CC BY
6
JURISPRUDENCE
Научная статья УДК 34
https://doi.org/10.24412/2414-3995-2022-4-85-88 NIION: 2015-0066-4/22-403 MOSURED: 77/27-011-2022-04-602
Особенности участия сотрудника органов внутренних дел
в отношениях реновации
Павел Игоревич Журило
Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя, Москва, Россия, zhurilo-pavel@mail.ru
Аннотация. Рассматриваются особенности участия сотрудников органов внутренних дел в отношениях реновации жилого фонда в городе Москва с учетом их особого правового статуса и дополнительных социальных гарантий.
Ключевые слова: реновация жилого фонда в городе Москва, правовой статус «сотрудник органов внутренних дел», члены семьи сотрудника органов внутренних дел, участие сотрудника МВД в отношениях реновации
Для цитирования: Журило П. И. Особенности участия сотрудника органов внутренних дел в отношениях реновации // Вестник экономической безопасности. 2022. № 4. С. 85-88. https://doi.org/10.24412/2414-3995-2022-4-85-88.
Original article
Features of the participation of an employee of the internal affairs bodies in the renovation relations
Pavel I. Zhurilo
Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia named after V.Ya. Kikot', Moscow, Russia, zhurilo-pavel@mail.ru
Abstract. The peculiarities of the participation of law enforcement officers in the renovation of housing in the city of Moscow are considered.
Keywords: renovation of the housing stock in the city of Moscow, legal status of «an employee of the internal affairs bodies», family members of an employee of the internal affairs bodies, participation of an employee of the Ministry of Internal Affairs in the renovation relationship
For citation: Zhurilo P. I. Features of the participation of an employee of the internal affairs bodies in the renovation relations. Bulletin of economic security. 2022;(4):85-8. (In Russ.). https://doi.org/10.24412/2414-3995-2022-4-85-88.
Реновация жилого фонда в городе Москва решает задачи предотвращения роста аварийного жилья, развития городских территорий и их благоустройства. Правовой базой реновации являются нормы Закона Российской Федерации от 15 апреля 1993 г. № 4802-1 «О статусе столицы Российской Федерации» [1] (далее - Закон «О статусе столицы»).
Постановлением Правительства Москвы от 1 августа 2017 года № 497-ПП [2] определено, что Программа реновации (далее - Программа реновации) осуществляется в соответствии с перечнем многоквартирных домов (далее также МКД) первого периода индустриального домостроения, аналогичных им по характеристикам конструктивных элементов многоквартирных домов, в отношении которых осуществляется реновация.
Когда собственники (иные титульные владельцы) квартир МКД принимают решение об участии в про-
грамме реновации, у них возникает обязанность заключить договор об отчуждении жилого помещения на условиях предоставления равнозначного (равноценного) жилого помещения либо выплаты равноценного возмещения в денежной форме [3, ч. 5 ст. 7.3.].
При этом жильцами многоквартирных домов и собственниками квартир в них могут быть сотрудники органов внутренних дел. Особый правовой статус сотрудника заключается в том, что сотрудник органов внутренних дел, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения (далее - ЕВСВ) один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел [4, ст. 4]. Также действует норма [5, ч. 7 ст. 4], запрещающая сотрудникам внутренних дел ухудшать свои
© Журило П. И., 2022
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
жилищные условия с целью постановки на учет в качестве имеющего право на получение указанной выше единовременной социальной выплаты. Намеренными действиями, влекущими ухудшение жилищных условий сотрудника, закон квалифицирует обмен жилыми помещениями, отчуждение жилого помещения или его части.
В связи с этим возникает вопрос, может ли заключение договора об отчуждении жилого помещения в рамках реновации признаваться действием, направленным на ухудшение жилищных условий сотрудника. И можно ли подобные действия сотрудника органов внутренних дел - собственника жилого помещения (иного титульного владельца), относить к намеренным действиям, влекущим для сотрудника санкции.
