CC BY
15
Участковый уполномоченный полиции как объект провокационных действий граждан с применением средств аудио-, фото- и видеозаписи: правовые основы и алгоритм принятия мер противодействия
БОГДАНОВ АЛЕКСЕЙ ВИКТОРОВИЧ,
доцент кафедры организации деятельности органов внутренних дел центра командно-штабных учений, кандидат юридических наук Академия управления МВД России Российская Федерация, 125171, г. Москва, ул. Зои и Александра Космодемьянских, д. 8 E-mail: alexey-b1980@mail.ru
РЫБОЛОВЛЕВА НАТАЛЬЯ СЕРГЕЕВНА,
старший преподаватель кафедры организации деятельности органов внутренних дел центра командно-штабных учений Академия управления МВД России Российская Федерация, 125171, г. Москва, ул. Зои и Александра Космодемьянских, д. 8 E-mail: n-rybolovleva@mail.ru
The District Commissioner of the Police as An Object of Provocative Actions of Citizens Using Audio, Photo and Video Recording: Legal Basis and Algorithm for Taking Counteraction Measures
BOGDANOV ALEXEY VIKTOROVICH,
Associate Professor of the Department of Organization of the Activities of the Internal Affairs Bodies of the Center for Command and Staff Exercises,
Candidate of Law
Management Academy of the Ministry of the Interior of Russia
Russian Federation, 125171, Moscow, Zoi i Alexandra Kosmodemyanskikh St., 8 E-mail: alexey-b1980@mail.ru
RYBOLOVLEVA NATALIA SERGEEVNA,
Senior Lecturer of the Department of Organization of the Activities of the Internal Affairs Bodies of the Center for Command and Staff Exercises, Management Academy of the Ministry of the Interior of Russia
Russian Federation, 125171, Moscow, Zoi i Alexandra Kosmodemyanskikh St., 8 E-mail: n-rybolovleva@mail.ru
УДК 342.92
Аннотация. В статье рассматриваются вопросы, связанные с совершением гражданами провокационных действий с проведением аудиозаписи и видео- и фотосъемки участковых уполномоченных полиции при осуществлении ими своих служебных обязанностей. Проводится анализ нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения, складывающиеся при проведении гражданами аудио-, фото- и видеосъемки сотрудников полиции. Подвергнут научному осмыслению вопрос о границах общественного контроля за деятельностью полиции. Выделены особенности осуществления служебных обязанностей участковыми уполномоченными полиции, с учетом которых разработаны методические и правовые меры противодействия при совершении в отношении них провокационных действий.
Annotation. The article deals with issues related to the commission of provocative actions by citizens with audio recording and video and photography of district police officers in the exercise of their official duties. The analysis of normative legal acts regulating public relations that develop when citizens conduct audio, photo and video filming of police officers is carried out. The question of the limits of public control over the activities of the police has been subjected to scientific reflection. The features of the performance of official duties by district police officers are highlighted, taking into account which methodological and legal measures of counteraction have been developed when provocative actions are committed against them.
Ключевые слова и словосочетания: участковый уполномоченный полиции; провокационные действия; цифровая трансформация; цифровизация; органы государственной власти; органы внутренних дел; общественный контроль.
Keywords and phrases: district police commissioner; provocative actions; digital transformation; digitalization; public authorities; internal affairs bodies; public control.
Противодействие преступности и охрана общественного порядка традиционно выступают в числе приоритетных направлений деятельности органов внутренних дел Российской Федерации. Важнейшие задачи в сфере обеспечения правопорядка и борьбы с преступностью возложены на подразделения участковых уполномоченных полиции, силами которых осуществляются защита прав, свобод и законных интересов граждан от противоправных посягательств, пресечение и раскрытие преступлений, а также ведется профилактическая работа с лицами, состоящими на учетах в органах внутренних дел.
