CC BY
29Особенности политической культуры офицера-пограничника в
современных условиях
Первое десятилетие ХХ1 в. характеризовалось радикальными изменениями в общественной жизни, приведших к ломке ценностно-нравственных ориентиров общества. С активизацией и технологизацией общественной жизни, глобализацией многих ее сфер, в том числе и в пограничном пространстве, особенно важным представляется культурное и нравственное совершенствование общественных и служебно-профессиональных отношений в современном социуме. Одним из важных направлений совершенствования профессионализма сотрудников пограничных органов является формирование и развитие у них политической культуры как составной части культуры в целом.
Политическая культура представляет собой систему исторически сложившихся, относительно устойчивых, воплощающих опыт предшествующих поколений людей установок, ориентаций и моделей поведения (функционирования), проявляющихся в непосредственной деятельности субъектов политического процесса, фиксирующих принципы их отношения к процессу в целом и его основным элементам, обеспечивающих развитие и воспроизводство политической сферы жизни общества, стабильность политической системы.
В основе политической культуры офицера-пограничника лежит активная творческая деятельность по освоению, утверждению и применению тех политических ценностей, которые направлены на создание подлинно демократического общества, реализацию стратегии разумной достаточности, новой концепции охраны государственной границы, защиты и безопасности страны.
Политическая культура офицера-пограничника есть слепок с политической культуры россиян с учетом исполнения ими задач по охране и защите государственной границы, интересов личности, общества и
государства в пограничной сфере. Специфические черты политической культуры офицеров-пограничников обусловливаются особенностями и характером их профессиональной деятельности. Следовательно, уровень политической культуры офицера-пограничника можно рассматривать как определённый уровень его целостного политического развития. Содержание политической культуры включает в себя: отношение офицера к общественному и государственному строю, политическим партиям и движениям, к внутренней и внешней политике, выполнение гражданского и профессионального долга, а также характер собственного политического поведения.
На сегодняшний день анализ политической культуры офицера-пограничника, а также процесса ее формирования и развития приобретают особую актуальность и значимость. Ибо, как показывает практика, многие трудности модернизации общественных систем и строительства демократического общества связаны с низким уровнем политической культуры. Некоторые исследователи видят в этом угрозу национальной безопасности и обеспечению национальных интересов России1. Очевидно, что этот недостаток оказывает влияние на процесс оптимизации пограничных органов, связанный с интеграцией России в мировые экономические и политические процессы.
На взгляд автора, нельзя быть вне политики, выполняя задачу охраны государственной границы России, т. е. реализуя чисто политические цели, главные из которых - обеспечение территориальной целостности и суверенитета страны.
Пограничные органы России, являясь неотъемлемой частью федерального органа исполнительной власти, призваны обеспечить безопасность страны. В настоящее время перед пограничниками стоят задачи по реализации Федеральной целевой программы «Государственная граница Российской Федерации» (2003-2010 годы), Концепции формирования
1См: Мельченко А.С. Политическая культура как фактор обеспечения национальных интересов России в условиях глобализации. Дисс. канд. полит. наук. Ставрополь, 2009.
пограничных органов ФСБ России, что позволит создать на государственной границе благоприятные условия для осуществления внешнеполитического курса, основанного на общепризнанных принципах и нормах международного права. Кроме того, овладение политической культурой особенно важно и необходимо для офицера-пограничника по следующим причинам:
-- он должен хорошо разбираться во внутренней и особенно во внешней политике государства по отношению к сопредельным государствам; он не имеет права произвольно интерпретировать основополагающие принципы во взаимоотношениях между государствами, пренебрегать нормами международного права;
-- офицер должен детально изучить военно-политическую и оперативную обстановку в своём регионе и не только знать, но и уметь прогнозировать ее развитие на ближайшую и дальнейшую перспективы;
-- пограничник обязан хорошо разбираться в складывающихся на границе межнациональных отношениях и грамотно прогнозировать их развитие.
Практически на всех направлениях, где несут службу пограничники, имеют место межнациональные конфликты, что многократно усложняет политическую обстановку на границе. В настоящее время большую обеспокоенность вызывает не только Северокавказский, но и Северозападный, Дальневосточный регионы, где обострились социально -политические процессы из-за проявления экономических, этнических, конфессиональных факторов.
Таким образом, политическая культура офицера-пограничника -система исторически сложившихся, относительно устойчивых ценностей, традиций, взглядов, идей, установок, убеждений, представлений, образцов поведения и функционирования, проявляющаяся в непосредственной деятельности субъектов пограничной политики и тем самым обеспечивающая воспроизводство политической жизни на основе
преемственности. Политическая культура пограничника фиксирует устойчивые, повторяющиеся связи, отношения между элементами политического процесса в пограничной сфере, закрепляет стабильные стороны политического опыта; является продуктом
естественноисторического развития общества, результатом коллективного политического творчества; характеризует политическое сознание и политическое поведение основной массы приграничного населения. При этом следует отметить, что сегодняшняя действительность игнорирует преемственность политической жизни на приграничных территориях, что непосредственно оказывает влияние на формирование политической культуры офицера-пограничника.
