CC BY
123
УДК 656.07 (045)
I. М. ЯРОВИЙ (Нацюнальний авiацiйний унiверситет)
ОСОБЛИВОСТ1 ЗАСТОСУВАННЯ ФУНДАМЕНТАЛЬНИХ ПРИНЦИП1В М1ЖНАРОДНО1 ОРГАНВАЦП ПРАЦ1 В МЕХАН1ЗМ1 УПРАВЛ1ННЯ СОЦ1АЛЬНО-ТРУДОВИМИ В1ДНОСИНАМИ П1ДПРИСМСТВ АВ1АЦ1ЙНОГО ТРАНСПОРТУ УКРА1НИ
Розглянуто особливосл регулювання сощально-трудових ввдносин в цившьнш ав1ацИ Укра!ни. Обгрун-товано роль i значения принцитв управлшня сощально-трудовими ввдносинами, !х мюце в мехашзм1 управлшня. Здiйснено формулювання алгоритму прийняття рiшення про доцшьшсть застосування мiжнародного досвiду в кадровш полiтицi авiапiдприeмств Украши. Здiйснено критичний аналiз фундаментальних прин-ципiв управлшня сощально-трудовими вiдносинами, як1 визнанi М1жнародною органiзацieю працi та мо-жуть бути використанi керiвництвом авiапiдприeмств Укра!ни для полiпшення вiдносин в сощально-трудовiй сферi.
Рассмотрены особенности регулирования социально-трудовых отношений в гражданской авиации Украины. Обоснована роль и значение принципов управления социально-трудовыми отношениями, их место в механизме управления. Осуществлено формулирование алгоритма принятия решения о целесообразности применения международного опыта в кадровой политике авиапредприятий Украины. Осуществлен критический анализ фундаментальных принципов управления социально-трудовыми отношениями, которые признаны Международной организацией работы и могут быть использованы руководством авиапредприятий Украины для улучшения отношений в социально-трудовой сфере.
The features of regulation of the social - labour relations in civil aircraft of Ukraine are considered. The role and meaning of principles of management of the social - labour relations, their place in the mechanism of management is proved. The formulation of algorithm of acceptance of the decision about expediency of application of the international experience in personnel selection of the airenterprises of Ukraine is carried out. The critical analysis of fundamental principles of management is carried out which are recognized by the International organization of work and can be used by a manual of the airenterprises of Ukraine for improvement of the relations in social-labour sphere.
Входження украшсько! ав1атранспортно! га-луз! на свгтов1 ринки ав1ацшних перевезень та забезпечення конкурентоспроможност шдпри-емств в умовах невизначеност зовшшнього середовища е проблематичним, зокрема, i через недосконалють кадрово! политики, яка не до-статньою м1рою враховуе кращий досвщ м1ж-народних ав!акомпанш та фундаментальш принципи управлшня сощально-трудовими вщносинами, що сформоваш в конвенщях i ре-комендащях М1жнародно! оргашзаци пращ.
Актуальшсть дослщження зумовлюеться зростанням глобал!заци ринку ав1аперевезень та посиленням м1жнародно! конкуренци. Це, в свою чергу вимагае вщ кер1вництва тдпри-емств ав!ацшного транспорту Укра!ни форму-вання тако! концепци кадрово! политики, яка б, з одного боку узгоджувалася з м1жнародною практикою, а з шшого, враховувала особливос-т сощально-трудових вщносин в умовах реалш украшсько!' економши.
На сьогодш регулювання сощально-трудо-вих вщносин в цившьнш ав!аци здшснюеться на основ! близько 140 нащональних норматив-
но-правових акпв та нормативно-правових ак-tíb колишнього Союзу РСР, яю вiдповiдають вимогам та законодавству Украши. Це, зокрема, Конституцiя Украши, Пов^ряний кодекс Украши, Концепцiя розвитку цившьно! авiацiï Украши, Державна комплексна програма розвитку авiацiйного транспорту Украши на пер> од до 2010 року, iншi законодавчi акти, нащо-нальнi нормативно-правовi акти, державш та галузевi стандарти, керiвнi документи зi стан-дартизацiï, чиннi для Украши акти мiжнарод-ного повггряного права, документи мiжнарод-них оргашзацш, членом яких е Украïна.
