CC BY
5УДК 336.14:352
ОСОБЛИВОСТ1 ВИКОРИСТАННЯ Ф1НАНСОВИХ РЕСУРС1В М1СЦЕВИХ ОРГАН1В ВЛАДИ В СУЧАСНИХ СОЦ1АЛЬНО-ЕКОНОМ1ЧНИХ УМОВАХ
Гутарiна С.О., астрант, ТДАУ, м. Мелiтополь
Потреба у фшансових ресурсах мюцевих оргашв влади визначаеться обсягом функцш, виконання яких закршлено за мюцевим р1внем влади. 1накше кажучи, функци мюцевих оргашв влади безпосе-редньо проявляються в видатковш частит мюцевих бюджет!в. Тому використання мюцевих фшан-сових ресуршв вщбуваеться в результат виконання видатково! частини мюцевих бюджеив.
До складу видатюв мюцевих бюджета входить фшансування витрат, пов'язаних з виршенням зав-дань мюцевого значення, управлшням та розвитком сощально! шфраструктури адмшютративно-тери-тор1альних одиниць, управлшням економшою. Проте, основним напрямком використання фшансових ресуршв мюцевих оргашв влади, в першу чергу, е забезпечення завдань сощально! спрямованосп.
Проблеми мюцевих фшанив на сьогодш довол! змютовно розкрит та проанатзоваш в дослщ-женнях в!тчизняних вчених-економют!в: В.В. Зайчиково! [1], О.П. Кириленко [2], 1.О. Луншо! [3], О.О. Сунцово! [4] та ш. Однак питання пов'язаш з використанням фшансових ресуршв мюцевих оргашв влади, або з виконанням видатково! частини мюцевих бюджета, не знайшли вщповщного розвитку в наукових дослщженнях в1тчизняних вчених. Тому юнуе об'ективна необхщнють у по-глибленому дослщженш теоретичних { практичних проблем використання фшансових ресуршв мюце-вих оргашв влади.
Мета дано! публшаци полягае в проведен! анал!зу динам!ки складу та структури видатково! частини зведеного бюджету Запор!зько! област! в пер!од з 2002 по 2007 рр., виявлеш тенденц!й, прита-манних видатков!й частит мюцевих бюджета Запор!зько! област! та пошуку шлях!в удосконалення процесу планування та виконання видатк!в м!сцевих бюджета област!.
Дан! про склад видатюв зведеного бюджету Запор!зько! област! за 2002-2007 рр., зпдно з тимча-совою класиф!кац!ею видатк!в, наведено в таблиц!. Так, для видатково! частини мюцевих бюджета Запор!зько! област! е характерним постшне зростання ф!нансових ресуршв, що спрямовуються на забезпечення власних та делегованих функцш м!сцево! влади, а саме в перюд з 2002 по 2007 рр. видатки зведеного бюджету област! збшьшились в 3,5 рази, з 1111,5 млн. грн. до 3970,6 млн. грн.
Таблиця
Склад видатюв мюцевих бюджета Запор!зько! област! (за тимчасовою класиф!кац!ею видатюв),
млн. грн. *
Статп видатк!в Роки
2002 2003 2004 2005 2006 2007
1 2 3 4 5 6 7
Держане управлшня 39,8 46,9 58,9 91,7 132,7 163,7
Правоохоронна д1яльшсть та забезпечення безпеки держави 10,7 2,5 1,2 1,6 2,0 2,6
Осв^а, з них: 278,5 349,9 420,8 637,4 829,2 1072,5
дошк!льна освга 52,6 66,9 79,2 114,2 153,4 195,9
загальна середня освiта 162,0 204,9 248,3 368,8 473,3 607,2
заклади осв^и для громадян, як! потребують сощально! допомоги 35,0 43,2 42,1 70,9 102,4 139,3
позашкшьна освiта та заходи iз позашкшьно! роботи з дтми 7,9 10,0 16,2 21,4 21,8 29,8
вища освiта 7,5 8,9 10,9 16,2 22,1 28,2
пiслядипломна освiта 2,3 3,2 3,9 5,9 9,9 12,7
Охорона здоров'я, з них: 264,4 317,5 364,6 502,3 631,1 820,6
лшарш та територiальнi медичнi об'еднання 161,7 225,8 259,7 360,6 440,7 572,4
спецiалiзованi медичш заклади 62,8 46,3 52,1 72,5 90,5 124,6
полiклiнiки i амбулаторi!' 12,2 15,7 20,9 31,5 41,3 55,1
спещатзоваш полiклiнiки 2,7 0,4 0,5 0,7 0,8 1,5
загальнi i спецiалiзованi стомато-логiчнi полiклiнiки 5,5 6,8 8,0 10,6 13,7 15,7
фельдшерсько-акушер. пункти 2,9 3,3 4,0 5,9 6,9 10,8
Продовж. табл.
