ОСОБЕННОСТИ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ АРГЕНТИНЫ ПОСЛЕ ДЕМОКРАТИЧЕСКОГО ПЕРЕХОДА И РЕФОРМЫ 1994 ГОДА Текст научной статьи по специальности «Право»

Особенности конституционного строя Аргентины после демократического перехода и реформы 1994 года

Николай Миронов

Аргентина обладает богатой конституционной историей, большую часть которой устройство этой страны было подвержено серьезным изменениям. Конституция Аргентины, принятая в 1853 году изменялась пять раз. Статья посвящена особенностям конституционного строя Аргентины после реформы 1994 года.

Настоящая статья представляет собой обзор конституционных и политических институтов Аргентины, цель которого скорее информационная, нежели научно-исследовательская. Необходимо констатировать, что Аргентина несправедливо выпала из поля зрения отечественного правоведения — по ней в России можно встретить совсем немного материалов, особенно отражающих актуальное состояние государственного строя Республики. В частности, отсутствуют полноценные переводы на русский язык не только отдельных законодательных актов, но даже и Конституции этой страны, во всяком случае в действующей редакции. Не хватает и научных исследований, что, видимо, объясняется дефицитом информации.

В связи с этим автор счел возможным собрать, обобщить и изложить некоторые актуальные сведения о государственных институтах Аргентины, снабдив их некоторыми комментариями и отсылками. К сожалению, формат журнальной статьи не позволяет описать все особенности аргентинского государственного строя, поэтому многие из них в статью не попали. Однако хотелось бы надеяться, что предлагаемого объема материала будет достаточно для того, чтобы на первых порах оживить научную дискуссию по вопросам латиноамериканского права в целом

и аргентинской правовой системы в частности.

❖

Конституция Аргентинской Республики имеет почти двухсотлетнюю историю. С момента своего образования Аргентина развивалась как федеративное государство, созданное на основе конгломерата бывших испанских колоний. Долгое время страна не знала сильной президентской власти. Это была олигархическая республика, в которой власть принадлежала крупным землевладельцам, а позднее — крупным сельхозпроизводителям, ориентированным на экспорт1. Соответствующим образом была выстроена политическая система страны, основу которой в первое время составляли «традиционные», или так называемые «карманные», партии, сменявшие друг друга в национальном парламенте и провинциальных легислатурах. Президент избирался коллегией выборщиков на 6 лет и правом переизбрания на второй срок не обладал.

Социальные перемены XX века, связанные с индустриализацией и диверсификацией экономики, усиление

роли армии, становление среднего класса, появление политически активной прослойки интеллектуалов, укрепление позиций профсоюзов изменили политический дизайн страны. Аргентина, пройдя через десятилетия нестабильности, переворотов и авторитаризма, приобрела черты президентской республики, фундаментом которой стал относительно прочный баланс между предпринимательским классом и профсоюзами, традиционно имеющими в стране сильное политическое влияние. Соответственно изменилась и парламентская организация, однако при этом она не потеряла своего значения. Напротив, выстраивание новой системы властеотношений и смещение центров политической власти привели к возрастанию роли парламента как демократического, а не олигархического института.

Надо отметить, что указанные социальные и политические процессы являются частью масштабных социальных перемен, затронувших практически все страны Латинской Америки. Можно сказать, что эти страны имеют общую историческую судьбу, что и проявляется в нарастающих интеграционных процессах на континенте.

❖

В этой связи следует также обратить внимание на сходство публично-правовых институтов иберо-американских стран. Причины этого следует искать как в истории социальных процессов, так и в истории государства и права стран Латинской Америки. Согласно трактовке Рене Давида, правовые системы этих стран относятся к особой группе правовых систем, образовавшейся в результате экспансии романо-германского права на американском континенте в эпоху колонизации. Восприняв характерные понятия романо-германской правовой семьи, вновь возникшие правовые образования в то же время впитывали элементы местного индейского обычного права. Есть и другие причины, по которым эти правовые системы приобрели ряд общих особенностей, в числе которых Рене Давид называет длительное отсутствие квалифицированных юристов и подчиненное положение испанских и португальских колоний2.

Особый колорит иберо-американским правовым системам придало их соседство с США — страной общего права. В результате возникли заимствования, к числу ко-

торых относится, например, придание судебным прецедентам качества источника права. Это характерно и для Аргентины, в которой обязательными прецедентами признаны обобщающие судебную практику решения, принимаемые на пленарных заседаниях судебных коллегий — судов кассационной и апелляционной инстанций3.

Другое заимствование, в большей степени формальное, заключается в копировании отдельных черт системы органов государственной власти. Во многих странах Латинской Америки, в том числе и в Аргентине, национальным парламентом является Конгресс, состоящий из двух палат, одна из которых называется Сенатом4. Исполнительную власть осуществляют Президент и вице-президент, причем последний является председателем Сената. Высшим органом судебной власти является Верховный суд5, он же осуществляет конституционный контроль. Вместе с тем, несмотря на похожие наименования, органы государственной власти латиноамериканских стран, в том числе Аргентины, и органы государственной власти США имеют совершенно разный правовой статус. В отношении Аргентины это можно будет увидеть из дальнейшего изложения.

Общие черты публично-правовых институтов стран Латинской Америки наглядно демонстрирует формирующаяся с начала XX века межамериканская правовая система, особенно ярко они проявляются в принятых в рамках этой системы актах о правах индивида.

Следует отметить, что в этих актах, например в Американской Декларации о правах и обязанностях человека от 2 мая 1948 года и в Американской конвенции о правах человека (Пакт Сан-Хосе) от 22 ноября 1969 года, права индивида рассматриваются сквозь призму особого, отличного от европейского, подхода к правовому статусу личности. В Латинской Америке этот статус позиционируется в контексте прав и обязанностей социальных коллективов, прежде всего семьи — основной ячейки общества, как ее определяют, например, конституционные акты Аргентины. Именно в таком ракурсе выявляется юридическое содержание прав женщины, ребенка, трудоспособного мужчины, нетрудоспособного лица и т. д. Семейные ценности, в основу которых положена категория «очага» — домашнего хозяйства, психологической и материальной сферы существования семьи и личности, отражены в большинстве конституций и законодательстве стран региона.

Для примера сошлюсь на пункт 7 статьи 36 Конституции провинции Буэнос-Айрес (Аргентина)6, регулирующий право граждан на жилище, который гласит: «Провинция проводит политику по обеспечению доступности ее жителям отдельного жилища, созданию ими постоянного домохозяйства7 как семейного достояния...»

А вот еще пример, касающийся прав женщин (та же статья, пункт 4): «Каждая женщина имеет право на защиту от дискриминации по признаку пола, на создание условий, обеспечивающих равенство возможностей, на специальную защиту в период беременности и лактации. Условия труда должны обеспечивать ей возможность выполнять свою основную функцию — семейную.»

Особенностью иберо-американской системы является взаимообусловленность прав и обязанностей человека, общества, государства. Государство обеспечивает защиту прав индивида, когда индивид исполняет свой долг перед государством. Отсюда, например, вытекает закрепленный еще в Декларации 1948 года обязательный вотум, характерный для основного состава стран региона, включая Аргентину.

Отсутствие ярко выраженной эмансипации личности, которую в рамках латиноамериканского правопонимания не принято рассматривать обособленно, индивидуалистично, накладывает свой отпечаток и на состояние правозащитных институтов в регионе. Государство и внутригосударственное право — неотъемлемые элементы региональной системы защиты прав человека. Эта система, прежде всего, должна обеспечить соблюдение прав с помощью государств и в рамках государств.

Таким образом, можно с некоторыми оговорками утверждать, что латиноамериканская система ценностей, признаваемых в контексте региональных институтов, в значительно меньшей степени, чем европейская, отделяет человека от публичной сферы, от коллектива.

Однако это не означает принижения роли отдельной личности. Дело в том, что аргентинское и, в целом, латиноамериканское право стремится гармонизировать социальные связи, избежать излишнего индивидуализма, так как это один из путей к «виоленсии», то есть насилию, и в то же время не допустить подавления личности коллективом. Коммунистические тенденции в их марксистско-ленинском издании на континенте весьма слабы, хотя популизм как одна из форм коллективизма активно пробивает себе дорогу. Особенно он близок автохтонному населению — индейцам8.

Примером сбалансированного подхода к защите интересов семьи (как целого) и отдельной личности (как ее части) в Аргентине может служить Закон о защите от насилия в семье9, который нацелен на защиту как индивида, подвергшегося насилию, так и самой семьи — от разрушения. Закон вводит особый иск в защиту от насилия, в рамках которого судья уполномочен применить обеспечительные меры вплоть до немедленного выселения обвиняемого лица и запрета ему появляться в жилище. Одновременно на него налагается обязательство обеспечивать выплату алиментов. Однако в итоге судебное разбирательство имеет целью не наказание виновного, а реализацию широких примирительных и реабилитационных процедур, сохранение семьи хотя бы в той степени, в какой это оказывается возможным.

Публично-правовая система Аргентины имеет и другие схожие с правовыми системами ряда стран региона черты. Одна из них — прерывистость становления и развития конституционных институтов начиная со второй трети XX века.