Для ответа на поставленные вопросы необходимо проанализировать ряд нормативно-правовых документов, в том числе положения ФЗ «О социальных гарантиях», Закон «О статусе столицы» и Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2011 г. № 1223 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты» [6] (далее - Постановление Правительства № 1223), а также возникающие правоотношения.
Следует учитывать, что отношения реновации носят гражданско-правовой характер. Гражданско-правовые отношения всегда являлись и являются предметом научных исследований [7]. Во-первых, отношения реновации возникают по поводу отчуждения и приобретения жилого помещения, которое является объектом права собственности участвующих в реновации лиц. В случаях участия в реновации лиц, которым жилое помещение предоставлено по договору социального найма, отношения по владению и пользованию жилым помещением как объектом прав также носят гражданско-правовой характер.
Во-вторых, отношения по поводу ЕВСВ в рассматриваемом аспекте также можно отнести к гражданско-правовым, так как возникновение, изменение и прекращение правоотношений единовременной социальной выплаты связано с приобретением или строительством жилого помещения, что порождает отношения собственности. При этом и те, и другие отношения могут меняться в результате реализации мероприятий реновации жилого фонда в городе Москва.
Статья 7.1. Закона «О статусе столицы» определяет основание для реализации комплекса мер для выявления и учета мнения собственников жилых помещений при формировании и реализации программы реновации. На основании указанной нормы решение о включении многоквартирного дома в программу реновации принимается собственниками в правовой форме решения общего собрания собственников жилых помещений многоквар-
тирного дома. Применяются положения о порядке принятия решений собраниями, определяемые главой 9.1. Гражданского кодекса Российской Федерации [8]. Решение общего собрания собственников жилых помещений многоквартирного дома представляет собой решение гражданско-правового сообщества, в связи с чем оно порождает правовые последствия для всех лиц, имевших право участвовать в данном собрании (участников гражданско-правового сообщества), а также для иных лиц, если это установлено законом или вытекает из существа отношений. С названным решением закон (Закон «О статусе столицы») связывает гражданско-правовые последствия. В частности, меняется правовой режим объекта права. Жилое помещение, расположенное в многоквартирном доме, включенном в программу реновации подлежит отчуждению и как уже указывалось в научных публикациях [9, с. 69], включение многоквартирного дома в программу реновации, налагает на собственника жилого помещения обязательство заключить договор, предусматривающий переход права собственности [3, ч. 13 ст. 7.3.].
Отметим, что в случае совершения намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий в отношении сотрудника органов внутренних дел действуют санкции, выражающиеся в ограничении возможности состоять на учете в качестве имеющего право на получение ЕВСВ сроком на пять лет.
Анализ Закона «О статусе столицы» и Программы реновации показал, что, во-первых, согласно раздела 7 Приложения к постановлению правительства Москвы от 02 мая 2017 г. № 245-ПП «Об учете мнения населения по проекту реновации жилищного фонда в городе Москве» [10] предложенный к голосованию многоквартирный дом подлежит включению в программу реновации в случае, если это поддерживает большинство собственников (иных титульных владельцев) жилых помещений в многоквартирном доме. При такой ситуации решение одного конкретного отдельно взятого собственника практически не влияет на результат. Таким образом, независимо от волеизъявления сотрудника органов внутренних дел - влиять на конечное решение общего собрания собственников он не в силах. Соответственно, рассматривать решение сотрудника, принятое по вопросу включения (не включения) многоквартирного дома в Программу реновации как намеренное действие не представляется возможным.
Во-вторых, Закон «О статусе столицы» предусматривает не только обязанность собственника заключить договор, предусматривающих переход права собственности, но и наделяет уполномоченный орган исполнительной власти города Москвы правом обратиться в суд с иском о переселении, в который входят следующие требования [3, ч. 13 ст. 7.3.]:
1) о понуждении указанного собственника жилого помещения к заключению договора, предусматривающего переход права собственности на жилое помещение;
JURISPRUDENCE
2) об освобождении жилого помещения;
3) о передаче его в собственность города Москвы;
4) о государственной регистрации перехода права собственности на соответствующее жилое помещение.
