CC BY
14ОСОБЕННОСТИ ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОТРАСЛЯХ С ГОРИЗОНТАЛЬНОЙ ИНТЕГРАЦИЕЙ ЭКОНОМИЧЕСКИХ СУБЪЕКТОВ (НА ПРИМЕРЕ ГЕНПОДРЯДНОГО БИЗНЕСА)
© Баранов В.В.*, Соколов С.Н.
Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ, г. Москва
В докладе применительно к сфере генподрядного бизнеса рассматриваются различные аспекты организации инновационной деятельности в отраслях с горизонтальной интеграцией экономических субъектов. Особое внимание уделяется вопросам технического регулирования генподрядного бизнеса, возможностям использования механизма технического регулирования как фактора инновационного развития ген-подрядной деятельности.
Сформулированная на государственном уровне стратегия модернизации российского народного хозяйства предполагает создание и использование в различных секторах отечественной экономики широкого спектра инновационных разработок, в частности процессных инноваций, представляющих собой современные технологии производства продукции и оказания услуг. Однако механизм инновационного развития той или иной отрасли существенным образом зависит от инновационного потенциала ее субъектов, а также формы интеграции этих субъектов в экономической системе. Такой формой может быть вертикальная или горизонтальная интеграция. При этом экономические субъекты секторов с «горизонтальной» формой интеграции, как правило, не обладают тем потенциалом и возможностями, которые необходимы для самостоятельной разработки новых инновационных решений, включая новые технологии.
Одним из таких секторов является генподрядный бизнес. В сфере генпод-рядного бизнеса развитию инновационной деятельности генподрядных организаций и распространению инноваций способствует разработка мероприятий, направленных, во-первых, на совершенствование технического регулирования и модернизацию устаревших стандартов, во-вторых, на ликвидацию организационно-экономических барьеров, препятствующих распространению новых строительных и управленческих технологий, а в-третьих, на привлечение иностранных инвестиций на российский рынок генподрядных услуг. Кроме того, существенным вкладом в стратегию инновационного развития ген-
* Профессор кафедры «Бизнес и деловое администрирование», доктор экономических наук, профессор.
подрядного сектора отечественной экономики может явиться создаваемый в рамках стратегии инновационного развития российской экономики механизм стимулирования импорта современных строительных технологий.
Генподрядная деятельность, являющаяся важной составляющей рынка строительных услуг, предполагает, что генподрядчик берет на себя обязательства построить объект, принимая на себя всю ответственности за сроки, качество и бюджет строительства. Кроме того, генподрядчик, оказывая инжиниринговые услуги, осуществляет гарантийное обслуживание построенного объекта. В этой схеме заказчик, работая с одной организацией (в данном случае с генподрядчиком), избавлен от необходимости координировать работу большого количества участников инвестиционно-строительного проекта, включая многочисленных субподрядчиков.
Выполняя договор генерального подряда, важно обеспечить требуемый уровень эффективности реализуемого инвестиционно-строительного проекта. Причем практика ведения генподрядного бизнеса показывает, что в большинстве случаев наличие собственных мощностей у генподрядчика не дает ему существенных преимуществ на тендерных торгах. Наличие таких мощностей имеет для генподрядчика, как преимущества, так и недостатки. Совокупность этих преимуществ и недостатков формирует эффективность реализуемого инвестиционно-строительного проекта, влияя на сроки его реализации, цены на генподрядные и субподрядные услуги, качество строительно-монтажных и пуско-наладочных работ, гибкость организации бизнес-процессов, выбор вариантов строительных решений и т.д.