❖

Конституция Аргентины принята в 1853 году10 и в настоящее время действует с поправками 1860, 1866, 1898, 1957 и 1994 годов. Относительная стабильность аргентинской Конституции, которая, как видим, пересматрива-

ТА6ЛИЦА 1

Период Установленный режим Действие конституционных гарантий

Сентябрь 1930 года -февраль 1932 года Военная диктатура Введено осадное положение, приостановлено действие основных конституционных гарантий, осуществлялись репрессии, запрещены политические партии

Июнь 1943 года -февраль 1946 года Военная диктатура Введено осадное положение, приостановлено действие основных конституционных гарантий, ограничена деятельность политических партий

Февраль 1946 года -сентябрь 1955 года Полуавторитарное правление избранного демократическим путем Президента Х. Д. Перона Полуавторитарный режим, действие конституционных гарантий отчасти сохраняется, в том числе функционирует Национальный Конгресс; фактически политический плюрализм сильно ограничен репрессивной политикой правительства; ограничены права субъектов федерации, сделана попытка упразднить федеративное устройство; расширены полномочия Президента; изменены избирательные законы в пользу правящей партии

Сентябрь 1955 года -февраль 1958 года Военная диктатура Введено осадное положение, приостановлено действие основных конституционных гарантий, осуществлялись репрессии, ограничена деятельность политических партий

Июнь 1966 года -март 1973 года Военная диктатура Внеконституционный «революционный» режим с целью «реорганизовать республику», построить внеклассовое националистическое общество; режим имел ряд черт фашистского государства по итальянскому образцу; ограничена деятельность политических партий и автономия университетов

Март 1976 года -октябрь 1983 года Военная диктатура Приостановлены действие конституционных гарантий, деятельность политических партий, осуществлялись репрессии, режим также имел ряд черт фашистского государства

лась не так уж часто, не должна вводить в заблуждение. В сложный для страны период — со времени Великой депрессии и до начала 1980-х годов, когда постоянно происходили государственные перевороты, действие Конституции неоднократно приостанавливалось либо она подменялась неформальными институтами и фактически не применялась.

Небольшая хронология антиконституционных переворотов может быть представлена в виде таблицы 111.

Как видно из таблицы, из 53 лет (с 1930 по 1983 год) 22 года правили военные хунты и основные положения Конституции не применялись, а 9 лет у власти был авторитарный лидер Х. Д. Перон, который, хотя благодаря своей популистской политике и пользовался доверием населения, но, так же как и военные, не считался с конституционными предписаниями и стремился выстроить конституционно-правовую систему «под себя». Кстати, именно он был одним из организаторов военного переворота 1943 года и руководителей военной хунты 1943— 1946 годов, режим которой в дальнейшем трансформировался в полудемократический.

Одной из наиболее жестоких оказалась диктатура 1976—1983 годов, когда в стране была развернута сеть концентрационных лагерей и систематически грубо попирались права человека12. В Аргентине этот период официально называют «государственным терроризмом».

В периоды военных режимов, как правило, распускался Национальный Конгресс, ограничивалась или запрещалась деятельность партий и средств массовой информации, вся полнота власти переходила к исполнительной власти, осуществляемой «силовиками». Законы вводились в действие декретами Президента. В то же время чаще всего сохраняли свои полномочия судебные органы, хотя возможность их влияния на происходившие процессы сильно снижалась.

Действующая аргентинская Конституция (в редакции 1994 года) содержит ряд положений, которые позволяют составить представление о методах внеконституционного регулирования, применявшихся в годы виоленсии. Положения, о которых идет речь, закрепляют специальные механизмы защиты Конституции, призванные обеспечить

действие принципа верховенства основного закона даже в условиях, когда его положения формально или фактически дезавуированы.

Например, согласно статье 22 Конституции, «народ не принимает решений и не управляется иначе, как посредством своих представителей и органов власти, создаваемых настоящей Конституцией. Всякое воинское соединение или иная группа лиц, присваивающая себе права народа и выступающая от его имени, совершает мятеж, являющийся преступлением». Эта норма направлена против военных переворотов, объявляя соответствующие режимы a priori неконституционными.

Также установлено (ст. 29), что Конгресс не вправе предоставить Президенту, а провинциальные легислатуры — губернаторам провинций чрезвычайные полномочия, либо наделить их всей полнотой публичной власти, или предоставить им «такие верховенство и власть, при которых жизнь, честь и имущество аргентинцев становились бы предметом усмотрения администрации или каких-либо лиц». Подобного рода акты являются недействительными с момента принятия. Эта норма направлена против подмены конституционных установлений властными субститутами, что нередко практиковалось для легитимации антиконституционных военных режимов.

Еще одна гарантия — статья 36 Конституции, которая гласит: «Настоящая Конституция сохраняет свое верховенство, даже если ее соблюдению будут препятствовать силовые акции, направленные против государственного строя и демократической системы. Соответствующие действия, безусловно, юридически ничтожны. Те, кто их совершает... пожизненно лишаются права занимать государственные должности и права на помилование или смягчение наказания».

Схожие положения содержат и конституции аргентинских провинций. Например, статья 13 Конституции провинции Кордова запрещает любое делегирование полномочий одной ветвью власти другой, объявляя соответствующие акты юридически недействительными с момента их принятия. Здесь затронут один из основных механизмов «легитимного» изменения основ конституционного строя и узурпации власти — «делегирования» полномо-

чий парламента исполнительной власти, что могло происходить как добровольно, так и насильственным путем.

Общим и для Национальной Конституции, и для конституционных актов провинций является усложненный механизм внесения в них поправок. Поправки в Конституцию может вносить только Конституционный конвент, избираемый прямыми выборами. Право инициировать изменения принадлежит исключительно Конгрессу, соответствующее решение принимается двумя третями голосов от числа членов обеих палат.

Вместе с тем нельзя не отметить, что военные перевороты отражали тенденцию, объективно существовавшую в развитии аргентинского государственного строя, — тенденцию к формированию режима президентской республики. Институт президентства, как правовой институт демократического государства, постепенно «вырос» на фоне постоянной смены политических лидеров — президентов, стремившихся консолидировать общество и сочетать охранительный курс с курсом «догоняющего» развития страны. Формировался институт президента — верховного главнокомандующего, гаранта стабильности и безопасности государства. После демократического перехода, начавшегося в 1983 году, глава государства взял на себя роль гаранта нового государственного строя и «локомотива» всех проводимых преобразований.

Одновременно демократическое правительство стремилось сформировать систему сдержек и противовесов, а также механизмы защиты Конституции, о чем говорилось ранее.

Этими тенденциями была обусловлена конституционная реформа 1994 года. Она связана с именем Президента Карлоса Менема, находившегося у власти в 1989— 1999 годах. По его инициативе были приняты поправки к основному закону. В частности, с 6 до 4 лет был сокращен срок полномочий Президента, но зато ему было разрешено избираться на два срока подряд. Это нововведение было выгодно лично К. Менему — оно дало ему возможность в 1995 году переизбраться на второй срок.

Также вводилась должность главы Кабинета министров (Jefe del Gabinete de Ministros), назначаемого Президентом, но ответственного и перед парламентом.

В результате реформы укрепилась президентская власть, но, с другой стороны, была усилена и система сдержек и противовесов.

Еще одной целью реформы было совершенствование аргентинского федерализма, в связи с чем в Конституции были закреплены механизмы разграничения полномочий и модернизирован так называемый «режим соучастия» в

государственных налогах13, о котором речь пойдет далее.

❖

Рассмотрим особенности конституционного строя Аргентины после реформы.

Исходя из действующей редакции Национальной Конституции, Аргентина по форме правления является президентской республикой (со своими особенностями, о которых будет сказано далее), а по форме государственного устройства — федерацией. В качестве основных принци-

пов конституционного строя признаются представительная форма правления и федеративное устройство.

Конституционные акты формально не закрепляют принцип правового государства, поскольку он рассматривается в Аргентине как составная часть «республиканской представительной формы правления» и выделяется в качестве специального предмета изучения только в правовой доктрине14. В то же время в конституционном законодательстве часто упоминаются принципы народного суверенитета и «человеческого достоинства» как действующие правовые институты. Например, Конституция провинции Буэнос-Айрес содержит следующую норму (ст. 56): «Перечисление в настоящей Конституции принципов, прав и обязанностей не может быть истолковано как отрицание или умаление других прав и гарантий, в том числе принадлежащих народу по праву народного суверенитета, а также признаваемых за индивидом в силу его человеческого достоинства».

Вместе с тем в Аргентине сформированы институты правового государства, включая систему государственных гарантий прав личности. В этом отношении в стране, несмотря на частые военные перевороты, сложились определенные традиции, уважение человеческого достоинства все более укореняется в общественном сознании15. На это же указывает богатая история социальных протестов против нарушений прав человека16.

Конституция Аргентины и конституции провинций закрепляют широкий перечень прав индивида, включающий права всех трех «поколений». Особое развитие получили нормы, устанавливающие политические, а также социальные права, включая права женщин, детей, нетрудоспособных граждан и других категорий лиц, нуждающихся в особой государственной защите. Кроме того, для конституционных актов характерно подробное регулирование права на благоприятную окружающую среду.

Весьма интересна аргентинская трактовка права на жизнь. Признается право на жизнь с момента зачатия и до естественной смерти, что санкционирует юридический запрет на совершение абортов. И действительно, согласно Уголовному кодексу Аргентины, аборты запрещены и влекут уголовное наказание, кроме ряда специально установленных случаев, например, когда беременность наступила вследствие насильственных действий.

Аргентинская Конституция признает прямое действие международных, в первую очередь межамериканских, стандартов в области прав человека. По общему правилу, международные договоры Аргентины обладают юридическим верховенством по отношению к законам. При этом, согласно пункту 22 статьи 75 Конституции, ряд актов имеют такую же юридическую силу, что и конституционные нормы, и их положения являются дополнением к установленным Конституцией правам и гарантиям. Это Американская Декларация о правах и обязанностях человека, Всеобщая декларация прав человека, Американская конвенция о правах человека, акты, входящие в Международный билль о правах, Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него, Международная конвенция о ликвидации всех форм ра-

совой дискриминации, Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, Конвенция о правах ребенка.

Система государственных гарантий прав человека в Аргентине включает судебные и общие гарантии. Судебные гарантии являются основными, они будут рассмотрены ниже. Что касается общих гарантий, то к ним можно отнести институт Защитника народа (омбудсмена), обладающего правом возбуждать судебные иски и проводить проверки по фактам нарушения прав человека, а также правозащитную функцию прокуратуры в рамках «общего надзора» и специальных полномочий по охране прав несовершеннолетних, нетрудоспособных лиц и лиц, содержащихся под стражей и в местах лишения свободы.

