов власти и управления республики, протекавшего под руководством и с помощью правотворческих органов УзССР. Поэтому, академик Ф.Т. Тахиров совершенно правильно отмечает, что «исследуя источники права в Таджикистане (в частности законодательства о финансовом контроле - Р.Ф.) нельзя не учитывать влияния на их формирование процесса становления самих правотворческих органов республики, проходившего в трудных исторических условиях27, а также по нашему мнению, органы проводящего данной деятельности, т.е. контроля.
ОСОБЕННОСТИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ФИНАНСОВО-КОНТРОЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В АВТОНОМНОМ ТАДЖИКИСТАНЕ
Расулов Ф.М.
В статье, на базе изучения научной литературы и архивных материалов автор исследовал специфические особенности законодательства о финансово-контрольной деятельности в Таджикской АССР, а также проявление злоупотребления со стороны Узбекистана свои финансовые права как союзной республики, в состав которой входил Таджикистан.
Ключевые слова: финансово-контрольная деятельность, бюджетный контроль, пантюркизм, Положение о бюджетных правах, Положение о местных финансах.
26 ЦГА РТ ф. 143, оп. 1, д. 147, л. 74-75.
27 Тахиров Ф.Т. История государства и права Таджикистана (1917-1929гг.). Т.2, Ч.1. Душанбе, «Амри илм», 2001. -С . 355.
LEGISLATION PACULARITIES OF THE FINANCIAL AND CONTROL ACTIVITIES
IN AUTONOMOUS TAJIKISTAN
Rasulov F.M.
In the article, on the basis of the scientific literature and archive materials, the author researched the specific particularities of legislation about financial-control activities in Tajik ASSR, as well as revealing of abuse by Uzbekistan as a allied country which Tajikistan was included.
Key words: financial-control activity, budgetary control, panturkism, Position about budgetary rights, Position about local finance.
Сведения об авторе: Расулов Фотех Миркозиевич - старший преподаватель кафедры права Таджикского государственного педагогического университета имени Садриддина Айни, тел.: (+992) 918 709484.
Information about the author: Rasulov Foteh Mirqozievich - senior lecturer, Chair of Law, Tajik State Pedagogical University named after Sadriddin Aini, tel.: (+992)918 709484.
ТАШАББУСИ ^УЦУЦГУЗОРИ ДАР ИНКИШОФИ СО^АИ ЦОНУНГУЗОРИИ ИЧТИМОИИ ЧУМ^УРИИ ТОЧИКИСТОН БАРОИ СОЛ^ОИ 2011 ВА 2012
Давлатова Шоира Сафаровна
Институти фалсафа, сиёсатшиносй ва %уцуци Академияи илмуои Цум^урии Тоцикистон
Дар шароити нави зиндагй барои нигох доштани кафолатхои асосии ичтимоии ахолй масъалаи интихоби ин ё он шакли сиёсиву ичтимой ба миён меояд. Азбаски Ч,умх,урии Точикистон давлати ру ба тариккй аст, дар бисёр мавридхои хаёти ичтимоии ахолй ихтилофхо ба вучуд меоянд, ва рохи халли ягонаи он батанзимдарории ин муносибатхо ба шумор меравад. Усули мухим ва самараноки назорат аз болои таксимоти натичаи дастрасии иктисодй дар сохаи хифзи ичтимоии ахолй ин батанзимдарории конунии давлат мебошад.
Дар мавриди кабули конунхои пурмухтаво накши макоми конунбарор бенихоят мухим аст, ки тавонад ташабусси хукукгузориашро дар мавриди зарурй истифода намуда, ихтилофхои дар байн омадаро аз байн барад.
Ба иктисодиёти бозаргонй гузаштани Ч,умхурии Точикистон ба хама сохахои чомеа, хамчунин ба сохаи ичтимоиёт навгонихои зиёдеро ба вучуд овард, ки боиси инкишоф ва тагйири муносибатхои чамъиятй гардид. Бояд дар назар дошт, ки муносибатхои муосири ичтимой бе чахорчубаи хукук ба танзим дароварда, ва ё вучуд дошта наметавонад. Вобаста ба ин, зарурати кабул намудани як катор конунхо ва ворид намудани тагйиру иловахо ба конунгузории амалкунанда, ба миён омад, то муносибатхои ичтимой ва дигар муносибатхои ба он алокамандро ба танзим дарорад. Кдйд кардан бамаврид аст, ки барои инкишоф додани сохаи конунгузорй накши субъектони ташаббуси хукукгузорй бенихоят мухим мебошад.
Ба акидаи баъзе олимон, ташабусси хукукгузорй кисми таркибии раванди конунгузорй буда, як намуди шакли хукукистифодабарй мебошад. Ин нуктаи назарро С.В. Бошно дастгирй намуда, кайд мекунад, ки ташабусси хукукгузорй зинаи аввали раванди конунгузорй мебошад, зеро «тавлид»-и меёрхои хукукй дар конун, хамеша бо ташаббуси субъектони ташабусси хукукгузорй, алокаманд мебошад. Кабл аз хама, то конунро хамчун меъёри хукукй ифода кардан, ба он асоси ичтимой додан зарур буда аз дархости хаёти ичтимой мебоист баровард. Махаки самараноки раванди конунгузорй ин кабули конунхои хаётан мухим мебошад, ки дар хакикат барои инкишоф ва мустахкам гардонидани муносибатхои чамъиятй буда, барои сохтани давлати демократй, хукукй, ичтимой ва халли масоилхои он накши мухим дорад [1] .
