CC BY
62
УДК 614.91:343.983.7
Р. I. C^ipHa
Навчально-науковий шститут права та психологiï
Нащонального унiверситету "Львiвська полггехшка", доктор бюлопчних наук, професор кафедри кримiнального права i процесу
А. В. CndipHiiii
Львiвський державний унiверситет внутрiшнiх справ, кандидат бiологiчних наук, доцент кафедри менеджменту О. В. XoMiB
Львiвський державний ушверситет внутрiшнiх справ, кандидат економiчних наук, доцент кафедри економши та економiчноï безпеки
ОСОБЛИВОСТ1 ПРОВЕДЕННЯ ВЕТЕРИНАРНО-САН1ТАРНИХ ЕКСПЕРТИЗ
© Сибгрна Р. I., Сибгрний А. В., Хомгв О. В., 2016
Проанаизовано значення ветеринарно-саштарних експертиз у забезпеченш якост та безпечностi харчових продукпв для життя i здоров'я громадян. Розглянуто питання обгрунтування призначення ветеринарно-саштарних експертиз, особливостей ïx проведення та вщповщальност за порушення ветеpинapно-сaнiтapниx норм i правил.
Ключовi слова: ветеринарно-санггарна експертиза, карантин, вщповщальшсть, штрафи.
Р. И. Сибирная, А. В. Сибирный, О. В. Хомив
ОСОБЕННОСТИ ПРОВЕДЕНИЯ ВЕТЕРИНАРНО-САНИТАРНЫХ ЭКСПЕРТИЗ
Проанализировано значение ветеринарно-санитарных экспертиз в обеспечении качества и безопасности пищевых продуктов для жизни и здоровья граждан. Рассмотрено вопросы обоснования назначения ветеринарно-санитарных экспертиз, особенности их проведения и ответственности за нарушения ветеринарно-санитарных норм и правил.
Ключевые слова: ветеринарно-санитарная экспертиза, карантин, ответственность, штрафы.
R. Sybirna, A. Sybirnyj, O. Khomiv
FEATURES OF VETERINARY-SANITARY EXPERTISE
Analyzed the importance of veterinary and sanitary expertise in quality assurance and food safety for the life and health of citizens. The question of justification for the appointment of veterinary and sanitary expertise, especially their conduct and responsibility for violation of veterinary-sanitary norms and rules.
Key words: veterinary-sanitary inspection, quarantine, liability, fines.
Постановка проблеми. У сучасних умовах виробництва продукпв харчування в Украшу а також штенсивного ïx iмпорту гостро постае питання щодо забезпечення належноï якост та
безпечносл цих товарiв для здоров'я та життя громадян. Важливу роль ввдкрають державнi санггарно-ппетчна, ветеринарно-санiтарна, фiтосанiтарна та карантинна експертизи, а також карантинний ветеринарно-полщейський пост, який е тимчасовим об'ектом, що встановлюеться на кордон карантинно!' зони, вiдповiдно до ршення Державно!' надзвичайно!' протиепiзоотичноi комiсii з метою недопущення поширення iнфекцii. У зв'язку з цим, актуальним та своечасним е питання щодо обгрунтування та особливостей проведення, зокрема, ветеринарно-санггарних експертиз.
Аналiз дослщження проблеми. Останнiм часом багато наукових розробок присвячуеться проблемам особливостей проведення товарознавчих, санггарно-ппетчних, ветеринарно-санггар-них, фiтосанiтарних, екологiчних та митних експертиз товарiв загалом, та харчових продукта зокрема [1, 4, 8]. Вивчено методологто та техшчш особливосл !'х проведення (В. А. Макаров, В. П. Фролов, Н. Ф. Шуклш, А. А. Кунаков, I. Г. Серьогш, Г. А. Талапов та ш.). В. I. Хоменко, В. Л. Шаблш, Н. К. Оксамитний, Г. Н. Кругляков вдосконалили методики та методи !'х виконання. У роботах В. В. Власенка, Р. Й. Кравщва, В. I. Хоменка та ш. розглянуто порядок оформлення документаци та обговорено результатившсть проведення таких експертиз.
Водночас заслуговують належно!' уваги питання щодо обгрунтування та сучасних особливостей проведення саме ветеринарно-санггарних експертиз.