Широкий спектр возложенных на службу участковых уполномоченных полиции задач требует наличия у них не только системных познаний в различных областях правоохранительной деятельности, но и в значительной мере умений выстраивать доверительные отношения с различными категориями граждан, в том числе с лицами, ведущими антиобщественный образ жизни. Тесное и продуктивное взаимодействие с населением — залог успешного выполнения участковым уполномоченным полиции своих служебных обязанностей. Свою деятельность участковые уполномоченные полиции осуществляют в форменной одежде на закрепленных за ними приказом административных участках либо в помещениях участковых пунктов полиции, расположенных в границах обслужива-
емого административного участка. Согласно п. 22.1—22.5 приказа МВД России от 29 марта 2019 г. № 205 «О несении службы участковыми уполномоченными полиции на обслуживаемом административном участке и организации этой деятельности» к числу основных форм несения службы участковым уполномоченным полиции относятся следующие:
— профилактический обход административного участка;
— рассмотрение обращений граждан;
— индивидуальная профилактическая работа;
— прием граждан;
— отчеты перед населением о проделанной работе.
Таким образом, участковые уполномоченные полиции несут свои служебные обязанности гласно, жители закрепленных за ними административных участков, как правило, знают их в лицо. Информация об участковых уполномоченных полиции содержится в открытом доступе на стендах, установленных в общественных местах, а также на официальных порталах территориальных органов МВД России на районном уровне, что выделяет эту службу среди прочих структурных подразделений системы МВД России. По роду своей деятельности участковые уполномоченные полиции постоянно контактируют с населением. Кроме того, участковые уполномоченные полиции наделены достаточно широкими властными полномочиями,
поскольку являются органом дознания и субъектом применения административно-правового законодательства. Участковые уполномоченные полиции имеют полномочия на проведение отдельных следственных и процессуальных действий в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации, также они вправе рассматривать дела об административных правонарушениях в пределах своей компетенции (п. 9 ч. 2. ст. 23.3 КоАП РФ)1. Приведенные характеристики служебной деятельности участковых уполномоченных полиции определяют ее специфику.
Публичный и открытый характер выполнения должностных обязанностей участковыми уполномоченными полиции предполагает их постоянное взаимодействие с населением, что определяет высокую вероятность совершения в отношении них провокационных действий со стороны отдельных категорий граждан в целях дискредитации в их лице органов государственной власти. При этом под провокацией предлагается понимать заранее спланированные и подготовленные действия ее субъекта, совершаемые с целью вызова у объекта провокации негативной ответной реакции, побуждающей его к совершению поступков, влекущих неблагоприятные последствия. Стремительная циф-ровизация современного российского общества открыла доступ к использованию технических устройств с возможностями аудио-, фото- и видеозаписи широкому кругу лиц [4, с. 205].
Доступность технических средств, упрощенный порядок рассылки и размещения на информационных ресурсах сети Интернет (ВКонтакте, Одноклассники, WhatsApp и т. п.) зафиксированной ими в цифровом виде информации, а также возможность ознакомления с ней неограниченного числа пользователей в своей совокупности создали предпосылки к использованию отдельными гражданами при совершении действий провокационного характера в отношении сотрудников полиции средств аудио-, фото- и видеозаписи. Зачастую объектами таких провокаций выступают участковые уполномоченные полиции, являющиеся наиболее доступными для непосредственного общения представителями органов государственной власти.
Общественные отношения, возникающие при проведении аудио-, фото- и видеосъемки участковых уполномоченных полиции, регулируются широким спектром нормативных
1 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях : Федер. закон от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // СПС КонсультанПлюс (дата обращения: 10.03.2023).
правовых актов, требующих тщательного изучения и систематизации. Учитывая, что помещения участковых пунктов полиции не относятся к числу режимных помещений, а деятельность участковых уполномоченных полиции на связана с соблюдением режима секретности, специальные нормативные правовые акты, регламентирующие сферу защиты сведений, составляющих государственную тайну, в число подлежащих анализу не входят. Представляется целесообразным в первую очередь рассмотреть правовые основы получения и распространения информации, содержащей изображение гражданина, в Российской Федерации.
