CC BY
72
УДК 34 ББК 67
DOI 10.24412/2414-3995-2021-1-78-80 © П.И. Журило, 2021
Научная специальность 12.00.03 - гражданское право; семейное право; предпринимательское право;
международное частное право
КОМПЛЕКСНОЕ РАЗВИТИЕ ТЕРРИТОРИЙ КАК ФЕДЕРАЛЬНАЯ ПРОГРАММА РЕНОВАЦИИ
Павел Игоревич Журило,
адъюнкт кафедры гражданского и трудового права, гражданского процесса,
инспектор ОВР
Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя (117997, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12)
E-mail: zhurilo-pavel@mail.ru Научный руководитель: Н.Д. Эриашвили, доктор экономических наук, кандидат исторических наук, кандидат юридических наук, профессор, профессор кафедры гражданского и трудового права, гражданского процесса Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя
Аннотация. Рассматриваются положения законодательства, регулирующие на федеральном уровне реализацию сравнительно нового механизма обновления городских территории. Делаются выводы о его схожести с уже существующим механизмом реновации, широко применяемым в городе Москве.
Ключевые слова: комплексное развитие территорий, реновация жилого фонда.
INTEGRATED DEVELOPMENT OF THE TERRITORY AS A FEDERAL RENOVATION PROGRAM
Pavel I. Zhurilo,
Adjunct of the Department of Civil and Labor Law, Civil Procedure,
Inspector OVR
Moscow University of the Ministry of Internal affairs of Russia named after V.Ya. Kikot' (117997, Moscow, ul. Akademika Volgina, d. 12)
Abstract. This article examines the provisions of the legislation that regulate at the federal level the implementation of a relatively new mechanism for the renewal of urban areas. Conclusions are drawn about its similarity with the existing renovation mechanism widely used in the city of Moscow.
Keywords: integrated development of territories, renovation of the housing stock.
Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН
Для цитирования: Журило П.И. Комплексное развитие территорий как федеральная программа реновации. Вестник экономической безопасности. 2021;(1):78-80.
Федеральный закон № 494 от 30 декабря 2020 года «О внесении изменений в градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях обеспечения комплексного развития территорий»1 (далее - Федеральный закон № 494-ФЗ) внес множество дополнений в ряд основополагающих нормативных актов Российской Федерации. Как уже отмечалось ранее2, комплексный институт обновле-
1 О внесении изменений в градостроительный кодекс российской федерации и отдельные законодательные акты российской федерации в целях обеспечения комплексного развития территорий: федер.закон № 494 от 30 декабря 2020 года // СПС «КонсультантПлюс»
2 Эриашвили Н.Д., Журило П.И. О реновации недвижи-
мого имущества в городе Москве // Вестник экономической безопасности. 2020. № 2. С. 55.
ния жилищного фонда в России требует внесения изменений в нормы гражданского и жилищного законодательства, что реализовано в рассматриваемом федеральном законе.
Объектом исследования стоит считать отношения, возникающие по поводу комплексного развития территорий, с учетом положений Закона Российской Федерации «О статусе столицы Российской Федерации»3 (далее - Закон «О статусе столицы»).
Цель настоящей статьи находит свое отражение в названии и вытекает из исследования положе-
3 О статусе столицы Российской Федерации: Закон РФ от 15 апреля 1993 года № 4802-1 // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 19. ст. 683.
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
ний программы реновации жилого фонда в городе Москва с дальнейшим наложением уже известных результатов на положения Федерального закона № 494-ФЗ.
Полагаем, что программа реновации, действующая на сегодняшний день в городе Москва является «пилотным проектом», позволяющим апробировать ряд теоретико-правовых приемов, направленных на решение следующих задач:
1. Решение вопросов, связанных с планированием городской среды, оформление строительной деятельности;
2. Решение вопросов, связанных с организационно-правовой формой руководства реновацией, а также источников финансирования;
3. Решение правовых вопросов, связанных оформлением прав собственности, и иных прав, связанных с владением объектом недвижимости.
Если первые две задачи относятся к сфере администрирования, управления средствами производства, а также организации пространства, то третий пункт исключительно рассматривается частно-правовыми науками.
Изменения, вводимые в Жилищный кодекс Российской Федерации1 и Градостроительный кодекс Российской Федерации2 - создают правовую базу для правомерных действий с недвижимостью, а также комплексному развитию территорий.
Как указывалось ранее - реновация в Москве показала свою эффективность, не только с точки зрения экономической реализации, но и как гражданско-правовой механизм, определяющий правовой статус участников, порядок реализации, а так же способы защиты прав и принуждения к исполнению обязанностей.
