CC BY
5DOI 10.47643/1815-1337_2022_9_50 УДК 340
ОСОБЕННОСТИ ЦЕЛЕВОГО ПРЕДНАЗНАЧЕНИЯ ЮРИДИЧЕСКОГО ПРИОРИТЕТА: ПРАКТИЧЕСКИЙ АСПЕКТ FEATURES OF THE PURPOSE OF LEGAL PRIORITY: PRACTICAL ASPECT
ЧИРКАЕВ Сергей Александрович,
соискатель кафедры теории государства и права
ФГБОУ ВО «Саратовская государственная юридическая академия».
410056, Россия, г. Саратов, ул. Вольская, 1.
E-mail: [email protected];
CHIRKAEV Sergey Alexandrovich,
competitor of Theory of state and law of the Saratov State Law Academy. 410056 Russian Federation, Saratov, Volskaya str., 1. E-mail: [email protected]
Краткая аннотация: В статье раскрываются цели юридического приоритета как особого средства правового регулирования. Отмечается, что юридический приоритет направлен на гармоничное сочетание публичных и частных интересов, на поддержку определенного круга участников правоотношений, а также развитие определенных сфер жизнедеятельности общества. Сделанные выводы автор подтверждает положениями многих нормативных актах и судебной практикой.
Abstract: The article reveals the goals of legal priority as a special means of legal regulation. It is noted that the legal priority is aimed at a harmonious combination of public and private interests, at supporting a certain circle of participants in legal relations, as well as the development of certain spheres of society. The author confirms the conclusions made by the provisions of many normative acts and judicial practice.
Ключевые слова: юридический приоритет, целевое предназначение, законодательство, баланс публичных и частных интересов, развитие сферы жизнедеятельности общества.
Keywords: legal priority, purpose, legislation, balance of public and private interests, development of the sphere of society's vital activity.
Для цитирования: Чиркаев С.А. Особенности целевого предназначения юридического приоритета: практический аспект // Право и государство: теория и практика. 2022. № 9(213). С. 50-52. http://doi.org/10.47643/1815-1337_2022_9_50.
For citation: Chirkaev S.A. Features of the purpose of legal priority: practical aspect // Law and state: theory and practice. 2022. No. 9(213). pp. 50-52. http://doi.org/10.47643/1815-1337_2022_9_50.
Статья поступила в редакцию: 27.08.2022
Любая человеческая деятельность предопределена некими целями, которые придают этой активности целенаправленности и целесообразности. Цели выступают ориентирами, к которым стремится государство, общество и личность. Целенаправленный характер присущ не только праву в целом, но и его отдельным элементам, выступая их важнейшей инструментальной характеристикой. Неслучайно, как думается, С.Ю. Суменков при дефинировании такой неоднозначной и сложной категории как исключение в праве, обращает особое внимание на ее целевое предназначение [8, с. 30-33].
То же самое относится и к иным феноменам правовой системы, одним из которых, весьма близким к исключениям из правил, является юридический приоритет. Его следует понимать как первоочередность решения каких-либо задач и необходимость учета в первостепенном порядке каких-либо интересов отдельных субъектов [10, с. 79-82].
Так же как и право, юридический приоритет имеет конкретные цели. Вместе с тем направленность и содержание целей юридического приоритета предопределены целевым предназначением права.
С философской точки зрения под целью понимается предвосхищенный в сознании субъекта результат, на достижение которого направлены его действия [9, с. 459]. Соответственно, цель в праве - это идеальный, желательный результат, ради которого осуществляется юридическая деятельность» [5, с. 417].
К основным целям права относятся установление и поддержание в обществе законности и правопорядка, урегулирование общественных связей, охрана и защита прав и законных интересов всех субъектов, обеспечение конституционного строя и безопасности государства и т.д. Данные цели находят свое отражение и в юридическом приоритете. То есть цели права и цели юридического приоритета взаимосвязаны. Цели юридического приоритета находятся в иерархической зависимости от общеправовых целей. Цели юридического приоритета не могут расходиться с целями права в целом. Такова диалектика целей.
