ПРИОРИТЕТНЫЕ ОБЯЗАННОСТИ СУБЪЕКТОВ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН Текст научной статьи по специальности «Право»

Приоритетные обязанности субъектов общественных отношений по законодательству

Республики Казахстан

НАТАЛЬЯ НИКОЛАЕВНА ХРОНИ,

адъюнкт 3-го факультета (подготовки научных и научно-педагогических кадров) (Академия управления МВД России) E-mail: [email protected]

Priority duties of public relations subjects under the legislation of the Republic of Kazakhstan

NATALYA NIKOLAEVNA KHRONI,

Adjunct of the 3rd Faculty (Training of Scientific and Pedagogical Staff) (Management Academy of the Ministry of the Interior of Russia)

E-mail: [email protected]

УДК 342.749

Аннотация. В статье автором предпринята попытка исследования понятия «приоритетная обязанность», проанализировать критерии соотношения категорий «юридическая обязанность» и «субъективное право», провести их корреляцию. Предлагается авторская дефиниция понятия «приоритетная обязанность», выделяются ее признаки, приводятся классификации. На

-

сматривается характеристика вышеназванных понятий.

Annotation. In the article attempts to study the concept of «priority duty», analyze the criteria for the correlation of the categories «legal duty» and «subjective right», and correlate them. The author's definition of the concept of «priority duty» is proposed, its features are highlighted, and classifications are carried out. On the example of the legislation of the Republic of Kazakhstan, the characteristics of the above-mentioned concepts are considered.

Ключевые слова и словосочетания: юридическая обя- Key words and phrases: Iégal duty; subjective right; prior-занность; субъективное право; приоритетная обязан- ity duty.

научной литературе неоднократно рассматривался вопрос о юридической

обязанности, о понимании значения

-

те, так и на этапе современности, в процессе построения и развития демократического государства.

--

занности, используя категории «должное» (Б. С. Эбзеев) и «возможное» (Н.В. Витрук)

касательно поведения со стороны обязанного

-

менно (В. С. Бялт, А. В. Демидов, Г. В. Мальцев).

-

мина «необходимое поведение» или «долженствование» (С.Н. Братусь, Э.И. Иванов).

--

чения в удовлетворении запросов и потребностей при выполнении юридических обязанностей.

О том, что обязанности предполагают наличие

-

-

вались с «правовыми оковами».

--

ных источниках, связанных с законотворчеством. На территории России это «Русская правда», где перечислялись ответственность за уголовные

деяния (убийство, кража, грабеж, побои), обязательства, вытекавшие из факта причинения

вреда, нормы наследственного права1; Судебник

-

рии Республики Казахстан в период Казахского

-

-

новлений), где говорится об обязанностях глав

-

--

ется возможным стабильное функционирование государства и его институтов.

Одно из емких, на наш взгляд, определений юридической обязанности на современном этапе предложено А. Г. Репьевым: «Юридическая обязанность — осуществление обязанным

-

-

блюдается определенный уклон в описании

-

ся значительно меньше внимания, например, в Конституции Республики Казахстан о правах упоминается более 50 раз, а об обязанностях — менее 152.

Подобная ситуация наблюдается и в России,

где сложилась ситуация, когда на одном полюсе

-

сортимент» прав и свобод, а на другом — гораздо

-

нодательстве перечень обязанностей [1, с. 199].

-

смотрим соотношение приведенных понятий.

-

занности с субъективным правом указывается

-

знаются коррелирующими.

Н.И. Матузовым и A.B. Малько отмеча-

-

тически могут быть реализованы только

-

ности предполагают чье-то право требовать

их исполнения. Вне корреляции друг с другом

-

ствовать только в одной связке, а не порознь. Обязанности — обратная сторона прав [7, с. 96].

Аналогичный подход демонстрируют С. С. Алексеев, Ю.В. Барзилова, Ю.Г. Басин,

1 Русская Правда [Электронный ресурс]. URL: http://drevne-rus-lit.niv.ru/drevne-rus-lit/text/russkaya-pravda-prostrannaya/russkaya-pravda-prostrannaya.htm (дата обращения 23.04.2020).

