CC BY
159
JURISPRUDENCE
Научная статья УДК 342.417
https://doi.org/10.24412/2073-0454-2021-6-241-244 NIION: 2003-0059-6/21-109 MOSURED: 77/27-003-2021-06-308
Особенности экономической основы конституционного строя Российской Федерации как системы
Марат Вильданович Саудаханов1, Валерий Иванович Елинский2
1 2 Российский технологический университет МИРЭА, Москва, Россия
1 viento_del_norte@bk.ru
2 20745@rambler.ru
Аннотация. В статье анализированы конституционные положения, правоприменительная практика и научные публикации по вопросу отличительных особенностей основ экономической системы России. Показана важность и место системного характера основ экономической системы в конституционном строе России. Особое внимание уделено анализу места и взаимодействия конституционных принципов экономической системы. Предложено авторское определение системного характера экономической основы, выделены отличительные признаки его содержания.
Ключевые слова: экономическая основа, конституционный строй, конституционные принципы, принцип равенства всех форм собственности, многообразие форм собственности
Для цитирования: Саудаханов М. В., Елинский В. И. Особенности экономической основы конституционного строя Российской Федерации как системы // Вестник Московского университета МВД России. 2021. № 6. С. 241-244. https://doi.org/10.24412/2073-0454-2021-6-241-244.
Original article
Features of the economic basis of the constitutional system of the Russian Federation as a system
Marat V. Saudakhanov1, Valery I. Elinskiy2
1 2 Russian Technological University MIREA, Moscow, Russia
1 viento_del_norte@bk.ru
2 20745@rambler.ru
Abstract. The article analyzes the constitutional provisions, law enforcement practice and scientific publications on the distinctive features of the foundations of the economic system of Russia. The importance and place of the systemic nature of the foundations of the economic system in the constitutional system of Russia is shown. Special attention is paid to the analysis of the place and interaction of the constitutional principles of the economic system. The author's definition of the systemic nature of the economic basis is proposed, the distinctive features of its content are highlighted.
Keywords: economic basis, constitutional system, constitutional principles, the principle of equality of all forms of ownership, diversity of forms of ownership
For citation: Saudakhanov M. V., Elinskiy V. I. Features of the economic basis of the constitutional system of the Russian Federation as a system. Bulletin of the Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia. 2021;(6):241-244. (In Russ.). https://doi.org/10.24412/2073-0454-2021-6-241-244.
© CaygaxaHOB М. В., E^HHCKHH B. H., 2021
№ 6 / 2021 - Bulletin of the Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia
241
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
Постановка проблемы. Экономическую основу конституционного строя Российской Федерации как систему можно рассматривать в двух плоскостях. С одной стороны, это взаимосвязанная иерархия норм-принципов, закладывающих конституционно-правовую базу регулирования социальных отношений в данной сфере. С другой стороны — это взаимообусловленная взаимосвязь таких норм и их регулирующее воздействие на другие нормы, действующие в социально-экономической сфере. Прежде всего, это принципы: свободы экономической деятельности, единого экономического пространства, многообразия и равноправия различных форм собственности, защиты конкуренции (ст. 8 Конституции РФ), а также принципы о социальном характере Российского государства (ст. 7 Конституции).
Закладывая правовую базу организации экономической деятельности в стране, создания средств к достойному существованию граждан, они занимают видное место в системе конституционного права и тем самым привлекают внимание многих известных ученых [5, с. 137-139; 4, с. 146-149; 7; 8; 12, с. 104-180].
В частности, О. Е. Кутафин отмечал: «Трудно сказать, что последует в России после завершения переходного периода, однако несомненно, что закрепление в Конституции экономических или социальных основ, и даже основ общественного строя, не является признаком тоталитаризма, а лишь свидетельствует о том значении, которое государство придает соответствующим вопросам, и складывающиеся в этой сфере отношения могут быть составной частью предмета конституционного права» [6, с. 28].