Вместе с тем юридический приоритет имеет свое собственное целевое предназначение. Подобное детерминировано достаточно устоявшейся парадигмой о взаимосвязи цели и средства, которая заключается в том, что «любая цель уже на стадии своего формирования несет в себе в определенной степени представления о средствах путях ее достижения...» [3, с. 45-46]. Тем самым, наличие каких-либо специфических целей служит детерминантой появления юридического приоритета как особого правового средства и, наоборот, существование юридического приоритета как правового средства обусловлено необходимостью достижения стоящих перед ним целей.
Исследование и понимание целей юридического приоритета позволяет, с одной стороны, уяснить основные направления правотворческой и правореализационной деятельности государства, а, с другой, - определить социальную ценность юридического приоритета как средства правового регулирования.
Переходя к исследованию целевого предназначения юридического приоритета, следует отметить, что юридический приоритет уста-
Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве
навливается в целях регулирования общественных отношений, по своей природе обладающих особой значимостью, благодаря которым они приобретают черты важности и первостепенности. Между тем юридический приоритет формируется не только для урегулирования общественных отношений ради создания благоприятной общественной среды. Как уже отмечалось, он имеет свои цели, направленные на правовую регламентацию особо значимых сторон социальных связей.
Исходя из вышеизложенного, цель юридического приоритета представляется возможным определить как идеальную и гарантируемую правом модель особо значимых отношений, к достижению которой стремятся государство и общество.
Одним из целевых предназначений юридического приоритета выступает гармоничное сочетание индивидуальных и общественных потребностей и интересов, которое обеспечило бы развитие особо значимых сторон общественной жизни. Юридический приоритет устанавливается нормативными правовыми актами вследствие государственной необходимости для общей пользы или для пользы отдельных категорий лиц. Юридический приоритет позволяет упорядочивать общественные отношения путем обеспечения публичных и частных интересов. Таким образом, можно с уверенностью назвать одной из целей юридического приоритета стремление государства удовлетворить, с одной стороны, частные интересы одних субъектов права, а, с другой, - публичные.
Данный вывод подтверждается положениями многих нормативных актах. Так, на обеспечение частных интересов направлен Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», которым устанавливается приоритет интересов детей. С другой стороны, необходимо назвать и п. 26 Указа Президента РФ от 2 июля 2021 г. № 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации», уточняющий перечень стратегических национальных приоритетов для обеспечения и защиты национальных интересов Российской Федерации. Тем самым, существующие юридические приоритеты обеспечивают равновесие публичных и частных интересов. Конституционный Суд РФ в своих постановлениях также подчеркивает данную целевую направленность юридического приоритета [1, 2].
Таким образом, определение целей юридического приоритета происходит на основе гармонического учета частных и публичных интересов прав и законных интересов других лиц. С помощью юридического приоритета осуществляется формирование интересов субъектов с целью обеспечения их баланса в социуме. Именно удовлетворение публичных или частных интересов служит тем самым необходимым вектором формирования юридического приоритета, посредством которого законодатель способен точно определить характер и социальную значимость тех или иных явлений объективной реальности, установить каким общественным отношениям следует придать первостепенный характер; на чем и как расставить те или иные правовые акценты. В этой связи зачастую цели юридического приоритета, закрепленные в нормативных правовых актах, в последующем предопределяют цели всей системы действующего законодательства.
Цели юридического приоритета зачастую прямо текстуально не закреплены в специальных статьях нормативных правовых актов, хотя «вытекают» из содержания юридических предписаний, в которых перечисляются приоритеты и цели государственной политики в определенной сфере жизни общества. Тем самым законодатель подчеркивает тесную взаимосвязь юридического приоритета и проводимой государственно-правовой политики. В целях юридического приоритета отражаются наиболее значимые общественные отношения, потребности государства и общества, удовлетворить или защитить которые государство считает необходимым в первоочередном порядке.
Нередко цели юридического приоритета закреплены в ином нормативном правовом акте. Примером может служить Указ Президента РФ от 10 октября 2019 г. № 490 «О развитии искусственного интеллекта в Российской Федерации», в п. 20 которого указывается, что приоритетные направления развития и использования технологий искусственного интеллекта определяются с учетом национальных целей и стратегических задач, названных Указом Президента РФ от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 г.».
