CC BY
16Закон и право. 2022. № 6. С. 175-179. Law and legislation. 2022;(6):175-179. Научная статья УДК 343.102
https://doi.org/10.24412/2073-3313-2022-6-175-179
NIION: 1997-0063-6/22-352 MOSURED: 77/27-001-2022-6-552
Особенности принятия процессуальных решений следователем по уголовным делам о преступлениях, совершенных в сфере предпринимательской деятельности
Диана Николаевна Митрошина
Казанский (Приволжский) федеральный университет, Казань,
Россия, dnmitroshina@mail.ru
Аннотация. В статье рассматривается проблематика отсутствия в уголовно-процессуальном законодательстве России понятия «предприниматель». Изучены отдельные статьи УК РФ, которые законодатель относит к преступлениям, совершаемым в сфере предпринимательской деятельности, закрепляя в УПК РФ ряд особенностей при производстве следственных и иных процессуальных действий в отношении субъектов предпринимательской деятельности. Сформулировано предложение о внесении изменений в УПК РФ в аспекте введения понятия «предприниматель», а также включения его в перечень специальных субъектов.
Ключевые слова: предприниматель, предпринимательская деятельность, экономическая деятельность, межотраслевые связи, досудебное производство, процессуальное решение.
Для цитирования: Митрошина Д.Н. Особенности принятия процессуальных решений следователем по уголовным делам о преступлениях, совершенных в сфере предпринимательской деятельности // Закон и право. 2022. № 6. С. 175—179. https://doi.org/10.24412/2073-3313-2022-6-175-179.
Original article
Features of the adoption of procedural decisions by the investigator in criminal cases on crimes committed in the field of entrepreneurial activity
Diana Ni. Mitroshina
Kazan (Volga Region) Federal University, Kazan, Russia, dnmitroshina@mail.ru
Abstract. The article deals with the problem of the absence of the concept of entrepreneur in the criminal procedure legislation of Russia. Separate articles of the Criminal Code of the Russian Federation have been studied, which the legislator refers to crimes committed in the sphere of entrepreneurial activity, fixing in the Criminal Procedure Code of the Russian Federation a number of features in the production of investigative and other procedural actions against business entities. A proposal has been formulated to amend the Code of Criminal Procedure of the Russian Federation regarding the introduction of the concept of entrepreneur, as well as its inclusion in the list of special subjects.
Keywords: entrepreneur, entrepreneurial activity, economic activity, intersectoral relations, pre-trial proceedings, procedural decision.
For citation: Mitroshina D.N. Features of the adoption of procedural decisions by the investigator in criminal cases on crimes committed in the field of entrepreneurial activity // Law and legislation. 2022; (6): 175—179. (In Russ.). https://doi.org/10.24412/2073-3313-2022-6-175-179.
© Митрошина Д.Н. М., 2022. LAW & LEGISLATION • 06-2022
Актуальность. Тема экономического разви /Ж тия и защиты бизнеса от необоснованно Л. _Ж. го уголовного преследования ежегодно фигурирует в посланиях Президента России В.В. Путина.
Расследование уголовных дел экономической направленности невозможно без проведения широкого комплекса мероприятий, включающего большой объем следственных и процессуальных действий. Важность регламентирования всех аспектов и понятий по данной категории преступлений выражается в необходимости соблюдения тонкого баланса между интересами предпринимателя и государства (общества).
Безусловно, важным в ходе расследования подобных преступлений является не только соблюдение законности, но и создание для предпринимателя таких условий, в которых он будет беспрепятственно заниматься своей деятельностью.
Генезис проблемы. Законодателем взят курс на обеспечение защиты прав предпринимателей от незаконного уголовного преследования, о чем свидетельствуют изменения, внесенные в Уголовный [1] и Уголовно-процессуальный [2] кодексы Российской Федерации, в частности, по преступлениям, предусмотренным:
■ частями 1—4 статей 159, 159.1 — 159.3, 159.5, 159.6, 160, 165 и 201 УК РФ, если эти преступления совершены в сфере предпринимательской деятельности,
■ а также частями 5—7 статей 159, 171, 171.1, 171.3—172.3, 173.1—174.1, 176—178, 180, 181, 183, 185—185.4 и 190—199.4 УК РФ, в которых установлены особенности уголовного судопроизводства, касающиеся, в частности:
• порядка рассмотрения сообщения о преступлении (части 7—9 ст. 144 УПК РФ) и возбуждения уголовного дела (ч. 3 ст. 20, ч. 3 ст. 140 УПК РФ),
• признания предметов и документов веще -ственными доказательствами (ст. 81.1 УПК РФ),
• применения меры пресечения в виде заключения под стражу (ч. 1.1 ст. 108 УПК РФ),
• производства следственных действий (ч. 4.1 ст. 164, ч. 1 ст. 164.1 УПК РФ),
• а также особенности освобождения от уголовной ответственности и прекращения уголовного преследования (ст. 76.1 УК РФ, ст. 28.1 УПК РФ).