2 Конституция Республики Казахстан (принятанареспубликанском референдуме от 30 августа 1995 г.) // Информационно-правовая система нормативных правовых актов Республики Казахстан. URL: http://adilet.zan.kz/rus/docs/K950001000_. "

O.A. Красавчиков, К.Н. Наменгенов, Ф. В. Та-

занностей без прав» масштабно используется авторами при исследовании данной темы.

-

нии и иной точки зрения. Так, С. Ф. Кечекьян

-

-

ливаемых ради правопорядка и обеспечения

особых интересов группы субъектов права,

-

--

ности в уголовном и административном праве [2, с. 63].

Данное мнение разделяется такими учеными, как Н.Г. Александров, Н.В. Витрук, В. А. Масленников, Ю.Г. Ткаченко, Е.А. Флейшиц, М. А. Чельцев.

Действительно, в законодательных актах

не всегда даже формулируется или полностью

-

сти, что, возможно, и является предпосылкой

-

-

ектов права.

Так, например, действующие законы

-

ализации трудовых прав и профессиональной

-

зических недостатков, расы, национальности,

-

тических взглядов, принадлежности к клану

или классу, общественным объединениям,

-

го статуса. В то же время в Трудовом кодексе Республики Казахстан3 обязанность работодателя не допускать фактов дискриминации,

в том числе на этапе приема на работу, четко

-

вые решения являются правом работодателя, но, соблюдая законодательство, необходимо заключить трудовой договор с работником,

который обладает необходимыми деловыми

-

-

ния общественного мнения, проведенного в рамках проекта «Правовая защищенность

на рынке труда сегодня — достойная старость

-

ной признак как негласную причину отказа при трудоустройстве4. Полагаем, значитель-

3 Трудовой кодекс Республики Казахстан от 23 ноября 2015 г. № 414-V ЗРК // Информационно-правовая система нормативных правовых актов Республики Казахстан. URL: http://adilet.zan.kz/rus.

4 Аналитический отчет по итогам исследования общественно-

ным шагом по переходу от декларируемых

в законодательстве прав к действительному

-

жит закрепление конкретных пунктов в ста-

тодателя с предусмотрением соответствующей ответственности.

В настоящее время предпринимаются шаги по дальнейшему продвижению и реализации конституционных положений. Так, утверждена Концепция развития гражданского общества

в Республике Казахстан до 2025 года5, где од-

-

ляется признание государством прав человека и гражданина высшей ценностью и их защита.

-

века, его жизнь, права и свободы, государство

обязуется создать соответствующие, равные

-

-

вительности становится невозможным.

--

ные меры для их создания, т. к. изначально,

-

--

жающая среда и общество, семья. Достижению

-

-

тах юридических преимуществ (привилегий,

-

тов) для различных категорий граждан, в том

числе социально-уязвимых, но и определение

-

треть с точки зрения приоритета.

Изучение смыслового значения приоритета

-

ность. Термин «приоритет» имеет латинское происхождение (от prior — первый, старший). В словаре С. И. Ожегова «приоритет» определяется как первенство по времени в открытии,

-

ющее положение6. В философском словаре это

го мнения «Трудовые и пенсионные права: насколько защищены работники и работодатели в Республике Казахстан», проведенного Социальным корпоративным фондом «ЗУБР» в рамках проекта «Правовая защищенность на рынке труда сегодня - достойная старость завтра» [Электронный ресурс]. URL: http://www.zubr-consulting.kz/node/24 (дата обращения: 7.04.2020).

5 Об утверждении Концепции развития гражданского общества в Республике Казахстан до 2025 года: указ Президента Республики Казахстан от 27 августа 2020 г. № 390 [Электронный ресурс]. URL: https:^egalacts.egov.kz/apphcation/downloadnpa?id=4375478 (дата обращения: 7.04.2020).

6 Толковый словарь Ожегова [Электронный ресурс]. URL: https://dic.academic.ru/dic.nsf/ogegova/183502 (дата обращения: 21.03.2020).

преобладающее, первенствующее значение

чего-либо7. Таким образом, даже неглубокий

-

--

чимость. В соответствии с герменевтическим

кругом X. Г. Гадамера применение данного

-

стов, исходя из сложившихся в обыденности заданных традиций, а понимание основано на уже имеющихся истолкованиях.