Еще одним целевым предназначением юридического приоритета является стремление развивать определенные сферы жизнедеятельности общества, создавая для этого все необходимые условия, устанавливая правильный вектор развития государства и общества в определенные временные периоды жизни. Именно юридический приоритет, поддерживая баланс частных и публичных интересов различных субъектов, обеспечивает данную динамику и направление развития государственно-правовых явлений и процессов. Само установление и закрепление в действующем законодательстве юридического приоритета должно строиться на основах справедливости, разумности и целесообразности.
Справедливость, будучи базовой ценностью права [4, с. 12], аккумулируя сформировавшиеся в обществе потребности социальной жизни, определяет, что допустимо и значимо, важно, а что непозволительно и неприемлемо, осуждаемо. Тем самым справедливость предопределяет цели права и юридического приоритета. О правильности сделанного вывода свидетельствует ряд подзаконных актов. Так, в Письме Минэкономразвития РФ от 15 июня 2016 г. № ОГ-Д28-7314 «О рассмотрении обращений» указано о том, что «исходя из ... принципов информационной открытости закупки, равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений торги являются приоритетным способом закупки».
Следует также обратить внимание о наличии юридического приоритета в проекции к разумности. Разумность, обеспечивая наибольшую эффективность осуществляемой социально-полезной деятельности, представляет собой «требование следовать собственному интересу, исходя из предположения, что контрагент действует в своем интересе наилучшим для себя образом»[6, с. 10]. Разумность как свойство цели юридического приоритета закрепляется в нормативных правовых актах в виде принципа, разумных мер, разумного срока и т.д. В качестве примера можно назвать Указ Президента РФ от 10 октября 2019 г. № 490 «О развитии искусственного интеллекта в Российской Федерации», где в подп. «е» п. 19 раскрывается содержание принципа разумной бережливости, понимаемый в качестве осуществления и адаптации в приоритетном порядке существующих мер, направленных на реализацию государственной политики в научно-технической и других областях.
В процессе рассуждения о целевой направленности юридического приоритета следует отметить на его взаимосвязь с целесообразностью. Согласно словарям, «целесообразность отвечает цели, намеренью, хотенью» [7, с. 870]. Исходя из этого, целесообразность отражает соответствие цели юридического приоритета с предполагаемыми результатами социально-полезной деятельности. Эти положения постоянно закрепляются в нормативных предписаниях.
Так, согласно п. 5 Постановления Правительства РФ от 22 декабря 2020 г. № 2204 «О некоторых вопросах реализации государственной поддержки инновационной деятельности, в т.ч. путем венчурного и (или) прямого финансирования инновационных проектов, и признании утратившими силу акта Правительства Российской Федерации и отдельного положения акта Правительства Российской Федерации» при принятии институтом инновационного развития решений о финансовом обеспечении инновационного проекта ... «целесообразно учитывать соответствие технологических направлений проекта приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники.».
Особенностью целевого предназначения юридического приоритета является то, что он направлен не только на сбалансирование публичных и частных интересов государства и общества, но и на поддержку определенного круга участников правоотношений. Так, Постановлением Правительства РФ от 23 марта 2021 г. № 449 «О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации «Доступная среда» предусмотрена подпрограмма 1, в рамках которой обеспечиваются условия доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения.
Таким образом, юридический приоритет, будучи направлен на достижение общеправовых целей, в силу своей специфичности имеет свои собственные цели. Цели юридического приоритета имеют разноплановый характер.
Одной из целей юридического приоритета выступает гармонизация частных и публичных интересов. Юридические приоритеты обращены также на развитие определенных сфер жизнедеятельности общества, поддержку определенного круга субъектов. Данные целевые установки детерминируют иные цели юридических приоритетов - достижение справедливости, разумности и целесообразности.