Степень разработанности проблематики. Исследования по вопросам досудебного производства по уголовным делам об экономических преступлениях, в том числе совершенных в сфере предпринимательской деятельности, проводились рядом ученых, в частности в диссертационных исследованиях М.Г. Жилкина [6], Л.В. Поповой [7].
На необходимость субъектной специализации по виду осуществляемой деятельности в своем исследовании указывает Л.В. Попова.
Преступления в сфере предпринимательской деятельности совершаются не только непосредственно субъектом-предпринимателем (индивидуальным предпринимателем и юридическим лицом), но и лицами, осуществляющими функции по управлению в таких предприятиях.
В связи с этим предприниматели — специальные субъекты в уголовном процессе и понятие «предпринимательская деятельность» в ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации не могут восполнить пробелы в уголовно-процессуальном законодательстве [7, с. 8].
М.Г. Жилкин среди задач уголовного права считает обязательным включение в УК РФ охрану законной предпринимательской и иной экономической деятельности. Кроме того, данный автор высказывается о создании отдельной главы УК РФ по составам преступлений в сфере предпринимательской деятельности «Преступления против порядка осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности» [6].
Законодательная модель. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации устанавливает закрытый перечень преступлений, по которым производство следственных действий в отношении предпринимателей осуществляется с определенными особенностями.
Так, при производстве следственных действий по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных частями 1—4 статей 159, 159.1—159.3, 159.5, 159.6, 160, 165 и 201 УК РФ, — если эти преступления совершены в сфере предпринимательской деятельности.
Помимо этого, частями 5—7 статей 159, 171, 171.1, 171.3—172.3, 173.1—174.1, 176—178, 180, 181, 183, 185—185.4 и 190—199.4 УК РФ не допускается необоснованное применение мер, которые могут привести к приостановлению законной деятельности юридических лиц или индивидуальных предпринимателей.
Открытыми остаются вопросы о том, кого считать предпринимателями и что понимать под сферой предпринимательской деятельности.
ЗАКОН И ПРАВО • 06-2022
Исходя из смысла пунктов 2, 3, 6, 10 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15 ноября 2016 г. № 48 «О практике применения судами законодательства, регламентирующего особенности уголовной ответственности за преступления в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности» [4] (далее — постановление от 15.11.2016 № 48) субъектом преступлений, предусмотренных частями 5—7 статей 159, 171, 171.1, 171.3—172.3, 173.1—174.1, 176—178, 180, 181, 183, 185—185.4 и 190—199.4 УК РФ всегда является предприниматель, и совершаются они в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Преступления, предусмотренные частями 1— 4 статей 159, 159.1—159.3, 159.5, 159.6, 160, 165 и 201 УК РФ, считаются совершенными в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности при условии, что эти преступления совершены индивидуальным предпринимателем в связи с осуществлением им предпринимательской деятельности и (или) управлением принадлежащим ему имуществом, используемым в целях предпринимательской деятельности, либо если эти преступления совершены членом органа управления коммерческой организации в связи с осуществлением им полномочий по управлению организацией либо в связи с осуществлением коммерческой организацией предпринимательской или иной экономической деятельности.
Преступления, предусмотренные ст. 145.1 УК РФ (невыплата заработной платы), также в большинстве случаев совершаются субъектом предпринимательской деятельности, однако законодатель не включил данную статью в перечень. В связи с этим предварительное расследование и процессуальные решения в отношении подозреваемого (обвиняемого) в совершении данного преступления могут в соответствии с законом приниматься без учета вышеуказанных особенностей.