Граждане в соответствии с ч. 4 ст. 29 Конституции Российской Федерации имеют право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Здесь, на наш взгляд, необходимо сделать акцент на использованное законодателем уточнение в части законности способа получения, передачи и распространения информации. Так, ч. 3 ст. 54 Конституции Российской Федерации определены ограничения данного конституционного права в установленных законом случаях, в целях защиты прав и свобод граждан, а также государственных интересов. Данные ограничения содержатся в ряде федеральных конституционных и федеральных законов нашего государства2.
Ст. 152.1 «Охрана изображения гражданина» Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая)3 (далее — ГК РФ) определяет, что обнародование и дальнейшее использование изображения гражданина допускается только с его согласия. Такое согласие не требуется при его использовании в государственных, общественных или иных публичных интересах, при позировании гражданина за плату, а также при получении его изображения в ходе съемки в местах, открытых для свободного посещения, или на публичных мероприятиях, за исключением случаев, когда такое изображение является основным объектом использования. Данная правовая норма не содержит запрета на получение изображения гражданина, а лишь регламентирует порядок его дальнейшего распространения. При этом заслуживает внимания разъяснение Пленума Верховного Суда Российской Федерации, согласно которому под обще-
2 Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»; Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных»; Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне» и др.
3 Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) : Федер. закон от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ: в ред. от 16 апреля 2022 г. // СПС КонсультантПлюс (дата обращения: 10.03.2023).
ственным интересом понимается не любой проявленный аудиторией интерес, а интерес, носящий общественно полезный характер1.
Когда проведенное без согласия лица обнародование аудио-, фото- и видеозаписи сопряжено с размещением его персональных данных, применяется ст. 13.11 КоАП РФ, устанавливающая административную ответственность за обработку персональных данных в случаях, не предусмотренных законодательством Российской Федерации либо не совместимых с целями их сбора. Вместе с тем при отсутствии в размещаемых материалах персональных данных лица данная правовая норма не подлежит применению, что свидетельствует о ее недостаточной эффективности для противодействия провокациям.
Согласно ст. 8, 50 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ «О полиции» деятельность полиции является открытой для общества. В настоящее время процесс сближения полиции и общества признается наиболее эффективным, так как принятие во внимание мнения тех, для кого работает полиция, позволяет максимально учитывать их потребности [2, с. 146]. Граждане Российской Федерации и общественные объединения вправе осуществлять контроль за ее деятельностью в соответствии с федеральным законом. В то же время соблюдение принципа открытости не должно противоречить требованиям законодательства Российской Федерации, а также не должно нарушать права граждан, общественных объединений и организаций. В свою очередь, задачи общественного контроля определены в ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 27 июля 2014 г. № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации», их перечень содержит такие положения, как формирование и развитие гражданского правосознания, повышение уровня доверия граждан к деятельности государства, повышение эффективности деятельности органов государственной власти и т. д. [3, с. 150].
Таким образом, провокационные действия граждан с применением технических средств аудио-, фото- и видеозаписи в отношении сотрудников полиции, направленные на дискредитацию полиции как органа государственной власти, прямо противоречат задачам общественного контроля и нарушают принцип открытости, реализация которого связана с получением гражданами достоверной информации о деятельности полиции, поскольку цель про-
1 О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» : постановление Пленума Верховного Суда Рос. Федерации от 15 июня 2010 г. № 16. П. 25 // СПС КонсультанПлюс (дата обращения: 10.03.2023).
вокации — искусственно создать ситуацию, при которой полицейский вынужден преступить закон.
