CC BY
835
УДК 796
ИСПОЛЬЗОВАНИЕ СОТРУДНИКАМИ ПОЛИЦИИ СРЕДСТВ АУДИО-, ФОТО-И ВИДЕОФИКСАЦИИ В ОПЕРАТИВНОСЛУЖЕБНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Н. В. Астафьев, А. Ф. Караваев
Рассмотрены аспекты аудио-, фото- и видеофиксации действий граждан и действий сотрудников полиции при выполнении сотрудниками полиции своих служебных обязанностей. В правовом аспекте изучены основания и порядок использования сотрудниками полиции технических средств аудио-, фото- и видеофиксации; в педагогическом — дидактические принципы разработки частных методик обучения сотрудников полиции различных должностных категорий использованию средств аудио-, фото- и видеофиксации при выполнении своих должностных обязанностей; в социальном — применение средств аудио-, фото- и видеофиксации позволит сформировать в обществе уважительное отношение к сотруднику полиции как к лицу, представляющему исполнительную власть.
Ключевые слова: сотрудники полиции; аудио-, фото- и видеофиксация действий по выполнению должностных обязанностей; правовой, социальный, педагогический аспекты.
Правовой аспект. Федеральный закон «О полиции» (п. 3 ст. 11 «Использование достижений науки и техники, современных технологий и информационных систем») указывает: «Полиция использует технические средства, включая средства аудио-, фото- и видеофиксации, при документировании обстоятельств совершения преступлений, административных правонарушений, обстоятельств происшествий, в том числе в общественных местах, а также для фиксирования действий сотрудников полиции, выполняющих возложенные на них обязанности»
Нормативные правовые акты МВД России также указывают на необходимость применения в служебной деятельности технических средств. Так, в Наставлении по организации использования сил и средств подразделений специального назначения территориальных органов МВД России при проведении специальных операций (мероприятий) 2 (п. 135) указано на необходимость фото- и видеосъемки действий сотрудников и граждан при выполнении оперативнослужебных задач. Из Инструкции о порядке проведения сотрудниками органов внутренних дел гласного оперативно-розыскного мероприятия при обследовании помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств (п. 5) следует, что «при наличии информации о возможном оказании силового противодействия в целях обеспечения защиты лиц, проводящих обследование, привлекаются подразделения специального назначения» 3. Таким образом, при проведении гласного оперативно-розыскного мероприятия сотрудники подразделений специального назначения (ОМОН и СОБР) имеют право использовать фото- и видеосъемку.
Кроме того, в Административном регламенте Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения (п. 24) указано: «...сотрудник при общении с участниками дорожного движения, за исключением случаев, запрещенных законодательством, имеет право использовать видео-и звукозаписывающую аппаратуру» 4.
Открытая видеозапись ведется также и в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации 5 (глава 8 «Нематериальные блага и их защита», ст. 1521 «Охрана изображения гражданина»). В ГК РФ указано, что согласие гражданина на обнародование и дальнейшее использование изображения не требуется в случаях, когда оно осуществляется в государственных, общественных или иных публичных интересах.
Таким образом, в Российской Федерации сформирована законодательная и ведомственная нормативная правовая база (МВД России), позволяющая сотрудникам полиции применять технические средства, включая средства аудио-, фото- и видеофиксации, при документировании обстоятельств совершения преступлений, административных правонарушений, обстоятельств происшествий, в том числе в общественных местах, а также для фиксирования действий сотрудников полиции, выполняющих возложенные на них обязанности.
Следует принимать во внимание, что в конкретном случае при решении вопроса о возможности и порядке проведения фото-, видеосъемки нужно исходить из необходимости соблюдения конституционных прав граждан, с одной стороны, на свободный
поиск, получение, передачу, производство и распространение информации. С другой стороны, каждый человек имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ст. 23 Конституции Российской Федерации), на охрану своего изображения (ст. 1521 ГК РФ), защиту сведений об органах, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, защиту государственной и иной охраняемой законом тайны (ст. 5 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне»).
Имеет ли право инспектор снимать вас на видеоаппаратуру? Безусловно! В Административном регламенте (приказ № 185 МВД России) указано следующее: сотрудник при общении с участниками дорожного движения, за исключением случаев, запрещенных законодательством, имеет право использовать видео- и звукозаписывающую аппаратуру. Так, в Административном регламенте в п. 46 указано, что средства, применяемые для контроля за дорожным движением, должны быть проверены и сертифицированы только в случае, если они относятся к измерительным приборам. Это вовсе не означает, что при доказательстве не будет исследована видеофиксация, проведенная с помощью обычной бытовой камеры или мобильного телефона.
Сотрудники ФСИН раньше, чем сотрудники ОВД, стали использовать видеорегистраторы в служебной деятельности. Так, в колониях и следственных изоляторах г. Красноярска применяется оборудование для контроля за поведением осужденных — видеорегистраторы, которые крепятся на нагрудный карман сотрудника и работают в автоматическом режиме 6. Кроме того, видеорегистраторы применяют инспекторы уголовно-исполнительной инспекции ФСИН для записи бесед с гражданами, имеющими условный срок наказания, домашний арест или другие виды наказания без полной изоляции от общества 7.
В настоящее время во многих территориальных учреждениях УФСИН используются нагрудные видеорегистраторы, при эксплуатации которых иногда невозможно произвести запись. Поэтому началась апробация очков-видеорегистраторов 8 . Камера располагается на передней части очков, там же находится и микрофон. На одной из дужек очков находятся кнопки включения записи. В очки вставляется флеш-карта на 32 гигабайта, это приблизительно 10-12 часов записи. Вот только вести съемку больше полутора часов без подзарядки невозможно. Кроме того, при съемке в темном помещении изображение получается низкого качества, приходится дополнительно усиливать освещение или брать с собой фонарь.
В некоторых территориальных ОВД изложенные выше положения федеральных законов и приказов
МВД России об использовании видеорегистраторов в служебной деятельности реализованы. Так, в Тюменской области инспекторам ДПС, сотрудникам групп по оформлению ДТП и постовым ДПС выданы в пользование портативные цифровые видеорегистраторы, которые предназначены для скрытого ношения и крепятся на форменном обмундировании 9. Миниатюрный видеорегистратор имеет 8 гигабайт встроенной памяти и автономно работает на протяжении 8 часов.
Педагогический аспект. Федеральные государственные образовательные стандарты специальностей высшего профессионального образования, реализуемые вузами МВД России, а также примерные программы повышения квалификации сотрудников органов внутренних дел не предусматривают обучения курсантов и слушателей приемам и правилам использования технических средств аудио-, фото- и видеофиксации при документировании обстоятельств совершения преступлений, административных правонарушений, обстоятельств происшествий, в том числе в общественных местах, а также действиям при проведении гласного оперативно-розыскного мероприятия по обследованию помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств.
Для включения в содержание рабочих учебных программ высшего профессионального образования и повышения квалификации отдельных тем или дидактических единиц, обеспечивающих обучение сотрудников приемам и правилам использования в служебной деятельности технических средств аудио-, фото- и видеофиксации, существуют достаточные основания. Согласно п. 2 Примерного положения о группах немедленного реагирования при дежурных частях территориальных органов внутренних дел (приказ МВД России № 174дсп от 26 февраля 2002 г.), группы немедленного реагирования комплектуются за счет установленной численности соответствующего ОВД, за исключением сотрудников подразделений органов предварительного следствия и участковых уполномоченных полиции. Таким образом, большинство сотрудников полиции должны уметь применять в служебной деятельности технические средства аудио-, фото- и видеофиксации. Для того чтобы обеспечить обучение сотрудников соответствующими приемам и правилам, целесообразно использовать такие формы учебных занятий, как комплексные межотраслевые занятия и учения.
Принципы разработки программ повышения квалификации и учебных сборов по обучению сотрудников полиции использованию технических средств видеофиксации (на примере групп немедленного реагирования)
Программы повышения квалификации и учебных сборов для сотрудников ОВД практически всех категорий (исключение составляют сотрудники подразде-
лений органов предварительного следствия и участковых уполномоченных полиции) должны содержать раздел «Профессиональная служебная и физическая подготовка» 10. В содержание этого раздела, кроме самостоятельных учебных дисциплин (огневая, физическая и тактико-специальная подготовка), должны быть включены комплексные межотраслевые занятия, на которых моделируются условия выполнения задач в составе группы немедленного реагирования.
Подтверждением необходимости включения раздела «Профессиональная служебная и физическая подготовка» в содержание программ повышения квалификации и учебных сборов сотрудников полиции являются результаты научных исследований 11. В интервью «Российской газете» министр внутренних дел указал, что «.в новых подразделениях, осуществляющих переподготовку и повышение квалификации сотрудников органов внутренних дел. при проведении занятий будут шире использоваться активные методы и формы обучения, воспроизведение на занятиях ситуаций, часто возникающих в полицейской практике. Особое внимание будет уделено тактико-специальной, огневой и физической подготовке.» 12.
Все темы раздела «Профессиональная служебная и физическая подготовка» должны иметь практикоориентированную направленность. На занятиях следует моделировать ситуации оперативно-служебной деятельности, связанные с необходимостью применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия (например, задачи, решаемые при обучении тактике применения боевых приемов борьбы (приложение 8 к Наставлению по организации физической подготовки в органах внутренних дел Российской Федерации). Для достижения дидактической цели целесообразно использовать такие формы учебных занятий, как комплексные отраслевые и комплексные межотраслевые занятия.
В зависимости от категории обучаемых содержание раздела «Профессиональная служебная и физическая подготовка» должно различаться. Так, для основной массы сотрудников полиции, которые включаются в составы групп немедленного реагирования, изучение данного раздела целесообразно завершать комплексным межотраслевым занятием на тему «Тактические способы действий по задержанию и видеофиксации задержания лиц, совершивших преступление, в зданиях и помещениях».
Комплексные межотраслевые занятия должны вестись на учебном полигоне, имеющем комплект (набор) переносимых модулей (глухая стена, стена с проемами окон и дверей), из которых можно формировать различного типа планировки помещения. Учебный полигон следует располагать в стрелковом тире, чтобы после «зачистки» жилого помещения имелась возможность сразу же отработать упражнение такти-
ческой огневой подготовки — обстрелять цели после тактического перемещения, с коротких остановок, из различных положений, из-за укрытия (оконный проем), тактически правильно приближаться к дверям, открывать их и обстреливать поражаемые цели, при этом не попадая в непоражаемые цели.
Для обучения сотрудников приемам и правилам аудио- и видеофиксации задержания в помещении необходимо иметь портативные видеорегистраторы (в количестве 8-10 штук для двух-трех составов групп немедленного реагирования), крепящиеся на одежде, на головном уборе или выполненные в виде очков.
Портативные видеорегистраторы должны иметь технические характеристики, позволяющие вести запись или беспроводную онлайн-передачу (с использованием WIFI или GPRS технологий) видео- и звуковой информации на экран, расположенный в учебной аудитории или на одном из учебных мест. Остальные сотрудники учебной группы, готовясь к выполнению учебного задания, имеют возможность наблюдать на экране за действиями обучаемых, которые выполняют учебное задание, видеть их ошибки и не повторять эти ошибки.
В целях обеспечения наблюдения за действиями обучаемых, выполняющих учебное задание, можно применить другой технический прием — использовать стационарные видеокамеры, которые целесообразно монтировать над каждой комнатой полигона. С них передается информация на экран, расположенный в учебной аудитории или на одном из учебных мест (в этом случае можно использовать проводную связь).