Анализ последних исследований и публикаций. Несмотря однозначное закрепление указанных принципов в Конституции и на значительное количество публикаций по этому вопросу, в науке конституционного права отсутствует однозначный подход к определению их роли. Так, одни авторы буквально трактуя указанные положения ч. 2 ст. 8 Конституции РФ пишут о принципах признания и равной защиты частной и других форм собственности [например, 1, с. 160; 2, с. 170; 11]. Другие — о многообразии и равенстве всех форм собственности [4, с. 70; 5, с. 102-103]. Вместе с тем, отсутствуют работы, специально посвященные системному исследованию современных проблем экономических основ российского конституционного строя. Именно необходимость исследования указанной актуальной проблемы обусловила основную цель и задачи настоящей статьи.
Выделение нерешенных ранее частей общей проблемы. Как видно из содержания предыдущего абзаца, одни авторы обращают внимание на форму признания и защиты, но «упускают» из исследования существо защищаемого объекта. Другие же правильно обращают внимание на существо форм собствен-
ности, но недостаточно исследуют форму их признания и защиты. И обе группы авторов не акцентируют внимание на первичности принципов многообразия и равенства всех форм собственности. В этой связи мы согласны с М. В. Баглаем, который отмечает, что «российская Конституция более озабочена не закреплением принципов рыночной экономики, а утверждением их действенности на всей территории сложного федеративного государства с его амбициозными субъектами и укоренившимся местничеством» [1, с. 157].
Такое замечание считаем справедливым. Поскольку указанным принципам посвящена ч. 2 ст. 8 Конституции РФ, часть 1 указанной статьи провозглашает гарантию единства «экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности» [17]. Хотя, считаем, что если не будет многообразия и равенства всех форм собственности, которые в условиях рыночной экономики должны конкурировать и развиваться, не понадобятся и принципы, закрепленные в ч. 1 ст. 8 Конституции РФ.
Формулирование целей статьи. Поэтому авторы статьи поставили задачу системно проанализировать принципы основ экономической системы конституционного строя Российской Федерации в их взаимосвязи и взаимодействии. Тем более, что в ряде решений Конституционного Суда принцип равенства всех форм собственности был предметом рассмотрения в рамках разных отраслей российского права, а также в сфере публично-правовых и частноправовых отношений, возникающих между разными субъектами [см., например, 16; 15; 14].
Изложение основного материала. Конституционно-правовая теория показывает, что система принципов существенно отличается от системы норм в целом тем, что в системе принципов отсутствует явно выраженная иерархия [3, с. 269; 9, с. 28-37; 13, с. 551]. Применительно к рассматриваемым нами принципам это означает, что их система образуется не за счет иерархии разных принципов друг по отношению к другу, а по другим критериям.
Указанные критерии проявляются двояко. Одним из таких проявлений является то, что критерии проявляются в сфере действия самих принципов. Другим проявлением является то, что они раскрывают характер их взаимодействия с принципами, составляющими базу правового регулирования в других сферах.
Примером первого проявления критериев в сфере действия самих принципов, как мы уже отмечали выше, является первичность одних принципов по отношению к другим. В частности, в соотношении принципов многообразия и равенства всех форм собственности по отношению к принципам признания и равной защиты частной и других форм собственности явно видна первичность первых. Также первичными
JURISPRUDENCE
принципы многообразия и равенства всех форм собственности (ч. 2 ст. 8 Конституции РФ) являются и по отношению к принципам свободы конкуренции и предпринимательской деятельности, единства экономического пространства (ч. 1 ст. 8 Конституции) [10].
Причем производный характер принципов признания и равной защиты частной и других форм собственности существенно отличается от произво-дности принципов свободы конкуренции и предпринимательской деятельности, единства экономического пространства. Если первая пара принципов является как бы естественным продолжением друг друга, то во второй паре — принципы свободы конкуренции и предпринимательской деятельности, единства экономического пространства уже призваны обеспечить реализацию основ рыночной экономики.