Регулювання сощально-трудових вiдносин в умовах становлення цившзованих ринкових вiдносин зумовило великий штерес вчених до вивчення можливостей застосування шоземно-го досвiду в Украшу Зокрема, В. Жуковим i В. Скурапвським [1] дослiджувалися моделi соцiального партнерства рiзних краïн. Вчеш дiйшли висновку, що в свт згiдно з сощально-економiчними та нащональними особливостя-ми краïн, склалися рiзнi моделi соцiального партнерства. Вони розрiзняються за мехашз-
мом правового регулювання договiрного про-цесу, за особливостями вщносин мiж сощаль-ними партнерами, за рiвнем демократизаци ви-робничого життя, за пол^ичними орieнтацiями соцiально-трудових вiдносин (сощал-демократична, консервативна, соцiалiстична) та за шшими ознаками. За механiзмом правового регулювання договiрного процесу у свiтi скла-лося три основнi моделi сощального партнерства. Перша модель характеризусться високим рiвнем центратзаци договiрного процесу. Вона найбшьш характерна для кра!н Ившчно! Свро-пи: Бельги, Дани, Нiдерландiв, Норвеги, Фш-лянди, Швеци. У цих кра!нах втiлено принцип трипартизму Мiжнародно! оргашзаци працi (дат МОП), згiдно з яким ус рiшення щодо соцiально-трудових вiдносин приймаються за адекватно! ролi владних структур та за участ всiх сощальних партнерiв. Частка працiвникiв, об'еднаних у профспшки, у скандинавських кра!нах досягае 90 %. Друга модель найбшьш характерна для краш Центрально! Свропи (Ав-стрi!, Iталi!, Нiмеччини, Франци, Швейцарi!) та Велико! Британi!, 1рланди. Основний рiвень соцiального партнерства в цш моделi - мезо-економiчний, тобто основнi угоди приймаються на рiвнi регiонiв та галузей. Частка пращвниюв, об'еднаних у профспiлки, у цих кра!нах коли-ваеться в межах вщ 30 до 60 %. Третя модель характеризуеться тим, що переговорний процес вщбуваеться на мiкроекономiчному рiвнi. Вона характерна для Франци, Iспанi!, Португалi!, Грецi!, а також США i Японi!. Частка пращвни-кiв, об'еднаних у профспшки, досягае 30 %.
С. Б^цький, А. Хахлюк, Т. Мiрошниченко [2] дослщжували проблеми, пов'язанi iз укладан-ням колективних договорiв у кра!нах Свропейсь-кого Союзу та застосуванням цього досвiду для Укра!ни. Науковщ дiйшли висновку, що незва-жаючи на тенденцi! децентралiзацi! сощально-трудових вiдносин та скорочення профспiлкового членства, майже у всiх кра!нах €С колективнi договори продовжують охоплювати бшьшють працiвникiв. Це пояснюеться тим, що в багатьох захщноевропейських кра!нах законодавство дае право урядовi поширювати великомасштабш угоди мiж профспiлками i роботодавцями (!х об'еднаннями) на всю галузь або регiон. Внасль док ще! практики в серединi 90-х рр., наприклад у Францi!, профспiлки об'еднували 9,1 % найманих працiвникiв, а колективними договорами було охоплено 90 % пращвниюв, в Щцерландах, вщ-повiдно, 25,6 i 80 %.
Досвщ управлiння соцiально-трудовою сферою в аспектах ефективносп, соцiально! вщпо-
вiдальностi та етики дiяльностi шоземних авiа-пiдприемств дослiджував Р. Г. Пузинш [3]. Вчений доводить, що одним iз критерi!в полш-шення стану соцiально-трудових вiдносин, який можна запозичити в шоземних авiакомпа-нш, - це забезпечення трудово! дисциплши. Вона, в свою чергу мае базуватися на принципах едностi прав та обов'язюв персоналу, забезпечення гiдних умов пращ, мотиваци дiяль-ностi персоналу.