Согласно приказу Генеральной прокуратуры РФ, МВД РФ, МЧС РФ, Минюста РФ, ФСБ РФ, Минэкономразвития РФ и Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков от 29 декабря 2005 г. № 39/1070/1021/253/780/353/ 399 «О едином учете преступлений» [3] органы дознания и предварительного следствия обязаны заполнять статистические карточки и направлять их в территориальный информационный центр МВД РФ.
Статическая карточка содержит реквизиты: «преступление совершено субъектом предпринимательской деятельности», «в отношении субъекта предпринимательской деятельности».
При расследовании уголовных дел по ст. 145.1 УК РФ, если преступление совершено индивидуальным предпринимателем в связи с осуществлением им предпринимательской деятельности, либо членом органа управления коммерческой организации в связи с осуществлением им полномочий по управлению организацией, реквизит «преступление совершено субъектом предпринимательской деятельности» обязателен для выставления. Таким образом, в государственной статистической отчетности указанное преступление учитывается как совершенное субъектом предпринимательской деятельности.
Постановка проблемы. Несмотря на отсутствие в законодательстве прямого запрета и ограничений в отношении субъектов по ст. 145.1 УК РФ, следователями на практике производство предварительного следствия производится с учетом положений постановления от 15.11.2016 № 48.
Например, за 2018, 2019, 2020 и 2021 годы в следственном отделе по Авиастроительному району города Казань СУ СК России по Республике Татарстан возбуждено шесть уголовных дел по ст. 145.1 УК РФ, по которым ни одно лицо, совершившее данное преступление, не было задержано в порядке ст. 91 УПК РФ, ходатайство о применении меры в виде заключения под стражу в порядке ст. 108 УПК РФ перед судом не возбуждалось [5].
Выводы
Таким образом, отсутствие законодательного определения понятия «предприниматель» в УПК РФ, критерия «сфера предпринимательской деятельности» порождает ряд дискуссионных вопросов об отнесении тех или иных преступлений к данной категории, производство по которым осуществляется с рядом особенностей.
В связи с этим необходимо в УПК РФ внести изменения и дополнить статью 5 пунктом 25.1 в следующей редакции:
«предприниматель — лицо, самостоятельно осуществляющее на свой риск деятельность, направленную на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированное в этом качестве в установленном законом порядке, а также лицо, выполняющее управленческие функции на таких предприятиях».
В связи с этим необходимо исключить из норм УПК РФ, устанавливающих особенности производства следственных и процессуальных
ЬДМ & ЬЕ^БЬДТЮМ • 06-2022
действий в сфере предпринимательской деятельности, закрытый перечень статей УК РФ.
В то же время современные тенденции в политике государства поступательно подводят к введению:
■ в пункт 11 части 1 статьи 447 УПК РФ специального субъекта — предпринимателя, и далее дополнительно в главу 52 УПК РФ:
■ пункта 15 части 1 статьи 448 УПК РФ «в отношении предпринимателя — в соответствии со статьями 146 и 171 настоящего Кодекса с согласия руководителя следственного органа Следственного комитета Российской Федерации по субъекту Российской Федерации».
Помимо этого требуется:
■ часть 4.1 статьи 450 УПК РФ дополнить после слов «а в отношении зарегистрированного кандидата в депутаты законодательного (представительного) органа власти субъекта Российской Федерации, предпринимателя...»;
■ исключить часть 4.1 статьи 164 УПК РФ, ввести статью 450.2 УПК РФ «Особенности производства следственных действий в отношении предпринимателей». В целях осуществления судебного контроля и законности изъятия электронных носителей информации предлагается производить изъятие только на основании судебного решения. При этом соблюдать процедуру по аналогии с наложением ареста на имущество, а не с обыском в жилище (последующая легализация).
Список источников
1. Уголовный кодекс РФ от 13.06.1996 № 63-Ф3 (с изм. и доп. на 09.03.2022) // http://www. consultant.ru/document/cons_doc_LAW (Дата обращения: 13.03.2022)
2. Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18.12.2001 № 174-Ф3 (с изм. и доп. на 09.03.2022) // http: / / www. c onsultant. ru / document/cons_doc_ LAW (Дата обращения: 13.03.2022)
3. Приказ Генеральной прокуратуры РФ, МВД РФ, МЧС РФ, Минюста РФ, ФСБ РФ, Минэкономразвития РФ и Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков от 29.12.2005 № 39/1070/1021/253/780/353/399 «О едином учете преступлений» // http://www. consultant.ru/document/cons_doc_LAW (Дата обращения: 13.03.2022)
4. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2016 № 48 «О практике применения
судами законодательства, регламентирующего особенности уголовной ответственности за преступления в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности» // http://www. consultant.ru/document/cons_doc_LAW (Дата обращения: 13.03.2022)
5. Архив следственного отдела по Авиастроительному району г. Казань СУ СК России по Республике Татарстан, номенклатурные дела № 04-01 за 2018, 2019, 2020, 2021 год.
