CC BY
38преподавательского состава, аспирантов и соискателей юридического факультета ЧКИ РУК, Вып.1. Чебоксар, 2007)) Опубликованы статьи известных в институте ученых по юридической специальности.
В статье декана юридического факультета ЧКИ РУК, кандидата исторических наук Н.К. Батурина «Завершение складывания ядра территории Русского государства во 2-й половине XV в. — 1-й трети XVI в.» утверждается, что именно во второй половине XV в. — 1-й трети XVI в., т.е. ко времени ликвидации последних обособленных феодальных княжеств, Московское великое княжество превращается в Русское централизованное государство.
В статье кандидата юридических наук, доцента Московского открытого университета и доктора юридических наук, профессора, заведующего кафедрой историко-правовых дисциплин ЧКИ РУК Н.И. Петр енко «Особенности общественного воздействия на отечественную пенитенциарию России во второй половине XIX века» говорится о различных аспектах деятельности пенитенциарной системы в России во втрой половине XIX века.
В частности, в статье кандидата юридических наук, доцента кафедры историко-пра-вовых дисциплин Е.И. Антоновой «Международная и внешнеэкономическая деятельность Чувашской Республики: содержание и правовые основы» говорится о торгово-экономических отношениях с 62 странами мира. Лидирующие позиции во внешнеэкономическом обороте ЧР занимают при экспорте: Китай (21,1 %), Люксембург (4,5 %), Литва (11,6 %), Казахстан (9,3 %), Ирак (6,2 %), Германия (3,9 %), Индия (3,8 %), Италия (2,8 %); при импорте: Германия (21,4%), Китай (10,6 %), США (10,1 %), Франция (8,5 %), Бельгия, Великобритания и другие страны.
Таким образом, можно с уверенностью констатировать, что ученые-юристы Чувашской Республики активно включились в разработку политико-правовой проблематики в России, в том числе и в своей республике. Их исследования отличаются высоким профессионализмом, квалифицированным методологическим подходом к пониманию изменяющихся условий общественной жизни. Остается пожелать им дальнейших успехов в их научных исследований проблем государства и права.
ГУРОВ Юрий Степанович, доктор философских наук, профессор кафедры философии и политологии Чебоксарского кооперативного института Российского унивесритета кооперации
ОСОБЕННОСТИ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПАРЛАМЕНТСКОГО КОНТРОЛЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
И.В. Гончаров
Действующая Конституция Российской Федерации закрепляет весьма специфичную форму правления Российской Федерации, в теории конституционного права называемую «полупрезидентской республикой» или «республикой смешанного типа». Особенности этой формы правления, в том числе проявляются в использовании при закреплении полномочий органов государственной власти Российской Федерации так называемой теории «рационализированного парламентаризма», предполагающей искусственное ограничение роли парламента в управлении государством и доминирование в государственном механизме прежде
всего главы государства и исполнительной власти.
Это объективно не могло не сказаться на объеме контрольных полномочий российского парламента. Во-первых, создатели российской Конституции закрепили в ст. 103, 103 исчерпывающий перечень полномочий Совета Федерации и Государственной Думы, за пределы которого парламент права выходить не имеет. Во-вторых, Конституция РФ исключила из компетенции Федерального собрания исполнительно-распорядительные полномочия и значительно сократила объем контрольных полномочий. Существуют различные мнения ученых по поводу сокращения выше-
названных полномочий парламента. М.В. Баглай утверждает, что это «отражает реальный федерализм, построенный на строгом разделении предметов ведения и полномочий органов государственной власти Федерации и ее субъектов»1. Другие считают, что теоретически такой подход является необоснованным, наносящим ущерб самостоятельности федерального парламента2.
И это представляется справедливым. Достаточно рассмотреть механизм взаимоотношений Государственной Думы с Правительством Российской Федерации при осуществлении контрольных полномочий парламента за деятельностью исполнительной власти и даче согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации. Ведь в принципе Конституция юридически закрепляет возможность возникновения ситуации, когда реализация российским парламентом своих контрольных полномочий может привести к роспуску Государственной Думы.
Значительно ограниченными оказались и полномочия высшего законодательного органа в сфере конституционного контроля. Например, в настоящее время Государственная Дума и Совет Федерации не имеют возможности лишать юридической силы нормативно-правовые акты органов исполнительной власти и Президента Российской Федерации (между тем Съезд народных депутатов и Верховный Совет РСФСР в соответствии с ранее действовавшей Конституцией обладали указанными полномочиями). Считается, что такое сужение полномочий законодательного органа позволяет парламенту сосредоточить основное внимание на предварительном конституционном контроле, который осуществляется им при подготовке и принятии законов3.
