CC BY
36ПРАВО И ГОСУДАРСТВО: теория и практика. 2023. № 3(219)
DOI 10.47643/1815-1337_2023_3_198 УДК 347.1
ОСОБЕННОСТИ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА FEATURES OF DOMESTIC LEGAL POLICY IN THE FIELD OF GUARDIANSHIP AND GUARDIANSHIP УМАРОВА Мадина Алиевна,
кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского права и процесса, ФГБОУ ВО «Чеченский государственный университет им. А.А. Кадырова». 364907, Чеченская Республика, г. Грозный, ул. Шерипова, 32. Е-mail: umarova1982@mail.ru;
КАРАМУРЗОВА Инна Барасбиевна,
Кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского права и процесса ИПЭиФ, ФГБОУ ВО «Кабардино-Балкарский государственный университет им. Х.М. Бербекова», 360004, Кабардино-Балкарская Республика, г. Нальчик, ул. Чернышевского, 173. E-mail: 07innka@mail.ru;
UMAROVA Madina Alievna,
Candidate of Legal Sciences, Associate Professor of the Department of Civil Law and Procedure, A.A. Kadyrov Chechen State University. Grozny, 32 Sheripova str., 364907, Chechen Republic. E-mail: umarova1982@mail.ru ;
KARAMURZOVA Inna Barasbievna,
Candidate of Legal Sciences, Associate Professor of the Department of Civil Law and Process of IPEiF, Kabardino-Balkarian State University named after H.M. Berbekov, 360004, Kabardino-Balkarian Republic, Nalchik, Chernyshevsky str., 173. E-mail: 07innka@mail.ru
Краткая аннотация: в статье рассматривается правовая природа опеки и попечительства в Российской Федерации. В статье анализируется политика государства в отношении детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и граждан, не способных осуществлять и защищать свои права в связи с крайне неудовлетворительным состоянием здоровья. В условиях сложившейся социально-экономической ситуации в нашей стране вопрос опеки, попечительства и родительского попечительства остается серьезной проблемой. Предметом данного исследования является правовая политика и особенности правоотношений, возникающих в связи с установлением опеки и попечительства.
Abstract: the article examines the legal nature of guardianship and guardianship in the Russian Federation. The article analyzes the policy of the state in relation to orphans, children left without parental care, and citizens who are unable to exercise and protect their rights due to an extremely unsatisfactory state of health. In the current socio-economic situation in our country, the issue of guardianship, guardianship and parental guardianship remains a serious problem. The subject of this study is the legal policy and features of legal relations arising in connection with the establishment of guardianship and guardianship.
Ключевые слова: опека и попечительство, права ребенка, нормативно-правовое обеспечение, правовая политика, правовые особенности.
Keywords: guardianship and guardianship, child rights, regulatory and legal support, legal policy, legal special news.
Для цитирования: Умарова М.А., Карамурзова И.Б. Особенности отечественной правовой политики в сфере опеки и попечительства //Право и государство: теория и практика. 2023. № 3(219). С. 198-199. http://doi.org/10.47643/1815-1337_2023_3_198.
For citation: Umarova M.A., Karamurzova I.B. Features of domestic legal policy in the field of guardianship and guardianship // Law and state: theory and practice. 2023. No. 3(219). pp. 198-199. http://doi.org/10.47643/1815-1337_2023_3_198.
Статья поступила в редакцию: 17.02.2023
Влияние политики на право особенно ярко проявляется в публичном праве, отражающем специфическое содержание взаимодействия государства и других субъектов социальной жизни. А.М. Тагиев поясняет «такая политизация объясняется законодательной рационализацией правовых основ существующей социально-политической системы с точки зрения ее содержания. Конституция является основой существующей правовой политики» [1,с.22].
По мнению В.В. Суббочева «правовая политика - это система основных политико-правовых начал и принципов, определяемых согласованной деятельностью, основанной на сознательной воле субъектов правовой действительности по использованию научно обоснованного права для правильной организации общественной жизни. Правовая политика - это основанная на науке систематическая и согласованная деятельность по эффективному использованию правовых норм и правовых инструментов цивилизации государственными и муниципальными учреждениями в целях обеспечения прав, прав и свобод человека, граждан, укрепления дисциплины, законности и правопорядка, достижения высокого уровня правовой культуры и жизни общества и личности» [2,с.14].
Правовая политика направлена на управление процессом развития права в конкретной стране, на повышение степени упорядоченности и организованности правового бытия. Она представляет собой совокупность идей, средств, задач, целей, программ, методов и установок, реализуемых в правовой сфере и через нее.
Т.С. Сафорова считает, что «правовая политика по своей природе очень разнообразна. Она бывает конституционной, уголовной, се-мейно-брачной, финансовой, налоговой, таможенной, банковской и т.д., по содержанию: законодательной, исполнительной, судебной, прокурорской, нотариальной и т.д.» [3,с.111], по назначению: настоящей и будущей, по функциям: правового регулирования, правоприменения и т.д.
Существует большое количество мнений относительно понятия и содержания, форм выражения и направлений правовой политики. Так, по мнению Н.В. Исакова, «Правовая политика есть особое политико-правовое явление, формирующееся вследствие системной, научно-обоснованной деятельности государства и общественных объединений, направленное на определение стратегии и тактики правового развития общества, совершенствование механизма правового регулирования, обеспечение прав и свобод человека и гражданина, построение правового государства» [4,с.193].
Е.П. Бурдо высказывает следующее мнение - «цели и направления деятельности государства по регулированию социальной сферы
Частно-правовые (цuвuлuстuческuе) HayKu
определяет государственная социальная политика. Социальная политика определяет направления развития всего комплекса социальных процессов и отношений, форм общения между людьми. Социальную политику следует рассматривать и как концентрированное воплощение потребностей, интересов людей в области социальных отношений и условий их жизнедеятельности» [5,с.70].
И.О. Берняева напротив, считает что «социальная политика - это система целенаправленных государственных мероприятий и акций по регулированию отношений между классами, нациями, отдельными социальными группами населения, направленных на повышение общественного благосостояния, улучшение качества и уровня жизни населения, рациональное использование трудового потенциала и на этой основе - на повышение эффективности функционирования и конкурентоспособности экономики страны» [6,с.224].
Правовая политика в сфере опеки и попечительства - по мнению А.С. Чурсиной «это система приоритетов в юридической деятельности в сфере правового регулирования данного вида правоотношений, которая находит свое основное выражение в правовых актах, входящих в субъекты систем опеки и попечительства, основанных на конституционных принципах и общепризнанных нормах международного права. Она ориентирует соответствующие институты общества, органы государственной власти и местного самоуправления в решении актуальных вопросов, таких как защита прав и законных интересов субъектов опеки и попечительства, прогрессивное развитие и совершенствование правового регулирования деятельности учреждений опеки и попечительства. Правовая политика необходима для формирования полноценной и эффективной правовой системы в сфере опеки и попечительства» [7,с.80]. По поводу сущности политики государства в данной сфере автор
Е.Ю. Ламейкина по этому вопросу считает, что «содержание правовой политики в сфере опеки и попечительства основано на процессе защиты основополагающих прав человека в социальной сфере. В центре правовой политики в сфере опеки и попечительства лежит социальная политика государства. Опека и попечительство - один из важнейших частных институтов права. Он тесно связан с социальной защитой прав человека» [8,с.57] как таковой. Все права, касающиеся последней, характеризуются как обладающие преимущественно конституционной природой.
Советский ученый Л.Д. Воеводин отмечал, что права, свободы и обязанности - это следствия общественных отношений, а также связей, складывающихся столетиями между государством и гражданским обществом. Ученый настаивает, что говорить о законности прав можно только при условии, что имеет место конституциональный аспект в виде закрепления соответствующих положений в государственных документах, в том числе касающихся правового поля вне зависимости от его плоскости [9,с.211].
Отметить нужно, что право человека на социальную защиту является одним из основных. Декларативность в данном контексте недопустима, ситуация, когда все сводится к социальному обеспечению в финансовом аспекте, формальна. Реализация отмеченного права и в теории, и в практике является достаточно важной, потому что налицо связь с самой сутью жизни и жизнедеятельности человека. Обратиться следует к положениям ст. 20 Конституции России, где есть интересное указание для юристов и других людей, так или иначе связанных с юриспруденцией. [10,с.109]
Составители документа отмечают, что право на жизнь выражается в первую очередь в недопустимости ее лишения конкретного человека. Пробелом можно считать отсутствие ссылок на гарантии в части поддержания жизни. Их нет даже в некоторых современных правовых источниках. Mожно говорить о том, что право на социальное обеспечение в виде пенсий и других выплат не гарантирует поддержание достойной жизни как таковой, хотя государство и стремится к этому.