Мета статть Розглянути i проаналiзувати необхiднiсть призначення та особливосп проведення ветеринарно-санггарних експертиз у сучасних умовах в Укра'нг
Виклад основного матерiалу. Ветеринарно-санггарна експертиза - це комплекс дiагностич-них i спецiальних дослiджень з метою ощнки якостi i безпечносп сировини тваринного i рослинного походження, харчових продукпв, що призначаються для харчування людей, переробки i годiвлi тварин. Основним завданням ветеринарно-санiтарноi' експертизи е запобтання шфекцш-ним та швазшним хворобам людей, характерних для тварин, збудники яких передаються через харчовi продукта, кормовi та техшчш продукта тваринного та рослинного походження [3, с. 233]. 1х проводить регюнальна служба державного ветеринарного контролю на державному кордош та транспорт державного ветеринарного контролю ввдповвдно до чинного законодавства Укра'ни
Ветеринарно-санггарну експертизу проводять з метою:
- виявлення i запобтання розповсюдженню хвороб, визначених ввдповвдними нормативними документами i для виявлення яких застосовують вiрусологiчнi, бактерюлопчш, серологiчнi, гiстологiчнi, паразитологiчнi, радiологiчнi лабораторно^агностичш дослiдження;
- запобiгання появi нових хвороб, небезпечних для людей i тварин;
- захисту населення ввд вживання продукпв, якi можуть бути шквдливими внаслiдок щеплен-ня тварин вакцинами ввд ящуру, а також тих, що лшувалися ввд сибiрки, лшування тварин анти-бiотиками з лшувальною i профшактичною метою, застосування гормональних препаратiв для прискорення росту;
- виявлення постраждалих вш поширених заразних i незаразних хвороб;
- гарантування безпечносл сировини i продуктiв харчування тваринного походження;
- захисту територи Укра'ни вiд занесення iнфекцiйних, iнвазiйних хвороб з шоземних держав [9, с. 155].
Крiм того, ветеринарно-санiтарна експертиза переслвдуе такi цiлi:
- запобтання занесенню на територiю Укра'ни з територш iнших держав особливо небезпечних хвороб, спшьних для тварин i людей;
- здiйснення державного ветеринарного контролю за дотриманням ветеринарних вимог пвд час мiжнародних i внутрiшньодержавних перевезень усiх видiв тварин (враховуючи птахiв, хутро-вих звiрiв, лабораторних, зоопаркових, домашнiх тварин та шших представникiв фауни, а також ембрютв, заплiднену iкру тощо), продукпв тваринного походження (м'яса i м'ясопродуклв, молока i молокопродуктiв, яець, риби i рибопродуктiв, продуктiв бджшьництва, сперми тощо),
сировини тваринного походження (шкр, вовни, волосу, хутра, пуху, тр'я, залоз внутршньо1 секрецii, кишок, рогiв, копит, юсток, легенiв, печiнки, iнших м'якушевих субпродукта, жовчi, кровi, вакцин тощо), кормiв, ветеринарних препаратiв, бiологiчних, мiкробних, вiрусних культур та грибiв, предметiв колекщонування тваринного походження, засобiв ветеринарноi медицини, а також предмета i матерiалiв, якi можуть бути носiями збудниюв iнфекцiйних захворювань тварин та шших вантажiв, пiдконтрольних службi ветеринарноi медицини;
- з'ясування ступеня дотримання юридичними та фiзичними особами ветеринарно-санггар-них вимог пвд час iмпорту, експорту та транзиту через територто Украши пiдконтрольних вантажiв;
- контроль разом з шшими службами у пунктах пропуску через державний кордон Украши ручноi поклажi пасажирiв i туриста з метою недопущення перевезення ними через державний кордон заборонених продукта тваринного походження;
- контроль за ветеринарно-санггарним станом автомобильного транспорту, суден, лггаюв, ваготв, контейнерiв, складських примщень, карантинних баз, навантажувально-розвантажуваль-них майданчиюв та iнших спецiальних споруд, дезшфекцшних i промивних комплексiв, а також за накопиченням та утишзащею сепарацш у мiжнародних повiтряних, морських портах i мiжнароднiй поштi, на прикордонних залiзничних станцмх та автошляхах.
До компетенцй ветеринарно-санiтарноi експертизи також належать таю питання, як ппена забою тварин i переробка отриманих ввд них продуктiв, пiслязабiйна експертиза туш i органiв, лабораторне дослiдження продукта тваринного i рослинного походження, ветеринарно-санггарна оцiнка м'яса, молока, риби та продукта Г'х переробки, методи знезаражування умовно придатних i непридатних до харчування продуктiв, експертиза дичини, проведення дослвджень з метою серти-фшаци [2, с. 189]. Ветеринарно-санiтарна експертиза може проводитися окремо або бути частиною товарознавчоi експертизи.
Об'ектами ветеринарно-саттарног' експертизи е продовольча, шкiряна, хутрова та iнша сировина, а також харчовi продукти тваринного i деяк рослинного походження.
Суб'ектами державноi ветеринарно-санiтарноi експертизи е особи, якi мають вiдповiдну вищу або середню спещальну освiту. Фельдшер ветеринарноi медицини може займатись пвдприемниць-кою ветеринарною дмльшстю пiд контролем лiкаря ветеринарноi медицини [8, с. 15].