Основными судебными гарантиями являются следующие:

1. Гарантия ампаро. В общем представлении ампа-ро — действующее во многих латиноамериканских странах средство судебного контроля за соблюдением конституционных прав и свобод граждан. В аргентинском праве термин «ампаро» используется как в специальном, так и в более широком значении — как любой механизм судебной защиты прав и свобод на основе соответствующим образом формализованной процедуры. В принципе, в понятие «ампаро» может быть включен и рассматриваемый ниже механизм habeas corpus, однако эти процедуры по своей природе различны и в законодательстве они разграничены.

Важно отметить, что ампаро является одной из форм реализации механизма конституционной жалобы, составляющей инструмент судебного конституционного контроля. Это дает основание исследователям называть процедуру ампаро (применительно не только к Аргентине) формой защиты конституционного правопорядка17.

2. Гарантия habeas corpus. В случае любого незаконного или произвольного ограничения личной свободы либо возникновения неминуемой угрозы такого ограничения соответствующее лицо вправе использовать гарантию habeas corpus, подав жалобу любому судье. Эта же гарантия действует в случае незаконного ухудшения условий нахождения лица под стражей, а также в случаях насильственного исчезновения людей.

Данная процедура тоже используется в целях конституционного контроля, так как жалоба о habeas corpus может быть трансформирована судом в конституционную жалобу.

3. Гарантия habeas data. «Каждый вправе ознакомиться с информацией о себе, содержащейся в регистре, архиве или базе данных, принадлежащих публичным или частным организациям, и используемой для передачи третьим лицам, а также выяснить предназначение указанной информации и потребовать ее проверки, актуализации или аннулирования» (п. 3 ст. 20 Конституции провинции Буэнос-Айрес). В Национальной Конституции гарантия habeas data не выделяется, она рассматривается как составная часть процедуры ампаро. В то же время на

федеральном уровне приняты специальные законы, регламентирующие особенности данной гарантии.

Существует ряд других — специальных — судебных гарантий личности и ее прав, например упоминавшийся ранее механизм защиты от насилия в семье.

Следует также упомянуть процедуру восстановления прав лиц, репрессированных во время военной диктатуры. Аргентинская доктрина определяет как одно из фундаментальных18 прав личности «право на истину» (el derecho a la verdad). По своей природе оно во многом созвучно с правом на истину, которое Раймон Арон называл самым простым и неотъемлемым из всех прав человека и сущностью свободы19.

В настоящее время институт «права на истину» наполняется все более широким содержанием. В самом непосредственном смысле это право на признание действий, совершенных репрессивными органами против прав человека, незаконными, то есть на прижизненную или посмертную реабилитацию. Юридической основой «права на истину» является упоминавшийся ранее пункт 22 статьи 75 Конституции Аргентины и соответствующие акты о правах человека, а также прецеденты Межамериканской комиссии по правам человека и Межамериканского суда по правам человека20.

Рассмотрим более подробно судебные процедуры ампаро и habeas corpus.

На уровне федерации гарантия ампаро регулируется Законом 1966 года21. В соответствии с ним иск об ампаро22 может быть подан «против любого явно самоуправного или противозаконного решения, действия или бездействия органов публичной власти, которыми нанесен ущерб, ущемлены, нарушены права и гарантии, предусмотренные Конституцией или из нее вытекающие, либо которые влекут неминуемую угрозу наступления таких последствий, за исключением права на личную свободу и неприкосновенность, для защиты которого применяется процедура habeas corpus». Исходя из Конституции, ампа-ро предоставляется против дискриминации и любого иного нарушения личных и коллективных конституционных прав.

Иск об ампаро не является допустимым, когда:

— существуют иные судебные или административные механизмы, позволяющие получить защиту соответствующего конституционного права или гарантии;

— он подан против действий и решений судебной власти;

— судопроизводство по делу может прямо или косвенно поставить под угрозу упорядоченное, бесперебойное и эффективное осуществление публично-властной деятельности или выполнение неотъемлемых функций государства;

— обращение поступило позже 15 рабочих дней со дня, когда было принято решение (осуществлено действие) или когда оно должно было быть принято (осуществлено).

Несмотря на наличие вышеуказанных ограничений, процедура ампаро является действенной, о чем свидетельствует судебная практика. Эти ограничения в Арген-

тине используются не как «зацепки» для отказа в рассмотрении жалоб, а в соответствии с их буквальным смыслом и целями правовых норм.

Согласно Закону, в рамках процедуры ампаро запрещены споры о конституционности, однако Конституция Аргентины в редакции, являющейся более поздним правовым актом, прямо закрепляет возможность трансформации иска об ампаро в конституционную жалобу: согласно статье 43 основного закона, такая трансформация осуществляется судом de oficio.

Правом подачи иска об ампаро обладают жертва нарушения, Защитник народа и общественные ассоциации, созданные для этой цели, которые зарегистрированы в соответствии с законодательством.

Процедура рассмотрения иска об ампаро весьма схожа с общепринятой в странах Латинской Америки и на межамериканском уровне процедурой рассмотрения исков в защиту прав человека. Если иск признан допустимым, судья обращается к соответствующему органу власти с требованием представить подробные объяснения относительно обстоятельств дела и оснований принятия оспариваемого решения (совершения оспариваемого действия, причин бездействия). После того как будут представлены объяснения или истечет установленный срок их представления, судья в течение 48 часов принимает мотивированное решение о предоставлении ампаро или об отказе в его предоставлении.

Другая судебная гарантия прав индивида — процедура habeas corpus. Она, так же как и институт судебных прецедентов, является результатом влияния англосаксонской правовой системы в ее североамериканском варианте. На федеральном уровне эта гарантия урегулирована Законом 1984 года23. Если сравнивать его с Законом об ампаро, то можно увидеть более конкретный характер гарантий, предоставляемых в рамках процедуры habeas corpus. Законодатель, действовавший в эпоху демократического перехода (1983—1989), стремился максимально защитить личную свободу индивида, систематически нарушавшуюся в период государственного терроризма.

Так, если Закон об ампаро затрагивает только федеральную юрисдикцию, то Закон о habeas corpus подлежит применению и национальными, и провинциальными судами в зависимости от того, каким органом власти совершено обжалуемое действие. Если совершивший его субъект неизвестен, компетенцией обладает один из вышеуказанных судов в соответствии с правилами территориальной подсудности до тех пор, пока не будут выяснены соответствующие обстоятельства.

Как уже отмечалось, процедура habeas corpus применяется в случаях ограничения личной свободы, угрозы такого ограничения, а равно незаконного ухудшения условий содержания под стражей.

В Законе сказано, что процедура habeas corpus применяется, когда обжалуется действие или бездействие органа публичной власти, влекущее:

— ограничение личной свободы или реальную угрозу такого ограничения без наличия письменного приказа компетентного субъекта власти24;

— незаконное ухудшение условий содержания под стражей. При этом подача жалобы не ограничивает полномочий судьи, ведущего соответствующее уголовное дело, если таковой имеется.

Если свобода ограничивается в связи с введением осадного положения, процедура habeas corpus может применяться для установления в каждом конкретном случае:

— законно ли было объявлено осадное положение;

— имела ли место и какой была связь между приказом о заключении под стражу и обстоятельствами, послужившими основанием для объявления осадного положения;

— имел ли место факт незаконного ухудшения условий содержания под стражей.

С жалобой о применении процедуры habeas corpus вправе обратиться любое лицо, считающее себя жертвой соответствующего нарушения, либо иное лицо, действующее в его интересах.

В каждом конкретном случае судья может de oficio объявить неконституционным законоположение, на котором основан письменный приказ субъекта власти, в силу которого была ограничена личная свобода.

Жалоба о применении процедуры habeas corpus может быть подана в любое время суток письменно или устно (в последнем случае судебный секретарь заносит ее в протокол). Незамедлительно устанавливается личность заявителя, а если это невозможно, суд принимает меры, чтобы это сделать, не останавливая производства по делу.

Если судья сочтет, что дело ему неподсудно или жалоба является недопустимой, он выносит соответствующее определение. В обоих случаях он должен немедленно направить свое решение в порядке надзора в Апелляционную палату — суд второй инстанции, которая принимает решение в течение 24 часов. Если эта инстанция подтвердит вывод о неподсудности, она должна передать дело компетентному судье.

Апелляционная палата, отменив решение суда первой инстанции, извещает его об этом телеграммой, при этом судья должен немедленно возобновить производство по делу.

Судья не может отклонить жалобу по причине ее ненадлежащего оформления и должен незамедлительно принять меры по устранению соответствующих недостатков.

Процедура habeas corpus включает ряд процессуальных стадий, на каждой из которых суд наделен полномочиями по обеспечению личной неприкосновенности индивида.

На первом этапе судья обеспечивает установление обстоятельств, в которых оказалось лицо, подавшее жалобу. На этом этапе судья издает характерный для общего права судебный приказ «доставить» к нему данное лицо. Здесь Закон устанавливает следующие правила: если лицо, подавшее жалобу, было заключено под стражу, судья немедленно отдает приказ соответствующему субъекту власти доставить к нему задержанного и представить

подробные объяснения причин применения этой меры, а также проинформировать об условиях ее исполнения. Если задержание было осуществлено по письменному приказу компетентного органа, этот приказ также должен быть представлен. Если задержанный был передан в распоряжение другого органа, судья обращается с требованием представить объяснения, на каком основании и по какой причине была осуществлена передача.

Судебный приказ издается в письменной форме с указанием даты и времени, кроме случая, когда судья сочтет необходимым лично прибыть туда, где находится задержанный, о чем он может принять устное решение, вносимое в протокол.

Если до сведения компетентного суда дойдет надлежащим образом удостоверенная информация о том, что какое-либо лицо было задержано или заключено под стражу, и есть основания полагать, что указанное лицо будет вывезено за пределы территории юрисдикции суда или что оно понесет невосполнимый ущерб, прежде чем сможет получить правовую защиту, суд может de oficio издать приказ habeas corpus, предписав тому, кто удерживает у себя данное лицо, либо любому начальнику полицейского участка, сотруднику полиции, другому представителю власти доставить это лицо в распоряжение суда для последующего принятия решения в соответствии с нормами права.

