Формы реализации юридического приоритета: теория и практика Текст научной статьи по специальности «Право»

С.А. Чиркаев, S.A. Chirkaev,

соискатель кафедры теории Candidate of the Department

государства и права of Theory of State and Law,

Саратовской государственной Saratov State Law Academy

юридической академии [email protected]

DOI:

ФОРМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ЮРИДИЧЕСКОГО ПРИОРИТЕТА: ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА

Аннотация: в статье проведен теоретический анализ форм реализации юридического приоритета. Автор отмечает, что таковыми являются общепризнанные формы реализации права: соблюдение, исполнение, использование и применение. Цель: выявить особенности исполнения, соблюдения, использования и применения юридического приоритета, исследовать специфику реализации приоритетного права и приоритетной обязанности. Методы: диалектический метод применялся потому, ^ что формами реализации юридического приоритета выступают приоритетные права и приоритетные обязанности, олицетворяющие принцип единства и борьбы ^ противоположностей. Системный подход актуален, т.к. приоритет рассматривается в контексте системы правовых преимуществ. Использование формально-юридического метода объясняется необходимостью дефинирования как приоритета,

I

О так и формы его реализации. Результаты: доказано, что исполнение юридического ^ приоритета - это форма реализации юридического приоритета, при которой субъект С; права выполняет приоритетные обязанности, что обеспечивается и защищается jj государством. Соблюдение юридического приоритета предполагает как пассивную, так и активную форму поведения субъекта. Реализация юридического приоритета g в форме использования возможна только в виде активных действий по воплощению I— приоритетного права в жизнь. Применение юридического приоритета обусловлено государственным управлением, реализуемым специальными субъектами, для которых применение юридического приоритета является обязательным. Выводы: реализация юридического приоритета представляет собой осуществление приоритетных прав и приоритетных обязанностей, предполагающее правомерное поведение участников § общественных отношений, посредством которого воплощается и претворяется в жизнь юридический приоритет.

Ключевые слова: реализация юридического приоритета, исполнение, использование, соблюдение, применение, приоритетное право, приоритетная обязанность.

246

~ FORMS OF IMPLEMENTATION OF LEGAL PRIORITY:

cv THEORY AND PRACTICE

О

«V

Abstract: the article provides a theoretical analysis of the forms of implementation of legal priority. The author notes that these are generally recognized forms of realization of the right: observance, execution, use and application. Purpose: to identify the specifics of the execution, compliance, use and application of legal priority, to investigate the specifics of the implementation of priority rights and priority obligations. Methods: the dialectical method was used because the forms of realization of legal priority are priority rights and

priority duties, embodying the principle of unity and struggle of opposites. The systematic approach is relevant, since the priority is considered in the context of the system of legal advantages. The use of the formal legal method is explained by the need to define both the priority and the form of its implementation. Results: it is proved that the execution of legal priority is a form of implementation of legal priority, in which the subject of law performs priority duties, which is ensured and protected by the state. Compliance with legal priority implies both passive and active forms of behavior of the subject. The implementation of legal priority in the form of use is possible only in the form of active actions to implement the priority right. The application of legal priority is conditioned by public administration, implemented by special entities for which the application of legal priority is mandatory. Conclusions: the implementation of legal priority is the exercise ofpriority rights and priority responsibilities, which presupposes the lawful behavior of participants in public relations, through which legal priority is embodied and implemented.

Keywords: implementation of legal priority, execution, use, compliance, application, priority right, priority duty.

•a

м

^Эридический приоритет, будучи средством правового регулирования, оказывает влияние на сознание и волю субъектов | общественных отношений. В юридической науке существуют раз- ё личные взгляды на понимание термина «юридический приоритет». *

О

Н. И. Матузов под таковым предлагал понимать «первоочередные за- ^ дачи, проблемы, вопросы, которые необходимо решать сейчас и в бли- | жайшей перспективе» [1, с. 13]. По мнению А.Г. Репьева, правовой § приоритет представляет собой «разновидность преимущественно- * го права как способа реализации особой правовой процедуры, обу- § словленную необходимостью учета публичных и частных интересов « и особенностей специальных статусов отдельных субъектов, преду- ¡¡I сматривающую дополнительные процессуальные гарантии и органи- § зационные меры по первоочередному, предпочтительному получению § благ, реализации прав и законных интересов» [2, с. 16-17]. Несмотря * на многообразие подходов к определению содержания рассматрива- || емого понятия, неоспоримым является тезис о том, что приоритет - | это правовое средство регулирования социальных связей, предполагающее первоочередность решения каких-либо задач и необходимость 247 учета в первостепенном порядке каких-либо интересов отдельных