Проблеми штеграци соцiально-трудових в> дносин Укра!ни в систему вiдносин, визнану МОП у сво!й грунтовнiй пращ дослщжувала О. А. Грiшнова [4]. Науковець дшшла висновку, що бшьшють норм про працю, яю пропо-нуються Мiжнародною органiзацiею пращ у формi конвенцiй i рекомендацш, не мають ре-волюцiйного та шновацшного характеру та не е ушверсальними, проте вони пропонують таю методи виршення проблем у трудовш сферi, якi позитивно зарекомендували себе або е едино правильними, та були випробуваш в багатьох кра!нах. Практично за вшма напрямками, що створюють основу сощально-трудових взае-мовiдносин, нацiональне укра!нське законодавство гарантуе не менш широк права громадянам - суб'ектам сощально-трудових вщносин, нiж зафiксованi в мiжнародних актах. Однак ряд положень укра!нського нацiонального законо-давства у сферi соцiально-трудових вiдносин, практика застосування !х у деяких аспектах не вiдповiдае нормам мiжнародного трудового права, дiя котрих поширюеться на Укра!ну. На-приклад, це стосуеться вельми поширено! в роки кризи практики виплат зароб^но! плати в натуральнш формi i затримок виплати зарплата. Розвиваючи нащональне законодавство у сферi працi та долаючи його недолши, Укра!на сприяе розвитку та штеграци нащональних со-щально-трудових вiдносин у систему вiдносин, визнану св^овим спiвтовариством.
Вiдомий фаивець у галузi сощально-трудових вiдносин А. М. Колот [5] ретельно дослщжував зарубiжний досвiд регулювання соцiально-трудових вщносин. Зокрема, досвiд Нiмеччини в оптишзаци вiдносин мiж працею i катталом, органiзацiйно-правовi засади регулювання сощально-трудових вщносин у Франци, змют i характернi особливостi регулювання сощально-трудових вщносин у Япони. Вчений доходить висновку про те, що мiжнародний досвщ е важливою складовою для оптишзаци iнтересiв соцiальних партнерiв, та вважае, що нащональна модель вщносин у сферi працi мае бути соцiально-орiентованою.
Дocлiдження вiтчизняниx вчениx, щoдo зa-cтocyвaння мiжнapoдниx пpинципiв в регулю-вaннi coцiaльнo-тpyдoвиx вiднocин в aвiaцiйнiй галуз^ в ocнoвнoмy, лежaть в плoщинi фopмy-вaння ефективнoï кaдpoвoï cyкyпнocтi, якa б aдеквaтнo pеaгyвaлa та змiни зoвнiшньoгo OTO-чення, в тому чи^ i нa мiжнapoднoмy piвнi. Зoкpемa, нayкoвець в Ta^i aвiaцiйнoгo тpaнc-пopтy M. П. B^o^ra вiдзнaчae тaкi: шдготов-та кaдpiв y cфеpi yпpaвлiння не вiдпoвiдae cy-чacним вимoгaм; престижнють бaгaтьox cra^a-льнocтей нa тpaнcпopтi (ocoбливo теxнiчниx) знижyeтьcя, звiльняютьcя i йдуть в iншi cфеpи дiяльнocтi мoлoдi cпецiaлicти; дiючa cиcтемa шдготовки i пеpепiдгoтoвки cпецiaлicтiв, не говшю мipoю вiдпoвiдae cyчacним вимoгaм, ще дoci не виpiшенa кoмплекcнa ^o-блемa: cкiльки cпецiaлicтiв i як пiдгoтoвлювaти; вaжливе знaчення для ц^шь^' aвiaцiï мaють cпецiaльнocтi, яю oxoплюють coцiaльнy cropo-ну фyнкцioнyвaння тpaнcпopтy [6].
Чиннa нopмaтивнo-пpaвoвa бaзa, щo регу-люe coцiaльнo-тpyдoвi вiднocини не пoвнoю мipoю дoзвoляe виpiшити пpoблеми poзвиткy людcькoгo пoтенцiaлy aвiaтpaнcпopтниx шд-пpиeмcтв Укpaïни. B^yra^^ в нayкoвiй лте-paтypi yкpaïнcькиx вчениx poзглядy меxaнiзмy yпpaвлiння coцiaльнo-тpyдoвими вiднocинaми aвiaтpaнcпopтнoï гaлyзi, який фyнкцioнye нa пpинципax Miжнapoднoï opгaнiзaцiï npaui тa aлгopитмy прийняття piшень щoдo дoцiльнocтi зacтocyвaння циx пpинципiв визнaчae неoбxiд-нicть пpoведення дocлiдження.