Вторым проявлением критериев системности принципов, составляющих основы экономической системы является, например, взаимодействие принципов многообразия и равенства всех форм собственности (ч. 2 ст. 8) с принципами социального государства (ст. 7 Конституции). Поскольку принципами социального государства являются: создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; охрана труда и здоровья людей; гарантированность минимального размера оплаты труда; обеспечения государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан и др., то понятно, что они являются производными от принципов многообразия и равенства всех форм собственности.
Выводы из данного исследования и перспективы дальнейшего развития в этом направлении. Таким образом, на основе проведенного анализа можно сделать следующие выводы.
Во-первых, основы экономической системы как составная часть основ конституционного строя России от других его составных частей отличается сферой регулирования, в которой значительную роль играют институты гражданского общества не только в упорядочении, но и в реализации самих отношений.
Во-вторых, конституционные принципы, составляющие основы экономической системы конституционного строя Российской Федерации имеют более высокую юридическую силу по отношению к другим нормам самой Конституции РФ, закрепляющим и правовой статус, и содержание разных форм собственности, и субъективные права человека и гражданина в социально-экономической сфере, а также их конкретизацию в отраслевом законодательстве.
Например, право частной собственности, в т. ч. право частной собственности на землю, право на труд, право на предпринимательскую деятельность, право на жилище и др. (ст. 34, 35, 36, 37, 40 Конституции РФ). Тем самым иерархия указанных видов норм позволяет обеспечить единообразие правового регулирования и
упорядочить соответствующие правоотношения.
В-третьих, сами принципы между собой взаимодействуют не на основе иерархии, а на базе других критериев, одним из которых является первичность одних принципов и производность других принципов. Критерий первичность — производность по-разному действует как в сфере действия самих принципов, так и во взаимодействии с другими принципами, составляющими правовую базу других сфер правового регулирования (по отраслевому, институциональному, территориальному признакам и т.д.).
В-четвертых, указанные критерии, а также свойства (универсальности содержания и императивного воздействия на другие нормы) каждого принципа способны обеспечить режим законности и непротиворечивости правового регулирования в данной сфере.
Список источников
1. Баглай, М. В. Конституционное право Российской Федерации : Учебник. 10-е изд., изм. и доп. М. : Норма, НИЦ ИНФРА-М, 2013.
2. Гаджиев, Г. А. Конституционные принципы рыночной экономики. (Развитие основ гражданского права в решениях Конституционного Суда Российской Федерации). М. : Юристъ, 2002.
3. Гаджиев, Г. А. Онтология права : критическое исследование юридического концепта действительности. М., 2013.
4. Козлова, Е. И., Кутафин, О. Е. Конституционное право России. Учебник. Изд. 5-е, перераб. и доп. М. : 2015.
5. Конституционное право России. Учебник для студентов вузов / Под научн. ред. В. О. Лучина, Б. С. Эб-зеева. 10-е изд. перераб. и доп. М. : Юнити-Дана, 2019.
6. Кутафин, О. Е. Предмет конституционного права. М. : Юристь, 2001.
7. Осавелюк, А. М. Конституционно-правовое регулирование права частной собственности (духовно-нравственный аспект) // Конституция и экономика: мат. кругл. стола 1 окт. 2012 г. / Под ред. И. А. Алебастровой. М. : МГЮА, 2013. С. 137-141.
8. Осавелюк, А. М., Тутханян, Г. А. О роли правовых основ в деятельности социального государства в России // Образование. Наука. Научные кадры. 2014. № 5. С. 34-37.
9. Осавелюк, Е. А. Конституционно-правовые основы статусных полномочий высших органов государственной власти : монография / отв. ред. Б. С. Эбзе-ев. М. : Проспект, 2021.
10. Саудаханов, М. В. Позиции конституционного суда рф о роли частной собственности в экономической основе конституционного строя России // Государственная служба и кадры. 2019. № 3. С. 44-47.
11. Саурин, А. А. Право частной собственности: конституционные характеристики // Ы1^://
№ 6/2021
Bulletin of the Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia
243
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
cyberleninka.ru/article/n/pravo-chastnoy-sobstvennosti-konstitutsionnye-harakteristiki.
12. Эбзеев, Б. С. Человек, народ, государство в конституционном строе Российской Федерации. 2-е изд. М. : Проспект, 2013.