Если в силу своего физического состояния задержанный не может быть доставлен к судье, соответствующий субъект должен в тот же срок представить дополнительную информацию о причинах, препятствующих исполнению приказа. Судья принимает по этому поводу специальное решение и может лично прибыть туда, где находится задержанное лицо, чтобы осуществить там необходимые процессуальные действия.

После того как судья издаст приказ, задержанный считается находящимся в его распоряжении для проведения судебного разбирательства по вопросу о сохранении избранных в отношении него мер. Здесь начинается второй этап процедуры habeas corpus. Он состоит в проведении судебных заседаний, где сторонами являются соответствующее лицо и соответствующий орган публичной власти. При этом права первой из указанных сторон могут осуществляться одновременно или по отдельности несколькими лицами: лицом, в защиту которого подана жалоба, лицом, подавшим жалобу (если это разные лица), а также их официальным защитником. Согласно Закону, присутствие лица, которое было лишено свободы, обязательно.

После завершения слушания дела судья немедленно выносит решение об удовлетворении или об отклонении жалобы. В первом случае отдается приказ о немедленном освобождении лица из-под стражи или о прекращении соответствующего правонарушающего действия.

На решение суда может быть подана апелляция. Жалоба подается в течение 24 часов в письменной или устной форме. Подача жалобы приостанавливает действие решения, кроме той его части, которая касается освобождения лица из-под стражи.

Законом введены 24-часовые судебные смены, принимающие жалобы в порядке процедуры habeas corpus. При этом до сведения населения доводится информация о месте, в котором дежурному судье может быть подана жалоба.

Наличие рассмотренных выше гарантий не означает, что в Аргентине отсутствуют нарушения прав человека. Напротив, как видно из судебной практики и публикаций в прессе, такие нарушения есть. Это, прежде всего, жестокое обращение в тюрьмах и насильственное исчезновение людей25. Например, в конце 2006 года были похищены два участника судебного процесса по обвинению высокопоставленных военных чинов в применении пыток во время военной диктатуры. Для возвращения похищенных потребовалось личное вмешательство Президента Аргентины Нестора Киршнера, который по этому случаю обратился к нации с призывом защитить правовое государство.

❖

Как отмечалось ранее, одной из основ конституционного строя Аргентины является принцип народного суверенитета. Согласно статье 37 Национальной Конституции, гарантируется «полноценное осуществление политических прав в соответствии с принципом народного суверенитета и законами, принимаемыми в целях его реализации. Избирательное право является всеобщим, равным, обязательным и осуществляется при тайном голосова-нии»26.

В соответствии с этим положением в стране действует система демократических институтов, среди которых наиболее важную роль играет институт выборов.

В рамках этого института гражданам предоставлены соответствующие избирательные права, которым корреспондирует ряд обязанностей. В частности, в соответствии с межамериканскими избирательными стандартами в Аргентине установлен обязательный вотум27. Другая обязанность связана с осуществлением функций организаторов выборов, то есть участием в работе избирательных органов, непосредственно руководящих процессом подготовки и проведения выборов.

Согласно Национальному избирательному кодексу28, избирателями являются граждане, достигшие возраста 18 лет. Существует ряд ограничений избирательных прав, в частности, их лишены:

— душевнобольные;

— глухонемые, которые не умеют изъясняться письменно;

— лица, заключенные под стражу по решению суда, — до их освобождения;

— осужденные за умышленные преступления к лишению свободы на основании вступившего в силу приговора суда — на срок лишения свободы;

— лица, к которым применено наказание за дезертирство при отягчающих обстоятельствах, — на срок, равный двум срокам действия указанного наказания;

— нарушители законов о военной службе — до тех пор, пока они не исполнят требования действующего законодательства;

— лица, признанные уголовным судом мятежниками, — до истечения срока давности.

Факт утраты гражданином избирательного права устанавливается в порядке упрощенного судопроизводства. Также в судебном порядке производится восстановление лица в избирательных правах.

Аргентинское избирательное законодательство предусматривает институт иммунитета избирателя. Это означает, что ни один субъект власти не вправе заключить избирателя под стражу за 24 часа до начала голосования и до его завершения (кроме случаев, когда избиратель задержан на месте преступления или имеется приказ, изданный компетентным судьей). Во всем, что не касается указанных случаев, никто не вправе препятствовать прибытию избирателя к месту проведения выборов.

Помимо выборов, аргентинское законодательство закрепляет два института «прямой демократии» — народную законодательную инициативу29 и референдум30. Последний может быть консультативным или обязательным, причем Президент не может инициировать обязательный референдум (это — прерогатива Конгресса), что исключает применение главой государства политических методов в стиле Шарля де Голля или Бориса Ельцина.

Народная инициатива осуществляется путем внесения гражданами законопроекта в нижнюю палату Конгресса. Конгресс должен рассмотреть проект в течение двух месяцев. Для внесения законопроекта организуется сбор подписей в его поддержку. Предметом народной инициативы не могут быть проекты, связанные с пересмотром Конституции, международными договорами, налогами, бюджетом и вопросами уголовного права.

Политические партии. Согласно статье 38 Конституции Аргентины, политические партии являются основным институтом демократической системы страны. Партии организуются и функционируют на принципах демократии и представительства меньшинства, что предполагает учет мнения внутрипартийной оппозиции.

Аргентинское законодательство закрепляет за политическими партиями монополию на выдвижение кандидатов на выборные должности в органах публичной власти всех уровней. Эта монополия реализуется посредством пропорциональной избирательной системы и соответствующего регулирования выборов. В то же время партии могут образовывать различные постоянные или временные альянсы и коалиции, что позволяет небольшим партиям принимать участие в избирательных кампаниях.

Впрочем, следует отметить, что действующее законодательство благоприятствует крупным партиям. Для этого введен трехпроцентный барьер и метод распределения мандатов д'Ондта на федеральных парламентских выборах (о чем будет сказано далее). В результате на практике основными участниками федеральных кампаний являются две политические партии — Гражданский радикальный союз и Хустисиалистская партия — партия последователей национального лидера 1940— 1950-х годов Хуана До-минго Перона. «Перонисты» в настоящее время находятся у власти — к их партии принадлежит действующий Президент Н. Киршнер. По результатам выборов 2005 го-

да они заметно укрепили свое присутствие в Конгрессе: 53 % в верхней и около 50 % в нижней палате31.

Современные перонисты — это, выражаясь словами французского латиноамериканиста Эмира Садера, «la gauche raisonnable», то есть умеренное, «разумное» левое крыло (в отличие от «la gauche populiste», к которым относятся сторонники У. Чавеса, Э. Моралеса, Д. Ор-теги и «Боливарианской альтернативы для Америк»)32.

Гражданский радикальный союз, одна из наиболее старых аргентинских партий (организована в 1889—1891 годах), характеризуется стабильной демократической программой. Именно эта партия в 1980-е годы при Президенте Рауле Альфонсине осуществила демократический переход и отдала под суд организаторов репрессий 1970-х годов.

Однако политическая система Аргентины не является двухпартийной — в стране действуют и периодически добиваются достаточно влиятельного представительства в органах власти различных уровней и другие партии.

Кроме того, партия «перонистов» в известной степени нестабильна. В ней исторически существует несколько фракций, иногда вступающих в серьезные конфликты друг с другом. В частности, не исключается появление двух «перонистских» кандидатов на президентских выборах 2007 года.

Другой особенностью современного политического дизайна Аргентины является ярко выраженная «фрагментация» оппозиции. Это выражается в наличии в парламентах большого числа разномастных оппозиционных и псевдооппозиционных фракций, которых иной раз насчитывается до двух десятков. Такому положению вещей способствует институциональное регулирование. Например, согласно регламенту нижней палаты федерального Конгресса, фракции могут состоять даже из одного депутата, если он один был избран по списку какой-нибудь небольшой партии. В целом применяется принцип: сколько партий представлено в парламенте, столько может быть и фракций.

На фоне «фрагментации» оппозиции теряет свой вес Гражданский радикальный союз. Аргентинские эксперты считают эти процессы тенденцией, неблагоприятной для демократии и партийной системы, и высказывают опасение, что многопартийная система деградирует в сторону однопартийной — системы единой партии власти, что означает вырождение института демократических политических партий33. Таким образом, одной из основных задач предстоящей президентской кампании, нацеленных на укрепление демократии, становится консолидация политической оппозиции.

Надо сказать, что в условиях «левого марша» на континенте, который знаменует разворот от неолиберализма в различных его вариациях к усилению роли государства в экономической сфере, трансформация партийных систем представляется объективным процессом. Речь идет о появлении феномена партии власти, на роль которой претендуют различные политические силы и которая представляет собой бюрократизированное политическое формирование, стремящееся к монополизации политической

власти. Соответственно, оппозиция может подвергаться той или иной степени эрозии, что и наблюдается в Аргентине, хотя в ней пока нет настоящей «партии власти».

Рассмотрим некоторые особенности аргентинского законодательства о политических партиях. В соответствии с Органическим законом о политических партиях34 партии в Аргентине могут быть как федеральными, так и региональными (они называются «партии дистриктов», то есть субъектов федерации). При этом для партий предусматривается специальный правовой статус политического юридического лица — публично-правового субъекта, осуществляющего также гражданские права.

Минимальная численность членов партии дистрикта — четыре тысячных от числа избирателей, зарегистрированных в субъекте федерации. Например, численность населения самой густонаселенной провинции Аргентины — провинции Буэнос-Айрес — составляет около 14 млн человек. Следовательно, в ней могут создаваться партии, насчитывающие не менее 56 тыс. членов. Самый же малонаселенный субъект — это национальная территория Огненная Земля (123 тыс. жителей). Значит, здесь может возникнуть партия, состоящая менее чем из 500 человек. Таким образом, в Аргентине могут существовать немногочисленные партии. Если посмотреть протоколы об итогах выборов, составляемые по субъектам федерации, то можно увидеть в них до полутора десятков небольших партий и альянсов. Правда, результатов они добиваются только на региональных и местных выборах.

