CC BY
31
Особенности общения участковых уполномоченных
полиции с иностранными гражданами и лицами без гражданства в ходе предупреждения, выявления и пресечения противоправных действий
СТЕНЮШКИНА ЭЛЬВИРА АЛЕКСАНДРОВНА,
слушатель 2-го факультета (подготовки руководителей (начальников) территориальных органов МВД России) Академия управления МВД России Российская Федерация, 125171, г. Москва, ул. Зои и Александра Космодемьянских, д. 8 E-mail: 1359364@list.ru
Features of Communication of District Police Officers with Foreign Citizens and Stateless Persons during the Prevention, Detection and Suppression of Illegal Actions
STENYUSHKINA ELVIRA ALEXANDROVNA,
Listener of the 2nd Faculty (Training Chiefs (Heads) of the Territorial Bodies of the Ministry of the Interior of Russia) Management Academy of the Ministry of the Interior of Russia
Russian Federation, 125171, Moscow, Zoi i Alexandra Kosmodemyanskikh St., 8 E-mail: 1359364@list.ru
УДК 351.74
Аннотация. В статье представлены особенности общения участковых уполномоченных полиции с иностранными гражданами и лицами без гражданства в ходе предупреждения, выявления и пресечения противоправных действий, приведены возможные случаи установления доверительных отношений для предупреждения противоправных деяний и рекомендации по общению для сохранения психологического контакта с собеседником и недопущения противоправных действий в отношении сотрудника полиции.
Ключевые слова и словосочетания: общение; служебное общение; иностранные граждане и лица без гражданства; доверительные отношения.
Annotation. The article presents the features of communication of district police officers with foreign citizens and stateless persons during the prevention, detection and suppression of illegal actions, provides possible cases of establishing trusting relationships to prevent illegal acts and recommendations for communication to maintain psychological contact with the interlocutor and prevent illegal actions against a police officer.
Keywords and phrases: communication; official communication; foreign citizens and stateless persons; trusting relationships.
марта 2023 г. Президент Российской Федерации В. В. Путин подписал Указ «Об утверждении Концепции внешней политики Российской Федерации». В Концеп-
ции отражена доктринальная основа для дальнейшей работы по международным делам, дается характеристика основных долгосрочных тенденций международного развития, включая
кризис экономической глобализации, а также технологических реформаций1.
В настоящее время реализуется просветительская задача взаимодействия с зарубежными общественными организациями по формированию более справедливого мироустройства, где однополярная гегемония рушится, а мир движется к многополярности.
Такая идеологическая позиция государственных институтов по-новому трансформирует требование к деятельности сотрудников полиции.
Общение в деятельности сотрудников полиции занимает большую часть служебного времени. При выполнении профессиональных задач сотрудник полиции вступает в общение с различными категориями граждан. Нередко общение переходит в конфликт. В связи с этим сотрудник полиции должен уметь управлять своими эмоциями и быть обучен к преодолению конфликтов. Кроме того, для получения оперативно значимой информации от граждан, в том числе иностранных граждан и лиц без гражданства, участковому уполномоченному полиции необходимо устанавливать доверительные отношения с гражданами. Это поможет предотвратить противоправные деяния. К сожалению, в территориальных органах внутренних дел обучение профессиональному общению с гражданами, в том числе с иностранными гражданами и лицами без гражданства, проводится не на должном уровне или не проводится.
Общение — это обмен ценностями: эмоциональными, интеллектуальными, духовными, социальными в форме диалога [2, с. 33]. Общение следует рассматривать как структуру из трех основных компонентов: мы оцениваем друг друга, обмениваемся информацией, приступаем к действию.
Служебное общение — деятельность, направленная на развитие доверительных отношений в целях решения профессиональных задач.
Для эффективного выполнения профессиональных задач с целью предупреждения преступлений и правонарушений на административном участке участковому уполномоченному полиции необходимо вступить в доверительные отношения с гражданами, в том числе с иностранными и лицами без гражданства. В психологии под доверительным контактом понимается общение, в ходе которого одно лицо доверяет свои мысли, чувства другому лицу, при этом раскрывая свой внутренний мир [1, с. 416]. Общение с учетом национальных
1 Об утверждении Концепции внешней политики Российской Федерации : Указ Президента Рос. Федерации от 31 марта 2023 г. № 229 // СПС КонсультантПлюс (дата обращения: 02.04.2023).