Перед правом в целом стоит сложная задача. Оно должно гарантировать и жизнь, и ее поддержку. Человек вне зависимости от половозрастных и других характеристик должен быть способным к тому, чтобы не просто выживать. Отсюда вытекает право на социальную защиту, тесно связанное с конституционными гарантиями. Последние условно объединены общими целями и задачами, например, касающимися сохранения отдельно взятой социальной единицы. Примечательно то, что гарантий реализации отмеченного права в рамках семьи не существует. Данный факт буквально выводит все аспекты за связи между частными лицами, приводит к необходимости вмешательства со стороны государства в лице государственных органов. Формальное закрепление права на соцзащиту в том или ином документе не следует рассматривать как «базис» для фактического обеспечения и последующей реализации. Практика позволяет утверждать, что нормы, характерные для разных правовых отраслей, часто не согласуются, противоречат одна другой. Это нередко становится причиной того, что применение права характеризуется как нарушающее интересы отдельных категорий граждан. Чтобы разные по сути отраслевые нормы были согласованными, непротиворечивыми, нужно позаботиться о наличии условно общих принципов, которые стали бы «базисом» для корректного толкования и использования определенных норм.
Библиогра фия:
1. Тагиев A.M. Правовая природа опеки и попечительства в Российской Федерации II Вестник науки. 2021. №2 (35). С. 21 -25.
2. Субочев В.В. Государственная стратегия России в сфере охраны и защиты правовых дозволений II 2019. № 6(3). С. 7-22.
3. Сафарова Т.С. Некоторые теоретические вопросы правовой политики II 2015. № 2(38). С. 105-109.
4. Исаков Н.В. Правовая политика современной России: проблемы теории и практики: дисс. ... доктора юридических наук: Ростов-на-Дону, 2014. 420 с.
5. Бурдо Е.П. Проблемы правового регулирования опеки и попечительства над детьми в Российской Федерации II Mарийский юридический вестник. 2015. №3(14). С. 66-72.
6. Берняева И.О. Опека и попечительство как форма устройства несовершеннолетних на примере Приморского края II КНЖ. 2017. №2 (19). С. 220-227.
7. Чурсина А.С. Некоторые проблемы правового регулирования опеки (попечительства) над несовершеннолетними в Российской Федерации II БГЖ. 2017. №3(20).С.79-83.
8. Ламейкина Е.Ю. Новые формы устройства детей, оставшихся без попечения. Судебная практика II Государственная служба и кадры. 2019. №3. С. 55-59.
9. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. M.: Изд-во Mоск. ун-та, 2017. 329 с.
10. Mалеина M.K Личные неимущественные права граждан: понятие, осуществление, защита. M.: Статут, 2019. 231 с.
References:
1. Tagiev A.M. The legal nature of guardianship and guardianship in the Russian Federation // Bulletin of Science. 2021. No.2 (35). pp. 21 -25.
2. Subochev V.V. State strategy of Russia in the field of protection and protection of legal permits II 2019. № 6(3). Pp. 7-22.
3. Safarova T.S. Some theoretical issues of legal policy II 2015. № 2(38). S. 105-109.
4. Isakov N.V. Legal policy of modern Russia: problems of theory and practice: dissertation ... Doctors of Law: 12.00.01. - Rostov-on-Don, 2014. 420 p.
5. Burdo E.P. Problems of legal regulation of custody and guardianship of children in the Russian Federation // Mari Legal Bulletin. 2015. No.3 (14). pp. 66-72.
6. Bernyaeva I.O. Guardianship and guardianship as a form of arrangement of minors on the example of Primorsky Krai // KNZH. 2017. No.2 (19). pp. 220-227.
7. Chursina A.S. Some problems of legal regulation of guardianship (guardianship) over minors in the Russian Federation // BGZH. 2017. No.3 (20).pp. 79-83.
8. Lameikina E.Yu. New forms of placement of children left without care. Judicial practice // Civil service and personnel. 2019. No.3. pp. 55-59.
9. Voevodin L.D. The legal status of an individual in Russia. Moscow: Publishing House of Moscow. un-ta, 2017. 329 p.
10. Maleina M.N. Personal non-property rights of citizens: concept, implementation, protection. M.: Statute, 2019. 231 p.