13. Эбзеев, Б. С. Конституционное право России : учебник. М., 2019.
14. Определение от 12 мая 2006 года № 167-О // https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/12048589/
15. Постановление от 12 мая 2011 г. № 7-П // https:// www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/58101356/
16. Постановление от 02 июля 2020 г. № 32-П // http://www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_356399/
17. http://www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_28399/
References
1. Baglay, M. V. Constitutional Law of the Russian Federation : Textbook. 10th ed., ed. and add. M. : Norm, SIC INFRA-M, 2013.
2. Gadzhiev, G. A. Constitutional principles of a market economy. (Development of the foundations of civil law in the decisions of the Constitutional Court of the Russian Federation). M. : Jurist, 2002.
3. Gadzhiev, G. A. Ontology of Law: a critical study of the legal concept of reality. M., 2013.
4. Kozlova, E. I., Kutafin, O. E. Constitutional Law of Russia. Textbook. Ed. 5th, reprint. and additional M. : 2015.
5. Constitutional law of Russia. Textbook for university students / Under the scientific editorship of V. O. Luchin, B. S. Ebzeev. 10th ed. reprint. and EXT. M. : Unity-Dana, 2019.
6. Kutafin, O. E. Subject of constitutional law. M. : Jurist, 2001.
7. Osavolyuk, A. M. Constitutional and legal regulation of the right of private property (moral aspects) // The Constitution and the economy: Mat. round. table 1 Oct. 2012 / ed. by I. A. Alebastrova. M. : Moscow state law Academy, 2013. P. 137-141.
8. Osavelyuk, A.M., Tutkhanyan, G. A. On the role of legal foundations in the activity of the social state in Russia // Education. Science. Scientific personnel. 2014. No. 5. P. 34-37.
9. Osavolyuk, E. A. Constitutional and legal basis of the status of the powers of the Supreme bodies of state power : monograph / ed. edited by B. S. Ebzeev. M. : Prospekt, 2021.
10. Saudakhanov, M. V. Positions of the Constitutional Court of the Russian Federation on the role of private property in the economic basis of the constitutional system of Russia // the State service and personnel. 2019. No. 3. P. 44-47.
11. Saurin, A. A. The right of private property: constitutional characteristics// https://cyberleninka.ru/ article/n/pravo-chastnoy-sobstvennosti-konstitutsionnye-harakteristiki.
12. Ebzeev, B. S. Man, people, state in the constitutional system of the Russian Federation. 2nd ed. M. : Prospect, 2013.
13. Ebzeev, B. S. Constitutional Law of Russia : textbook. M., 2019.
14. Definition of May 12, 2006 No. 167-O// https:// www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/12048589/
15. Resolution No. 7-P of May 12, 2011// https://www. garant.ru/products/ipo/prime/doc/58101356/
16. Resolution No. 32-P of July 02, 2020// http://www. consultant.ru/document/cons_doc_LAW_356399/
17. http://www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_28399/
Информация об авторах
М. В. Саудаханов - доцент кафедры государственного и административного права Российского технологического университета МИРЭА, кандидат юридических наук;
В. И. Елинский - заведующий кафедрой государственного и административного права Российского технологического университета МИРЭА, доктор юридических наук, профессор.
Information about the authors
M. V. Saudakhanov - Associate Professor of the Department of State and Administrative Law of the Russian Technological University MIREA, Candidate of Legal Sciences;
V. I. Elinskiy - Head of the Department of State and Administrative Law of the Russian Technological University MIREA, Doctor of Legal Sciences, Professor.
Вклад авторов: все авторы сделали эквивалентный вклад в подготовку публикации. Авторы заявляют об отсутствии конфликта интересов.
Contribution of the authors: the authors contributed equally to this article. The authors declare no conflicts of interests.
Статья поступила в редакцию 31.08.2021; одобрена после рецензирования 01.10.2021; принята к публикации 25.10.2021.
The article was submitted 31.08.2021; approved after reviewing 01.10.2021; accepted for publication 25.10.2021.