Актуальность проблемы формирования политической культуры основана на значимости в обществе деятельности по обеспечению безопасности государства в пограничной сфере, которая, как и другие виды деятельности, должна иметь ценностные основания.
Исходными принципами для построения всей ценностно-нормативной базы должны являться такие принципы, как патриотизм и гуманизм. Мы поддерживаем мнение А.А. Крупника, который считает, что «патриотизм это идеология и психология, политика и деятельность, выражающие особое любовно-возвышенное, преданное отношение к Отечеству»1. Сущность патриотизма отражает «основывающееся на сознании и чувствах патриотического долга деятельное отношение объекта к субъекту патриотизма, вызывающее целенаправленное и желаемое изменение в объекте Патриотизм предполагает защиту, в том числе и вооруженную, национальных интересов» 2 .
Гуманизм в пограничной сфере выражает признание человека абсолютной ценностью. Соблюдение этого принципа гарантирует
1Крупник А.А. Патриотизм в системе гражданских ценностей общества и его формирование в воинской среде. Автореф. дис. канд. филос. наук. М., 1995, с. 13.
2Володин В.Р. Ценностный мир пограничной сферы // Социально-гуманитарные знания, 2009, № 2, с. 160.
соблюдение прав и свобод человека, уважение его достоинства, защиту его жизни и законных интересов в пограничном пространстве.
Сегодня профессиональная деятельность пограничников наполняется иным содержанием, отражая новые потребности и тенденции развития пограничной сферы. Одним из основных ее элементов является профессиональная компетентность, которая в широком смысле понимается как круг полномочий, отражающий социально-профессиональный статус и профессиональную квалификацию пограничника, а также личностные знания и качества, способствующие реализации служебных задач.
Профессиональные группы, к которым в полной мере относятся сотрудники пограничных органов, обладают своими культурными особенностями. Со структурной точки зрения - это микрокультуры (субкультуры) в составе макрообразований, в основе которых лежат ценности. Не секрет, что наиболее значимые характерные черты личности пограничника - это самосознание, ценностные ориентации, социальные отношения, ответственность, нравственность, а также способность организованного, продуктивного общения (коммуникации). Речь идет о формировании пограничных ценностей сотрудника, основанных на межкультурной компетентности пограничника.
Г.П. Герейханов справедливо отмечает, что пограничные ценности выражаются понятиями «государственная граница», «суверенитет», «безопасность государства», «неприкосновенность границ», «добрососедские отношения» и «межгосударственные отношения», «пограничная сфера», «пограничное пространство» и др.7В широком смысле пограничные ценности - значимость явлений и предметов реальной действительности с точки зрения их соответствия или несоответствия потребностям общества, социальной группы, личности, связанных с безопасностью этих систем. Пограничные ценности обеспечивают формирование состояния, когда народ (государство)
1См.: Герейханов Г.П. Философско-методологические проблемы управленческой деятельности. Учеб. пособие. М., 2010, с. 330.
может суверенно, без вмешательства и давления извне свободно избирать и осуществлять свою стратегию социального, экономического и политического развития.
Политические ценности, непосредственно оказывающие влияние на политическую культуру офицера-пограничника выражаются понятиями «патриотизм», «гражданственность», «национальное достоинство», «сословная гордость», «классовая солидарность», и т.п. Это духовно -нравственные образования, объединяющие людей в группы независимо от того, знакомы ли они, находятся ли в непосредственном контакте друг с другом. Основанием объединения выступает сходство политических идеалов и разработанных для их достижения программ. Политические ценности возникают на социально-психологическом уровне общественного сознания как общие для той или иной социальной группы черты сословной психологии, классового самосознания и затем формулируются идеологами в теоретической форме.
Политические ценности надличностны, поскольку оценка тех или иных социальных явлений осуществляется индивидом не от собственного имени, а от имени той общности, к которой он принадлежит и представителем которой себя считает. Вместе с тем, в них присутствует и субъективный момент - переживание как результат эмоционального восприятия индивидом интересов и идеалов общности, к которой он принадлежит, и его к ней принадлежности.
Политические ценности амбивалентны, что подтверждается историей человечества - они и объединяют, и разъединяют людей, ибо укрепляют единство какой-либо одной части общества или человечества, противопоставляя ее другой, провоцируя и оправдывая военные и революционные конфликты. Политические ценности порождаются этническим, экономическим, организационным, социально -психологическим и идеологическим разделением людей и являются
могущественной силой в жизни общества. Офицер-пограничник в своей управленческой деятельности обеспечивает формирование у подчиненных таких объединяющих людей ценностей, как патриотизм, гражданственность, российская государственность и т.п., учитывая влияние на них и других ценностей, в том числе - с территории сопредельных государств.