Громадяни та посадовi особи, винш в порушенш законiв, iнших нормативно-правових актiв, притягуються до вiдповiдальностi згiдно iз законодавством, найчастше на них накладаються штрафи - ввд 20 неоподатковуваних мтмушв доходiв для громадян i до 100 - для посадових ошб.
Заборонено реалiзацiю i використання для харчових цшей м'яса, м'ясних продуктiв, iнших продукта забою тварин, а також молока, молочних продукта, яець, шших продукта, яю не пройшли ветеринарно-санггарну експертизу. Молоко, молочш продукти, яйця, мед допускаються до продажу тшьки з господарств, благополучних щодо хвороб тварин та птищ, що повинно бути пвдтверджене ввдповвдними ветеринарними документами.
До ввезення в Украшу допускаються тшьки здоровi тварини, а також продукти тваринництва, отримаш ввд здорових тварин з краш, благополучних щодо хвороб тварин, з дотриманням вимог ветеринарного законодавства Украши i умов, передбачених мiжнародними угодами [5, с. 156].
Для запобшання занесенню заразних хвороб з-за кордону на державному кордош Украши створено прикордонш та транспортш пункти державного ветеринарно-санггарного контролю.
Результати ветеринарно-саштарноi експертизи оформляють у виглядi довiдок (на ринках) або ветеринарного сввдоцтва. Свiдоцтво можна використати пвд час проведення товарознавчоi експертизи i для оформлення й видачi сертифшата вiдповiдностi [6, 9, с. 139].
Юридичш i фiзичнi особи, яю здiйснюють заготiвлю, транспортування, зберiгання, переробку i торгiвлю тваринами та сировиною i продуктами тваринного походження, зобов'язаш виконувати вимоги законодавства щодо охорони здоров'я тварин i забезпечення виробництва високояюсно' продукцii [7, с. 15].
Пвдприемства, установи та органiзацii незалежно ввд форм власносл, дiяльнiсть яких пов'я-зана з вирощуванням та заготалею тварин, виробництвом, переробкою, збертанням, транспорту-ванням i реалiзацiею тварин, продукта та сировини тваринного i рослинного походження, з
виробництвом та реалiзацiею 3aco6iB захисту тварин, здшсненням лабораторно'' дiагностики та наданням ветеринарних послуг, несуть вiдповiдальнiсть у виглядi штрафу за:
- порушення ветеринарних норм i правил, зооппетчних нормативiв, крiм тих, що передбачен законом, - у розмiрi двох неоподатковуваних мшшумш доходiв громадян;
- порушення правил щодо карантину тварин або шших карантинних обмежень - у розмiрi шести неоподатковуваних мшшумш доходiв громадян;
- перемiщення через державний кордон без обов'язкового проведення ветеринарно-саштарно!' експертизи пiдконтрольних ветеринарному нагляду вантажiв - у розмiрi вартостi ввезено!' продукцiï;
- реалiзацiю ввезених на територiю Укра'ни продукпв та сировини тваринного походження, кормiв для тварин, якi не пройшли в Украïнi ветеринарно-санiтарноï експертизи, - у розмiрi вартостi реалiзованоï' продукци;
- реалiзацiю на територи Укра'ни засобiв захисту тварин, засобiв ветеринарно'' медицини, незареестрованих в Укра'ш, - у розмiрi вартостi реалiзованоï' продукци;
- ухилення вiд пред'явлення або непред'явлення тварин для проведення ветеринарного огляду, обов'язкових заходiв (дослщження, щеплення, обробки) щодо профшактики хвороб тварин, а також незабезпечення надшно'' фшсаци тварин для 'х проведення - у розмiрi двох неоподатковуваних мшшумш доходiв громадян;
- виготовлення харчових продукта iз сировини тваринного походження, заборонено'' для використання, зокрема з м'яса iз трутв тварин, уражених електричним струмом, отруених хiмiката-ми, утоплених, вимушено дорiзаних, що не пройшли ветеринарно-санiтарноï' експертизи тощо - у розмiрi вартосп виготовлених продуктiв;
- ухилення ввд обов'язково'' ветеринарно-санiтарноï' експертизи продуктiв (продукци) тваринного i рослинного походження - у розмiрi трьох неоподатковуваних мшшумш доходiв громадян;
- надання власниками торговельних об'екпв дозволу на реалiзацiю продуктiв (продукци) тваринного i рослинного походження, що не пройшли ветеринарно-саттарно'' експертизи - у роз-мiрi шести неоподатковуваних мiнiмумiв доходiв громадян;
- реалiзацiю продуктiв та сировини тваринного i рослинного походження у мюцях, не ввдведених для цього або таких, що не пройшли ветеринарно-санiтарноï' експертизи - у розмiрi чотирьох неоподатковуваних мшшушв доходiв громадян;
- ухилення ввд виконання або неналежне виконання припишв державних iнспекторiв ветеринарно'' медицини - у розмiрi шести неоподатковуваних мiнiмумiв доходiв громадян.