Участковый уполномоченный полиции при совершении в отношении него действий, связанных с получением в ходе аудио-, фото-и видеосъемки его изображения (аудиозаписи разговора) с их последующем размещением на интернет-ресурсах, выступает, с одной стороны, как гражданин Российской Федерации, а с другой стороны, как представитель государственной власти — должностное лицо органов внутренних дел. Принимая во внимание отсутствие законодательно закрепленного запрета на проведение аудиозаписи либо фото-и видеосъемки должностных лиц МВД России, участковый уполномоченный полиции должен разъяснить гражданину дальнейшие условия использования полученного изображения в общем порядке, установленном гражданско-правовым законодательством Российской Федерации, а также предупредить об административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области персональных данных.
Приведенные правовые нормы регламентируют весь спектр общественных отношений, связанных с проведением аудио-, фото-и видеосъемки участковых уполномоченных полиции. Вместе с тем действующее законодательство не содержит специальных правовых норм, устанавливающих ответственность за совершение гражданами провокационных действий в отношении должностных лиц органов внутренних дел, в том числе с применением технических средств.
Провокация совершается в форме действия, носит умышленный характер, направлена на искусственное создание условий, побуждающих должностных лиц совершить противоправные действия с их последующим документированием и размещением в средствах массовой информации, как правило, на интернет-ресурсах для получения к ним доступа неограниченного числа лица. Ее цель — дискредитация органов государственной власти, к числу которых относится полиция. Наличие характерных особенностей данного негативного общественного явления, его широкая распространенность требуют соответствующих мер реагирования, выработка которых затруднена ввиду отсутствия специальных правовых норм, регулирующих данную разновидность общественных отношений.
Применение в данном случае близких по содержанию правовых норм (например, ст. 13.11, 19.3 КоАП РФ и т. п.) зачастую не представля-
ется возможным ввиду наличия у них самостоятельного предмета правового регулирования.
Вследствие данного пробела в праве создаются предпосылки для дальнейшего совершения подобных действий, что негативно сказывается на имидже органов внутренних дел Российской Федерации, затрудняя процесс их конструктивного взаимодействия с населением, подрывает доверие граждан к органам правопорядка, способствует развитию в обществе правового нигилизма.
Полагаем, что в настоящее время возникла объективная необходимость в разработке и введении в КоАП РФ специальной правовой нормы, устанавливающей административную ответственность за провокационные действия в отношении должностных лиц органов исполнительной власти Российской Федерации. Повторное совершение подобных действий лицом, подвергнутым административному наказанию за провокацию, на наш взгляд, подлежит криминализации путем применения административной преюдиции [1, с. 57].
Предлагаем следующую редакцию ст. 19.3.1 КоАП РФ «Провокационные действия в отношении представителя власти»:
1. Совершение провокационных действий в отношении представителя власти, —
влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок от сорока до ста двадцати часов.
2. Совершение провокационных действий в отношении представителя власти в общественном месте и (или) с применением средств аудио-, фото-, видеозаписи, —
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, либо административный арест на срок до тридцати суток, либо обязательные работы на срок от ста до двухсот часов.
Примечание. Под провокационными действиями следует понимать умышленные действия гражданина, совершаемые в отношении должностного лица правоохранительного или контролирующего органа, а также иного должностного лица, наделенного в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от него в служебной зависимости, в целях искусственного создания ситуации, побуждающей его к нарушению законодательства Российской Федерации при выполнении своих должностных обязанностей.
Также предлагаем следующую редакцию ст. 319.1 Уголовного кодекса Российской Федерации «Провокационные действия в отношении представителя власти»:
1. Совершение провокационных действий в отношении представителя органов государственности власти либо органов местного самоуправления в общественном месте и (или) с применением средств аудио-, фото-, видеозаписи лицом, подвергнутым административному наказанию по ст. 19.3.1 КоАП РФ, —
наказывается ограничением свободы на срок до трех лет, либо принудительными работами на срок до трех лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до трех лет.
2. То же деяние, совершенное лицом, имеющим судимость за провокационные действия в отношении представителя власти, — наказывается лишением свободы на срок до пяти лет.