Национальные партии образуются на основе не менее чем пяти партий дистриктов, пожелавших объединиться для совместной политической деятельности.

Органический закон о политических партиях устанавливает статус членов политических партий. При этом в партии не могут вступать:

— лица, не имеющие избирательных прав, в том числе временно лишенные этих прав;

— начальствующий и подчиненный состав Вооруженных Сил и сил безопасности;

— судьи федеральных и провинциальных судов.

Законом запрещено также членство одного лица одновременно в двух и более политических партиях. Вступление гражданина в партию влечет автоматическое прекращение членства в других партиях, в которые он вступил ранее.

Неотъемлемым атрибутом политической партии признается ее наименование. Оно не может быть использовано никакой другой партией, а равно ассоциацией или организацией любого рода в пределах территории Республики. Наименование партии, а также его перемена или изменение должны быть утверждены регистрирующим органом в порядке, установленном законом.

Наименование партии не может содержать имена собственные или производные от них слова, а также слова «аргентинский», «национальный», «международный» и производные от них слова. Оно также не должно затрагивать международные отношения государства, а также провоцировать расовую, классовую, религиозную рознь. В случае внутреннего раскола отделившаяся от партии

группа не вправе полностью или частично использовать ее наименование, в том числе каким-либо образом дополнять его (пример из российской истории — РСДРП (б)). Если партия прекращает свое существование, ее наименование не может быть использовано какой-либо другой партией, ассоциацией или иной организацией любого рода: в первом случае — в течение 4 лет, во втором — 8 лет после вступления в силу соответствующего судебного решения.

Другим обязательным атрибутом политической партии является ее программа, которая, согласно аргентинскому законодательству, может быть сформулирована собственно в форме программы либо в виде декларации принципов или основных направлений политической деятельности партии. Закон также предусматривает обязанность партии в период выборов принять предвыборную программу, копия которой представляется вместе с другими документами для регистрации списка кандидатов. Непредставление программы является основанием для отказа в регистрации35.

Законом урегулированы основания лишения партии статуса политического юридического лица, что означает прекращение ее деятельности:

— непроведение внутренних выборов (о них будет сказано далее) в течение 4 лет;

— неучастие в трех избирательных кампаниях подряд: для партий дистриктов — в соответствующем дистрикте, для национальных партий — в каком-либо дистрикте, где они внесены в реестр.

Также партия ликвидируется в случае, если ее руководители или выдвинутые ею кандидаты совершили уголовное преступление либо если она объединяет своих членов в военизированные формирования или отдает им приказы военного характера.

Ликвидация политических партий осуществляется только в судебном порядке.

Основными направлениями регулирования института политических партий является их государственное финансирование и финансовый контроль их деятельности. В Аргентине принят специальный закон о финансировании партий36, который предусматривает их обязанность открыть единые банковские счета, регистрируемые в соответствующих органах, и регулярно представлять финансовые отчеты.

Государство осуществляет финансирование институционального развития и избирательных кампаний политических партий.

Ежегодные государственные средства, выделяемые на институциональное развитие партий, распределяются следующим образом:

20 % — в равных долях между всеми зарегистрированными политическими партиями;

80 % — пропорционально количеству голосов, набранных каждой партией на последних выборах национальных депутатов. Это распределение затрагивает только партии, участвовавшие в последних выборах.

Для национальных партий 80 % суммы, причитающейся каждой из них, перечисляется непосредственно

партийным органам в регионах, а оставшиеся 20 % — национальным партийным органам.

Средства, выделяемые государством на избирательную кампанию, распределяются между партиями и альянсами, зарегистрировавшими списки кандидатов на национальные публичные выборные должности, в следующем порядке:

30 % суммы, выделенной из бюджета, — в равных долях всем партиям и альянсам;

70 % указанной суммы — пропорционально количеству голосов, которые партия или альянс набрали на последних выборах в нижнюю палату Конгресса. Для партий, не принимавших участие в указанных выборах, устанавливается специальный режим авансирования (через систему поручительств).

Законодательство разрешает частное финансирование политических партий. При этом запрещены анонимные пожертвования, пожертвования от государственных организаций, от предприятий — государственных концессионеров, предприятий игорного бизнеса, нерезидентов — физических и юридических лиц. Ограничения касаются также размеров получаемых пожертвований. Так, политические партии вправе получить в течение календарного года взносы и пожертвования: от одного юридического лица — в сумме, не превышающей 1 % от общего размера допустимых расходов; от одного физического лица — в сумме, не превышающей 0,5 % от указанного размера.

Партия (альянс) и выдвинутые ею кандидаты (в совокупности) могут получить в связи с проводимой избирательной кампанией средства частного финансирования на сумму, не превышающую разницу между предельным размером расходования средств на избирательную кампанию и размером государственного взноса на эту кампанию, причитающегося этой партии (альянсу). При этом на национальных выборах предельный размер расходов составляет один аргентинский песо37 на одного избирателя.

Внутрипартийные выборы. Особенностью аргентинской избирательной системы является институт внутрипартийных выборов — выборов партийных органов, а также кандидатов на выборные должности в органах власти. В последнем случае такие выборы предшествуют обычным выборам. «Праймериз» проводятся по общим правилам избирательного законодательства, включая регистрацию списков кандидатов, проведение предвыборной кампании с использованием СМИ и т. д. Контроль над внутренними выборами осуществляют государственные избирательные органы.

То, что к участию в партийных праймериз допускается несколько внутрипартийных списков, означает институ-циализацию в Аргентине партийных фракций, что призвано обеспечить отражение мнения как большинства, так и меньшинства. Исторически это было необходимо для учета интересов различных групп внутри партий.

«Женская квота». Согласно Избирательному кодексу, представляемые партиями списки кандидатов должны включать не менее 30 % женщин-кандидатов, размещаемых в списке таким образом, чтобы обеспечивалась ре-

альная возможность их избрания. Списки, не соответствующие этому требованию, не подлежат регистрации.

Реализация этой нормы регламентирована декретом Президента 2000 года, принятым в связи с подачей одной из женщин-кандидатов жалобы в международные инстанции на нарушение ее права на участие в политической жизни.

Минимальный процент, установленный Кодексом, применяется к списку кандидатов, который каждая политическая партия (альянс) выдвигает на выборах. Однако указанное требование будет считаться выполненным только тогда, когда этот же минимальный процент будет применен и к мандатам, которые данная политическая партия (альянс) получит по результатам выборов. В связи с этим партия (альянс) должна соответствующим образом распределить кандидатов в списке.

Если политическая партия (альянс) принимает участие в выборах впервые или на прошлых выборах не получила ни одного мандата, либо получила один или два мандата, то одно из первых двух мест в выдвинутом ею списке должна в обязательном порядке занимать женщина. Считается, что требование Кодекса не выполнено, если партия (альянс) в расчете получить один или два мандата поместит кандидата-женщину на третье место в списке. Если партия (альянс) на прошлых выборах получила более двух мандатов, в выдвинутом ею списке как минимум одна женщина должна находиться на одном из первых трех мест. Если партия (альянс) по итогам прошлых выборов имеет один, два или более мандатов, расчет всегда должен производиться, начиная с первого места в списке кандидатов. Список должен быть сформирован таким образом, чтобы после каждых двух мужчин следовала

как минимум одна женщина.

❖

Общенациональными выборными органами в Аргентине являются Конгресс, состоящий из двух палат — Сената и Палаты депутатов, а также Президент и вице-президент Республики. На уровне провинций избираются двухпалатные легислатуры (законодательные органы власти) и губернаторы. На местах действуют избираемые населением интенданты (мэры) и муниципальные советы.

Палата депутатов Конгресса состоит из 257 народных представителей, избираемых населением субъектов федерации, каждый из которых для этой цели считается отдельным избирательным дистриктом (то есть округом).

Кандидат в депутаты должен быть не моложе 25 лет, иметь гражданство не менее четырех лет, являться уроженцем соответствующего региона либо постоянно проживать в нем не менее двух лет. Срок полномочий депутатов составляет 4 года, право повторного избрания не ограничивается.

Состав палаты обновляется наполовину каждые два года. Этот принцип действует на всех уровнях власти — составы всех представительных органов в Аргентине регулярно частично обновляются. Такое правило введено для того, чтобы изменения политических предпочтений избирателей были максимально отражены.

Выборы проводятся по пропорциональной системе, при которой избиратель голосует только за один зарегистрированный список, включающий столько кандидатов, сколько депутатских мандатов подлежит замещению. К распределению мандатов допускаются списки, набравшие не менее 3 % голосов от общего числа избирателей, включенных в список избирателей дистрикта. При распределении мандатов применяется метод д'Ондта38.

В Сенат избирается по 3 сенатора от каждого субъекта федерации. Общее число членов Сената — 72 человека. В Сенат может быть избрано лицо не моложе 30 лет, которое является гражданином Республики не менее шести лет, родилось в соответствующем регионе либо постоянно проживает в нем не менее двух лет и имеет стабильный годовой доход не менее 2 тыс. песо или иные равноценные поступления.

Срок полномочий сенаторов составляет 6 лет с правом переизбрания без ограничений по числу раз. При этом каждые 2 года палата обновляется на одну треть.

При проведении выборов каждый избиратель голосует за зарегистрированный список, включающий двух кандидатов и двух заместителей кандидатов. В каждом дистрикте признаются избранными оба кандидата, входящие в список, выдвинутый политической партией (альянсом), получивший большинство голосов, а также первый кандидат из списка, следующего за ним по числу голосов.

Согласно Конституции Аргентины, Конгресс осуществляет законодательную власть. Двухпалатная организация не лишает его статуса единого юридически самостоятельного органа публичной власти — парламента39. Законодательством предусмотрены случаи, когда Конгресс собирается в форме Ассамблеи и в этом качестве принимает правовые акты по важнейшим политическим вопросам, например в случае досрочного прекращения полномочий Президента и вице-президента своим решением назначает временного президента40.