6. Жилкин М.Г. Преступления в сфере предпринимательской деятельности: проблемы классификации и дифференциации ответственности: Монография. М.: ИД «Юриспруденция», 2019. С. 88-92.
7. Попова Л.В. Особенности уголовно-процессуального регулирования досудебного производства по уголовным делам об экономических преступлениях, совершенных в сфере предпринимательской деятельности: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук // URL: https://dlib.rsl.ru/viewer/ 01008701873#?page=1 (Дата обращения: 12.02.2020)
References
1. The Criminal Code of the Russian Federation of 13.06.1996 № 63-FZ (with amendments and additions on 09.03.2022) // http://www. consultant.ru/document/cons_doc_LAW (Accessed: 03.13.2022)
2. The Criminal Procedure Code of the Russian Federation № 174-FZ dated 18.12.2001 (with amendments and additions on 09.03.2022) // http:// www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW (Accessed: 03.13.2022)
3. Order of the Prosecutor General's Office of the Russian Federation, the Ministry of internal affairs of the Russian Federation, the Ministry of Emergency Situations of the Russian Federation, the Ministry of Justice of the Russian Federation, the FSB of the Russian Federation, the Ministry of Economic Development of the Russian Federation and the Federal Drug Control Service of the Russian Federation dated December 29, 2005 N 39/1070/ 1021/253/780/353/399 «On unified accounting of crimes» // http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW (Accessed: 03.13.2022)
4. Resolution of the Plenum of the Supreme Court of the Russian Federation dated 15.11.2016 № 48 «On the practice of application by courts of legislation regulating the specifics of criminal liability for crimes in the field of entrepreneurial and other
ЗАКОН И ПРАВО • 06-2022
economic activities» // http://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW (Accessed: 03.13.2022)
5. Archive of the investigative department for the Aircraft Building district of Kazan of the SU IC of Russia for the Republic of Tatarstan, nomenclature cases № 04-01 for 2018, 2019, 2020, 2021.
6. Zhilkin M. G. Crimes in the sphere of entrepreneurial activity: problems of classification and
differentiation of responsibility: monograph. M.: Jurisprudence, 2019. Pp. 88-92.
7. Popova L.V. Features of criminal procedural regulation of pre-trial proceedings in criminal cases of economic crimes committed in the sphere of entrepreneurial activity: Abstract dis. ... cand. jurid. sciences' // URL: https://dlib.rsl.ru/viewer/ 01008701873#?page=1 (Accessed: 12.02.2020)
Информация об авторе
Митрошина Д.Н. — следователь следственного отдела по Авиастроительному району города Казань Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Татарстан, аспирант
Information about the author
Mitroshina D.N. — investigator of the investigative department for the Aircraft Building District of the city of Kazan of the Investigative Department of the Investigative Committee of the Russian Federation for the Republic of Tatarstan, postgraduate student
Статья поступила в редакцию 16.03.2022; одобрена после рецензирования 08.05.2022; принята к публикации 14.05.2022.
The article was submitted 1 6.03.2022; approved after reviewing 08.05.2022; accepted for publication 14.05.2022.
ИЗДАТЕЛЬСТВО «ЮНИТИ-ДАНА» ПРЕДСТАВЛЯЕТ
Оксамытный В. В. Общая теория государства и права.
3-е изд., перераб. и доп. Гриф НИИ образования и науки. Гриф МУМЦ "Профессиональный учебник". 591 с.
Учебник представляет собой энциклопедический и компаративистский курс, раскрывающий на основе федерального образовательного стандарта высшего профессионального образования базовые положения, понятия и проблемы государства и права. Широко использованы наработки российской правовой науки и основные дости -жения зарубежной юриспруденции.
Для студентов юридических факультетов и вузов всех форм обучения, а также аспирантов и преподавателей.
LAW & LEGISLATION • 06-2022