Проанализировав некоторые нормативные

-

ляется, что в понятие «приоритет» каждый раз

вкладывается различный юридический смысл.

-

-

датель, не определив дефиницию, использует термин в разных значениях.

-

мин применяется в Экологическом, Водном,

-

-

не «О культуре». Учет значимости, важности

-

сах, законах «О чрезвычайном положении» и «Об образовании». В ракурсе предпочтения термин упоминается в следующих кодексах:

Предпринимательском, Земельном, О недрах

-

вании8.

В законе «О государственном имуществе»

-

--

щих физическим лицам и негосударственным

-

--

го объекта определяется как «приоритетное перед третьими лицами право Республики

Казахстан на выкуп стратегических объектов

-

--

чае, когда такое лицо намеревается совершить

-

екта ...»9. Не вмешиваясь в возникший спор

-

7 Философский словарь [Электронный ресурс]. URL: https:// gufo.me/dict/philosophy_dict_(ÄaTa обращения 9.04.2020)

8 Информационно-правовая система нормативных правовых актов Республики Казахстан [Электронный ресурс]. URL: http:// adilet.zan.kz/rus.

9 О государственном имуществе [Электронный ресурс]: закон

Республики Казахстан // Информационно-правовая система нормативных правовых актов Республики Казахстан. URL: http://adilet.

zan.kz/rus/ (дата обращения: 09.04.2020).

лим, что в приведенном понятии указывается на первоочередность при реализации преимущественного права.

Нельзя не упомянуть, что в Правилах дорожного движения в разделе «Общие положения» имеется определение, где слова «преимущество» и «приоритет» употребляются как равнозначные:

преимущество (приоритет) — первоочередность

-

шению к другим участникам движения10.

--

бытия, его первенства по времени и значению.

Кроме того, перечисляется и в некоторых

-

--

разовании», «О противодействии терроризму»,

-

-

шений» и др.).

---

ального благополучия граждан и говорится:

-

шим гражданам, защитить их права, укрепить верховенство закона, усилить борьбу против коррупции»11.

-

нение в законодательстве термина «приоритет»

и его использование в различных правовых

-

-

ностей, отсутствует. Тогда как для достижения целей при построении и развитии правового государства полагаем необходимым наличие понятных, непротиворечивых дефиниций.

А. Г. Репьевым определяется, что право-

лирования общественных отношений [5, 6],

соответственно, прослеживается логическая

-

отношений, т. е. с правами и обязанностями субъектов. Предпримем попытку рассмотреть вопросы, связанные с понятием приоритетной

10 Об утверждении Правил дорожного движения, основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации, перечня оперативных и специальных служб, транспорт которых подлежит оборудованию специальными световыми и звуковыми сигналами и окраске по специальным цветографическим схемам [Электронный ресурс]: постановление Правительства Республики Казахстан от 13 ноября 2014 г. № 1196 Информационно-правовая система нормативных правовых актов Республики Казахстан. URL: littps://adilet. zan.kz/rus/docs/Pl400001196 (дата обращения: 09.04.2020).

11 Послание Президента Республики Казахстан от 1 сентября 2020 г. [Электронный ресурс]. URL: http://akorda.kz/ (дата обращения 17.04.2020).

--

ных обязанностей направлено на обеспечение

гарантированности прав и свобод граждан,

-

--

триваются санкции, в том числе и лишение специального правового статуса.

Приведем пример из Кодекса Республики

Казахстан «О браке (супружестве) и семье»12,

-

-

полнения обязанностей. Данные обязанности

-

вовым статусом, в данном случае — родителя, и его первоочередные действия направлены на обеспечение жизни и здоровья ребенка.

-

воохранительной службе»13 определены обя-

-

дением правоохранительной службы, в том

-

-

тельство Республики Казахстан; обеспечивать соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина, а также законных интересов физических и юридических лиц, государства.

При этом в части третьей статьи указывается,

-

бод человека и гражданина, а также законных

интересов физических и юридических лиц

-

становить эти права, возместить нанесенный ущерб, обеспечить привлечение виновных к ответственности в соответствии с законами Республики Казахстан.