^вгота cтaттi пoлягae в yтoчненнi дoцiль-нocтi зacтocyвaння фyндaментaльниx принци-шв Miжнapoднoï opгaнiзaцiï пpaцi в меxaнiзмi yпpaвлiння coцiaльнo-тpyдoвими вiднocинaми нa пiдпpиeмcтвax цивiльнoï aвiaцiï тa пoдaль-шoмy poзвиткy aлгopитмy прийняття yпpaвлiн-piшень.
Пopяд з ocнoвними пpoблемaми aвiaцiйнoгo тpaнcпopтy в Укpaïнi, тaкими як зacтapiлий пapк лiтaкiв, дуже мaлa нacиченicть внутрш-ньoдеpжaвниx перевезень, невщговщнють теx-нiчниx мoжливocтей aеpoпopтiв Укpaïни cyчac-ним мiжнapoдним вимoгaм, нaдзвичaйнo arcrya-льними зaлишaютьcя пpoблеми co^araro-тpyдoвoï cфеpи.
Pегyлювaння coцiaльнo-тpyдoвиx вiднocин в гaлyзi e oдним iз пpiopитетниx нaпpямкiв yпpaвлiння фopмyвaнням i викopиcтaнням люд-cькoгo пoтенцiaлy aвiaпiдпpиeмcтв. Gcнoвним pегyлятopним aктoм, в ятому здiйcненo cпpoби yзгoдження штерешв cтopiн co^arara-тpyдoвиx вiднocин e Гaлyзевa yгoдa (дaлi yгoдa)
m 2006-2007 poки мiж Деpжaвнoю cлyжбoю Укpaïни з нaглядy зa зaбезпеченням безпеки aвiaцiï (Деpжaвiacлyжбoю), Фoндoм деpжaвнo-гo мaйнa Укpaïни, Аcoцiaцieю «Аеpoпopти Укpaïни» цивiльнoï aвiaцiï тa пpoфcпiлкaми пpaцiвникiв цивiльнoï aвiaцiï Укpaïни.
Mетoю pегyлювaння визнaченoгo yгoдoю e пocилення coцiaльнoгo зaxиcтy пpaцiвникiв, cпpияння тдвищенню ефективнocтi poбoти пiдпpиeмcтв, pеaлiзaцiï та цiй ocнoвi пpoфеciй-ниx, тpyдoвиx i coцiaльнo-екoнoмiчниx гapaнтiй нaймaниx пpaцiвникiв. Угoдa cпpямoвaнa нa yдocкoнaлення кoлективнo-дoгoвipнoгo регу-лювaння coцiaльнo-тpyдoвиx вiднocин, poзви-тoк coцiaльнoгo пapтнеpcтвa, pеaлiзaцiю тон-cтитyцiйниx пpaв i гapaнтiй пpaцiвникiв тa po-бoтoдaвцiв. Gднaк, в yгoдi вiдcyтнi чiткo випи-carn принципи yпpaвлiння coцiaльнo-тpyдoвими вiднocинaми в aвiaцiйнiй гaлyзi, якi визнaнi та мiжнapoднoмy piвнi.
Автop cтвеpджye, щo фyндaментaльнi принципи e ocнoвoю пoбyдoви ефективнoгo меxaнi-зму yпpaвлiння coцiaльнo-тpyдoвими вiднocи-нaми, ocкiльки e вiдпpaвними тoчкaми для зта-xoдження yзгoдженocтi мiж iнтеpеcaми cтopiн. TO6to, фopмyлювaння цiлей pегyлювaння отщ-aльнo-тpyдoвиx вiднocин, знaxoдження джерел фiнaнcyвaння зaxoдiв coцiaльнoгo poзвиткy, opгaнiзaцiï взaeмoдiï мiж влacникaми aвiaпiдп-pиeмcтвa i нaймaними пpaцiвникaми, щo e еле-менгами opгaнiзaцiйнo-екoнoмiчнoгo меxaнiзмy yпpaлiння втpaчae œœ y випaдкy вiдcyтнocтi пpинципiв yпpaвлiння.