Тем не менее, говорить о том, что у российского парламента вообще нет контрольных полномочий, вряд ли представляется правильным. И это объективно. Реализация федеральных законов, их реальное действие на всей территории Российской Федерации во многом зависит от контроля за их исполнением и, в частности, от той роли, которая отводит Конституция РФ Федеральному Собранию — парламенту Российской Федерации — представительному и законодательному органу Российской Федерации. По мнению Д.А. Ковачева «парламентский контроль не сводится только к контролю за зако-нособразностью деятельности государственных
органов и должностных лиц. Он охватывает и контрольные полномочия парламента, касающиеся целесообразности, осуществляемой деятельностью государственных органов и должностных лиц4». Фактически, по существу от контрольных полномочий парламента зависит его действительное место в системе органов государственной власти.
В самом общем виде в общий перечень контрольных полномочий парламента в этой области входят следующие:
- право заслушивать отчеты и информацию органов государственной власти и их должностных лиц и давать оценку их деятельности;
- право принимать рекомендации об улучшении работы соответствующих государственных органов и должностных лиц;
- право выражать согласие или несогласие по поводу решения каких-либо вопросов, входящих в компетенцию других органов государственной власти;
- право ратифицировать и денонсировать международные договоры;
- право отменять акты подконтрольных парламенту государственных органов и должностных лиц;
- право принимать участие в формировании других органов государственной власти, осуществляющих контрольные и надзорные функции за деятельностью других органов государственной власти и их должностных лиц;
- право контроля за исполнением бюджета органами исполнительной власти;
- право обращения к должностным лицам органов исполнительной власти с целью получения необходимой информации по поводу мотивов их деятельности;
- право утверждения введения на территории государства или отдельной его части особых правовых режимов: чрезвычайного, военного положения;
- право участия в механизме реализации конституционной ответственности по отношению к органам государственной власти и их должностным лицам, допустившим конституционные правонарушения;
1 Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. - М., 1999. С. 427.
2 Колюшин ЕМ. Конституционное (государственное) право России. — М., 1999. С. 241.
3 Л.В. Лазарев характеризует указанную деятельность Федерального Собрания как «самоконтроль». См.: Кряжков В.А., Лазарев Л.В. Конституционная юстиция в Российской Федерации. - М., 1998. С. 13.
4 Институты конституционного права иностранных государств. - М., 2002. С. 256.
право создания специальных комиссий парламента, осуществляющих контрольную деятельность.
Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 101 Конституции Российской Федерации для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности которой определяется Федеральным законом от 11 января 1995г. «О Счетной палате Российской Федерации».
Согласно данному Закону Счетная палата РФ решает следующие задачи:
- организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;
- определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности;
- оценка обоснованности доходов и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных фондов;
- финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;
- анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;
- контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке Российской Федерации, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях Российской Федерации;
- регулярное представление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий.
По результатам проведенных контрольных мероприятий Счетная палата направляет органам государственной власти
Российской Федерации, как федеральным, так и субъектов Федерации, руководителям проверяемых предприятий, учреждений и организаций представления о принятии мер по устранению выявленных нарушений, возмещению причиненного государству ущерба и привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении законодательства Российской Федерации.
Анализ данных задач позволяет сделать вывод о достаточно широких контрольных полномочиях Счетной палаты Российской Федерации по контролю за деятельностью органов государственной власти и подтверждает правой статус этого органа как субъекта парламентского контроля в случае выявления фактов незаконного распоряжения бюджетными средствами органами государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностными лицами.
Итоги лет деятельности свидетельствуют, что Счетная палата проводит эффективную работу по выявлению потерь финансовых ресурсов государства, возврату незаконно израсходованных средств, подготовке предложений по устранению причин существующих недостатков. Это позволяет заключить, что она стала инструментом, с помощью которого общество реально осуществляет пристрастный аудит своего государства.
Всего за 2000-2006 годы Счетная палата провела 3332 контрольных мероприятия (в 2000 году — 390, в 2006 году — 551).
В ходе контрольных мероприятий выявлено нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере на сумму 899,4 млрд. рублей (в 2000 году — 63,17 млрд. рублей, в 2006 — 82,3 млрд. рублей). За 2000 - 2006 годы в результате принятых мер устранено финансовых нарушений на сумму 59,6 млрд. рублей, из них в 2006 году — 1,2 млрд. рублей.