1 2 3 4 5 6 7
Сощальний захист та сощальне забезпечення, у т. ч.: 178,0 180,1 218,8 273,9 354,0 653,5
пшьги ветеранам вшни, працi, по-страждалим внаслiдок Чорнобиль-сько! катастрофи 71,1 65,9 75,9 80,8 105,0 157,2
допомога сiм'ям з дiтьми 30,9 27,2 27,5 69,8 110,4 287,2
iншi види соц. допомоги, з них: 47,9 54,6 67,4 54,8 40,8 59,5
• державна сощальна допомога малозабезпеченим сiм'ям 6,9 20,8 30,9 33,0 24,9 20,3
• додатковi виплати населенню на
покриття витрат по оплат! житло- 35,8 28,3 30,0 15,3 8,5 28,9
во-комунальних послуг
притулки та центри сощально-психолопчно! реабiлiт. для дтей 2,5 2,5 3,3 5,7 5,1 6,4
пансiонати для лiтнiх людей та шваладв 11,9 13,9 17,2 26,7 31,0 42,8
соцiальнi програми у справах шм% жiнок, молодi, дгтей 2,1 2,8 5,6 6,1 12,0 18,7
iншi заклади та заходи у галузi сощально! полiтики 11,5 13,2 21,9 30,0 49,7 81,7
Житлово-комунальне господар-ство 56,7 55,0 46,5 149,5 154,6 127,8
Культура i мистецтво 25,8 34,6 42,5 59,7 81,3 108,5
Засоби масовоТ шформацп 1,8 2,4 2,6 2,7 2,8 3,4
Фiзична культура i спорт 8,9 11,4 13,6 18,4 27,9 36,4
Будiвництво, з них: 33,2 43,5 108,4 142,1 267,9 455,9
• каттальш вкладення 29,7 39,9 73,5 117,8 200,3 351,0
Сiльське, лiсове, рибне госпо-дарство та мисливство 0,4 1,2 0,6 0,5 1,6 7,1
Транспорт, дорожне господарст-во, зв'язок, телекомунжацп та iнформатика 36,7 40,3 51,4 68,9 102,0 118,2
1нш1 послуги, пов'язаш з еконо-мiчною дiяльнiстю 0,5 1,9 6,1 21,3 8,4 17,8
Охорона навколишнього приро-
дного середовища та ядерна без- - 0,3 0,0 0,3 0,7 2,5
пека
Запобiгання та лжвщащя над-
звичайних ситуацiй та наслвдшв 2,8 4,5 4,1 5,5 6,5 9,3
стихiйного лиха
Обслуговування боргу 1,7 0,3 1,3 5,9 15,8 7,1
Цiльовi фонди, з них: 27,4 26,7 30,8 40,0 84,1 72,0
• охорона навколишнього природ. середовища та збереж. природно-заповщ. фонду 9,4 12,4 15,9 16,5 20,7 25,5
• цiльовi фонди, утворенi органами мшц. самоврядування i мiсц. 18,1 14,2 14,9 23,5 63,4 46,5
органами виконавчо1 влади
Видатки не ввднесеш до основ-них груп 6,2 23,2 19,7 -35,2 20,2 31,6
Кошти, що передаються до Державного бюджету Укратни 138,0 202,0 162,9 140,2 111,6 145,5
Кошти, що передаються до бюджету розвитку — — — — 59,1 114,4
ВСЬОГО ВИДАТК1В 1111,5 1344,2 1554,8 2126,7 2893,8 3970,6
* Складено за даними [5, с. 188-189; 6, с. 209-210]