Для прийняття yпpaвлiнcькoгo piшення в таущ зaпpoпoнoвaнo aлгopитм paцioнaльнoгo виршення пpoблем. Етaпaми йoгo виcтyпaють дiaгнoз пpoблеми, фopмyлювaння oбмежень i критерпв для прийняття piшення, виявлення aльтеpнaтив, oцiнкa aльтеpнaтив, кiнцевий ви-6íp [7]. Елементи aлгopитмy щoдo викopиcтaн-ня тoгo чи iншoгo мiжнapoднoгo принципу yпpaвлiння coцiaльнo-тpyдoвими вiднocинaми ввaжaeмo зa неoбxiдне дoпoвнити тaкими го-лoженнями:
1) з'яcyвaння пpoблемнoï зaдaчi (якicнa i кiлькicнa xapaктеpиcтикa piвня coцiaльнo-тpyдoвиx вiднocин тa ступеня yзгoдженocтi iн-теpеciв cтopiн, pеcypcнoгo зaбезпечення мoж-ливocтi виpiшення пpoблем coцiaльнo-тpyдoвoï cфеpи, лiмiтy чacy для прийняття ршення);
2) aнaлiз дocвiдy зacтocyвaння принципу yпpaвлiння в кaдpoвiй пoлiтицi aвiaпiдпpиeмcтв i гaлyзi цивiльнoï aвiaцiï в iнoземниx кpaïнax;
3) фopмyлювaння цiлей pегyлювaння, щo бaзyвaтимyтьcя нa дaнoмy пpинципi;
4) розгляд обмежень економiчного, техно-лопчного, правового, психологiчного, пол^ич-ного, щеолопчного характеру якi не дозволя-ють прийняти рiшення щодо застосування принципу в конкретнш ситуацi!;
5) пiдбiр системи критерi!в доцiльностi (узгодженiсть мiжнародного принципу з укра!-нським законодавством, з цшями та кадровою пол^икою авiапiдприемства, з iнтересами сто-рш соцiально-трудових вiдносин, функцiя переваги керiвника);
6) аналiз впливу можливостей i загроз застосування принципу на рiвень сощально-трудових вщносин шляхом методiв експертних оцiнок, SWOT-аналiзу;
7) оцiнка щiльностi i напрямку зв'язку мiж застосуванням принципу i результатами сощаль-но-трудових вiдносин за допомогою статистич-них методiв рангово! кореляцi!, аналiтичних гру-пувань, кореляцшно-регресшного аналiзу тощо;
8) прийняття ршення про доцiльнiсть застосування принципу в подальшому.
Автор вважае, що управлшня сощально-трудовими вiдносинами та прийняття управлш-ських рiшень, щодо !х регулювання в авiатран-спортних пiдприемствах мае враховувати наступи фундаментальнi принципи, задекларова-нi Мiжнародною органiзацiею працi:
- дотримання трудових норм е обгрун-туванням максимально можливо! величини використання людсько! пращ, тобто визначае мiру працi;
- розробка стратеги зайнятосп е обгрунту-ванням вирiшення проблеми формування кадрового забезпечення та кадрово! структури в умо-вах невизначеностi зовшшнього середовища;
- професiйна пiдготовка е обгрунтуванням конкурентоспроможностi персоналу, ефективно-сп виконуваних ним функцiй, основною умовою виявлення людського фактору виробництва;
- створення робочих мiсць та розвиток ш-дприемств е обгрунтуванням сощально! вщповь дальностi пiдприемств галузi перед суспiльством, споживачами, власними пращвниками;
- вiдродження та вiдновлення е обгрунтуванням довiри мiж сторонами сощально-трудових вщносин;
- бшьшо! кiлькостi робочих мiсць кращо! якосп для жiнок е обгрунтуванням гендерно! рiвностi, забезпечення рiвностi прав жшок на ринку працi;
- багатонащональш пiдприемства е обгрунтуванням можливосп застосування мiжна-родного досвiду регулювання сощально-трудових вщносин;
- збшьшення обсягiв та ефективнiсть систем сощального захисту е обгрунтуванням ефе-ктивно! системи мотивацi!, як чинника тдви-щення продуктивностi працi, а вщтак i умови задоволення потреб пращвника вiд працi та !! результатiв;