Висновки. Тому у разi виявлення карантинних заразних хвороб тварин ветеринарно-санггарна служба надсилае приписи управлшню зашзнищ, автомобильного транспорту, повпряного сполучення, морському чи рГчковому пароплавству, а на пiдставi рiшень мiсцевих оргашв влади здiйснюеться закриття станцiй, аеропорта, порта, причалiв з метою локалiзацiï та подальшого нерозповсюдження iнфекцiï.
З метою квалiфiкованого проведення ветеринарно-санiтарних експертиз перспективним напрямком мае стати мехашзм гарантування дотримання нацiональних та мiжнародних стандартiв, внесення ввдповвдних змш у законодавство, запровадження дiевих штрафних санкцш за порушення правил та порядку проведення ветеринарно-санп'арних експертиз.
1. Гамгдуллаев С. М. Товарознавство та експертиза продовольчих товаров : навч. пос\б. / С. М. Гамгдуллаев, С. В. 1ванова, С. Л. Миколаева, В. М. Симонова. - СПб. : Альфа, 2000. - 432 с. 2. Гамов В. К. Експертиза продовольчих товаров : навч. пос\б. / В. К. Гамов, Ж. П. Павлова, Ю. М. Колмогоров. - Владивосток : Вид-во ДВГАЕУ, 2000. - 248 с. 3. Дубцов Г. Г. Товарознавство харчових продуктов / Г. Г. Дубцов. - К. : Майстертсть: ВШ, 2001. - 264 с. 4. Смченко I. В. Експертиза товаргв /1. В. Смченко, А. П. Батутта. - К. : ЦУЛ, 2013. - 278 с. 5. Ж1ряева С. В. Товарознавство. - 2-е вид. / С. В. Жгряева. - СПб. : Птер, 2012. -416 с. 6. Закон Укрални "Про
вилучення з об1гу, переробки, утилЪащю, знищення або подальше використання неяюсног та небезпечног продукцп" в\д 14.01.2000 № 1393-XIV. 7. Закон Украгни "Про захист прав споживачгв" в\д 23.12.1991 р. (18.06.1997 р.). 8. Кунакгв А. А. Судова ветеринарно-сантарна експертиза / А. А. Кунакгв, I. Г. Серьогт, Г. А. Таланов. - К. : Колос, 2007. - 216 с. 9. Лгфиць I. М. Стандартизаця, метрология та сертификация : тдручник /1. М. Лгфиць. - М. : Юрайт-Издат, 2007. - 399 с.
REFERENCES
1. Gamidullayev S. M., Ivanova Y. V., Mykolayeva S. L., Symonova V. M. Tovaroznavstvo ta ekspertyza prodovolchyh tovariv [Commodity expertness and examination of food] Sankt-Peterburg, Alpha, 2000. 432 p. 2. Gamov V. K., Pavlova G. P., Kolmogorov Y. M. Ekspertyza prodovolchyh tovariv [Examination offood] Vladyvostok, DVGAEU, 2000. 248p. 3. Dubcov G. G., Tovaroznavstvo harchovyh produktiv [Food commodity expertness] Kyiv, Majsternist, 2001. 264 p. 4. Yemchenko I. V., Batutina A. P. Ekspertyza tovariv [Examination of goods] Kyiv, CUL, 3013. 278 p. 5. Zhiriajeva Y. V. Tovaroznavstvo [Commodity expertness] Sankt-Peterburg, Piter, 2012. 416 p. 6. Pro vyluchennia z obigu, pererobky, utylizaciju, znyshchennia abo podalshe vykorystannia nejakisnoji ta nebezpechnoji produkciji: Zakon Ukrainy vid 14.01.2000 roku № 1393-XIV [Pro retirement, processing, recycling, destruction or further use of low-quality and dangerous products]. 7. Pro zakhyst prav spozhyvachiv: Zakon Ukrainy vid 23.12.1991 roku (18.06.1997 roku) [Pri consumer protection]. 8. KunakivA. A., Seriogin I. G., Talanov G. A. Sudova veterynarno-sanitarna ekspertyza [Justice veterinary-sanitary examination] Kyiv, Kolos, 2007. 216 p. 9. Lifyc I. M. Standartyzacija, metrologija ta sertyfikacija [Standardization, Metrology and Certification] Moskow, Jurait-Izdat, 2007. 399 p.