особенностей поможет предотвратить значительную часть преступлений и правонарушений. При коммуникативном взаимодействии граждан, готовых вступить в доверительные отношения, условно можно разделить:
— на активных, которые готовы сообщать любую информацию, в том числе преследуя свои цели;
— нейтральных, которые готовы сообщать оперативно значимую информацию, но у них интерес отсутствует, инициативу не проявляют, готовы на общение при грамотно поставленных вопросах участковым уполномоченным полиции;
— пассивных, которые не готовы к общению даже при совершении противоправных деяний.
Психологические особенности в служебном общении для возникновения доверительных отношений следующие: обращаться только по имени и отчеству, только на «Вы», задавать уточняющие вопросы: «Я правильно понял Вас?», выражать готовность помочь: «Я тоже готов Вам помочь»; если гражданин описывает значимую для него ситуацию, необходимо соглашаться с ним: «Соглашусь с Вами, Вы абсолютно правы».
При этом существуют особенности общения с иностранными гражданами различных государств, и, если их не учитывать, доверительные отношения будет установить сложно. Например, при обращении к гражданину Вьетнама необходимо называть последнее имя, указанное в паспорте, и обязательно в сочетании со словом господин. Приветственным жестом гражданина Вьетнама будет легкий поклон. Если гражданин Вьетнама дает визитную карточку (обязательно двумя руками), необходимо прочесть и положить рядом с собой. Зрительный контакт у вьетнамцев не распространен.
При общении с гражданами Китая недопустимы физические контакты — рукопожатия, касания. Данные действия вызовут сразу негативное отношение. Обратная ситуация при общении с гражданами Азербайджана: обязательным приветствием при встрече является крепкое рукопожатие, даже если это был ранее незнакомый человек.
При общении с французами молчаливость не ценится, разговор французов обычно очень быстрый и имеет непринужденный характер. К обсуждению каких-либо вопросов переходят только после того, как выпьют с собеседником кофе.
Граждане Турции не переходят к беседе без сохбета — ритуала, который включает в себя чай или кофе, разговоры на нейтральные темы. Часто именно в такой неформальной обстанов-
ке возможно установить доверительные отношения.
О том, что доверительные отношения установлены, свидетельствуют следующие признаки: достигнут психологический контакт; уверенность собеседников, что информация не будет использована во вред; искренность в разговоре; готовность поделиться личными переживаниями.
Но чаще участковый уполномоченный полиции встречается с иностранными гражданами при выявлении административных правонарушений в области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации, предусмотренных главой 18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ)1, и выявлении уголовных преступлений, предусмотренных статьями 322 УК РФ «Незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации», 322.1 УК РФ «Организация незаконной миграции», 322.2 УК РФ «Фиктивная регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации и фиктивная регистрация иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации», 322.3 УК РФ «Фиктивная постановка на учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания в Российской Федерации», ст. 327 УК РФ «Подделка, изготовление или оборот поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей или бланков»2. Как правило, участковый уполномоченный при выявлении вышеперечисленных правонарушений и преступлений находится один среди нескольких лиц различных национальностей, что создает определенную опасность для сотрудника полиции. Особенно в период времени, когда прибытие наряда патрульно-постовой службы или следственно-оперативной группы затянулось. От того, как будет складываться общение в период ожидания, зависит безопасность сотрудника полиции. Иностранные граждане и лица без гражданства делятся на два типа:
— осознающие вину в совершении противоправного деяния (как правило, это
1 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях : Федер. закон от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // СПС КонсультантПлюс (дата обращения: 02.04.2023).
2 Уголовный кодекс Российской Федерации : Федер. закон
от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ // СПС КонсультантПлюс (дата обращения: 02.04.2023).
лица, совершившие нарушения, связанные с оформлением патента, оформлением уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания не в ОУФМС, а через знакомых, родственников, неоплатой госпошлины на патент, проживанием не по адресу, указанному в уведомлении, нелегальным пересечением границы, если ранее был установлен запрет въезда;
— не осознающие вины в совершении противоправного деяния (как правило, это лица, совершившие нарушения, связанные с тем, что принимающая сторона в установленные законом сроки не направила уведомление в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации3, патент был аннулирован, но иностранный гражданин об этом не знал).
В зависимости от представленной выше типологии необходимо руководствоваться нижеперечисленными правилами общения.
В первом случае возможна агрессия, физическое сопротивление либо попытки к бегству. При таком поведении необходимо сразу предупредить о том, что в ближайшее время прибудут другие сотрудники полиции. Нужно уметь сдерживать эмоции, не переходить на пренебрежительный тон, нецензурную брань, гнев, уметь распознать ложь, так как в практической деятельности иностранные граждане и лица без гражданства готовы обманным способом покинуть место совершения правонарушения или преступления, в том числе через окно либо путем применения физической силы.