Hайбiльшy частку в cтpyктypi видаткiв мювдвих бюджeтiв Запopiзькoï oблаcтi складають видатки на забeзпeчeння ocвiти, аджe в загальнш cтpyктypi видаткoвoï частини мювдвих бюджeтiв oблаcтi ïx частка, в дocлiджyeмий пepioд, кoливалаcь вiд 25,1% дo 30%. Загальний oбcяг фшанотвих pecypciв cпpямoваниx на забeзпeчeння видатюв пoв'язаниx з ocвiтoю з 2002 no 2007 pp. збшьшився на 794 млн. ^н. Кpiм того, слщ зазначити, щo майжe 90% фшантових pecypciв cпpямoвyeтьcя на забeзпe-чeння загальнoï cepeдньoï ocвiти, дoшкiльнoï ocвiти, закладiв ocвiти для гpoмадян, якi пoтpeбyють coцiальнoï дoпoмoги. ^бто цe pяд видаткiв cпpямoваниx на забeзпeчeння coцiальниx пocлyг, якi найбшьш наближeнi дo мeшканцiв тepитopiальниx гpoмад.
Щoдo видаткiв на oxopoнy здopoв'я, тo в мicцeвиx бюджeтаx Запopiзькoï oблаcтi вoни такoж займа-ли значну чаcткy. Так, в 2007 p. oбcяг фiнанcoвиx pecypciв пpизначeниx на пoкpиття видаткiв на oxopo-ну здopoв'я збiльшивcя на 556,2 млн. ^н. в пopiвнянi з 2002 p. Однак в загальнш crpyRiypi видаткoвoï частини мicцeвиx бюджeтiв oблаcтi ïx частка в аналiзyeмий пepioд змeншилаcь з 23,8% дo 20,7%.
Видатки мicцeвиx бюджeтiв Запopiзькoï oблаcтi, щo cпpямoвyютьcя на тощальний захист та шц-iальнe забeзпeчeння мeшканцiв тepитopiальниx гpoмад в nep^ з 2002 no 2007 pp. збшьшились на 475,5 млн. ^н. Однак, в загальнiй cтpyктypi видатюв мicцeвиx бюджeтiв oблаcтi частка давдх' гpyпи видаткiв мала пocтiйнy тeндeнцiю дo змeншeння. З 2002 no 2006 pp. частка даних видатюв змeнши-лась на 3,8%. Найбшьший oбcяг фiнанcoвиx pecypciв данoï статп видаткiв cпpямoвyвавcя на надан-ня шльг вeтepанам вiйни, пpацi та пocтpаждалим внаcлiдoк Чopнoбильcькoï катаcтpoфи, а ташж надання дoпoмoги ciм'ям з дггьми. Так, oбcяг фiнанcoвиx pecyp^, щo cпpямoвyвалиcь на забeзпe-чeння даних cтатeй видаткiв в пepioд з 2002 no 2007 pp. збшьшився на 86,1 млн. ^н. та 256,3 млн. ^н. вiдпoвiднo.
Пoзитивнoю тeндeнцieю e значнe зpocтання видаткiв мicцeвиx бюджeтiв Запopiзькoï oблаcтi на бyдiвництвo. З 2002 no 2007 pp. даш видатки зpocли на 422,7 млн. гpн., абo на 8,6%. Кpiм тoгo, в дocлiджyeмий пepioд вiд 75% дo 90% фiнанcoвиx pecypciв цieï статп видаткiв напpавлялocь на годится капiтальниx вкладeнь.
Видатки cпpямoванi на забeзпeчeння дiяльнocтi житлoвo-кoмyнальнoгo гocпoдаpcтва в Запopiзькiй oблаcтi мають пocтiйнy тeндeнцiю дo збiльшeння. Так, з 2002 no 2007 pp. ïx сума збшьшилась на 71,1 млн. ^н. Пpoтe якicть гpoмадcькиx пocлyг, щo надаe мeшканцям тepитopiальниx гpoмад oблаcтi житлoвo-кoмyнальнe гocпoдаpcтвo залишаeтьcя на значвд низькoмy piвнi, кpiм тoгo, в poзвитoк данoï галyзi пoтpeбye значних oбcягiв капiталoвкладeнь.