Иски о переселении систематически удовлетворяются в пользу истца - Департамента городского имущества города Москвы [11]. Судебная практика показывает, что собственник жилого помещения, расположенного в многоквартирном доме, подлежащем реновации, ограничен в реализации общего принципа свободы договора, а значит его воля и намерения на совершение каких-либо действий с недвижимым имуществом до определенного Законом «О статусе столицы» срока обусловлены реализацией программы реновации жилого фонда в городе Москве.
В-третьих, согласно разделу 4 приложения к Программе реновации собственникам жилых помещений в многоквартирных домах, включенных в Программу реновации предоставляются жилые помещения, жилая площадь и количество комнат в которых не меньше жилой площади и количества комнат в освобождаемом жилом помещении, а общая площадь - превышает общую площадь освобождаемого жилого помещения, а также такое жилое помещение имеет улучшенную отделку. Анализ указанной нормы позволяет говорить об отсутствии такого квалифицирующего признака как «ухудшение жилищных условий», предусматриваемого частью 7 статьи 4 ФЗ «О социальных гарантиях».
Вместе с этим постановлением Правительства Москвы от 27 марта 2018 года № 219-ПП предусмотрена ситуация, при которой с согласия собственника жилого помещения ему предоставляется жилое помещение общая площадь которого больше общей площади, а жилая площадь меньше жилой площади принадлежащего указанному собственнику жилого помещения. Учитывая, что одним из оснований предоставления ЕВСВ [5, п. 2 ч. 2 ст. 4] является обеспеченность собственника (членов семьи) общей площадью менее 15 квадратных метров указанная выше норма вносит ряд противоречий. Несмотря на то, что общая площадь увеличивается, жилая площадь - уменьшается. Является ли это «ухудшением жилищных условий» - нет, ввиду формального соответствия нормам права.
Вместе с этим, на основании всего вышеизложенного следуют следующие выводы:
1. Реновация жилого фонда, как и отношения по поводу ЕВСВ носят частно-правовой характер и обусловлены не только трудовыми (служебными) отношениями, но и отношениями права собственности.
2. В общем виде действия сотрудника органов внутренних дел как собственника жилого помещения, расположенного в многоквартирном доме, включенном в Программу реновации не могут быть рассмотрены как намеренные действия, повлекшие ухудшение жилищных условий.
3. Законодательство о реновации постоянно развивается, что не позволяет делать однозначные выво-
ды и требует постоянного научного и практического изучения.
Список источников
1. Закон РФ от 15 апреля 1993 г. № 4802-I «О статусе столицы Российской Федерации» [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс».
2. Постановление Правительства Москвы от 1 августа 2017 г. № 497-ПП «О Программе реновации жилищного фонда в городе Москве» [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс».
3. Закон РФ от 15 апреля 1993 г. № 4802-I «О статусе столицы Российской Федерации» [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс».
4. Федеральный закон Российской Федерации от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СПС «Консультант-Плюс».
5. Федеральный закон Российской Федерации от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СПС «Консультант-Плюс».
6. Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2011 г. № 1223 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты» // СПС «КонсультантПлюс».
7. Дерюгина Т. В., Чеговадзе Л. А. Общественный интерес как предел осуществления права на неприкосновенность частной жизни / в сборнике: Право, общество, государство: проблемы теории и истории. Сборник материалов Всероссийской научно-теоретической конференции / под общ. ред. С. Г. Куликовой, М. В. Коно-пляниковой. М., 2021. С. 193-195.
8. Гражданский кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: федер. закон № 51-ФЗ от 30 ноября 1994 г. // СПС «КонсультантПлюс».
9. Журило П. И. Принцип свободы договора и программа реновации жилого фонда в Москве // Международный журнал гражданского и торгового права. 2021. № 1. С. 68-70.
10. Постановление Правительства Москвы от 02 мая 2017 г. № 245-ПП «Об учете мнения населения по проекту реновации жилищного фонда в городе Москве» [Электронный ресурс] // СПС «Консуль-тантПлюс».