Сложившаяся в последние годы тенденция реализации инженерно-строительных проектов предполагает существенное сокращение сроков реализации проекта и себестоимости выполняемых в его рамках работ. Изменяются и требования заказчиков к процессам реализации проекта. Эти требования диктуют необходимость применения инновационных инженерных систем, которые являются более сложными и высокотехнологичными по сравнению с традиционно используемыми системами. В этой связи субподрядным строительным компаниям приходится ориентироваться на применение организационно-управленческих и финансово-экономических инноваций, но и осваивать использование новых материалов (ресурсных инноваций) и строительных технологий (процессных инноваций). Генподрядные структуры вынуждены переходить на качественно новый уровень организации своей деятельности, фокусируясь на сфере комплексного инжиниринга. Усложняется и управление инвестиционно-строительным проектом. Под влиянием развития новейших строительных и управленческих технологий система управления проектом модифицируется в более сложную организационно-управленческую структуру.
Совокупность требований, предъявляемых к продукции, процессам производства, работам и услугам определяется действующими нормативно-законодательными актами, в частности, положениями Федеральных законов
РФ № 184-ФЗ от 27.12.2002 г. «О техническом регулировании» и № 255-ФЗ от 21.07.2011 г. «О внесении изменений в Федеральный закон «О техническом регулировании». Положения, лежащие в основе этих законов, предполагают формирование в различных отраслях российской экономики единой политики. В первую очередь это касается таких сфер деятельности, как техническое регулирование, стандартизация и сертификация [1, 2].
Такая политика, базируясь на международных стандартах качества, обеспечивает создание принципиально новых технических регламентов, существенным образом меняющих стратегию ведения генподрядного бизнеса. Эти регламенты, представляющие собой обязательные правила, вводимые Федеральными законами, выступают как основной инструмент технического регулирования бизнес-процессов, протекающих в рамках инвестиционно-строительных проектов, реализуемых генподрядными организациями. Кроме обязательных технических регламентов, основанных на международных стандартах качества, повышению эффективности генподрядно-го бизнеса также способствует использование национальных стандартов. Эти стандарты охватывают совокупность правил, применение которых ген-подрядными организациями осуществляется на добровольной основе.
Сфера технического регулирования генподрядного бизнеса не исчерпывается только применением международных и национальных стандартов. Процессы технического регулирования генподрядных услуг также охватывают разработку процедур подтверждения соответствия, проведение аккредитации структур, участвующих в реализации различных инвестиционно-строительных проектов; государственный контроль и надзор за деятельностью этих структур. Поэтому основной задачей технического регулирования в сфере генподрядного бизнеса является разработка таких технических регламентов, которые бы способствовали охране окружающей среды, защите жизни и здоровья граждан, имущества различных субъектов, включая имущество физических и юридических лиц, органов государственного и муниципального управления и т.д. [1, 2].
Важным инструментом технического регулирования сферы генподряд-ного бизнеса выступает аккредитация органов по сертификации, различных испытательных лабораторий и центров. В процессе аккредитации подтверждается компетентность участников инвестиционно-строительного бизнеса, в первую очередь, генподрядчика и субподрядных организаций. Компетентность заключается в способности так реализовать основные, вспомогательные и обслуживающие бизнес-процессы, чтобы создаваемые в процессе реализации инвестиционно-строительного проекта объекты промышленного или инфраструктурного назначения соответствовали тем требованиям, которые определены в договоре генерального подряда.
Эти требования устанавливаются в соответствии с техническими регламентами (создание этих регламентов является сферой, деятельность в которой регулируется государством), и учитываются при заключении, как догово-
ров генерального подряда, так и субподрядных договоров. При заключении и выполнении этих договоров принимаются во внимание не только технические регламенты, но и существующие в генподрядной отрасли стандарты и системы сертификации. Данные элементы технического регулирования являются той частью генподрядной деятельности, которые не регламентируются государственными нормативно-законодательными актами, а разрабатываются и используются генподрядными организациями на добровольной основе.
Аккредитация является государственной функцией, но деятельность органов по сертификации, а также испытательных лабораторий и центров направлена на предоставление рыночных услуг, в частности, документального удостоверения соответствия процессов оказания генподрядных услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров (подтверждение соответствия). Поэтому действующие в России нормативно-законодательные акты не допускают совмещения функций по аккредитации и подтверждению соответствия в одном лице.