Библиогра фия:
1. Постановление Конституционного Суда РФ от 14 апреля 2022 г. № 15-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 3 статьи 213.25 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", абзаца восьмого части первой статьи 446 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также пункта 1 статьи 61 и пункта 1 статьи 80 Семейного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданки О.Г. Клепиковой» // Собрание законодательства РФ. 2022. № 17. Ст. 3000.
2. Постановление Конституционного Суда РФ от 29 сентября 2021 г. № 42-П «По делу о проверке конституционности частей 1 и 3 статьи 17 Федерального закона "О гидрометеорологической службе", пунктов 3, 4 и 5 Положения об информационных услугах в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей природной среды в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью "Валмакс"» // Российская газета. 2021. 6 окт.
3. Казакевич Т.А. Целесообразность и цель в общественном развитии. Л.: Изд-во Ленингр. ун-та, 1969. 96 с.
4. Катомина В.А. Справедливость и состязательность как ценности права // Пролог: журнал о праве. 2019. № 4. С. 11-15.
5. Малько А.В. Цели и средства в праве // Общая теория государства и права. Академический курс в трех томах. Т. 3 «Государство, право, общество» / отв. ред. М.Н. Марченко. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Норма, 2007. 698 с.
6. Милкин-Скопец М.А. Принцип разумности в либертарно-правовом дискурсе. Историко-правовое исследование: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2010. 24 с.
7. Ожегов С.И. Словарь русского языка. М.: Русский язык, 1990. 917 с.
8. Суменков С.Ю. Целевое предназначение исключений в праве // Вестник Саратовской государственной академии права. 2009. № 5 (69). С. 30-33.
9. Трубников Н. Цель // Философская энциклопедия. Т. 5. М., 1970. 740 с.
10. Чиркаев С.А. Приоритет как особое средство правового регулирования // Евразийский юридический журнал. 2022. № 4. С. 79-82.
References:
1. Resolution of the Constitutional Court of the Russian Federation № 15-P dated April 14, 2022 "On the Case of Checking the Constitutionality of the Provisions of Paragraph 3 of Article 213.25 of the Federal Law "On Insolvency (Bankruptcy)", paragraph eight of Part One of Article 446 of the Civil Procedure Code of the Russian Federation, as well as paragraph 1 of Article 61 and paragraph 1 of Article 80 of the Family Code of the Russian Federation in connection with the complaint of citizen O.G. Klepikova" // Collection of legislation of the Russian Federation. 2022. № 17. St. 3000.
2. Resolution of the Constitutional Court of the Russian Federation № 42-P dated September 29, 2021 "On the Case of Checking the Constitutionality of Parts 1 and 3 of Article 17 of the Federal Law "On Hydrometeorological Service", paragraphs 3, 4 and 5 of the Regulations on Information Services in the Field of Hydrometeorology and Monitoring of Environmental Pollution in connection with the complaint of the company with limited liability company "Valmax" // Rossiyskaya Gazeta. 2021. 6 Oct.
3. Kazakevich T.A. Expediency and purpose in social development. L.: Publishing House of the Leningrad University, 1969. 96 p .
4. Katomina V.A. Justice and competitiveness as values of law // Prologue: Journal of Law. 2019. №. 4. pp. 11-15.
5. Malko A.V. Goals and means in law // General Theory of State and law. Academic course in three volumes. Vol. 3 "State, law, society" / ed. by M.N. Marchenko. 3rd ed., reprint. and additional M.: Norma, 2007. 698 p.
6. Milkin-Skopets M.A. The principle of reasonableness in libertarian legal discourse. Historical and legal research: author. dis. ... cand. jurid. sciences. M., 2010. 24 p .
7. Russian Russian Dictionary. 18. Ozhegov S.I. Dictionary of the Russian language. Moscow: Russkiy yazyk, 1990. 917 p.
8. Sumenkov S.Yu. The purpose of exceptions in law // Bulletin of the Saratov State Academy of Law. 2009. № 5 (69). pp. 30-33.
9. Trubnikov N. Goal // Philosophical Encyclopedia. Vol. 5. M., 1970. 740 p.
10. Chirkaev S.A. Priority as a special means of legal regulation // Eurasian Law Journal. 2022. № 4. pp. 79-82.