Что касается формирования взглядов, идей, установок, то их основу можно найти в системе официально принятых взглядов по организации пограничной политики в российском государстве. Речь идет о «Стратегии национальной безопасности России» и «Основах пограничной политики Российской Федерации»1. Деятельность субъектов пограничной политики, основанная на требованиях этих документов, направлена на решение задач, наиболее важными из которых являются:
- сохранение не только территориальной целостности и независимости России (суверенитет), но и обеспечение национальной и коллективной безопасности на внешних границах государств-участников СНГ;
- развитие межгосударственного пограничного сотрудничества, основанного на совпадении интересов России и соседних с ней государств и направленного на последовательное углубление координации и взаимодействия по разрешению пограничных проблем, что предусматривает: формирование нормативно-правовой базы межгосударственного пограничного сотрудничества; укрепление экономических, социальных, культурных, административных и иных связей субъектов Федерации с соседними государствами; сотрудничество в борьбе с трансграничной организованной преступностью, терроризмом, пиратством, контрабандой, незаконным оборотом оружия и наркотиков, а также в решении экологических и гуманитарных проблем.
1 См.: Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года // Российская газета - Федеральный выпуск № 4912 (88) от 19 мая 2009 г.; Особенности пограничной политики Российской Федерации утверждены Президентом Российской Федерации 5 октября 1996. http://www.scrf.gov.ru/documents. (дата обращения 15.04.2010).
Другими, не менее важными задачами по формированию политико-профессиональных взглядов, идей, установок и убеждений, способствующих оптимизации системы охраны государственной границы и формированию политической культуры офицера-пограничника выступают: приоритет национальных интересов Российской Федерации в пограничном пространстве; мирное разрешение пограничных вопросов; уважение прав и свобод граждан; создание благоприятных условий социально -экономического подъёма приграничных регионов, рост благосостояния и духовного развития населения, что в свою очередь является важнейшим фактором поддержания общественно-политической стабильности, обеспечения национальной безопасности Российской Федерации в ее пограничном пространстве.
На сегодняшний день 35 приграничных субъектов Федерации в своём большинстве являются дотационными и процессы социально-политической обстановки в них детерминированы экономическим фактором. Следовательно, необходимо создание условий для производственной деятельности в приграничных регионах с учетом характера новых международных и межрегиональных связей; условий для эффективного развития свободных экономических зон; сохранение государственного контроля за стратегическими ресурсами приграничных регионов; обеспечение регулирования потоков внешней миграции; противодействие любым формам дискриминации населения в приграничных регионах.
Работа по поддержанию и развитию исторически сложившихся традиций и обычаев приграничного населения существенным образом влияет на формирование политической культуры не только офицера-пограничника, но и всего населения. Сохранение и приумножение духовных ценностей, развитие творчества и самодеятельности, обучение и воспитание подрастающих поколений в духе любви к Родине, а также создание условий для реализации прав человека в области свободы совести в соответствии с конфессиональной и этнической принадлежностью выступает стабильной
стороной процесса формирования политической культуры офицера -пограничника.
Не секрет, что главное в политике - завоевание и сохранение государственной власти. Включая в себя властные функции, политические отношения, деятельность политических организаций по отстаиванию интересов и идей, политика проявляется и в пограничной сфере.
Представляя собой социально значимый опыт, политическая культура офицера-пограничника выступает определенной деятельностью, направленной на сохранение инаковости социума, которая обеспечивается суверенитетом государства, а его обеспечивает силовой компонент, в том числе пограничные органы. Однако это не означает, что пограничный аспект препятствует культурной диффузии. Распространение культур, в результате которых культурные достижения одних обществ заимствуются другими, есть особый процесс, отличный от миграционных процессов. Особенность политической культуры офицера-пограничника в том и состоит, что он должен понимать это отличие.
Таким образом, главной целью в формировании политической культуры офицера-пограничника выступает создание системы универсальных и профессиональных качеств, позволяющих субъектам пограничной политики обеспечивать воспроизводство и функционирование политической жизни в пограничном пространстве.
И.В. ДЕНИСКО адъюнкт Пограничной академии ФСБ в России
* Дениско Иван Викторович, e-mail: adyunkt2033@yandex.ru
Дениско И.В. Особенности политической культуры офицера-пограничника в современных условиях. В статье, исходя из универсальных и профессиональных ценностных ориентаций, установок, взглядов, идей и моделей поведения раскрывается сущность, содержание и особенности политической культуры офицера-пограничника в современных условиях. На основе руководящих документов, определяющих деятельность субъектов пограничной политики, предлагаются приоритетные направления в ее формировании и развитии.
Ключевые слова: политическая культура, офицер-пограничник.
Denisko I.V. Features of political culture of border guard officers in modern conditions. The article deals with the essence, contents and peculiar features of political culture of border guard officers in modern conditions based on universal and professional orientations, purposes, views, ideas and behavior patterns. Following the directives determining the border guard policy of the relevant agencies, the article suggests important trends of its farther development.
Key words: political culture, border guard officers.
