Особенности реализации государственной услуги по выдаче разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства Текст научной статьи по специальности «Право»

© Т. А. Прудникова, С.А. Акимова, 2018 УДК 342.9 ББК 67.401

ОСОБЕННОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ УСЛУГИ ПО ВЫДАЧЕ РАЗРЕШЕНИЙ НА ПРИВЛЕЧЕНИЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ИНОСТРАННЫХ РАБОТНИКОВ, А ТАКЖЕ РАЗРЕШЕНИЙ НА РАБОТУ ИНОСТРАННЫМ ГРАЖДАНАМ И ЛИЦАМ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА

Татьяна Анатольевна Прудникова,

доцент кафедры административного права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, доктор юридических наук;

Светлана Анатольевна Акимова,

доцент кафедры конституционного и муниципального права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя,

кандидат юридических наук

Научная специальность 12.00.14 — административное право; административный процесс Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Раскрыта правовая основа, содержание и особенности реализации государственной услуги по выдаче разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства

Ключевые слова: государственная услуга, разрешение на работу, иностранный гражданин, привлечение, использование, федеральный орган исполнительной власти.

Для цитирования: Прудникова Т.А., Акимова С.А. Особенности реализации государственной услуги по выдаче разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства. Вестник экономической безопасности. 2018;(2):232-4.

PECULIARITIES OF REALIZATION OF THE STATE SERVICE FOR ISSUING PERMITS FOR ATTRACTION AND USE OF FOREIGN WORKERS, AS WELL AS WORK PERMITS FOR FOREIGN CITIZENS AND STATELESS PERSONS

Tat'yana A. Prudnikova,

Associate Professor of the Department of Administrative Law of the Moscow University of the Ministry of the Interior of Russia named after V.Ya. Kikot, Doctor of Law;

Svetlana A. Akimova,

Associate Professor of the Department of Constitutional and Municipal Law of the Moscow University of the Ministry of the Interior ofRussia named after V.Ya. Kikot, Candidate ofLegal Sciences

Abstract. The article reveals the legal basis, the content and features of the state service for issuing permits for the attraction and use of foreign workers, as well as work permits for foreign citizens and stateless persons

Keywords: public service, work permit, a foreign citizen engagement, use of, Federal Executive authority.

В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» [1] государственная услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти представляет собой деятельность по реализации функций данного федерального органа исполнительной власти, которая осуществляется по запросам за-

явителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

Стандарт предоставления государственной услуги предусматривает:

1) наименование государственной услуги;

2) наименование органа, предоставляющего государственную услугу;

3) результат предоставления государственной услуги;

4) срок предоставления государственной услуги;

5) правовые основания для предоставления государственной услуги;

6) исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги;

7) исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги и др.

Приказ МВД России от 1 ноября 2017 г. № 827 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства» [3] определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) Главного управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации1, подразделений по вопросам миграции территориальных органов МВД России на региональном и районном уровнях, представительств и представителей МВД России за рубежом по оформлению и выдаче разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства, внесению изменений в содержащиеся в них сведения, продлению срока действия и выдаче дубликатов указанных разрешений, а также порядок взаимодействия ГУВМ МВД России и подразделений по вопросам миграции с федеральными органами исполнительной власти, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления при предоставлении государственной услуги.

ГУВМ МВД России предоставляет государственную услугу в части [3]:

1 Далее ГУВМ МВД РФ.

• оформления и выдачи разрешений на привлечение и использование иностранных работников в составе экипажей морских судов и судов рыбопромыслового флота, плавающих под Государственным флагом Российской Федерации;

• оформления и выдачи разрешений на работу высококвалифицированным специалистам (за исключением случаев, когда работодателем, заказчиком работ (услуг) местом получения высококвалифицированным специалистом разрешения на работу определено представительство МВД России за рубежом в государстве гражданства высококвалифицированного специалиста);

• продления срока действия разрешений на работу высококвалифицированным специалистам, выданных ГУВМ МВД России;

• оформления и выдачи разрешений на работу иностранным гражданам для осуществления трудовой деятельности в иностранной коммерческой организации на территории Российской Федерации и др.