Палата депутатов как «демократическая» палата имеет соответствующие прерогативы. В частности, только она имеет право законодательной инициативы по вопросам налогообложения и набора на военную службу. Только она вправе выдвигать перед Сенатом обвинение против Президента, вице-президента, главы Кабинета министров, министров и членов Верховного Суда в случае, если будут заявлены требования о привлечении их к ответственности за ненадлежащее исполнение обязанностей, совершение должностных или иных преступлений. Обвинение выдвигается после того, как Палата депутатов рассмотрит этот вопрос и двумя третями голосов от числа присутствующих депутатов объявит, что для этого имеются основания.

К прерогативам Сената относится осуществление судебной процедуры в отношении лиц, против которых Палата депутатов выдвинула обвинение. Для признания лица виновным требуется две трети голосов присутствующих сенаторов. Вердикт Сената может предусматривать отрешение обвиняемого лица от должности и лишение его права занимать должности в органах публичной власти.

Обе палаты открывают и закрывают свои сессии одновременно. Ни одна из них не может приостановить текущую сессию более чем на три дня без согласия другой палаты.

Законодательные предложения в форме законопроектов могут быть внесены в одну из палат Конгресса членами этих палат либо Президентом Республики.

Законопроекты, касающиеся избирательной системы и статуса политических партий, принимаются абсолютным большинством голосов от общего числа членов обеих палат41.

Президент обладает правом вето. Вето может быть частичным: Конституция допускает промульгацию части законопроекта, по которой не имеется замечаний, при условии, что она обладает нормативной самостоятельностью и ее одобрение не нарушает концепцию и единство законопроекта, принятого Конгрессом.

Президент Аргентины, который в соответствии с принципами президентской республики осуществляет исполнительную власть, по собственному усмотрению назначает членов правительства. Одновременно он обладает статусом главы государства и верховного главнокомандующего, что делает его функционально наиболее значимым элементом системы публичной власти в Республике.

В то же время современная президентская администрация ограничена в своих реальных возможностях и не может действовать без одобрения Конгресса. Кроме того, внутри самой системы исполнительной власти действует система сдержек и противовесов, к которым относятся, например, институты главы Кабинета и контрассигнации декретов Президента соответствующими членами правительства.

Главе Кабинета Конгресс может выразить недоверие, но Президент не вправе распустить Конгресс или какую-либо из его палат. О статусе главы Кабинета и членов правительства будет сказано далее.

Для избрания на должность Президента или вице-президента необходимо быть уроженцем Аргентины либо, если лицо родилось в иностранном государстве, чтобы один из его родителей был аргентинцем по рождению, а также обладать качествами, которые требуются для избрания сенатором. Срок полномочий Президента и вице-президента составляет 4 года. Они не могут занимать свои должности более двух сроков подряд.

Президент и вице-президент избираются прямыми выборами, проводимыми по системе двух туров. Избиратели голосуют одновременно за Президента и вице-президента, которые идут «в связке», именуемой в законодательстве «объединением кандидатов»42.

Если за «объединение», набравшее наибольшее число голосов, в первом туре проголосовало более 45 % избирателей, входящие в его состав кандидаты объявляются Президентом и вице-президентом. Такой же результат следует, если за «объединение», набравшее наибольшее число голосов, в первом туре проголосовало не менее 40 % избирателей и при этом между этим «объединением» и следующим за ним по числу полученных голосов существует интервал более 10 %.

Если вышеуказанные результаты не были достигнуты, назначается второй тур.

Президент Республики наделен, в частности, следующими полномочиями:

— издает инструкции и регламенты, которые необходимы для исполнения законов, с тем, однако, чтобы регламентирующие нормы не искажали дух этих законов;

— участвует в утверждении законов, осуществляет их промульгацию.

Президент ни в коем случае не может издавать акты законодательного характера. В случае нарушения этого положения принимаемые акты не имеют юридической силы. Только когда в силу исключительных обстоятельств окажется невозможным соблюдение обычного порядка рассмотрения и принятия законов, установленного Конституцией, Президент вправе принимать декреты «по соображениям необходимости и срочности». Эти декреты не должны затрагивать области уголовного, налогового, избирательного права и статус политических партий. Они принимаются с общего согласия министров, включая главу Кабинета министров, которые должны их контрассигновать.

Глава Кабинета министров в течение 10 дней лично представляет декрет на рассмотрение постоянной комиссии обеих палат, состав которой должен назначаться пропорционально политическому представительству в каждой палате. Эта комиссия в десятидневный срок выносит на пленарное заседание каждой палаты свое заключение, рассмотрев которое палаты принимают решение.

Глава Кабинета министров и другие министры-секретари подписывают и тем самым контрассигнуют и другие акты Президента, без чего эти акты не имеют юридической силы.

Глава Кабинета имеет следующие обязанности, за исполнение которых он, согласно Конституции, несет «политическую ответственность перед Конгрессом»:

— осуществляет общее управление страной, издает необходимые правовые акты и регламенты, которые подлежат контрассигнации соответствующими министрами;

— осуществляет полномочия, которые ему делегирует Президент;

— согласовывает, готовит и созывает заседания Кабинета министров, председательствует на них в отсутствие Президента;

— обеспечивает сбор доходов Республики и исполнение национального бюджета.

Правительство действует исключительно на принципе коллегиальности, причем министры не вправе каждый в отдельности издавать акты нормативного характера. Для этого же широко применяется институт индивидуальной и коллективной контрассигнации решений, о чем уже говорилось ранее.

❖

Как федеративное государство Аргентина состоит из 24 субъектов — 22 провинций, Федеральной столицы (Буэнос-Айрес) и национальной территории Огненная

Земля (полное наименование — Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur).

Каждая провинция принимает свою конституцию, которая должна предусматривать представительную форму правления, а также «гарантировать отправление правосудия и создание муниципалитетов». Данная норма отнюдь не декларативна. Ее подкрепляет статья 6 Конституции Аргентины, устанавливающая институт федеральной интервенции, в том числе с целью поддержать республиканскую форму правления. За всю историю Аргентины было более 200 различных случаев применения данного института.

Федеральная интервенция в настоящее время может осуществляться в форме введения в провинции «внешнего управления» (если использовать аналогию с другими отраслями права), когда функции органов власти провинции полностью или частично исполняет назначенный федеральным правительством представитель («федеральный интервентор»). Он наделяется правом издавать подзаконные правовые акты, необходимые для обеспечения текущего управления до устранения кризиса власти или восстановления конституционного правопорядка. Некоторые провинциальные конституции закрепляют специальный режим применения в провинции указанных правовых актов. Например, согласно статье 34 Конституции провинции Энтре Риос, они должны соответствовать Конституции и законам провинции. В провинции Кордова «федеральный интервентор» приносит присягу Конституции провинции и обязуется соблюдать ее законы.

Аналогичная система вмешательства применяется провинциями в отношении муниципалитетов. Например, в провинции Буэнос-Айрес губернатор обеспечивает «восстановление функций муниципальных органов власти» в соответствии со следующими правилами:

1. Если муниципальный совет не может выполнять свои функции, губернатор назначает уполномоченного, который должен созвать сессию совета в правомочном составе. Если одновременно отсутствует глава муниципалитета, то, собрав кворум, уполномоченный обеспечивает назначение лица, исполняющего его обязанности в соответствии с законом.

2. Если свои функции не могут выполнять ни совет, ни глава и при этом невозможно сформировать состав совета, губернатор принимает решение о назначении уполномоченного для управления муниципалитетом до проведения выборов. При этом полномочия совета исполняются уполномоченным путем принятия декретов-ордонансов, утверждаемых губернатором.

В настоящее время во всех провинциях Аргентины приняты и действуют конституции. Как и Национальная Конституция, они являются достаточно подвижными правовыми формами. К примеру, в провинции Кордова после демократического перехода было принято две конституции — 1987 и 2001 годов. В то же время есть провинции, в которых конституции остаются практически неизменными на протяжении нескольких десятков лет (примером является Конституция провинции Энтре Риос, принятая в 1933 году). В целом провинциальные конституции можно

охарактеризовать как более гибкий, чем Национальная Конституция, инструмент правового регулирования. Как правило, они являются довольно объемными (например, Конституция Энтре Риос состоит из 235 статей, Конституция Кордовы — из 200 статей и 19 переходных положений, Конституция провинции Буэнос-Айрес — из 222 статей) и охватывают практически все сферы общественной жизни. Так, Конституция провинции Буэнос-Айрес регламентирует, в числе прочего, устройство системы образования, статус университетов. Во всех конституциях подробно урегулирована избирательная система, другие институты народовластия, статус каждого органа власти, муниципальный режим и т. д.

Кроме того, на уровне провинций существует свое законодательство, в том числе законы о выборах, о политических партиях, о правах индивида и механизмах их защиты (ампаро, habeas corpus и др.).

В рамках разграничения полномочий между федерацией и ее субъектами последние, по общему правилу, сохраняют полномочия, не делегированные федерации. К ведению последней отнесены, в частности:

— внешняя политика, право заключать и расторгать международные договоры;

— таможенное законодательство, экспортные и импортные пошлины;

— косвенные налоги (конкурирующее полномочие Конгресса и провинций);

— право устанавливать на определенный срок, «пока защита, безопасность и общее благо Республики того требуют», прямые налоги, режим которых основывается на принципах соразмерности и равенства для всей территории страны. Указанные налоги устанавливаются на принципах соучастия (то есть распределения поступлений между бюджетами). Распределение поступлений между федерацией и субъектами, а также между субъектами осуществляется с учетом наличия у них предметов ведения и полномочий.

Согласно Конституции, не допускается передача предметов ведения и полномочий без соответствующего перераспределения доходов, одобренного Конгрессом (в форме закона) и заинтересованным субъектом федерации.

Порядок распределения налогов и иных доходов устанавливается специальной формой правового акта — так называемым «законом-договором» (ley convenio). Этот акт вносится в Сенат и должен быть принят абсолютным большинством от общего числа членов каждой палаты Конгресса, после чего подлежит одобрению провинциями; запрещается внесение в него изменений в одностороннем порядке, то есть, например, только на уровне федерации.