Во втором случае, когда иностранный гражданин или лицо без гражданства не знает или не понимает, что именно он совершил, не нужны разъяснения, особенно о возможных санкциях, о выдворении или последующем запрете въезда в Российскую Федерацию.
При дальнейшем общении необходимо учитывать различные национальные особенности, это необходимо для продолжения общения в благоприятном ключе, так как незнание национальных особенностей общения, культуры, традиций, менталитета собеседника может привести к потере контакта, отсутствию желания оппонента продолжать диалог, в определенных случаях к агрессии.
Так, — граждане Азербайджана будут излишне жестикулировать, громко разговаривать. Для граждан этой страны считается неприличным долго находиться с другим человеком, даже
3 О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации : постановление Правительства Рос. Федерации от 15 января 2007 г. № 9 : в ред. от 28 октября 2022 г. // СПС КонсультантПлюс (дата обращения: 02.04.2023).
незнакомым, при этом не заговорить. Излишняя жестикуляция не свидетельствует о негативном настрое или агрессии.
Для китайцев важно наладить неформальные отношения. Они могут задать участковому уполномоченному вопрос о возрасте, семейном положении, детях, не стоит этим пренебрегать, лучше поговорить на нейтральные темы.
Если участковый уполномоченный полиции спрашивает у гражданина Китая, например, как зовут его родственника, и ему отвечают: «не знаю», это не стоит рассматривать как ложь. Так как у китайцев родственников много, и каждому присваивают порядковый номер, например, третий брат, пятая тетя и т. д.
При общении с арабами, напротив, недопустимо интересоваться личными вопросами, здоровьем жены, детей. Конфликт может возникнуть, если араб решил, что его презирают. Оптимальная дистанция для общения с представителями арабских стран — 20—40 см.
Гражданам Узбекистана иногда бывает сложно объяснить, почему в одной квартире нельзя жить целой общиной. Их характер складывался под влиянием обычаев древних кочевников. В результате появились большие семьи со строгой иерархией, верностью традициям и уважением старших. Им присущ командный дух, при этом они делят людей на своих и чужих. Приезжая на заработки на 5—15 лет, могут вести маргинальный образ жизни, забыв о запрете на алкоголь и добрачные отношения. Участковый уполномоченный полиции никогда не будет для них своим, поэтому, попадая в общину граждан Узбекистана, участковому необходимо помнить о личной безопасности.
Таким образом, участковому уполномоченному в общении с иностранными гражданами необходимо учитывать национальные особенности общения, а также придерживаться ряда универсальных правил общения:
1) обладать информацией о культурах определенных стран заранее;
2) учитывать, что представители разных стран говорят с разным уровнем эмоциональности;
3) если возникло недопонимание с собеседником, лучше уточнить: «правильно ли я Вас понял, давайте еще раз обсудим»;
4) в общении проявлять уважение и терпение; если некоторые различия в культуре и традициях кажутся неприемлемыми, не нужно критиковать;
5) говорить необходимо четко, по возможности медленно проговаривая слова; если вас не поняли, не раздражаясь, повторить информацию еще раз;
6) обращаться по имени, отчеству, избегая сленга и нецензурной брани;
7) жесты лучше не использовать, так как в разных странах трактовка жестов различна.
Также, используя универсальные средства общения, необходимо соблюдать техническую составляющую общения в деятельности участковых уполномоченных полиции. Во-первых, обеспечить фиксацию действий иностранных граждан и лиц без гражданства до приезда следственно-оперативной группы или наряда патрульно-постовой службы полиции, например, с помощью видеорегистратора «Дозор» или «Визор». Во-вторых, все службы, непосредственно являющиеся субъектами выявления административных правонарушений и преступлений в сфере незаконной миграции, в том числе участковые уполномоченные полиции, должны иметь доступ с мобильных планшетов к прикладному программному обеспечению регионального и территориального уровней «ППО Территория», что позволит сократить время установления персональных данных иностранных граждан и лиц без гражданства, выявить тех лиц, которые нарушили миграционное законодательство, при этом не затягивая время общения и не провоцируя нежелательные и противоправные ситуации.
Список литературы:
1. Дмитров А. Н, Кочеров Ю. Н, Сотников С. С. Психологические аспекты установления доверительных отношений в деятельности участкового уполномоченного полиции // Проблемы современного педагогического образования. 2018. № 60-4.
2. О понятии «общение» // Социальная педагогика. 2016. № 1-2. URL: https://rucont. ru/efd/380779 (дата обращения: 02.04.2023).