Следует отметить, что в соответствии с п. 32 Административного регламента МВД РФ № 827 предусмотрена единовременная работодателем документов для получения разрешения на привлечение и использование иностранных работников и документов, для получения разрешений на работу иностранным гражданам.

В таком случае, общее решение о выдаче или отказе в выдаче работодателю разрешения на привлечение и использование иностранных работников и разрешений на работу принимается в течение 30 календарных дней.

Однако следует отметить, что в соответствии с п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ [2] работодатель, пригласивший иностранного гражданина в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности должен иметь разрешение на привлечение и использование иностранных работников.

При единовременной подачи документов для получения разрешения на привлечение и использование иностранных работников и документов для получения разрешения на работу иностранным гражданам работодатель не имеет возможности представить ходатайство о выдаче приглашения на въезд приглашения в Российскую Федерацию в

№ 2 / 2018

Вестник экономической безопасности

233

связи с отсутствием у него разрешения на привлечение иностранной рабочей силы, тем самым нарушается п. 2 ст. 18 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ [2] в соответствии с которым, документы, необходимые для выдачи разрешений на работу представляются одновременно с ходатайством о выдаче разрешения на въезд в Российскую Федерацию.

Важно подчеркнуть, что в соответствии с п. 3 ст. 18 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ разрешение на привлечение и использование иностранных работников выдается только при наличии заключения государственной службы занятости населения субъекта Российской Федерации. Так, пунктом 87.1 Административного регламента МВД РФ от 1 ноября 2017 г. № 827 предусмотрено основание для отказа в предоставлении государственной услуги в выдаче разрешение на привлечение и использование иностранных работников, в случае поступления из органа государственной службы занятости населения заключения о привлечении и об использовании иностранных работников по соответствующим профессиям, должностям.

В свою очередь отказ в выдаче разрешения на работу по причине отказа в выдаче работодателю разрешения на привлечение и использование иностранных работников, в рамках которого при единовременной подаче документов работодателем запрашиваются иностранные работники для получения разрешения на работу не предусмотрен.

Согласно п.2 ст. 18 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ одновременно с ходатайством о выдаче приглашения в целях осуществления трудовой деятельности работодатель или заказчик работ (услуг) представляет в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции либо непосредственно в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции документы, необходимые для выдачи разрешения на работу на каждого иностранного работника.

Одновременно с приглашением в целях осуществления трудовой деятельности работодателю или заказчику работ (услуг) выдается разрешение на работу на каждого иностранного работника.

Пунктом 20 Административного регламента МВД России по оформлению и выдаче приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных

граждан и лиц без гражданства, утвержденного приказом МВД России от 21 сентября 2017 г. № 735 [4], установлен срок предоставления государственной услуги по оформлению выдаче приглашения, который составляет не более 20 рабочих дней.

В то же время п. 31 Административного регламента МВД РФ от 1 ноября 2017 г. № 827 [3] срок принятия решения о выдаче разрешения на работу иностранному гражданину, прибывшему в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, либо в отказе в выдаче разрешения на работу, в случае непредставления необходимых документов, по ходатайству заявителя может быть продлен до 60 календарных дней.

Таким образом, несоответствие сроков оформления приглашения и разрешения на работу при продлении срока принятия решения, приводит к нарушению требований п.п. 2 п. 2 статьи 18 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ в части одновременной выдачи работодателю или заказчику работ (услуг) приглашения в целях осуществления трудовой деятельности и разрешения на работу для каждого иностранного гражданина.

Литература

1. Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ (ред. от 19.02.2018) «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (с изм. и доп., вступ. в силу с 30.03.2018).

2. Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 № 115-ФЗ.

3. Приказ МВД России от 01.11.2017 № 827 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства».

4. Приказ МВД России от 21.09.2017 № 735 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства».