CC BY
127
УДК 342.95 ББК 67.308
ИСПОЛЬЗОВАНИЕ СОТРУДНИКАМИ ПОЛИЦИИ ТЕХНИЧЕСКИХ СРЕДСТВ ФОТО-, ВИДЕОФИКСАЦИИ ПРОТИВОПРАВНЫХ ДЕЙСТВИЙ ВО ВРЕМЯ ПРОВЕДЕНИЯ МАССОВЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
ДМИТРИЙ АЛЕКСАНДРОВИЧ ТЕМНЯКОВ,
кандидат педагогических наук, доцент кафедры административного права
и оперативно-разыскной деятельности ОВД Московского областного филиала Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя E -mail: [email protected] Научные специальности 12.00.09 - уголовный процесс; 12.00.14 - административное право, административный процесс; 13.00.01 - общая педагогика, история педагогики и образования
Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН
Аннотация. Проводится теоретический анализ применения технических средств фото-, видеофиксации противоправных действий граждан в ходе проведения массовых мероприятий и использования фото-, видеоматериалов в качестве доказательств при осуществлении производства по делам об административных правонарушениях.
Ключевые слова: средства фото-, видеофиксации, массовые мероприятия, административные правонарушения.
Annotation. Made theoretical analyze of the use of technical means of photo and video equipment to record unlawful actions committed by the citizens during public events, and the application of photo and video material as evidence in administrative proceed-
Keywords: means of photo and video recording, public events, administrative violations.
Проведение массовых мероприятий, таких как собрания, митинги, демонстрации, шествия, праздничные и спортивные мероприятия, является по своей сути критерием, по которому граждане судят о деятельности государственных органов, общественных организаций, правоохранительных органов. Право граждан на проведение публичных мероприятий относится к неотъемлемым и основополагающим функциональным элементам демократического общества. Закрепленные в ст. 31 Конституции мирные публичные мероприятия, каждое в отдельности или в сочетании друг с другом, предоставляют гражданам широкие возможности для свободного выражения своих мыслей, высказывания и формирования мнений и убеждений, выдвижения требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны. Это значит, что право на проведение публичных мероприятий, ценное само по себе, может в установленном порядке использоваться и фактически используется для обеспечения и защиты конституционных и иных прав и свобод, в частности для обеспечения нормальных условий труда, своевременной выплаты заработной платы, повышения
размеров оплаты труда и пенсий, улучшения работы транспорта, коммунальных услуг, образовательных учреждений, учреждений здравоохранения, прекращения в армии неуставных отношений, улучшения работы судов и правоохранительных органов, усиления борьбы с коррупцией и другими подобными негативными явлениями [1].
Публичные акции дают гражданам возможность принять участие в дискуссиях по актуальным вопросам внутренней и внешней политики, высказать поддержку или, напротив, неприятие решений и действий других государств, различных международных и национальных организаций.
Массовые мероприятия можно рассматривать как организованную активную форму реализации конституционных прав и свобод граждан, как выражение в общественных местах законных интересов больших групп людей и как способ удовлетворения экономических, политических, культурных, религиозных и других потребностей граждан.
Однако, не всегда изначально мирные публичные мероприятия, которые не таят в себе угрозы нарушения общественного порядка и безопасности граждан,
остаются такими. Вспомним хотя бы недавние события на Болотной площади города Москвы. А сколько футбольных матчей с участием российских команд заканчиваются массовыми драками фанатов.
Основная обязанность государства состоит в создании безопасной обстановки в обществе и сохранении жизни и здоровья граждан при проведении массовых мероприятий; однако и сам гражданин должен прилагать определенные усилия для предотвращения возможной опасности и обеспечения собственной безопасности. Успешная организация и проведение массовых мероприятий зависят от обеспечения образцового общественного порядка органами внутренних дел [6]. В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ «О полиции» на полицию возлагаются следующие обязанности:
• обеспечивать безопасность граждан и общественный порядок на улицах, площадях, стадионах, в скверах, парках, на транспортных магистралях, вокзалах, в аэропортах, морских и речных портах и других общественных местах;
• обеспечивать совместно с представителями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаторами собраний, митингов, демонстраций, шествий и других публичных мероприятий (далее -публичные мероприятия) безопасность граждан и общественный порядок, оказывать в соответствии с законодательством Российской Федерации содействие организаторам спортивных, зрелищных и иных массовых мероприятий (далее - массовые мероприятия) в обеспечении безопасности граждан и общественного порядка в местах проведения этих мероприятий.
Для правильной организации деятельности полиции по обеспечению безопасности граждан и общественного порядка во время проведения публичных и массовых мероприятий необходимо учитывать вид, назначение и особенности проводимых мероприятий с участием значительного количества граждан.
В Законе о полиции «публичные» мероприятия впервые четко отделены от «массовых» мероприятий, которые также проводятся с участием большого количества людей. Критерием здесь выступает цель проводимых мероприятий. Публичные мероприятия преследуют, в отличие от спортивных, культурно-зрелищных, религиозных, траурных и иных мероприятий, проводимых в общественных местах с массовым участием граждан, общественно-политические цели. При проведении публичных мероприятий полиция обязана непосредственно обеспечивать (совместно с представителями государственных и муниципальных органов, организаторами мероприятий) безопасность граждан и общественный порядок. При проведении же массовых мероприятий обязанность полиции сводится к содействию организаторам в обеспечении безопасности граждан и общественного порядка. Во время организации и проведения таких мероприятий основная ответственность за поддержание общественного порядка и
обеспечение безопасности возлагается на организаторов массового мероприятия.
Участникам массовых акций запрещается иметь при себе оружие (за исключением тех местностей, где ношение холодного оружия является принадлежностью национального костюма), а также предметы, специально изготовленные или приспособленные для причинения вреда здоровью граждан или материального ущерба физическим и юридическим лицам.
При проведении массовых акций не допускается привлечение для участия в них экстремистских организаций, использование их символики или атрибутики, а также распространение экстремистских материалов.
В случае обнаружения данных обстоятельств организаторы массовой акции или иные лица, ответственные за ее проведение, обязаны незамедлительно принять меры по устранению указанных нарушений. Несоблюдение данной обязанности влечет за собой прекращение массовой акции по требованию представителей полиции и ответственность ее организаторов по основаниям и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации [5].
Охрана общественного порядка при проведении массовых мероприятий обусловлена следующими особенностями: характером проводимого мероприятия; скоплением большого количества людей на ограниченной территории; скоротечностью происходящих событий; быстрым изменением оперативной обстановки; специфическим контингентом присутствующих лиц (представители оппозиционных партий, агрессивно настроенные группировки болельщиков, принадлежащих к различным командам, и др.); особенностью расположения спортивно-зрелищных и иных объектов проведения массовых мероприятий; необходимостью приостанавливать работу некоторых предприятий и изменять движение городского транспорта на время проведения массового мероприятия; обязательным учетом погодных условий на момент проведения мероприятия и др. Учитывать эти особенности просто необходимо в процессе проведения массовых мероприятий. Кроме того, скопление большого количества людей на ограниченной территории и скоротечность происходящих событий возлагает на сотрудников полиции дополнительные обязанности при пресечении и фиксации правонарушений, а именно сокращение времени на оценку и принятие решения.
Использование сотрудниками полиции технических средств фото-, видеофиксации противоправных действий во время проведения массовых мероприятий позволит решить проблемы скоротечности происходящих событий при оценке правонарушения.
В соответствии с ч. 3 ст. 11 Закона о полиции, полиция использует технические средства, включая средства аудио-, фото- и видеофиксации, при документировании обстоятельств совершения преступлений, административных правонарушений, обстоятельств происшествий, в том числе в общественных местах.
Под фиксацией информации понимается документальное удостоверение факта производства, содержания и результатов процессуальных действий, выполненное в порядке, установленном законом.
Во время массовых мероприятий фиксацией противоправных действий занимается группа фиксации правонарушений. Она формируется из сотрудников подразделений криминальной полиции, оснащается средствами визуального наблюдения, фотографирования, видео- и звуковой записи, обеспечивает документирование противоправных действий на месте происшествия, проверку доставленных правонарушителей.
Как и любой инструмент, автоматические средства фиксации имеют некоторые особенности: любое специальное техническое средство автоматической фиксации состоит из трех частей: системы получения первичной информации (видеокамеры, приемника); системы обработки и анализа полученной информации; системы фиксации происходящего процесса, события, а в нашем случае нарушения [7].
В настоящее время многие фирмы-производители предлагают средства фото-, видеофиксации для оснащения сотрудников полиции. На наш взгляд, для обеспечения безопасности при проведении массовых мероприятий будет интересно предложение фирмы «БАЙТ ЭРГ», которая изготавливает персональный аудио-видеорегистратор «Дозор 77». По информации производителя, гражданские версии комплексов патрульвидео-dozor успешно эксплуатируются сотрудниками ППС в Архангельской области, а также инспекторами рыбнадзора по всей России. Персональный аудио-видеорегистратор «Дозор 77» используется для непосредственного оснащения сотрудников полиции и предназначен для автономной синхронной аудио-видеофиксации окружающей обстановки в зоне несения службы сотрудником. Персональный аудио-видеорегистратор «Дозор 77» предназначен для круглосуточной автономной видеозаписи в уличных условиях и в помещениях, служит для создания доказательной базы при правонарушениях, повышения дисциплины и обеспечения безопасности личного состава. Конструктивно персональный аудио-видеорегистратор «Дозор 77» представляет собой прибор, в едином неразъемном корпусе внутри которого размещены видеокамера, микрофон, встроенное постоянное запоминающее устройство, аккумуляторная батарея, встроенные излучатели инфракрасного и видимого диапазонов, разъем мультисервисного порта, кнопки управления устройством. Персональный аудио-видеорегистратор патрульвидео-dozor, предназначенный для сотрудников полиции, обеспечивает аудио-видеофиксацию окружающей обстановки в зоне несения службы сотрудником органов внутренних дел. Персональный аудио-видеорегистратор обеспечивает видеозапись высокого разрешения, широкий угол обзора, работу в широком диапазоне освещенностей, продолжительность автономной работы до 8 часов, защиту от несанкционированного съема данных. Кроме того,
патрульвидео-dozor имеет универсальные крепления на различные типы форменной одежды, специального обмундирования (каски, бронежилеты), спецтехнику, а также стационарные конструкции. Специальное программное обеспечение позволяет автоматически архивировать аудио-видеоданные на сервере хранения через порт USB 2.0, что дает возможность избежать спорных ситуаций в процессе взаимодействия гражданин - полицейский и формирует доказательную базу правонарушений. Немаловажным при проведении массовых мероприятий является и то обстоятельство, что при работе персонального аудио-видеорегистратора в режиме ожидания в момент нападения на сотрудника полиции «датчик нападения» автоматически включает режим аудио-видеозаписи. Аудио-видеозапись ведется в течение 5 минут, затем персональный аудио-видеорегистратор снова переходит в режим ожидания.
Следует отметить, что при заказе средств автоматической фиксации противоправных действий для проведения массовых мероприятий, в первую очередь, необходимо ориентироваться на наличие методик выявления и исключения ошибок любого рода, которые может допустить данная модель либо комплекс. Соответственно, при заказе комплексов фото-, видеофиксации необходимо обеспечить наличие инфраструктуры каналов связи с сервером для обеспечения передачи и хранения материалов документирования противоправных действий граждан, позволяющей сотрудникам проверить результаты фиксации и доказать отсутствие ошибок.
Использование сотрудниками полиции технических средств фото-, видеофиксации противоправных действий во время проведения массовых мероприятий позволит:
• повысить результативность деятельности правоохранительных органов при задержании лиц, совершивших правонарушение на массовых мероприятиях;
• минимизировать провокационные действия со стороны правонарушителей на массовых мероприятиях, выражающиеся в оскорблении сотрудника полиции в различной форме;
• ликвидировать нарушения сотрудниками полиции служебной дисциплины и превышение должностных полномочий при применении мер административного принуждения правонарушителей во время массовых мероприятий;
• повысить социальный статус сотрудников правоохранительных органов посредством повышения профессиональной культуры общения и служебной этики.