о

субъектов права. ь

Исходя из регулирующего воздействия, юридический приоритет .¡г определяет направления и формы поведения участников социальных | связей. В связи с этим можно говорить о реализации юридического приоритета в действиях субъектов общественных отношений.

Традиционно в общей теории права под реализацией права понимается деятельность органов государства, должностных лиц и граждан

по воплощению правовых норм в жизнь [3, с. 7]. Что же касается форм реализации права, то в юридической литературе представлено множество классификаций, которые проводятся по различным основаниям. В начале 50-х гг. ХХ в. в общей теории права велась широкая дискуссия по поводу выбора критерия стратификации форм реализации права. По итогам обсуждения ученые пришли к единому мнению, согласно которому в зависимости от характера юридических норм и способа их осуществления выделяются такие формы реализации права, как исполнение, соблюдение, использование и применение. Именно данная трактовка получила наибольшее обоснование в научных трудах С. С. Алексеева, И.Я. Дюрягина, В. В. Лазарева, А. С. Пиголкина и др.

В основе правореализационного процесса лежит процесс воплощения юридических предписаний, которые могут носить обязывающий, управомочивающий, запрещающий характер. В то же время .а данная классификация норм права достаточно условна. Любая норма го права имеет представительно-обязывающий характер, т.е. предоставляет субъективные права и возлагает юридические обязанности. № Кроме того, часто правовые положения содержат в себе различные § способы правового регулирования, что не позволяет однозначно § отнести норму права к числу управомочивающих, обязывающих 2 или запрещающих. По этой причине предлагаем соотносить формы ^ реализации права не с юридическими нормами, а с субъективными — правами и юридическими обязанностями субъектов. Таким обрахом, § под реализацией юридического приоритета, на наш взгляд, следует ^ понимать осуществление субъективных прав и юридических обязан-§ ностей, предполагающее правомерное поведение участников обще-^ ственных отношений, посредством которого воплощается и претворяется в жизнь юридический приоритет. о Юридический приоритет, нашедший свою формализацию в право-^ вой норме, должен быть реализован. Именно в непосредственном регу-С лировании социальных связей и заключается ценность юридического приоритета. В связи с этим реализация последнего представляет собой 248 феномен, который отличается динамическим характером, что выражается в непосредственной реализации права. Формами реализации СЧ юридического приоритета являются общепризнанные формы реали-® зации права: соблюдение, исполнение, использование и применение. ^ Исполнение юридического приоритета можно охарактеризовать как форму реализации юридического приоритета, при которой субъект права выполняет приоритетные обязанности. В юридической литературе приоритетную обязанность определяют как «разновидность юридической обязанности, предусматривающей безотлагательные

действия субъекта, наделенного специальным правовым статусом по реализации возложенных на него обязанностей, по обеспечению высших ценностей - жизни, прав и свобод человека» [4, с. 117]. Будучи подвидом юридической обязанности, приоритетная обязанность отличается рядом качеств. Среди них ученые отмечают следующие: важность для дальнейшего развития правового государства, гражданского общества и личности; безграничность распространения на территорию всего государства, на всех граждан; непреложность исполнения, не допускающую возможность отказа от выполнения либо делегирования исполнения; временность, характеризующуюся срочностью, незамедлительностью исполнения определенных действий либо продолжительностью исполнения обязанности до прекращения специального правового статуса; аксиологическую направленность, предусматривающую обеспечение высших ценностей общества; со- § циально-чувствительный характер, отражающий степень доверия | гражданского общества к государственной власти [5, с. 91]. ъ

