CC BY
37
Таблица 1.
Валовые сборы зерна в Дагестане по категориям хозяйств, тыс. т.*
Категории хозяйств 1996 г. 1997 г. 1998 г. 1999 г. 1999 г. в % к
1997 г. 1998 г.
Все категории хозяйств 318,4 278,9 186,8 264,1 94,7 141,4
Сельхозпредприятия 283,0 236,0 139,5 195,5 83,3 140,1
Хозяйства населения 24,8 35,2 28,4 51,9 147,4 182,7
Фермерские хозяйства 10,6 9,1 18,9 16,7 183,5 88,4
*источник - сборник Госкомстата РД «Социально-экономическое положение Республики Дагестан в 1999 г.»
Можно сделать следующие выводы:
-если государство будет проводить разумную ценовую политику, вовремя обеспечит производителей верной информацией о состоянии дел на продовольственном рынке, в ближайшие годы в стране будет увеличиваться производство сельхозпродукции , в частности - зерна, и объемы гуманитарных поставок неизбежно будут снижаться. Любое правительство обязано поддерживать прежде всего отечественного производителя, а не увеличивать доходы зарубежных фермеров.
-Дагестан всегда будет нуждаться в завозе продовольственного зерна, так как мы никогда не сможем обеспечить свои потребности в силу объективных причин (небольшое количество пахотных земель, засушливый климат, низкие урожаи и т. д.)
Эскеров Д.Б., Умалатов К.А
Особенности трансформации занятости в аграрно-трудоизбыточных регионах в условиях транзитивной экономики
Преобразования в сфере занятости населения являются одним из условий рыночной трансформации, связанной со становлением многоукладной экономики, изменением и обновлением отраслевой структуры производства, формированием системы рынков и их инфраструктур. Единый российский рынок труда в условиях транзитивной экономики по существу представлен тремя типами региональных рынков труда: равновесными, диверсифицированными и асимметричными. Последним присущи существенные перекосы в соотношении закрытого и открытого, регулируемого и «теневого» рынков труда, диспропорций в отраслевой структуре занятости и экономической активности населения. Асимметричные рынки труда характерны так называемым аграрно-трудоизбыточным регионам, типичным представителем которых является Республика Дагестан.
Следует сразу оговориться о том, что трудоизбыточными, вследствие проводимых рыночных реформ, стали многие регионы - субъекты Федерации. Речь же в данной статье идет о традиционно трудоизбыточных регионах, в которых наличие большого резерва незанятой рабочей силы имело место и в дорыночный - советский период. Это в основном республики Северного Кавказа, Поволжья и Восточной Сибири, а также страны СНГ: Азербайджан, Кыргызстан, Таджикистан, Узбекистан и Туркменистан.
К наиболее значительным факторам, которые опосредуют трансформацию занятости можно отнести:
- становление многоукладной экономики, основывающейся на формировании и функционировании различных форм собственности;
- структурную перестройку экономики;
- ужесточение требований к качеству рабочей силы со стороны работодателей;
- устойчивую тенденцию более рационального использования рабочей силы;
- нарастающую межрегиональную экономическую миграцию рабочей силы, в том числе и из стран СНГ;
- возрождение экономических стимулов и мотиваций к труду;
- наличие и нарастание безработицы;
- увеличение масштабов скрытой занятости, в том числе в неформальном секторе экономики;
- формирование системы социальной защиты населения, адекватной рыночной системе хозяйствования;
- становление инфраструктуры рынка труда;
- разрастание вторичной и даже третичной занятости и т.д.
На процессы трансформации занятости населения в аграрно-депрессивных регионах, равно как и в других субъектах Федерации, существенное влияние оказывают как макроэкономические, так и региональные специфические социально-экономические и этно-демографические факторы. В отличие от других регионов здесь доминирующими факторами, обусловливающими особенности формирования и развития занятости, выступают традиционная ограниченность предложения рабочих мест при устойчивом росте численности трудовых ресурсов. Последний, как правило обеспечивается благодаря благоприятной демографической ситуации. На фоне общероссийской депопуляции населения, в аграрно-трудоизбыточных регионах сохраняются достаточно высокие темпы естественного прироста населения (Дагестан, Ингушетия и др.).
Одной из характерных особенностей аграрно-трудоизбыточных регионов является высокая доля сельского населения и связанная с ней высокая аграрная занятость. Например, в Республике Дагестан более треть занятого населения сосредоточена в сельском хозяйстве, и отрасль прочно занимает первое место в абсолютной численности экономически активного населения. В то же время преобладание сельского населения накладывает негативный отпечаток на процесс трансформации занятости, поскольку сельская местность изначально уступает по своим потенциальным возможностям расширения сферы приложения труда городской. Такое положение еще больше усугубляется неравномерностью размещения трудовых ресурсов села, когда их значительная часть проживает на территориях с ограниченными экономическими возможностями и сложными условиями хозяйствования. К примеру, в Дагестане из общего количества потенциальной рабочей силы в предгорной и горной природно-климатических зонах сосредоточена свыше 60%, и лишь около 39% приходится на долю равнинных районов.
Негативное влияние на процесс трансформации занятости в аграрно-трудоизбыточных регионах, и в частности в Дагестане оказывает наличие множества мелких сельских локальных, замкнутых рынков труда, которые в силу объективных обстоятельств, слабо взаимодействует в рамках единого регионального рынка труда. Недостаточная развитость транспортной инфраструктуры, низкая информированность жителей из-за труднодоступности услуг службы занятости делают мобильный поиск работы для значительной части незанятого населения практически невозможным.
Экономика аграрно-трудоизбыточных регионов вследствие проводившейся ранее политики размещения производительных сил, получила однобокую специализацию на заготовке сырья и переработке ресурсов. Усеченные производства, продукция которых была слабо ориентирована на пополнение местного потребительского рынка и доходов бюджета, соответственно определили низкую налогооблагаемую базу. В результате такие субъекты Федерации в условиях переходной экономики стали депрессивными и в настоящее время не располагают собственной производственной и финансовой базы, которая была бы достаточной, чтобы в новых - рыночных условиях обеспечить количество рабочих мест, адекватное растущему спросу. Следовательно, без селективной поддержки со стороны государства, подобные регионы обречены на дальнейшее отставание в социально-экономическом развитии.
Трансформация занятости в определенной степени зависит и от национальных традиций в сфере экономики и труда. Коренным народностям аграрных регионов присуща как общероссийская, так и своя местная ментальность. Для них характерны свои этнические ценностные ориентиры, особенности в экономическом поведении и мотивации труда, в профессиональных навыках и хозяйственных традициях. Подавляющая часть, особенно сельского населения, в этих регионах негативно относится к частной собственности на землю и наемному труду у частных предпринимателей. Национальные особенности экономического мышления, «нерыночное» поведение местных народностей основывается на существовании коллективистских начал в их жизни. В отношениях занятости и трудоустройства превалирует роль сильных клановых, родственных связей и внутриэтнической консолидации, при поиске работы протекционизм предпочитается услугам государственной службы занятости.
Следует отметить, что трансформация занятости - процесс весьма длительный, сложный и противоречивый. Транзитивный, т.е. переходный период экономики сопровождается как позитивными, так и негативными изменениями в сфере труда и занятости. Анализ результатов рыночного реформирования за прошедшие девять лет в аграрно-трудоизбыточных регионах на примере Республики Дагестан позволяет нам очертить основные тенденции, складывающиеся в области занятости. В самом общем виде они сводятся к следующему.
К позитивным тенденциям прежде всего относятся: появление альтернативных форм занятости, перераспределение рабочей силы между секторами экономики и сферами общественного производства, развитие вторичной и гибких форм занятости, усиление конкуренции на рынке труда, способствующая улучшению качества рабочей силы, повышению инициативности, экономической самостоятельности и профессионально-территориальной мобильности трудоспособного населения и т.д.
Конверсия, приватизация и другие институциональные преобразования, связанные с трансформацией государственной собственности, способствовали развитию частнопредпринимательского сектора, созданию рыночных структур в различных сферах деятельности. Это, в свою очередь, увеличило занятость в негосударственном секторе эко-
номики. Доля последнего в общей численности работающих в 1999 г. составила 55,8%, в то же время удельный вес государственных и муниципальных предприятий и организаций за последние годы сократился на 42 процентных пункта.
За 1991-1999 годы в Дагестане заметно ускорилось развитие отраслей, призванных обеспечивать нужды населения в социальных услугах. В результате, доля непроизводственной сферы в численности занятых увеличилось на 8%. Неравнозначные сдвиги происходят в отраслевой структуре занятости: в отдельных отраслях численность работников уменьшается (промышленность, строительство, наука), а в других - увеличивается (сельское хозяйство, транспорт, здравоохранение).