В конституционном законодательстве институт «закона-договора» впервые был закреплен реформой 1994 года. Однако такие законы начали приниматься задолго до нее, они принимались еще в начале XX века. Наряду с ними использовался институт так называемых «налоговых пактов» между провинциями и федерациями. И те и другие были признаны конституционными Верховным Судом Аргентины в решениях 1958 и 1961 годов. Суд признал

возможным как простое заключение договоров о разграничении налоговой компетенции, так и оформление их в виде законодательных актов. Различия между ними связаны с количеством участников: закон-договор регулировал отношения одновременно со всеми или большинством провинций, договоры заключались «один на один». В сущности, в трактовке Верховного Суда закон-договор представлял собой форму многостороннего публичного договора.

Поправки в Конституцию 1994 года закрепили только одну форму распределения налоговых доходов — форму закона-договора. Налоговые пакты подлежали пересмотру и замене соответствующими законами. Унификация правового регулирования разграничения налоговой компетенции имела целью укрепление так называемого «налогового федерализма», обеспечение равенства прав субъектов федерации, упорядочение процедуры введения и распределения налогов.

❖

Правосудие в Аргентине осуществляется, по общему правилу, тремя судебными инстанциями — первой (как правило, единоличные судьи), апелляционной (коллегиальные суды) и Верховным Судом. Существует также система электоральной юстиции — судебных органов, отвечающих за проведение выборов.

Судьи Верховного Суда назначаются Президентом страны по согласованию с Сенатом. Назначение судей нижестоящих судов также осуществляется Президентом на основе системы обязательных «троек» кандидатов43, предложенных Советом магистратуры (о котором будет сказано далее), и с согласия Сената.

Судьи в Аргентине несменяемы. За свою службу они получают вознаграждение, которое не может быть уменьшено в период их пребывания в должности.

Особенностью аргентинской судебной системы является институт Совета магистратуры44. Согласно Конституции, в его состав входят представители Президента Аргентины, Конгресса, судьи различных инстанций, адвокаты, включенные в федеральный реестр45. В Совет назначаются также представители академического и научного сообществ, избираемые межуниверситетским национальным советом, советами университетов и другими коллегиальными органами этих сообществ.

Совет магистратуры осуществляет, в частности, следующие полномочия:

1) отбирает путем открытого конкурса кандидатов на должности судей;

2) представляет свои предложения по назначению на должности судей в виде троек кандидатов, из которых должен быть сделан выбор;

3) исполняет бюджет в части расходов на отправление правосудия;

4) осуществляет дисциплинарные полномочия в отношении судей;

5) принимает решения о начале процедуры отрешения от должности судей и выдвигает против них соответствующее обвинение.

Само решение об отрешении от должности судей, кроме магистратов Верховного Суда, принимается специальным Жюри по импичменту46, в состав которого входят представители законодательной власти, судьи и федеральные адвокаты.

❖

Местное управление. Система местной власти в Аргентине регулируется, в основном, на уровне провинций, поэтому в каждой из них статус муниципалитетов имеет свои особенности. Так, провинция Буэнос-Айрес разделяется на округа (partidos) — довольно крупные административные образования, в которых осуществляется местное самоуправление. В других провинциях структура местного самоуправления сложнее: провинции разделены на департаменты, те — на дистрикты, а эти последние — на поселения (localidades), границы которых устанавливаются исходя из численности их населения. Поселения наделяются статусом муниципальных образований.

Рассмотрим особенности организации местного самоуправления в Аргентине на примере муниципальных округов провинции Буэнос-Айрес (в других субъектах федерации муниципалитеты имеют статус и полномочия, схожие с органами местного управления в этой провинции).

Правовой режим местного управления в провинции Буэнос-Айрес установлен провинциальной Конституцией и Органическим законом о муниципалитетах47, согласно которым местное управление осуществляется муниципалитетами. Каждый муниципалитет состоит из исполнительного департамента, возглавляемого интендантом, и из муниципального совета, состоящего из граждан, именующихся советниками.

Округа, численность населения которых не превышает 5 тыс. человек, избирают 6 советников. Если эта численность больше, число советников увеличивается вплоть до 24 при численности населения более 200 тыс. человек.

Интендант и советники избираются непосредственно населением, имеют срок полномочий 4 года и могут быть переизбраны на свои должности неограниченное число раз, однако при этом состав совета обновляется наполовину каждые 2 года.

Законодательство устанавливает ряд ограничений права занимать муниципальные должности. В частности, не могут быть членами муниципалитета лица, имеющие прямой или косвенный интерес в каком-либо контракте, стороной которого является муниципалитет, включая участников коммерческих товариществ (обществ), их директоров, управляющих, комиссионеров, иных лиц, имеющих право участвовать в прибылях предприятия. Также лишены указанного права поручители или гаранты лиц, состоящих в обязательственных отношениях с муниципалитетом.

Органический закон о муниципалитетах прямо запрещает совмещать должности муниципального интенданта и муниципального советника. Таким образом, в Аргентине отсутствует практика совмещения одним лицом сразу

нескольких мандатов в представительном и в исполнительном органах местного самоуправления.

Одной из позитивных особенностей законодательства Аргентины является четкое регулирование предметов ведения муниципалитетов, их полномочий, а также источников покрытия расходов на осуществление ими своих функций. «Костяк» муниципальных законов составляют положения, устанавливающие перечни вопросов ведения муниципалитетов, перечни их полномочий (инструментов осуществления своих прерогатив), перечни доходов местных органов власти, а также нормы, регулирующие порядок распоряжения муниципальным имуществом, денежными средствами, подготовки и исполнения бюджетов.

Чтобы функции местной власти могли надлежащим образом исполняться, закон устанавливает соответствующие полномочия муниципалитетов. Стоит отметить, что эти полномочия четко разграничены с вопросами местного значения, а не представляют собой «остатки» этих вопросов, которые не попали в основной перечень, как это имеет место в России. Так, согласно Органическому закону, ордонансы и регламенты, принимаемые муниципальной властью, могут предусматривать проведение проверок, осуществление надзора, приостановление деятельности, снос объектов, возложение обязанности возместить ущерб, перемещение имущества, эвакуацию (переселение) людей, секвестр, изъятие имущества в казну и другие меры, необходимые для обеспечения исполнения ордонансов и регламентов.

Триаду «предметы ведения — полномочия — источники финансирования» завершает комплекс правовых норм, регулирующих правовой режим муниципального имущества и муниципальных доходов. В частности, муниципальная собственность включает недвижимое и движимое имущество, имущественные права и акции, приобретенные или оплаченные из средств муниципалитета, и ряд других объектов. Что касается доходов, то их перечень, состоящий из 31 пункта, включает соответствующие налоги, тарифы, платежи, сборы, пошлины и ренты.

Согласно закону, муниципальные налоги являются законными, если они взимаются с целью удовлетворения общих потребностей населения. Муниципальные органы обладают широкими полномочиями, связанными с расходованием средств, поступающих в качестве налогов, и не связаны в этой сфере иными условиями, кроме обязанности использовать соответствующие поступления исключительно в общественных интересах.

Указанные полномочия муниципалитетов являются неотъемлемыми и неотчуждаемыми. Никакой орган власти не вправе возложить на коммуну осуществление расходов, на которые она не давала своего согласия, либо лишить ее права использовать полученные доходы на те цели, которые были определены ее законными органами власти.

Эти принципы препятствуют получению «нефинанси-руемых мандатов» и изъятию источников доходов муниципалитетов вышестоящими органами власти.

Право принятия ордонансов о налогах, определении доходов и расходов муниципалитетов принадлежит пред-

ставительному органу — муниципальному совету. При этом механизм принятия указанных ордонансов является следующим: сначала совет простым большинством голосов принимает проект ордонанса, который подлежит рассмотрению ассамблеей советников и главных муниципальных налогоплательщиков, после чего может окончательно утвердить ордонанс.

Особый интерес в этой связи вызывает институт ассамблеи советников и главных муниципальных налогоплательщиков.

Главными муниципальными налогоплательщиками признаются жители муниципий, которые ежегодно уплачивают муниципальные налоги на определенную сумму, установленную законом (она относительно невелика).

Ассамблея советников и главных муниципальных налогоплательщиков формируется в следующем порядке. Ежегодно в определенный срок налогоплательщики, отвечающие установленным законом требованиям, регистрируются в специальном регистре. Затем каждое политическое объединение (партия или альянс), представленное в совете, предлагает для рассмотрения кандидатуры главных муниципальных налогоплательщиков из указанного списка в количестве, равном числу советников, входящих в данное политическое объединение, умноженному на два. Председатель совета передает составленные таким способом списки налогоплательщиков интенданту, который отбирает налогоплательщиков из каждого списка в количестве, равном числу советников, входящих в состав соответствующего политического объединения, и формирует окончательный состав главных муниципальных налогоплательщиков.

После того как муниципальным советом принят проект налогового ордонанса, председатель совета созывает всех советников и главных муниципальных налогоплательщиков, входящих в состав ассамблеи. Ассамблея проводит поименное голосование с отметкой в протоколе голосов членов ассамблеи, поданных «за» и «против». Если такие отметки не сделаны, считается, что ассамблея голосовала единогласно.

Одобренный ассамблеей ордонанс утверждается муниципальным советом. При этом вновь проводится поименное голосование и в протоколе отмечаются советники, проголосовавшие «за» и «против».

В случае принятия неправомерных ордонансов советники, голосовавшие «за», могут быть привлечены к ответственности. Таким образом, в Аргентине не действует принцип «коллективной безответственности», когда за принятое решение отвечает коллегиальный орган в целом (а фактически — никто). Это является одним из механизмов борьбы с коррупцией.

Завершая обзор аргентинского муниципального законодательства, следует обратить внимание на гарантируемый им высокий уровень муниципальной автономии, прежде всего финансовой самостоятельности органов местной власти. Муниципальные институты в Аргентине существуют не первое столетие, они прочно укоренились в ее правовой системе и в общественном правосознании.