Следует отметить, что понятие «приоритетная обязанность» | весьма абстрактно. В юридических предписаниях нельзя найти его ё определения и перечисления. Однако, несмотря на отсутствие нор- * мативной фиксации, приоритетные обязанности обеспечиваются 1 и защищаются государством. В качестве примера можно привести | Постановление Конституционного Суда РФ от 14 апреля 2022 г. § № 15-П «По делу о проверке конституционности положений пункта * 3 статьи 213.25 Федерального закона "О несостоятельности (банкрот- § стве)", абзаца восьмого части первой статьи 446 Гражданского про- | цессуального кодекса Российской Федерации, а также пункта 1 статьи 3 61 и пункта 1 статьи 80 Семейного кодекса Российской Федерации § в связи с жалобой гражданки О.Г. Клепиковой», в п. 4.1 которого § суд указал: «Согласно Конституции Российской Федерации... дети * являются важнейшим приоритетом государственной политики России || (статья 67.1, часть 4). В силу этих конституционных требований за- | конодатель... установил в Семейном кодексе Российской Федерации взаимные права и обязанности родителей и их детей <...>. Согласно 249 данному кодексу. праву ребенка на получение содержания от своих п родителей корреспондирует обязанность родителей содержать своих ь несовершеннолетних детей (пункт 1 статьи 60 и пункт 1 статьи 80). .¡г Ответственность за обеспечение надлежащих условий для реализации | ребенком права на достойный уровень жизни обязывает родителей ю предпринять для этого все возможные усилия. Наряду с добровольным исполнением данной обязанности. статья 80 Семейного кодекса Российской Федерации предусматривает при непредоставлении

родителями содержания своим несовершеннолетним детям также возможность принудительного исполнения данной обязанности путем взыскания с родителей алиментов на детей в судебном порядке (пункты 2 и 3)».

Неисполнение приоритетной обязанности всегда оценивается как противозаконное явление, влекущее за собой наступление юридической ответственности. При этом неисполнение приоритетной обязанности может быть представлено в виде полного неисполнения либо неполного, некачественного или несвоевременного исполнения.

В то же время приоритетные обязанности, оказывая непосредственно ограничивающее воздействие на действия субъектов, могут стимулировать своего носителя к определенной модели поведения. Например, педагогического работника за точное исполнение приоритетных обязанностей по воспитанию и обучению несовершенно-„о летнего можно премировать как лучшего учителя, лучшего педагога го за достижения в педагогической деятельности [6, 7].

Относительно соблюдения юридического приоритета следует а отметить, что данная форма реализации юридического приоритета § часто предполагает пассивную форму поведения субъекта. Так, со-§ гласно ст. 12 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ф3 2 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», ^ дети имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи, — а медицинские организации, общественные объединения обязаны § признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья. С дру-^ гой стороны, при соблюдении юридического приоритета поведение § субъекта может быть и активным в ином ракурсе. Например, ст. 6.25 ^ КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение требований к знаку о запрете курения табака, потре-о бления никотинсодержащей продукции или использования кальянов, ^ обозначающему территории, здания и объекты, где курение табака, С потребление никотинсодержащей продукции или использование кальянов запрещено, и к порядку его размещения. Чтобы не совершить 250 данное противоправное деяние, субъекту права необходимо проявить ^ активность по реализации обязанности о размещении знака о запре-(V те курения табака, потребления никотинсодержащей продукции или ® использования кальянов, что предполагает только активное поведе-^ ние. В то же время данная статья КоАП РФ устанавливает обязанность соблюдать приоритет охраны здоровья детей, закрепляя в ст. 4 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об охране здоровья граждан в Российской Федерации» воздержание от совершения противоправного поведения.

Если рассматривать использование юридического приоритета как форму его реализации, то необходимо отметить, что данная разновидность воплощения юридического приоритета в жизнь может быть осуществлена только путем активных действий. И это главная специфическая особенность. Реализация юридического приоритета в форме использования невозможна в виде бездействия. Использование как форма реализации права направлено на реализацию субъективного права. Соответственно, под использованием юридического приоритета следует понимать такую реализацию, при которой субъект права по своему желанию и усмотрению осуществляет свои приоритетные права.