Реализуемые в рамках генподрядной деятельности бизнес-процессы влияют на уровень безопасности выполнения строительно-монтажных и пуско-наладочных работ. Контроль выполнения этих работ является одной из основных функций генподрядчика, а существующая в России нормативно-законодательная база в сфере технического регулирования предусматривает включение функций генподряда в перечень работ, подлежащих обязательному саморегулированию.
Развитие саморегулирования в сфере генподрядного бизнеса предполагает формирование более высоких требований, предъявляемых к генподряд-ным организациям. Это касается, как численности персонала, так и уровня его квалификации. С точки зрения достижения требуемой эффективности реализации инвестиционно-строительных проектов, повышения качества строительно-монтажных и пуско-наладочных работ эти требования являются объективными, т.к. успешность реализации любого контракта во многом зависит от таких факторов, как квалификация персонала, возможность применения инновационных строительных технологий, качества используемых материалов, конструкций и т.д.
На повышение качества и эффективности реализации генподрядными организациями инвестиционно-строительных проектов влияет достаточно большое число факторов внешней и внутренней среды, многие из которых носят возмущающий характер, т.е. стремятся вывести систему управления генподрядным бизнесом из устойчивого состояния. Для того чтобы система управления генподрядным бизнесом могла эффективно противостоять возмущающим воздействиям, в эту систему вводятся компенсирующие и регулирующие воздействия. Такие воздействия приводят к привлечению в сферу генподрядного бизнеса дополнительных ресурсов.
Это предполагает создание различных страховых и резервных фондов на уровне, как отдельных генподрядных структур, так и на уровне саморе-
гулируемых организаций, которые создаются в форме некоммерческих парт-нерств. Существование подобных организаций в инвестиционно-строительном бизнесе дает возможность создать эффективный механизм возмещения вреда, который генподрядные и субподрядные организации могут причинить третьим лицам. Так, например, в пределах средств компенсационного фонда саморегулируемые организации, функционирующие в сфере инвестиционно-строительного бизнеса, несут субсидиарную ответственность по обязательствам своих членов, возникшим вследствие причинения вреда третьим лицам. Поэтому увеличение взносов генподрядчиков в компенсационный фонд, а также привязка этих взносов к объемам работ, выполняемых в рамках договора генерального подряда, способствует росту финансово-экономической устойчивости генподрядных организаций.
Кроме совершенствования процессов технического регулирования концепция инновационного развития отечественного генподрядного бизнеса должна быть ориентирована на разработку и внедрение инновационных решений, обеспечивающих ресурсо- и энергосбережение. Важным направлением повышения эффективности генподрядной деятельности также становятся совершенствование механизмов передачи в лизинг дорогостоящего оборудования, необходимого для строительства и эксплуатации объектов инфраструктурного и промышленного назначения, интеграция этих механизмов в схемы проектного и структурного финансирования.
Список литературы:
1. Федеральный закон РФ № 184-ФЗ от 27.12.2002 г. «О техническом регулировании».
2. Федеральный закон РФ № 255-ФЗ от 21.07.2011 г. «О внесении изменений в Федеральный закон «О техническом регулировании».
ИНВЕСТИЦИОННЫЙ КЛИМАТ И КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТЬ, КАК ПРИОРИТЕТ МОДЕРНИЗАЦИИ ЭКОНОМИКИ РФ: ОШИБКИ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКЕ
© Кульков В.В.*
Ульяновский государственный университет, г. Ульяновск
Статья посвящена исследованию ключевых факторов, влияющих на конкурентоспособность национальной экономики и ее привлекательность для иностранного капитала. В статье подробно рассмотрено влия-
* Стажер-исследователь Управления научных исследований УлГУ, студент Российско-Американского факультета.