При этом существуют и определенные проблемы использования сотрудниками полиции технических средств фото-, видеофиксации противоправных действий во время проведения массовых мероприятий. Так, нерешенным законодателем остается вопрос административной юрисдикции, связанный с обеспечением допустимости и достоверности доказательств, полученных с использованием средств фото- и видеофиксации, при осуществлении органами внутренних
дел производств по делам об административных правонарушениях.
Изменения, внесенные Федеральным законом Российской Федерации от 14 октября 2014 г. № 307-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с уточнением полномочий государственных органов и муниципальных органов в части осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в ст. 27.7 «Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице» в абзац второй ч. 3 следующего содержания: «Досмотр вещей, находящихся при физическом лице (ручной клади, багажа, орудий охоты и рыболовства, добытой продукции и иных предметов), осуществляется уполномоченными на то должностными лицами в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи» и ст. 27.8 «Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов» в ч. 2 следующего содержания: «Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи», позволяют надеяться, что при осуществлении производства по делам об административных правонарушениях в процессе проведения массовых мероприятий фото-, видеоматериалы будут учитываться в качестве доказательств.
Литература
1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.
2. Федеральный закон Российской Федерации от 14 октября 2014 г. № 307-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с уточнением полномочий государственных органов и муниципальных орга-
нов в части осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» // СЗ РФ. 2014. № 42. Ст. 5615.
3. Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ «О полиции» // СЗ РФ. 2011. № 7. Ст. 900.
4. Аврутин Ю.Е., Булавин С.П., Соловей Ю.П., Черников В.В. Комментарий к Федеральному закону «О полиции» (постатейный). М.: «Проспект», 2012.
5. Комментарий к Конституции Российской Федерации (под общ. ред. Л.В. Лазарева). М.: ООО «Новая правовая культура», 2009.
6. Темняков Д.А. Педагогика в повседневной деятельности сотрудников органов внутренних дел, профилактика возможной опасности и безопасности сотрудников: монография. Руза: Московский областной филиал Московского университета МВД России, 2013.
7. Тулинова Б.А. Судопроизводство по административным делам. Вопросы теории и практики. М.: Изд-во Международного университета, 2013.
References
1. Kodeks Rossiiskoi Federatsii ob administrativnykh pravonarusheniyakh ot 30.12.2001 № 195-FZ // SZ RF. 2002. № 1 (ch. 1). St. 1.
2. Federal'nyi zakon Rossiiskoi Federatsii ot 14.10.2014 № 307-FZ «O vnesenii izmenenii v Kodeks Rossiiskoi Federatsii ob administrativnykh pravonarush-eniyakh i otdel'nye zakonodatel'nye akty Rossiiskoi Federatsii i o priznanii utrativshimi silu otdel'nykh polozhenii zakonodatel'nykh aktov Rossiiskoi Federatsii v svyazi s utochneniem polnomochii gosudarstvennykh organov i munitsipal'nykh organov v chasti osushchestvleniya gosu-darstvennogo kontrolya (nadzora) i munitsipal'nogo kon-trolya» // SZ RF. 2014. № 42. St. 5615.
3. Federal'nyi zakon ot 7.02.2011. № 3-FZ «O polit-sii» // SZ RF. 2011. № 7. St. 900.
4. Avrutin Yu.E., Bulavin S.P., Solovei Yu.P., Chernikov V.V. Kommentarii k Federal'nomu zakonu «O politsii» (postateinyi). M.: «Prospekt», 2012.
5. Kommentarii k Konstitutsii Rossiiskoi Federat-sii (pod obshch. red. L.V Lazareva). M.: OOO «Novaya pravovaya kul'tura», 2009.
6. Temnyakov D.A. Pedagogika v povsednevnoi deya-tel'nosti sotrudnikov organov vnutrennikh del, profilaktika vozmozhnoi opasnosti i bezopasnosti sotrudnikov: mono-grafiya. Ruza: Moskovskii oblastnoi filial Moskovskogo universiteta MVD Rossii, 2013.
7. Tulinova B.A. Sudoproizvodstvo po administrativem delam. Voprosy teorii i praktiki. M.: Izd-vo Mezh-dunarodnogo universiteta, 2013.