Приоритетное право является субъективным правом, представляющим собой правовую возможность осуществлять (использовать в данном случае) определенные действия. В самом общем виде оно § понимается как мера дозволенного поведения. Несмотря на то что | приоритетное право - это разновидность субъективного права, у него ъ имеются специфические черты, опосредуемые особенностями юри- | дического приоритета. Прежде всего объектом приоритетного права ё выступает особая категория социальных благ, которые удовлетворяют * потребности государства, гражданского общества либо отдельных 1 субъектов. Это могут быть блага материальные, имущественные и др. |

Как любое субъективное право, приоритетное право состоит § из ряда правомочий. Например, приоритетное право на положитель- * ные действия, т.е. правомочие, заключающееся в возможности субъ- § екта самому совершить значимые активные действия. Однако если « реализация обычного субъективного права достигается посредством 3 фактической деятельности управомоченного лица либо автоматиче- § ского наступления юридических последствий, то для использования § приоритетного права необходимо содействие компетентных органов * или их должностных лиц. Поэтому требуется вмешательство соот- || ветствующих властных структур и инстанций, наделенных полномо- | чиями по обеспечению реализации приоритетного права. Так, Закон Воронежской области от 29 декабря 2009 г. № 178-ОЗ «Об организации 251 и обеспечении отдыха и оздоровления детей Воронежской области» п предоставляет отдельным категориям детей приоритетное право ь на льготные путевки на отдых и оздоровление, которое может быть .¡г использовано при непосредственном содействии органов государ- | ственной власти Воронежской области. Именно к полномочиям по- ю следних законодатель относит необходимость обеспечения реализации данного права. Независимо от количества поданных заявлений, детям, обладающим приоритетными правами, должны быть предоставлены

льготные путевки на отдых и оздоровление, данный вопрос находится на контроле у компетентных органов государственной власти, ответственных за реализацию (использование) приоритетного права.

Между тем приоритетное право не может ограничиваться только правомочием на положительные действия. Оно может быть соединено с правом требования, т.е. правом требовать от других участников общественных отношений совершения действий. В данном случае требование-правомочие выступает как обязывание другого субъекта поступать неким образом. Вместе с тем требование как правомочие приоритетного права имеет особенность, заключающуюся в том, что субъективному приоритетному праву всегда корреспондирует обязанность, за неисполнение которой наступает ответственность. Так, приоритетному праву ребенка на получение медицинской помощи корреспондирует приоритетная обязанность медицинского работника „о предоставить ее, в противном случае за невыполнение приоритетной го обязанности по оказанию медицинской помощи больному наступает уголовная ответственность в соответствии со ст. 124 УК РФ.

Наконец, приоритетное право включает в себя правомочия-притязания - на фактическое обладание материальным или духовным благом либо приоритетными ценностями. В качестве примера можно

■в

<£ назвать право социально ориентированных некоммерческих органи

I

С

I

заций, оказывающих полезные услуги, на приоритетное получение мер государственной поддержки, прежде всего в виде предоставления льгот по уплате налогов и соборов, материальной поддержки и т.д. (ч. 3 ст. 31.1 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

Приоритетные права, используемые одним субъектом, вызывают юридические последствия не только для управомоченного лица,

о но и для других субъектов, которые не обладают приоритетными ^ правами. Например, при продаже доли в праве общей собственности С по установленной цене (за исключением случаев продажи с публичных торгов) приоритетные права имеют сособственники общей соб-252 ственности. Однако если остальные участники долевой собственности ^ не приобретут данную долю в праве собственности на недвижимое (V имущество в течение месяца, то продавец вправе продать свою долю ® любому иному субъекту, пожелавшему ее приобрести. ^ Особое значение в ходе реализации юридического приоритета имеет исследование вопросов применения юридического приоритета. Можно выделить следующие его особенности.

Во-первых, применение юридического приоритета обусловлено государственным управлением. Юридический приоритет, являясь

продуктом государственной деятельности, определяет вектор развития государственно-правовой действительности. В связи с этим применение юридического приоритета можно рассматривать как особую форму реализации юридического приоритета, обеспечивающую претворение в жизнь особо значимых, первостепенных задач государства и гражданского общества.