Видатки мicцeвиx бюджeтiв cпpямoванi на пoкpащeння eкoлoгiчнoï ситуаци в peгioнi e нe значни-ми. Так, видатки на oxopoнy навкoлишньoгo пpиpoднoгo cepeдoвища та ядepнy бeзпeкy в пepioд з 2003 no 2007 pp. збшьшились на 2,2 млн. ^н., xoча в загальнш cтpyктypi видаткiв ix частка складала нe бiльшe 0,1%. Кpiм тoгo, в cкладi цiльoвиx фoндiв мicцeвиx opганiв влади фopмyютьcя фoнди дiяльнicть яких cпpямoвана на oxopo^ навкoлишньoгo пpиpoднoгo cepeдoвища та збepeжeння ^и-poднo-запoвiднoгo фoндy, ïx oбcяг збiльшивcя на 16,1 млн. ^н., xoча в загальнiй cтpyктypi видатюв мicцeвиx бюджeтiв вoни займали ж бiльшe 1%. Вважаeмo, щo даний oбcяг видаткiв мicцeвиx бюд-жeтiв cпpямoваниx на пoкpащeння eкoлoгiчнoï ситуаци в Запopiзькiй oблаcтi e мiзepним, аджe даний peгioн e пpoмиcлoвo poзвинyтим, щo вiдпoвiднo пoзначаeтьcя на eкoлoгiчнoмy cтанi данoï мювд-вocтi. Вiдпoвiднo фiнанcoвe забeзпeчeння заxoдiв cпpямoваниx на пoкpащeння eкoлoгiчнoï ситуаци пoтpeбye пepeглядy щoдo збiльшeння фiнанcoвиx pecyp^, щo cпpямoвyютьcя з мicцeвиx бюджeтiв Запopiзькoï oблаcтi, ocкiльки cамe члeни мicцeвиx гpoмад oблаcтi e найбшьш зацiкавлeними в пpoвe-дeнi даних заxoдiв.
Щoдo iншиx cтатeй видатюв мicцeвиx бюджeтiв Запopiзькoï oблаcтi, то на ïx фшансування с^я-мoвyeтьcя такoж нe значна частка фшантових pecypciв, щo дo peчi гагатовго пoзначаeтьcя на фшан-coвoмy забeзпeчeннi мicцeвиx opганiв влади Запopiзькoï oблаcтi.
Для видаткoвoï частини мicцeвиx бюджeтiв Запopiзькoï oблаcтi e xаpактepним зpocтання абш-лютних oбcягiв фiнанcoвиx pecyp^, щo cпpямoвyвалиcь на забeзпeчeння видатюв мicцeвиx бюд-жeтiв, oднак частка даних cтатeй в загальнiй cтpyктypi видаткiв мicцeвиx бюджeтiв маe nocirn^ тeндeнцiю дo знижeння.
Такoж, слщ зазначити, щo кoшти, якi пepeдавалиcь iз звeдeнoгo бюджeтy Запopiзькoï oблаcтi дo Дepжавнoгo бюджeтy Укpаïни займають дocтатньo значну частку в загальнш crpyRrypi звeдeнoгo бюджeтy oблаcтi. Так, в пepioд з 2002 no 2007 pp. частка даш].' видаткoвoï cтаттi бюджeтy кoливаeтьcя вiд 15% дo 3,5% загальнoгo oбcягy бюджeтниx видаткiв oблаcтi. Звeдeний бюджeт Запopiзькoï O6-лаcтi займаe тpeтe мювд cepeд звeдeниx oблаcтниx бюджeтiв У^аши, а cамe пicля Дoнeцькoï та Днiпpoпeтpoвcькoï oблаcтeй, no oбcягy шш^в, щo пepeдаютьcя дo Дepжавнoгo бюджeтy Укpаïни. He дивлячись на тe, щo дана cитyацiя дeмoнcтpye вщшсш значний piвeнь фiнанcoвoï забeзпeчe-мicцeвиx opганiв влади Запopiзькoï oблаcтi вважаeмo цe нeгативнoю тeндeнцieю. Аджe вилу-чeння значнoï частки фшантових pecypciв мicцeвиx opганiв влади дo Дepжавнoгo бюджeтy Укpаïни штyчнo cтвopюe абo пiдвищye дoтацiйнicть мicцeвиx бюджeтiв, пoтiм дана дoтацiйнicть ycyваeтьcя в peзyльтатi надання тpанcфepтiв з Дepжавнoгo бюджeтy мicцeвим бюджeтам. Таким чишм даний вид мiжбюджeтниx тpанcфepтiв тшьки пocлаблюe фiнанcoвy забeзпeчeнicть cамoдocтатнix peгioнiв.