-

ков органов внутренних дел по защите жизни,

-

нина от противоправных посягательств, то, во-

возглашенные ценности, а при неисполнении данного обязательства последуют санкции,

в том числе увольнение из органов внутренних

-

-

12 Обраке (супружестве) и семье [Электронный ресурс]: Кодекс Республики Казахстан от 26 декабря 2011 г. № 518-1У//Информа-ционно-правовая система нормативных правовых актов Республики Казахстан. URL: http://adüet.zan.kz/rus/docs/Kl 100000518/kl 10518. htm (дата обращения 17.04.2020).

13 О правоохранительной службе [Электронный ресурс]: закон Республики Казахстан от 6 января 2011 г. № 380-IV // Информационно-правовая система нормативных правовых актов Республики Казахстан. URL: http://adilet.zan.kz/rus/docs/Z1100000380/zl 10380. htm (дата обращения 17.04.2020).

Г""""".....—

ную обязанность, сотрудник может подвергать

-

-

занностей принимает приоритетный характер.

---

дической обязанности, предусматривающей

-

-

ализации возложенных на него обязанностей, по обеспечению высших ценностей — жизни, прав и свобод человека.

Исходя из мониторинга законодательства,

-

-

ственные приоритетной обязанности:

--

тируемы законодателем. К примеру, Президент

-

-

ней угрозы ее безопасности вводит на всей территории Республики или в отдельных ее

местностях военное положение, объявляет

-

медлительно информирует об этом Парламент Республики»14;

-

тривает добровольного отказа от выполнения

-

мер, при почетной обязанности, где субъект

может добровольно отказаться от выполнения

-

ровать ее выполнение иному лицу, ввиду чего

-

-

ния [6, с. 33];

— важность. Решаемые субъектом задачи,

-

-

тия правового социально-ориентированного

-

вия гражданского общества с аппаратом

-

-

чения санкций;

— безграничность. Распространение как на всей

-

-

вание за пределами государства не снимает данных обязанностей с субъекта;

14 Конституция Республики Казахстан (принята на республиканском референдуме от 30 августа 1995 г.). Ст. 44. П. 17// Информационно-правовая система нормативных правовых актов Республики Казахстан. URL: http://adilet.zan.kz/rus/docs/K950001000_."

— временные рамки. Существуют в двух

-

ными, срочными действиями по исполнению

-

ные обязанности действуют на протяжении

-

-

шением или сменой специального правового статуса.

---

раслевой классификации: международные,

-

-

нительные, гражданско-правовые, семейно-правовые, трудовые.

--

рения потребностей и интересов общества. Факты их неисполнения, и в том числе даже

латентные, способствуют снижению уровня

-

ной власти.

На современном этапе государственный

-

ния, модернизируется. Требования общества

изменяются, на первый план выдвигаются

-

зываемых услуг, в том числе и в правовом

-

суждении проектов законов, комментируют

происшествия, дают оценку при проведении

-

-

лями своих обязанностей способствует смене устаревшего, бюрократического, закрытого мышления.

--

дательстве Республики Казахстан, отметим,

-

разить все вопросы, например, о роли приоритетной обязанности в структуре специального

-

ственным правом и другие.

-

обходимость дальнейшего научного анализа

-

ций по совершенствованию законодательства,

-

ности из ряда неопределенных в четко ранжи-

-

лило бы каждому участнику правоотношений

-

-

щению злоупотреблений.

Список литературы:

1. Барзилова Ю. В. Юридические обязанности как элемент правового статуса личности: дис.... канд. юрид. наук. Саратов, 2006.

2. Кечекьян С. Ф. Правоотношения в социалистическом обществе. Москва, 1958.

3. Правовые реформы Тауке хана [Электронный ресурс]. — Режим доступа — URL: ht tps: //vuzlit .ru/1297229/pravovye_reformy_ tauke_hana (дата обращения: 23.04.2020).

4. Репьев А. Г. Преимущества в российском праве: теория, методология, техника: дис ...

7.

Репьев А. Г. «Преимущественное право» и «правовой приоритет» в юридической доктрине и законодательстве // Вестник Российской правовой академии. 2019. № 1.

--

ник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2021. № 1 (89). Теория государства и права: учебник / Н. И. Матузов, А. В. Малько. Москва, 2004.