По результатам контрольных мероприятий в 2000-2006 годах Счетной палатой было направлено органам государственной власти, предприятиям и организациям 3191 представление и предписание. По выявленным фактам нарушения законодательства 531 материал был направлен в Генеральную прокуратуру Российской Федерации, возбуждено 1025 уголовных дел.
В 2000-2006 годах было проведено 321 заседание Коллегии Счетной палаты (в 2000 году — 44. в 2006 — 51). Рассмотрено 4509 вопросов (в 2000 году — 638, в 2006 — 736), в том числе 2610 — по результатам контрольных мероприятий (в 2000 году - 332, в 2006 - 376).
Отчеты о результатах всех контрольных мероприятий после утверждения Коллегией направляются в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания. В обеих палатах Федерального Собрания созданы струкгуры по взаимодействию со Счетной палатой: комиссия в Совете Федерации, подкомитет в Государственной Думе5.
Согласно пункта «д» ст. 103 Конституции РФ к числу полномочий Государственной Думы относится назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации».
Учреждение данной должности - это еще один шаг на пути демократизации общественных и государственных отношений в России. Проведение преобразований в экономической и социальной сферах не может отодвинуть ira второй план проблему пра-вообеспечения, и Уполномоченный по правам человека в России является своего рода институционным напоминанием о ее существовании и значимости6. Функционирование этого института способствует формированию демократического правового государства, самодостаточного гражданского общества, состоящего из свободных индивидов, обладающих неотчуждаемыми правами.
Должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации учреждена в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, ж соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Предполагается, что его деятельность поможет решить весьма важные проблемы страны, пресечь факты нарушения прав и свобод человека и гражданина.
В соответствии со ст. 21 Федерального конституционного закона от 27 февраля 1997 г. N° 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» при наличии информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан либо в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты, Уполномоченный вправе принять по собственной инициативе соответствующие меры в пределах своей компетенции.
Уполномоченный при рассмотрении жалоб граждан на нарушения их прав и законных интересов вправе:
1) направлять государственным органам, органам местного самоуправления и должностным лицам свои замечания и предложения общего характера, относящиеся к обеспечению прав и свобод граждан, совершенствованию административных процедур;
2) обращаться к субъектам права законодательной инициативы с предложениями об изменении и о дополнении федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации либо о восполнении пробелов в федеральном законодательстве и законодательстве субъектов Российской Федерации, если Уполномоченный полагает, что решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, нарушающие права и свободы граждан, совершаются на основании и во исполнение федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации, либо в силу существующих пробелов в федеральном законодательстве и законодательстве субъектов Российской Федерации, либо в случае, если законодательство противоречит общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам Российской Федерации (ст. 31ФКЭ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»).
В случае грубого или массового нарушения прав и свобод граждан Уполномоченный вправе выступить с докладом на очередном заседании Государственной Думы либо вправе обратиться в Государственную Думу с предложением о создании парламентской комиссии по расследованию фактов нарушения прав и свобод граждан и о проведении парламентских слушаний, а также непосредственно либо через своего представителя участвовать в работе указанной комиссии и проводимых слушаниях.
По отдельным вопросам соблюдения прав и свобод граждан в Российской Федерации Уполномоченный может направлять в Государственную Думу специальные доклады.
Вмешательство в деятельность Уполномоченного с целыо повлиять на его решение, неисполнение должностными лицами обязанностей, установленных настоящим
5 Отчет о деятельности Счетной Палаты Российской Федераций за 2000-2006 г. // Шр//\тлУ'Л'.а!1.Ео\'.ги/ гезикв/ге^Ьр
6 Бойцова В. В. Формирование института омбудсмена в России // Правоведение. 1994. № 4. С. 4-5.
Федеральным конституционным законом, а равно воспрепятствование деятельности Уполномоченного в иной форме влечет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации (ст. 36 ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»).
Несмотря на то, что институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации появился совсем недавно, есть все основания утверждать, что он реально действует, оказывая помощь людям, реально защищая их права и законные интересы. Это подтверждает и то, что граждане Российской Федерации все чаще и чаще обращаются к Уполномоченному по правам человека жалобами на нарушения их прав решениями или действиями (бездействиями) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих. С середины 1998 г. по 2002 г. в аппарат Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации поступило свыше 120 тыс. жалоб и обращений о нарушениях прав человека7. Из них, в 1998 году — свыше 7 тысяч жалоб и обращений граждан, в 1999 г. — свыше 22 тысяч, в 2000 г.
— около 25 тысяч, в 2001 г. — свыше 30 тысяч. В период с 2004 по 2006 гг. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации рассмотрел 154680 обращений граждан, в том числе 96293 жалобы8.