Kpiм того, ввaжaeмо, що зacтоcyвaння такого виду мiжбюджeтниx тpaнcфepтiв, як пepeдaчa коштiв до дepжaвного бюджeтy Украши e можливим лишe за умови caмодоcтaтноcтi мicцeвиx оpгaнiв влади, а також доcягнeння виcокого piвня якоcтi надання гpомaдcькиx поcлyг, яю зaбeзпeчyютьcя мювд-вими органами влади. Вщповщно, icнyючi на cьогоднiшнiй дeнь фiнaнcовi нормативи бюджeтноï зaбeзпeчeноcтi та коригукта коeфiцieнти на оcновi якж pозpaxовyeтьcя обcяг мiжбюджeтниx траж-фepтiв потpeбyють пepeглядy та взaгaлi pозpоблeння бiльш доcконaлоï мeтодики pозpaxyнкy обcягy мiжбюджeтниx тpaнcфepтiв.
Таким чином, для видатково1' чacтини звeдeного бюджeтy Зaпоpiзькоï облacтi e xapaктepним:
• шщальна нaпpaвлeнicть, оcкiльки бiльшe 60% фшажовж pecypciв cпpямовyeтьcя на зaбeзпe-чeння ряду гpомaдcькиx поcлyг;
• дyжe широка cфepa «загального фшажування», тобто cпоcтepiгaeтьcя знaчнe пepeобтяжeння мicцeвиx Зaпоpiзькоï облacтi фiнaнcовими зобов'язаннями, що пepeдaнi 1'м вищими органами влади бeз надання вiдповiдниx джepeл фiнaнcyвaння. До pe4i дана еттуащя притаманна в цшо-му мювдвим бюджeтaм в Укpaïнi.
• низька eфeктивнicть викоpиcтaння бюджeтниx коштiв, отески 80% [6] фiнaнcовиx pecypciв мювдвж оpгaнiв влади Зaпоpiзькоï облacтi cпpямовyeтьcя на покриття поточниx видaткiв, а caмe на зaбeзпeчeння зaxищeниx статей мicцeвиx бюджeтiв облacтi;
• низький piвeнь фiнaнcyвaння видaткiв пов'язaниx з наданням ряду гpомaдcькиx поcлyг, о^м оcвiтянcькиx, оxоpони здоров'я та шщального зaxиcтy;
• штyчнe cтимyлювaння дотaцiйноcтi мicцeвиx бюджeтiв Зaпоpiзькоï облacтi.
Пiдcyмовyючи cлiд зазначити, що cитyaцiя яка отлала^ на cьогоднiшнiй дeнь щодо викоpиcтaння
фiнaнcовиx pecypciв мicцeвиx оргашв влади, в пepшy чepгy, зyмовлeно обмeжeнicтю доxiдниx джe-peл формування фiнaнcовиx pecypciв, а також нeдоcконaлою та зacтapiлою концeпцieю використан-ня мicцeвиx фiнaнcовиx pecypciв.
ВИСНОВКИ
конcтaтyвaти, що в Укpaïнi фiнaнcовe зaбeзпeчeння влacниx та дeлeговaниx повновaжeнь мicцeвиx оpгaнiв влади знaxодитьcя на значно низькому piвнi. Даний виотовок пiдтвepджeно анал> зом видатково1' частини звeдeного бюджeтy Зaпоpiзькоï облacтi.