Примерное содержание комплексного межотраслевого занятия на тему «Тактические способы действий по задержанию и видеофиксации задержания лиц, совершивших преступление, в зданиях и помещениях»
После проведения вводной части занятия, сообщения обучающимся фабулы учебного задания занятие организуется на трех учебных точках. Три отделения учебного взвода располагаются на учебных точках, где под руководством соответствующих преподавателей отрабатываются следующие учебные вопросы:
— первый учебный вопрос «Совершенствование задержания боевыми приемами борьбы, личный досмотр вооруженного правонарушителя, сопровождение, команды, подаваемые задерживаемому при выполнении перечисленных выше действий» — преподаватель физической подготовки;
— второй учебный вопрос «Совершенствование приемов быстрого приведения пистолета в боевую готовность, тактических способов передвижения при вооружении пистолетом Макарова, принятия изготовок к стрельбе из-за укрытий, стрельбы» — преподаватель огневой подготовки;
— третий учебный вопрос «Совершенствование тактики действий, приемов обеспечения личной
и коллективной безопасности при вхождении в помещение, осмотре помещений, имитации обстрела светоотражающих целей из лазерного автономного стрелкового тренажера» — преподаватель тактикоспециальной подготовки.
По истечении определенного времени по команде руководителя занятия происходит смена учебных мест, отделения учебного взвода перемещаются на соответствующие учебные точки.
После обучения на трех учебных местах приступают к отработке четвертого учебного вопроса «Тактические способы действий по задержанию и видеофиксации задержания лиц, совершивших преступление, в зданиях и помещениях».
Порядок отработки четвертого учебного вопроса следующий. Преподаватель тактико-специальной подготовки сопровождает обучаемого (группа немедленного реагирования) при выполнении учебного задания (одна стена учебного полигона отсутствует, является условной). Преподаватель указывает на тактические ошибки, а обучаемый (группа) сразу же исправляет их.
Для просмотра действий обучаемых необходим медиапроектор и экран размером не менее 2 х 3 метра. Медиапроектор должен иметь такие технические характеристики, которые позволяют обеспечивать одновременный просмотр информации, поступающей с пяти видеорегистраторов: с трех — от каждого обучаемого сотрудника группы немедленного реагирования, и еще с двух — вид сверху из каждой комнаты учебного полигона.
На контрольном, комплексном межотраслевом занятии преподаватель только оценивает тактические действия обучаемого (группа немедленного реагирования).
В ходе выполнения учебного задания один или несколько обучаемых выполняют роль правонарушителей, располагаясь в комнатах помещения. В ходе выполнения учебного задания преподаватель физической подготовки делает обучаемому вербальные и физические подсказки, указывая на технические и тактические ошибки в технике и тактике применения боевых приемов борьбы, приемов личного досмотра задержанного, подаваемых команд.
На контрольном комплексном межотраслевом занятии преподаватель физической подготовки только оценивает действия обучаемых по применению физической силы и специальных средств.
При выполнении учебного задания — прохождении обучаемым (группа немедленного реагирования) комнат помещения преподаватель огневой подготовки оценивает навыки обращения с оружием и стрельбы из имитационного оружия (например, лазерного автономного стрелкового тренажера ЛТ-110ПМ), а также результаты «стрельбы» из него по свето-и (или) звукоотражающим целям.
После тактического прохождения комнат помещения обучаемый (группа немедленного реагирования) заменяет имитационное оружие на боевой пистолет Макарова, заряжает его и далее по команде преподавателя огневой подготовки выполняет тактическое упражнение стрельб — обстреливает цели после тактического перемещения, с коротких остановок, из различных положений, из-за укрытия (оконный проем), тактически правильно приближается к дверям, открывает их и обстреливает поражаемые цели, при этом не попадая в непоражае-мые цели.
В случае если тактическое упражнение стрельб выполняется в одиночном порядке, на данном учебном месте работает один преподаватель огневой подготовки. При выполнении тактического упражнения стрельб несколькими сотрудниками (во взаимодействии) в составе группы немедленного реагирования на учебном месте работают два преподавателя огневой подготовки. После выполнения комплексного учебного задания обучаемые пишут рапорт о применении физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.