И хотя согласно Федерального конституционного закону «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» его деятельность не отменяет и не влечет пересмотра компетенции органов государственной власти, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод человека и гражданина, тем не менее, она дополняет существующие средства правовой защиты прав и свобод граждан на федеральном уровне. При осуществлении своих полномочий Уполномоченный по правам человека независим и не подотчетен каким-либо органам государственной власти и должностным лицам. И реализуя собственную компетенцию, Уполномоченный тем самым способствует восстановлению нарушенных прав и свобод граждан, совершенствованию законодательства Российской Федерации и
1 Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2002 г. -М., 2002. С. 141.
8 Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2006 г. -М., 2007. С. 405.
законодательства субъектов Федерации в области прав и свобод человека и гражданина и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права.
В отличие от органов исполнительной и судебной власти федеральные органы законодательной власти и органы государственной власти субъектов Федерации не образуют единую систему органов государственной власти Российской Федерации. А это напрямую влияет на механизм реализации контрольных полномочий федерального парламента применительно к деятельности органов законодательной власти субъектов Российской Федерации. В этом принципиальное отличие существующей модели организации системы органов законодательной власти Российской Федерации от действовавшей в советский период. Согласно концепции единства органов народного представительства, Советы народных депутатов рассматривались как единая система органов государственной власти. В соответствии со ст. 89 Конституции СССР 1977г. Советы народных депутатов — Верховный Совет СССР, Советы союзных республик, Советы автономных республик, краевые, областные Советы народных депутатов, Советы народных депутатов автономных областей. Автономных округов, районов, городов, поселковые и сельские Советы народных депутатов составляли единую систему органов государственной власти. Единство системы органов государственной власти соответствующим образом предполагало жесткий механизм субординации и подчинения во взаимоотношениях вышестоящих и нижестоящих органов законодательной власти.
Полномочия высшего законодательного органа в сфере конституционного конг-роля были существенно ограничены в связи с принятием в 1993 г. Конституции Российской Федерации. Например, в настоящее время Государственная Дума и Совет Федерации не имеют возможности лишать юридической силы нормативно-правовые акты органов исполнительной власти и Президента Российской Федерации (между тем Съезд народных депутатов и Верховный Совет РСФСР в соответствие с ранее действовавшей Конституцией обладали указанными полномочиями). Считается, что такое сужение полномочий законодательного органа позволяет парламенту сосредоточить основное внимание на предварительном конституционном контроле, который осу-
ществляется им при подготовке и принятии законов9.
Тем не менее, некоторые ученые считают (и автор с ними согласен), что возможно говорить о системе органов законодательной власти Российской Федерации в целом. Так, Л.Ф. Болтенкова считает, что законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ входят в единую систему органов законодательной (представительной) власти Российской Федерации, однако «это вхождение не полное, а лишь отдельными сторонами». Это подтверждается тем, что «названная ветвь власти законодательствует (и контролирует исполнение своих законов) не только по предметам ведения субъекта Федерации, но и по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; она имеет право законодательной инициативы в Федеральном: собрании; направляет своего представителя в верхнюю палату парламента — Совет Федерации, то есть законодательный (представительный) орган государственной власти Российской Федерации»10. Близкой к этой позиции придерживается и И.А. Конюхова, считающая, что «для суверенного государства независимо от формы его государственного устройства важное значение имеет единство законодательной власти для обеспечения его государственной целостности. Так как, законодательная власть осуществляется не только Федерацией, но и ее субъектами, единство законодательной власти должно быть обеспечено в необходимых для федеративного типа формах»11.
В подтверждение данной позиции действующее законодательство предусматривает правовой механизм взаимоотношений федеральных органов государственной власти и органов законодательной власти субъектов Российской Федерации, включающий в себя как элементы координации и согласования деятельности, так и элементы правовой субординации, предполагающие возможность участия федеральных органов законодательной власти в механизме осуществления контроля за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации при реализации мер их конституционно-правовой ответственности.
Одной из форм реализации контрольных полномочий российского парламента является обязательное утверждение Советом Федерации указа Президента РФ о введении
чрезвычайного положения на территории какого-либо субъекта Федерации. Согласно ст. 8 8 Конституции Российской Федерации «Президент Российской Федерации при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом, вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе».
Утверждение Указа Президента о введении чрезвычайного положения относится к компетенции Совета Федерации, который обязан это сделать в течение 72 часов (ст.7 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 г. № З-ФКЗ «О чрезвычайном положении». После обнародования указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения члены Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации обязаны прибыть к месту заседания Совета Федерации в возможно короткие сроки без специального вызова. Вопрос об утверждении указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения рассматривается Советом Федерации в качестве первоочередного в срок, не превышающий 72 часов с момента обнародования указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения, путем принятия соответствующего постановления.