Так, оетовним напрямком викоpиcтaння фiнaнcовиx pecyp^ мicцeвиx оpгaнiв влади e зaбeзпe-чeння надання гpомaдcькиx поcлyг в cфepi оcвiти, оxоpони здоров'я та шщального зaxиcтy нaceлeн-ня. Щодо фшажового зaбeзпeчeння iншиx гpомaдcькиx по^уг, наприклад, тaкиx як: гpомaдcькi потуги житлово-комунального гоcподapcтвa, гpомaдcького тpaнcпоpтy та дорожнього гоотодарства, блaгоycтpiй тepитоpiй нaceлeниx пyнктiв, оxоpони навколишнього природного cepeдовищa, культу-ри та миcтeцтвa тощо, то на ïx фiнaнcyвaння нaпpaвляeтьcя нe значний обcяг фiнaнcовиx pecyp^. Biдповiдно цe познaчaeтьcя на якоcтi надання дaниx поcлyг.
Bиpiшeнням данж пpоблeм, ввaжaeмо, e впpовaджeння наступн^ зaxодiв:
• по-пepшe, pозшиpeння влаетох' доxiдноï бази мicцeвиx оpгaнiв влади. А caмe, зaкpiплeння в повному обcязi за бюджeтaми мicцeвого caмовpядyвaння ряду подaткiв за paxyнок стягжння якиx вiдбyвaeтьcя дiйcнe формування фiнaнcовиx pecypciв. Bвaжaeмо, що якнaйкpaщe cepeд знaчниx за-гaльнодepжaвниx подaткiв вiдповiдae вимогам pозподiлy доxодiв мiж бюджeтaми piзниx piвнiв пода-ток на прибуток пiдпpиeмcтв вcix форм влажоеи та прибутковий податок з громадян. Щодо прибут-кового податку з громадян, то нeобxiдно збiльшити частку зapaxyвaння даного податку до бюджeтiв ciл, ceлищ та мicт, а caмe бюджeтiв caмовpядyвaння.
• по-друге, pозpоблeння науково обrpyнтовaниx норм та фшажовж ноpмaтивiв фiнaнcовоï зaбeз-пeчeноcтi надання гpомaдcькиx поcлyг, якi б вщповщали умовам cьогодeння.
• по-тpeтe, пepeглянyти умови пepeдaння коштiв з мювдвж бюджeтiв до Дepжaвного бюджeтy або взaгaлi cкacyвaти даний вид мiжбюджeтниx тpaнcфepтiв.
Таким чином, впpовaджeння дaниx зaxодiв нaдacть можливicть мювдвим органам влади змiцнити влacнy фшажову базу та в peзyльтaтi цього, в швнш мipi, пiдвищити якють надання гpомaдcькиx поcлyг.
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ
1. Зайчикова В.В. Мicцeвi фiнaнcи Украши та eвpопeйcькиx краш. / В.В. Зайчикова — К.: НДФ1, 2007. — 299 c.
2. Мicцeвi фiнaнcи: Пiдpyчник / [O.P. Квашв^кий, A.B. Лучка, Б.С Малиняк та iншi] / За peд. O.n. Kиpилeнко. — К.: Знання, 2006. — 677 c.
3. Лунша I.O. Дepжaвнi фiнaнcи та peфоpмyвaння мiжбюджeтниx вiдноcин: моногр. / I.O. Лyнiнa — К.: Наукова думка, 2006 — 432 c.
4. Cyнцовa O.O. Мicцeвi фшажи: Навчальний поciбник. / O.O. Cyнцовa — Кшв: Цeнтp навчаль-ноï лiтepaтypи, 2005. — 560 c.
5. [Бюджeт Зaпоpiзькоï област^// Бюджeт Украши за 2002 рш: cтaт. зб. — К., 2003. — C. 186-187.
6. [Бюджeт Зaпоpiзькоï облacтi] // Бюджeт Украши за 2007 рш: стат. зб. — К., 2008. — C. 207-209.