Для сотрудников ДПС тема комплексного межотраслевого занятия может иметь наименование: «Тактические способы действий по задержанию и видеофиксации задержания лиц, совершивших преступление на автотранспорте». Организация и проведение комплексного межотраслевого занятия на эту тему будут значительно отличаться от описанного выше, и в первую очередь перечнем учебно-лабораторного оборудования. Необходимо научить инспекторов ДПС действовать в нестандартных ситуациях, когда на них оказывается психологическое давление, учить умению общения с гражданами, уходить от конфликтных ситуаций. Эти же аспекты следует планировать для включения в программу переподготовки действующих сотрудников.
Показатели результатов обучения — это оценка овладения курсантами и слушателями вузов МВД России, курсов повышения квалификации и учебных сборов тактическими способами действий, обеспечивающих личную и коллективную безопасность при задержании по горячим следам лиц, совершивших (совершающих) преступление, и видеофиксации активного принуждения правонарушителей.
Таким образом, необходимо расширять практику применения средств видеофиксации различных правонарушений, так как под прицелом видеокамеры нарушители закона, вероятнее всего, будут вести себя более сдержанно, обязать сотрудников автоинспекции фиксировать общение с водителями.
Внедрение средств видеофиксации позволит:
— повысить результативность оперативнослужебной деятельности сотрудников полиции при
задержании по горячим следам лиц, совершивших преступление;
— минимизировать провокационные действия со стороны правонарушителей, выражающиеся в оскорблении сотрудника полиции в различной форме;
— максимально минимизировать нарушения сотрудниками полиции служебной дисциплины и превышение должностных полномочий при применении мер административного принуждения правонарушителей;
— повысить социальный статус сотрудника полиции посредством повышения профессиональной культуры и служебной этики.
1 О полиции [Электронный ресурс] : федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ. URL: http://www.rg.ru/2011/02/07/ police-dok.html (дата обращения: 13.08.2012).
2 Об утверждении Наставления по организации использования сил и средств подразделений специального назначения территориальных органов МВД России при проведении специальных операций (мероприятий) : приказ МВД России от 30 марта 2012 г. № 210дсп.
3 Об утверждении Инструкции о порядке проведения сотрудниками органов внутренних дел гласного оперативнорозыскного мероприятия обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств [Электронный ресурс] : приказ МВД России от 30 марта 2010 г. № 249. URL: http://www.rg.ru/2010/07/07/instrukciya-dok.html (дата обращения: 13.08.2012).
4 Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения : приказ МВД России от 2 марта 2009 г. № 185 // Рос. газета. 2009. 7 июля.
5 Гражданский кодекс Российской Федерации. URL: http:// www.consuItant.ru/popuIar/gkrf1/5_22.html (дата обращения: 30.12.2011).
6 Третий глаз гражданина начальника. URL: http://www. rg.ru/2011/02/22/3glaz.html (дата обращения: 22.02.2011) ; Камера для камеры. Сотрудников колоний снабжают видеорегистраторами. URL: http://www.rg.ru/2011/09/14/kirov.html (дата обращения: 14.09.2011).
7 Видеорегистратор будет закреплен на кителе проверяющего сотрудника ФСИН. URL: http://chp.ntv.ru/news/31065/ (дата обращения: 25.11.2011).
8 Увидят и запишут. Ивановские надзиратели получили очки с видеорегистратором. URL: http://gulagu.net/news/2395. html (дата обращения: 10.01.2013).
9 В Тюмени дорожная полиция начала использовать портативные видеорегистраторы. URL: http://gadgetstyle.com. ua/12330-gibdd-spycam (дата обращения: 30.01.2013).
10 О мерах по совершенствованию дежурных частей системы органов внутренних дел Российской Федерации : приказ МВД России от 26 февраля 2002 г. № 174дсп : с изм. приказ № 42 дсп-2007 г.).
11 Амельчаков И. Ф. Совершенствование системы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации // Профессионал. 2007. № 6. С. 39-41.
12 Шаг в строй: Рашид Нургалиев: Полиция будет формироваться по-новому. Михаил Фалалеев. Опубликовано в РГ (Федеральный выпуск) № 5452 от 11 апреля 2011 г. URL: http://www. rg.ru/2011/04/10/nurgaliev-site.html (дата обращения: 12.04.2011).