Указ Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения, не утвержденный Советом Федерации, утрачивает силу по истечении 72 часов с момента его обнародования, о чем население Российской Федерации или соответствующих ее отдельных местностей оповещается в том же порядке, в каком оно оповещалось о введении чрезвычайного положения.
Необходимость утверждения указа Президента РФ о введении режима чрезвычайного положения на территории Российской Федерации или отдельных ее местностях следующими причинами. С одной стороны
9 Л.В. Лазарев характеризует указанную деятельность Федерального Собрания как «самоконтроль». См.: Кряжков В.А., Лазарев Л.В. Конституционная юстиция в Российской Федерации. - М., 1998. С. 13.
10 Болтенкова Л.Ф. Российская Федерация и статус ее субъектов. В кн.: Российская государственность: состояние и перспективы развития. — М., 1995. С. 51.
11 Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма: Учеб.-пракг. пособие. Изд. 2-е, испр. и доп. - М., 2000. С. 134.
федеральные органы государственной власти просто обязаны максимально оперативно реагировать в случае возникновения на территории Российской Федерации чрезвычайной ситуации. В этом случае проявляются преимущества именно исполнительной власти в принятии решения о введении чрезвычайного положения, а не законодательной, в силу объективно присущей той инерционности. Вследствие этого, в большинстве стран эти полномочия принадлежат главе исполнительной власти. Но с другой стороны, поскольку развитие кризисных, чрезвычайных ситуаций невозможно предусмотреть в деталях, то исполнительной власти приходится предоставлять весьма широкие и недостаточно определенные полномочия. Это может привести к такой ситуации, когда исполнительная власть при обеспечении режима чрезвычайного положения, стремясь в кратчайшие сроки стабилизировать обстановку, преступает закон, тем более что в данной ситуации происходит предусмотренные законом ограничения деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и некоторых конституционных прав и свобод граждан, проживающих или находящихся в зоне введения режима чрезвычайного положения.
Вследствие этого парламентский контроль за деятельностью федеральных органов государственной власти является необходимым условием функционирования правового института чрезвычайного положения. Законодательная власть не вправе стеснять исполнительную власть в возможности быстрого реагирования на возникновение чрезвычайной ситуации, однако, должна регулировать объем полномочий главы исполнительной власти, утверждать, отменять или не продлять чрезвычайное положение, и тем самым жестко контролировать все допустимые методы чрезвычайного реагирования
исполнительной власти на чрезвычайные обстоятельства. То есть, фактически в данном случае Федеральное Собрание Российской Федерации играет сдерживающую и стабилизирующую роль в механизме взаимоотношений федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, реализуя на практике основополагающий принцип их взаимоотношений: принцип разделения властей на основе системы сдержек и противовесов.
К сожалению, приходится констатировать, что Конституция РФ, раскрывая предметы ведения Совета Федерации (ст. 102) и Государственной Думы (ст. 103), не включила в них охрану и защиту прав человека и гражданина. Эти вопросы содержатся лишь в ст. 71 (п. «в») и ч. 1 ст. 72 (п. «б»), рассматривающих предметы ведения Федерации и совместного ведения Федерации и ее субъектов. А это, несомненно, приводит к ослаблению контрольных полномочий российского парламента за деятельностью органов исполнительной власти в сфере защиты основных прав и свобод человека и гражданина. И как результат, все чаще в среде ученых, общественности, государственных деятелей ставится вопрос о расширении полномочий Федерального Собрания Российской Федерации, которые бы позволили ему реально и эффективно выполнять контрольные функции12. Закрепление вопросов защиты прав и свобод граждан непосредственно в перечне полномочий Совета Федерации и Государственной Думы, позволили более четко определить юридические процедуры, в рамках которых осуществлялась бы такого рода деятельность, так и необходимые механизмы ответственности органов государственной власти, как федеральных, так органов государственной власти субъектов Федерации за допущенные нарушения прав человека.
Гончаров И.В., доктор юридических наук, профессор, заместитель начальника кафедры государственно-правовых дисциплин Академии управления МВД России
12 Безутов А.А., Солдатов С.А. Указ. соч. Т. 2 С. 404; Колюшин ЕМ. Указ. соч. С. 383; Лучин В. О. Указ. соч. С.450; Селезнев Г.Н. Дума должна контролировать исполнительную власть // Представитель власти. 2000. №1. 15-30 сентября.