Во-вторых, применение юридического приоритета - это властная правовая деятельность специальных субъектов. К субъектам применения юридического приоритета предъявляются особые требования высокого профессионализма, правовой культуры и моральной ответственности, поскольку перед ними стоят особо важные, первостепенные задачи государства и гражданского общества. Главное отличие субъектов применения юридического приоритета заключается в том, что они заинтересованы в его реализации. §

Специальные субъекты применения юридического приоритета | можно условно разделить на две группы. Первая группа (наиболее многочисленная) охватывает субъекты исходя из их служебного по- | ложения. Например, к ним относятся органы правосудия, правоохра- ё нительные органы. Вторая группа субъектов отличается тем, что госу- * дарство уполномочило их на реализацию юридического приоритета в силу специфики объекта последнего. Так, субъектами применения | юридического приоритета семейного воспитания выступают прежде § всего родители и законные представители несовершеннолетнего. * Отсюда вытекает третья особенность: применение юридического § приоритета специальным субъектом часто трансформируется в его | обязанность осуществлять деятельность по применению юридиче- 3 ского приоритета. §

Резюмируя изложенное, подчеркнем, что реализация юридиче- § ского приоритета представляет собой осуществление субъективных * прав и юридических обязанностей, предполагающее правомерное || поведение участников общественных отношений, посредством кото- | рого воплощается и претворяется в жизнь юридический приоритет. Реализация юридического приоритета осуществляется в общепри- 253 знанных формах реализации права: соблюдении, исполнении, исполь-

о

зовании и применении. Для исполнения юридического приоритета ь как формы его реализации характерно выполнение субъектом права .¡г приоритетных обязанностей. Соблюдение юридического приоритета | реализуется субъектом правоотношений в форме как пассивного, так и активного поведения. В отличие от соблюдения, использование как форма реализации юридического приоритета осуществляется только путем активных действий. Использование юридического приоритета

направлено на реализацию приоритетного права. Применение юридического приоритета можно рассматривать как особую форму его реализации, обеспечивающую претворение в жизнь особо значимых, первостепенных задач государства и гражданского общества. При этом применение юридического приоритета - это властная правовая деятельность специальных субъектов, для которых применение юридического приоритета является непосредственной обязанностью.

Список литературы:

1. Матузов, Н. И. Понятие и основные приоритеты российской правовой политики / Н.И. Матузов // Известия высших учебных заведений. Правоведение. - 1997. - № 4 (219). - С. 6-17.

2. Репьев, А.Г. «Преимущественное право» и «правовой приоритет» в юридической доктрине и законодательстве / А.Г. Репьев // Вестник Российской правовой академии. - 2019. - № 1. - С. 14-20.

-О 3. Дюрягин, И.Я. Применение норм советского права: теоретические

вопросы / И.Я. Дюрягин. - Свердловск : Сред.-Урал. кн. изд-во, 1973. - 247 с. § 4. Хрони, Н.Н. Приоритетные обязанности субъектов общественных

^ отношений по законодательству Республики Казахстан / Н.Н. Хрони //

Академическая мысль. - 2021. - № 3 (16). - С. 113-118. § 5. Хрони, Н. Н. Приоритетная обязанность - эволюция к антропогуманиз-

^ му / Н.Н. Хрони // Лучшая научная статья 2021 : сб. ст. Х^ Междунар. науч.-исслед. конкурса, Пенза, 30 ноября 2021 г. - Пенза : Наука и Просвещение, 5 2021. - С. 90-93.

— 6. Об утверждении количества премий лучшим учителям за достижения

в педагогической деятельности, предоставляемых в 2021 году учителям ^ образовательных учреждений, реализующих образовательные программы с^ начального общего, основного общего и среднего общего образования, для § каждого из субъектов Российской Федерации : приказ Министерства просвещения РФ от 24 марта 2021 г. № 121 // Официальный интернет-портал § правовой информации. - Ц^: http://publication.pravo.gov.ru/Document/ О View/0001202104220020 (дата опубликования: 22.04.2021). ^ 7. О присуждении премии Правительства Санкт-Петербурга «Лучший

С педагог дополнительного образования государственного образовательного учреждения Санкт-Петербурга» за 2021 год : постановление Правительства 254 Санкт-Петербурга от 1 сентября 2021 г. № 648 // Документ опубликован

- не был. Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».

ГО