При детальном рассмотрении и изучении положений Федерального закона № 494-ФЗ хорошо прослеживается дублирование положений Закона «О статусе столицы». В частности, определяется понятие «равнозначного жилого помещения» (пункт 7 статьи 321 ЖК РФ), как жилого помещения, жилая площадь которого и количество комнат
1 Жилищный кодекс Российской Федерации: федер.закон от 29 декабря 2004 года № 188-ФЗ // СЗ РФ. 2005. № 1 (Ч. I), ст. 14.
2 Градостроительный кодекс Российской Федерации: федер.закон от 29 декабря 2004 № 190-ФЗ // СПС «Консультант-Плюс».
не меньше жилой площади освобождаемого жилого помещения и количества комнат в освобождаемом жилом помещении, а общая площадь превышает общую площадь освобождаемого жилого помещения, такое помещение соответствует стандартам, установленным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации и находится в многоквартирном доме, который расположен в том же поселении, городском округе, в котором расположен многоквартирный дом, включенный в границы территории жилой застройки, подлежащей комплексному развитию.
Пункт 10 статьи 321 ЖК РФ предусматривает наличие такого вида соглашения, как «договор, предусматривающий переход права собственности на жилое помещение», что, на наш взгляд, является самостоятельным видом договора, хоть и базирующимся на договорах купли-продажи (в случае предоставления равноценного возмещения в денежной форме) или мены (в случае предоставления жилого помещения с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за освобождаемое жилое помещение, предоставления равнозначного жилого помещения), но так или иначе указанные положения применяются с учетом особенностей, предусмотренных статьей 321 ЖК РФ. В свою очередь, схожие уточнения находят свое отражение и в статье 7.3. Закона «О статусе столицы», определяя особенности реализации договора, предусматривающего переход права собственности на жилые помещения, расположенные в многоквартирных домах, включенных в программу реновации.
Говоря о системности подхода к комплексному развитию территорий, как в случае с реновацией жилого фонда в городе Москве, нельзя не упомянуть принципы, используемые в процессе реализации. Так, среди основных наиболее наглядным, с точки зрения дублирования норм, стоит отметить обязательность реализации, что включает судебный порядок принуждения к заключению договора. Пунктом 14 статьи 321 ЖК РФ определено, что лицо, с которым заключен договор о комплексном развитии территории жилой застройки, вправе обратиться в суд с требованием одновременно о понуждении собственника жилого помещения к заключению договора, предусматривающего переход
№ 1 /2021
Вестник экономической безопасности
79
права собственности на жилое помещение и об освобождении жилого помещения и о передаче его в собственность истцу.
Стоит отметить, что нашел успешное применение механизм создания органами исполнительной власти субъекта, а также местными органами власти юридических лиц, призванных реализовывать программу комплексного развития территорий.
Любопытно, что ключевым различием между рассматриваемыми системами развития жилищного фонда является перечень лиц, определяющих порядок комплексного развития территории, уровень реализации (местный уровень, уровень субъекта РФ), а также нормативно-правовая база, регулирующая административные вопросы деятельности.
На основании изложенного можно сделать ряд выводов. Во-первых, неизбежность реновации на федеральном уровне предполагалась и апробировалась на уровне субъекта федерации - города федерального значения Москвы. Во-вторых, успешность правового механизма осуществления реновации жилого фонда в городе Москва позволила использовать созданный порядок и на федеральном уровне. В-третьих, несмотря на успешность проводимой программы реновации, известны случаи возникновения правового спора, решаемого в судебном порядке, а учитывая, что комплексное развитие территории базируется на уже сформированных нормах - можно ожидать рост судебных споров на всей территории России.
Гражданский процесс
] И Г 1 Московский университет МВД России 1 К имени В .Я. Кикотя
Гражданский процесс. Под ред. Л.В. Тумановой, Н.Д. Амагло-бели. 9-е изд., перераб. и доп. Учебник. 687 с. Гриф МО РФ. Гриф МУМЦ «Профессиональный учебник». Гриф НИИ образования и науки.
На основе современного законодательства системно и комплексно раскрыты основные темы курса: цели, задачи, принципы гражданского судопроизводства, сущность и источники гражданского процессуального права, гражданские процессуальные правоотношения, понятие доказательств и доказывания, участники и сроки судопроизводства, порядок и особенности его ведения. Рассмотрены основные положения арбитражного процесса, нотариата, третейского суда, а также порядок обращения российских граждан в Европейский суд по правам человека.
Особое внимание уделено порядку пересмотра судебных по-
становлений в судах апелляционной, кассационной и надзорной инстанций, особенностям производства по делам, связанным с выполнением функций содействия и контроля в отношении третейских судов, а также пересмотру по новым или вновь открывшимся обстоятельствам судебных постановлений, вступивших в законную силу.
Для студентов, аспирантов и преподавателей высших и средних специальных учебных заведений юридического профиля, а также для всех интересующихся вопросами гражданского процесса.
Учебник Девятое издание