Примечание. Под провокационными действиями следует понимать умышленные действия гражданина, совершаемые в отношении представителя власти, в целях искусственного создания ситуации, побуждающей его к нарушению законодательства Российской Федерации при выполнении своих должностных обязанностей.
Установление ответственности за подобные деяния позволит снизить число их совершения, поднять уровень правовой защищенности полицейских, что в совокупности создаст объективные предпосылки к повышению престижа службы сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации в целом и участковых уполномоченных полиции в частности.
Совершенные в ходе провокации гражданином иные противоправные действия, например оскорбление сотрудника полиции либо неповиновение его законным требованиям, влекут дополнительное наказание согласно санкциям соответствующих правовых норм УК РФ либо КоАП РФ.
Действующее законодательство Российской Федерации может быть положено в основу следующего алгоритма противодействия провокациям, совершаемым гражданами с применением технических средств аудио-, фото-, видеозаписи, в отношении участковых уполномоченных полиции:
1) участковый уполномоченный полиции при обращении к нему гражданина должен назвать последнему свою должность, звание и фамилию, а также предъявить по требованию гражданина свое служебное удостоверение;
2) предупредить гражданина о том, что обнародование аудио-, фото-, видеозаписи с его
изображением может быть произведено только с его согласия в соответствии со ст. 152.1 ГК РФ;
3) информировать гражданина, что такого согласия он не дает, оставляя за собой право обжалования действий гражданина в судебном порядке;
4) разъяснить гражданину, что распространение сведений о персональных данных участкового уполномоченного полиции влечет административную ответственность по ст. 13.11 КоАП РФ;
5) при диалоге с гражданином, осуществляющим в отношении него провокационные действия, участковый уполномоченный полиции должен проявлять выдержку и сдержанность, принять адекватные ситуации меры, направленные на избежание эскалации конфликта, неукоснительно соблюдая при этом требования законодательства Российской Федерации;
6) в случаях, когда в ходе провокации гражданин переходит к высказываниям в адрес участкового уполномоченного полиции оскорблений, унижающих его честь и достоинство, образующих объективную сто-
рону состава преступления, предусмотренного ст. 319 Уголовного кодекса Российской Федерации «Оскорбление представителя власти», последний принимает меры к пресечению его противоправных действий и доставлению гражданина в орган внутренних дел для решения вопроса о его привлечении к уголовной ответственности.
Следование приведенному алгоритму позволит исключить достижение провокатором своей главной цели — совершение участковым уполномоченным полиции противоправных действий, с их последующей записью и ее размещением на интернет-ресурсах. Вместе с тем существующие механизмы судебной и административно-правовой защиты сотрудников полиции от провокационных действий, на наш взгляд, не обладают достаточной эффективностью, позволяющей успешно противодействовать рассматриваемым негативным проявлениям, в связи с чем полагаем целесообразным поставить вопрос об установлении административной ответственности за их совершение впервые и уголовной ответственности при повторном совершении.
Список литературы:
1. Богданов А. В. Особенности предупреждения преступлений путем применения уголовно-правовых норм, содержащих административную преюдицию // Стратегическое развитие системы МВД России: состояние, тенденции, перспективы : сборник статей по материалам Международной научно-практической конференции / отв. ред. В. О. Лапин. М., 2019.
2. Важенина И. В. Полиция и общество в истории Великобритании // Евразийский юридический журнал. 2019. № 1 (128).
3. Гайдарева И. Н, Егоров Е. А. Общественный контроль за деятельностью полиции // Фундаментальная наука и технологии — перспективные разработки : материалы XIII Международной научно-практической конференции. М., 2017.
4. Рыболовлева Н. С. К вопросу об общественном контроле в Российской Федерации в условиях цифровизации // Глобальный диалог о целях устойчивого развития: правовое измерение (к 75-летию образования ООН) : сборник материалов Международной научно-практической конференции / отв. ред. Т. А. Сошникова. М., 2020.