11. Судебные дела Кунцевского районного суда г. Москвы 02-1746/2022, 02-0856/2019, 02-1748/2020, 02-5122/2019 URL: http://sudact.ru (дата обращения: 20.06.2022).
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
References
1. Law of the Russian Federation No. 4802-I of April 15, 1993 «On the Status of the Capital of the Russian Federation» [Electronic resource] // SPS «ConsultantPlus».
2. Resolution of the Government of Moscow dated August 1, 2017 No. 497-PP «On the Program of renovation of housing stock in the city of Moscow» [Electronic resource] // SPS «ConsultantPlus».
3. Law of the Russian Federation No. 4802-I of April 15, 1993 «On the status of the Capital of the Russian Federation» [Electronic resource] // SPS «ConsultantPlus».
4. Federal Law of the Russian Federation No. 247-FZ of July 19, 2011 «On Social Guarantees to Employees of the Internal Affairs Bodies of the Russian Federation and Amendments to Certain Legislative Acts of the Russian Federation» // SPS «ConsultantPlus».
5. Federal Law of the Russian Federation No. 247-FZ dated July 19, 2011 «On Social Guarantees to Employees of the Internal Affairs Bodies of the Russian Federation and Amendments to Certain Legislative Acts of the Russian Federation» // SPS «ConsultantPlus».
6. Decree of the Government of the Russian Federation No. 1223 of December 30, 2011 «On Granting a One-time Social Payment for the Purchase or Construction of Residential Premises to Employees of the Internal Affairs Bodies of the Russian Federation, Persons Serving in the National Guard Troops of the Russian Federation and having Special Police Ranks, as well as other Persons Entitled to receive such payment» // SPS «ConsultantPlus».
7. Deryugina T. V, Chegovadze L. A. Public interest as a limit to the exercise of the right to privacy / in the collection: Law, Society, state: problems of theory and history. Collection of materials of the All-Russian Scientific and theoretical Conference / under the general editorship of S. G. Kulikova, M. V. Konoplyanikova. M., 2021. P. 193-195.
8. The Civil Code of the Russian Federation [Electronic resource]: feder. Law No. 51-FZ of November 30, 1994 // SPS «ConsultantPlus».
9. Zhurilo P. I. The principle of freedom of contract and the program of renovation of the housing stock in Moscow: article // International Journal of Civil and Commercial Law. 2021. No. 1. Р. 68-70.
10. Resolution of the Government of Moscow dated May 02, 2017 No. 245-PP «On taking into account the opinion of the population on the housing renovation project in Moscow» [Electronic resource] // SPS «ConsultantPlus».
11. Court cases of the Kuntsevsky District Court of Moscow 02-1746/2022, 02-0856/2019, 02-1748/2020, 025122/2019 URL: http://sudact.ru (accessed: 20.06.2022).
Библиографический список
1. Журило П. И. Реновация в Москве и проблема в реализации права собственности // Международный журнал гражданского и торгового права. 2019. № 4. С. 18-21.
2. Дерюгина Т. В., Чеговадзе Л. А. Догматика содержания субъективного права и проблемы его судебной защиты Вестник Московского университета. Серия 11: Право. 2021. № 2. С. 22-40.
Bibliographic list
1. Zhurilo P. I. Renovation in Moscow and the problem in the realization of property rights // International Journal of Civil and Commercial Law. 2019. No. 4. P. 18-21.
2. Deryugina T. V., Chegovadze L. A. Dogmatics of the content of subjective law and problems of its judicial protection Bulletin of the Moscow University. Episode 11: Law. 2021. No. 2. Р. 22-40.
Информация об авторе
П. И. Журило - адъюнкт (аспирант) кафедры гражданского и трудового права, гражданского процесса Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя.
Information about the author P. I. Zhurilo - Adjunct of the Department of Civil and Labor Law, Civil Procedure of the Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia named after V Ya. Kikot'.
Статья поступила в редакцию 25.07.2022; одобрена после рецензирования 22.08.2022; принята к публикации 12.09.2022.
The article was submitted 25.07.2022; approved after reviewing 22.08.2022; accepted for publication 12.09.2022.