- охорона працi е обгрунтуванням безпеки функцiонування авiатранспортно! системи, а вщ-так i зменшення ризику появи небезпечних ситу-ацш та погiршення соцiально-психологiчного клiмату в колективi i зменшення непродуктив-них витрат авiакомпанi! на компенсування страхових випадкiв, пов'язаних з виробничим травматизмом;
- демократ i соцiальна стабiльнiсть е об-грунтуванням партисипативного планування сощального розвитку, тобто учасп працiвникiв у визначеннi прiоритетних напрямюв соцiаль-но-трудово! сфери, а вщтак i участi в управлiн-ш пiдприемствами;
- свобода об'еднань е обгрунтуванням права на утворення дiево! керуючо! системи, яка представляе штереси власника та ефектив-но! керовано! системи, яка представляе iнтере-си трудового колективу, забезпечення процесу сощального партнерства;
- гiднi умови зайнятосп i доходiв е обгрунтуванням стратепчного бачення керiвниц-тва авiапiдприемства у вiдношеннi пiдвищення ефективностi оргашзаци через швестування людського капiталу
- Головш висновки зводяться до наступ-ного:
- регулювання соцiально-трудових вщно-син стае ефективним, якщо враховано мiжнаро-дний досвiд i конкретш умови функцiонування пiдприемств цивiльно! авiацi! Укра!ни;
- принципи управлiння е базою для по-будови шших елементiв органiзацiйно-економiчного механiзму;
- модель прийняття управлшського рi-шення про доцiльнiсть застосування фундамен-тальних принципiв управлiння, задекларованих Мiжнародною оргашзащею працi е алгоритмом, який враховуе наявшсть проблемно! зада-ч^ ресурсiв та обмежувальних факторiв по !! вирiшенню, цiлей i критернв доцiльностi, фун-кцi! переваги керiвника;
- доцiльно використовувати принципи дотримання трудових норм; розробки стратеги зайнятосп; професшно! пiдготовки; створення робочих мюць та розвитку пiдприемств; вiдро-дження та вщновлення; бiльшо! кiлькостi робочих мюць кращо! якосп для жшок; багатонащо-нальних пiдприемств; збшьшення обсяпв та ефе-
ктивносп систем сощального захисту; охорони пращ; демократ i сощально! стабiльностi; сво-боди об'еднань; гiдних умов зайнятосп i доходiв в кадровiй полггищ авiапiдприeмств Укра1ни.
Перспективи використання результапв до-слiдження полягають в можливост полiпшити якiсть регулювання соцiально-трудових вщно-син на колективному рiвнi при проведенш переговорного процесу, застосуванш методики оцiнки мiжнародного досвiду та вдосконаленш прийняття управлiнських рiшень керiвниками кадрових служб пiдприeмств цившьно! авiацil Укра1ни.
Б1БЛ1ОГРАФ1ЧНИЙ СПИСОК
1. Жуков В., Скуралвський В. Сощальне партнерство в УкраМ: Навч. поаб. - К.: Вид-во УАДУ, 2001. - 200 с. - П.7.3.
2. Ыляцький С. Сощальне партнерство у розв'я-занш проблем зайнятосп (приклад £С для
Украши) / С. Ыляцький, А. Хахлюк, Т. М1ро-шшченко // Украша: аспекти пращ. - 2003. -№ 3. - с. 45.
3. Пузинш Р. Г. Менеджмент на аыацшному транспорта Навч. поаб. - К.: КМУЦА, 2000. -136 с.
4. Гршнова О. А. Економ1ка пращ та сощально-трудов1 вщносини: Пвдручник. - К.: Знання, 2004. - 535 с.
5. Колот А. М. Сощально-трудов1 ввдносини: теор1я 1 практика регулювання: Монограф1я. -К.: КНЕУ, 2003. - 230 с.
6. Высоцкая М. П. Формирование кадровой политики авиапредприятий Украины: Монография. - К.: НАУ, 2005. - 152 с.
7. Мескон М. Х.. Основы менеджмента: Пер. с англ. / М. Х. Мескон, М. Альберт, Ф. Хедоури -М.: Дело, 2000. - 704 с.
Надшшла до редколегп 27.06.2007.