В числе прогрессивных результатов рыночного реформирования особо следует отметить такие явления, как постепенный отход от государственного патернализма, появление значительного слоя предпринимателей среди сельских жителей, освоение и приобретение ими различных современных индустриальных специальностей и повышение профессионально-территориальной мобильности. Однако данное явление может иметь и весьма негативные последствия. Речь идет о возможной деградации сельских трудовых ресурсов, особенно молодежи, как производителей сельскохозяйственной продукции, о потери ими навыков, традиции и культуры аграрного труда, которые складывались на протяжении многих лет.
На характер и скорость трансформации занятости самое негативное влияние оказывает наличие и нарастание безработицы. В республике наблюдаются все формы и разновидности безработицы. По всем позициям показатели безработицы здесь в несколько раз превышает среднероссийское значение. Так, уровень регистрируемой безработицы в 2,5 раза, а напряженность рынка труда - в 7 раз выше. На региональном рынке практически сложилась критическая ситуация, которая реально угрожает его социально-экономической безопасности. Безработица стала одной из главных причин оттока не только русскоязычного населения, но и коренных народностей Дагестана. Сложившаяся ситуация в республике, на наш взгляд, требует разработки и реализации чрезвычайной программы содействия занятости населения на ближайшие 3-5 лет.
Ханмагомедов С.Г., Ханмагомедова З.С.
Сельская кредитная кооперация: необходимость и перспективы
Характерной приметой сельской жизни сегодня является формирования слоя мелких товаропроизводителей, рост малого предприн имательства и агробизнеса.
Число фермерских (крестьянских) хозяйств в 1999 г. по данным Госкомзема Республики Дагестан превысило 20 тыс. единиц, увеличились в 4,4 раза по сравнению с 1993 г. В прошедшем году доля основных видов сельскохозяйственной продукции фермерских хозяйств в общем объеме их республиканского производства составила: зерна - 4,8, овощей - 9,7, картофеля - 5, плодов - 3,5, мяса в ж.в. - 4,7, молока - 3,8, яиц - 1,8 и шерсти - 9,4 процентов.
Наблюдается определенный рост деловой активности между фермерскими хозяйствами, их кооперация по производству, закупке, переработке, хранению и сбыту своей продукции.
Само отношение к фермерству как к новому укладу и образу жизни крестьян со стороны рядовых селян стало более доброжелательным. Имеются примеры налаживания производственных и экономических взаимоотношений между фермерскими хозяйствами и сельскохозяйственными предприятиями, возникают производственные, снабженче-ско-сбытовые и перерабатывающие кооперативы
Вместе с тем, многие фермерские (крестьянские) хозяйства, не успев сформировать необходимую ресурсную базу и по-настоящему окрепнуть, прекращают производственную деятельность. Этому способствует немало причин: несовершенство законодательной базы, кредитно-финансовой и налоговой систем, негарантированность и нестабильность рынка сбыта продукции, низкий уровень реальных доходов и потребительского спроса населения республики.
Особенно негативно сказывается на малых товаропроизводителях главная особенность сельскохозяйственного производства - его сезонность и необходимость дополнительных материальных и денежных ресурсов в пиковые технологические периоды. Банки из-за большого риска, связанного с производственно-финансовой неустойчивостью мелких товаропроизводителей (низкая доля в земельных ресурсах и объема производства продукции, не возврат фермерскими (крестьянскими) хозяйствами первой волны солидных размеров льготных кредитов государства и т.д.) неохотно идут на их поддержку финансовыми ресурсами.
Для активизации предпринимательской деятельности и полного раскрытия потенциала семейного производства, создания благоприятных условии функционирования фермерских хозяйств назрела необходимость создания в республике новых форм их финансово-кредитного обслуживания в виде сельских кредитных кооперативов.
Свое право на существование сельские кредитные кооперативы показали более чем в 20 регионах Российской Федерации. Положительный опыт в создании сельских кредитных кооперативов накоплен в Алтайском крае, Волгоградской, Нижегородской, Орловской и других областях. В этих регионах наблюдается процесс стимулирования вложений денежных средств в сельскохозяйственное производство, рост сбережений и решение социально-экономических проблем на селе. Сельские кредитные кооперативы тут