Николай Миронов — советник государственной гражданской службы 3 класса.

1 Чтобы не продолжать разбор социальной истории Аргентины, отсылаю читателя к весьма информативному исследованию Ф. Э. Кардозо и Э. Фалетто, изданному в переводе на русский язык Институтом Латинской Америки РАН. См.: Кардозо Ф. Э., Фалетто Э. Зависимость и развитие Латинской Америки. Опыт социологической интерпретации. М., 2002.

2 Давид Р., Жоффре-Спинози К. Основные правовые системы современности. М., 2003. С. 57.

3 См., например: пункт «d» статьи 37 и пункт «с» статьи 55 Закона № 24.496: Ley 24.496: Ley aprobatorio de la Ley Orgánica del Ministerio Público // Boletín Oficial del 23.03.1998.

4 Наименования нижних палат, как правило, отличаются от наименования соответствующей палаты Конгресса США. Например, в Аргентине она именуется Палатой депутатов.

5 Corte Suprema de Justicia. Дословно — Верховный Суд Юстиции.

6 Constitución de la Provincia de Buenos Aires // Boletín Oficial en suplemento del 14.09.1994.

7 В документе использовано понятие «домашний очаг». Это постоянное жилище, хозяйство, семейный очаг.

8 Говоря об автохтонном населении, я имею в виду в целом латиноамериканский континент. Что касается Аргентины, то в ней доля индейского населения относительно невелика. В то же время проблемы сохранения его традиционного уклада жизни, включая особый режим коллективного пользования землей, активно дебатируются в прессе и в научной литературе. Конституции ряда аргентинских провинций закрепляют перечень прав индейского населения: на сохранение их традиций, художественных промыслов, общинного землевладения и ряд других.

9 Ley 24.417: Protección contra la violencia familiar. Promulgada: diciembre 28 de 1994.

10 Constitución de la Nación Argentina. Texto según Ley 24.430 // Boletín Oficial en el Suplemento del 10.01.1995.

11 Источник: Строганов А. И. Латинская Америка в ХХ веке. М., 2002.

12 См.: Calveiro P. Pouvoir et disparition. Les camps de concentration en Argentine. Paris: La fabrique, 2006.

13 По этому вопросу см.: Hermamdez A. Federalismo, autonomía municipal y ciudad de Buenos Aires en la reforma constitucional de 1994. Buenos Aires, 1997.

14 См., например: Democracia: 15 años de estado de derecho / Centro de Estudiantes de Derecho y Ciencias Sociales, Universidad de Buenos Aires. Buenos Aires, 1998.

15 См.: Russo E. Derechos humanos y garantías: el derecho al mañana. Buenos Aires, 1999; Colautti C. Derechos humanos constitucionales. Buenos Aires, 1999; Travieso J. Historia de los derechos humanos y garantías: análisis en la comunidad internacional y en la Argentina. 2 ed. amp., rev. y corr. Buenos Aires, 1998; PieriniA. (coord.). Pensamiento crítico sobre derechos humanos. Buenos Aires, 1996.

16 См.: HérardD., Raimbeau C. Argentine rebelle. Un laboratoire de contre-pouvoirs. Paris: Alternatives, 2006.

17 См.: Еремян В. В. Процедура ампаро как механизм защиты мексиканской Конституции и фактор сохранения политической стабильности // Вестник РУДН. 1998. № 1; Клишас А. А. Конституционная юстиция в зарубежных странах. М., 2004. С. 108—109; Клишас А. А. «Прямое ампаро» как один из ви-

дов конституционного контроля и конституционного правосудия в Мексике: проблемы доктринального характера // Российский судья. 2006. № 6.

18 Fondamental. Понятие, имеющее тот же смысл и то же правовое содержание, что и английское «fundamental rights» или французское «droits fondamentaux».

19 Арон Р. Эссе о свободах. М., 2005. С. 39. Право на истину в трактовке Р. Арона можно охарактеризовать как право жить в обществе, свободном от «лжи и мистификаций» (то есть от господства идеологии), а также как право на восстановление правды и на доступ к правде, когда ложь и мистификации искажают моральный облик индивида и его роль в социальном коллективе.

20 Например, следующие решения: Caso Bámaca Velásquez, sentencia del 25.1 1.2000, parr. 200 y 201 (Informe Anual 2000, p. 574); Caso Las Palmeras, fallo del 06.12.2001, parr. 69 (Informe Anual 2001. VII, p. 1138). См. также: CELS: 692 responsables del terrorismo de Estado. Buenos Aires, 1986; CELS-Americas Watch: Verdad y Justicia en la Argentina — actualización. Buenos Aires, 1991.

21 Ley 16.986: Ley de accion de amparo // Boletín Oficial del 20.10.1966.

22 «Иском об ампаро» является заявление, которым у суда испрашивается правовая защита. Аргентинское процессуальное законодательство не знает характерного для российского права обособления искового производства. Обращение в суд имеет общее наименование иска (acción), при этом зачастую в одном и том же законе одновременно используются различные термины (например: иск, жалоба, ходатайство).

23 Ley 23.098: Procedimiento de habeas corpus // Boletín Oficial del 25.10.1984.

24 В оригинале документа использован термин, обозначающий одновременно и органы, и должностных лиц, осуществляющих властные функции.

25 См.: CELS y Proyecto LUSIDA-Ministerio de Salud de la Nación, VIH/SIDA en el Sistema Penitenciario Federal. Modificación de hábitos y prácticas para la correcta prevención y tratamiento, Buenos Aires, 2002; CELS y Proyecto LUSIDA-Ministerio de Salud de la Nación, VIH/SIDA: los derechos de las personas privadas de la libertad. Normas, jurisprudencia y prácticas en la prevención y el tratamiento de VIH/SIDA, Buenos Aires, 2002.

26 В оригинале последовательность принципов такова: всеобщее, равное, тайное, обязательное.

27 По официальной информации, при обязательном вотуме в Аргентине электоральная активность колеблется от 75 (самый низкий показатель, оцениваемый как «абсентеизм») до 83—85 %. Этот показатель означает число действительных голосов, поданных на выборах. К категории абсентеизма (соответственно 25—15 %) относятся как неявка на выборы по болезни и другим обстоятельствам, так и различные формы подачи недействительных и «пустых» голосов: порча бюллетеней, опускание в урну незаполненных бюллетеней и т. д. См.: Leiras M. El voto y los que renuncian a elegir // Clarín. 2003. 3 mayo.

28 Codigo Electoral Nacional aprobado por la Ley 19.945 (t. ord. por el Decreto 2135 del 18 de agosto de 1983).

29 Ley 24.747: Iniciativa legislativa popular. Promulgada de hecho: Diciembre 19 de 1996.

30 Ley 25.432: Consulta popular vinculante y no vinculante. Promulgada de Hecho: Junio 21 de 2001.

31 См.: LeirasM. El control de gestión, en riesgo // Clarín. 2005. 12 Octubre.

32 Sader E. Un acteur majeur de l'intégration régionale // Monde diplomatique. 2006. Décembre. P. 16—17.

33 См.: Leiras M. Partidos politicos y alianzos de gobierno en Argentina. Buenos Aires, 2006.

34 Ley 23.298: Ley Orgánica de los Partidos Políticos. Promulgada de Hecho: Octubre 22 de 1985.

35 Этого положения явно не хватает российскому законодательству.

36 Ley 25.600: Ley de Financimiento de Partidos Políticos // Boletín Oficial del 12.06.2002.

37 В последнее время курс песо к доллару США стабильно держался на отметке примерно 3,1:1 (3,1 песо за 1 доллар США).

38 Общее число голосов, поданных за каждый список, набравший как минимум 3 % от числа избирателей, зарегистрированных в дистрикте, делится на 1, на 2, на 3 и так далее до числа, равного числу подлежащих замещению мандатов. Полученные частные, независимо от того, к каким спискам они относятся, в количестве, равном числу замещаемых мандатов, располагаются в порядке убывания их значений. Если получится два или более равнозначных частных, они располагаются в зависимости от числа голосов, полученных соответствующими списками, а если и оно равное, вопрос решается жеребьевкой. Каждый список получает столько мандатов, сколько раз его частные фигурируют в вышеуказанном порядке.

39 В противоположность этому в России, по мнению специалистов, юридическая самостоятельность Федерального Собрания как государственного органа носит фиктивный характер. Проблема его идентификации как парламента далеко еще не решена. См.: КолюшинЕ. И. Пути реформирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 4.

40 Ley 20.972: Ley de acefalía del Poder Ejecutivo. Derogación de la ley 252 // Boletín Oficial del 22.07.1975.

41 Как написано в статье 15 Регламента Палаты депутатов, «абсолютное большинство — это такое состояние Палаты, когда число присутствующих ее членов превышает число отсутствующих». Аналогичное правило применяется и в Сенате. См.: Reglamento de la Honorable Camara de Deputados de la Nación. Texto ordenado por Resolución 2019/96 del 26.12.1996.

42 «Fórmula de candidatos».

43 Распространенная для латиноамериканских стран процедура назначения на юрисдикционные должности. Речь идет о представлении обязательных для рассмотрения списков из трех кандидатов на каждую должность, из которых Президент выбирает одного.

44 Ley del Consejo de la Magistradura. Texto según Ley 25.669 // Boletín Oficial del 19.11.2002.

45 Речь идет о дипломе адвоката (профессионального юриста), который выдается национальными высшими юридическими учебными заведениями Аргентины. Дипломированные адвокаты включаются в соответствующие реестры.

46 Jurado de Enjuiciamiento. Дословно — жюри по обвинению, уголовному преследованию и т. д. Переводя термин, я старался отразить назначение данного органа. Статус жюри установлен Законом о Совете магистратуры 2002 года.

47 Ley Orgánica de las Municipalidades. Decreto-Ley 6769/58. Принят 29 апреля 1958 года. При написании статьи использовался текст, действующий по состоянию на 1 февраля 2007 года.