CC BY
24DOI 10.37523/SUI.2020.41.5.022 УДК 343.8
Горюнов Дмитрий Евгеньевич
преподаватель-методист юридического факультета, Самарский юридический институт ФСИН России, 443022, Россия, г. Самара, ул. Рыльская, 24в, e-mail: gorunov_8787@mail.ru
Dmitriy E. Goryunov
Teacher-methodologist of the Law Faculty,
Samara Law Institute of the Federal Penitentiary Service of Russia,
Rylskaya str., 24v, Samara, Russia, 443022,
e-mail: gorunov_8787@mail.ru
ОСОБЕННОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОПЕРАТИВНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ И ОРГАНИЗАЦИЯ ИХ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ С ДРУГИМИ ОТДЕЛАМИ
И СЛУЖБАМИ ПО ПРОФИЛАКТИКЕ РАСПРОСТРАНЕНИЯ ЭКСТЕМИЗМА В ИУ
Аннотация. В данной статье рассматривается понятие экстремизма как социального явления, его основные детерминанты, оказывающие влияние на его распространение в условиях исправительного учреждения, роль оперативного отдела пенитенциарного учреждения в профилактике распространения данного явления. Описываются основные условия, способствующие совершению правонарушений и преступлений, раскрывается понятие оперативного поиска, под которым понимаются мероприятия, направленные на установление первичной информации о лицах либо фактах, представляющих существенную значимость (оперативный интерес), ее систематизацию, проверку и принятие необходимых решений в целях профилактики и раскрытия преступлений экстремистской направленности. Первичная оперативно-розыскная информация - это сведения о лицах и фактах, которые рассматриваются как данные, представляющие оперативный интерес, о которых ранее не было известно оперативному аппарату исправительного учреждения. Получение подобных сведений позволит оперативным подразделениям составить первоначальный психологический портрет изучаемого, а также прогнозировать его дальнейшее поведение.
Рассматривается формирование криминологического портрета осужденного, являющегося носителем экстремистской идеологии, так как без данной информации невозможно ведение полноценной воспитательной работы по развенчанию экстремистской идеологии.
Раскрываются формы и методы взаимодействия оперативных отделов исправительного учреждения с другими отделами ИУ по вопросам реализации мероприятий, направленных на противодействие распространению экстремистской идеологии в местах лишения свободы.
Ключевые слова: терроризм, экстремизм, профилактика, исправительная колония, детерминанты, преступление, оперативный поиск, оперативный отдел, первичная оперативная информация.
FEATURES OF OPERATIONAL ACTIVITIES SUBDIVISIONS AND ORGANIZATION OF THEIR INTERACTION WITH OTHER DEPARTMENTS AND SERVICES FOR PREVENTION OF EXTREMISM SPREAD IN PENAL INSTITUTIONS
Summary. This article considers the concept of extremism as a social phenomenon, the main determinants influencing its spread in the conditions of a correctional institution. The role of the operational department of the penitentiary institution in preventing the spread of this crime. The main conditions contributing to the commission of offenses and crimes are described. The concept of operational search is described, which should be understood as measures aimed at establishing primary information about persons or facts of significant importance (operational interest), its systematization, verification and making the necessary decisions in order to prevent and solve extremist crimes. Initial operational-search information, this is information about persons and facts that are considered as data of operational interest, which were previously not known to the operating apparatus of the correctional institution. Obtaining such information will allow operational units to draw up an initial psychological portrait of the subject, as well as predict his further behavior.
It describes the formation of a criminological portrait of a convict who is the bearer of extremist ideology. Since without this information it is impossible to conduct full-fledged educational work to debunk extremist ideology.
The forms and methods of interaction between the operational departments of the correctional institution and other departments of the IU on the implementation of measures aimed at countering the spread of extremist ideology in places of deprivation of liberty are disclosed.
Keywords: terrorism, extremism, prevention, correctional colony, determinants, crime, operational search, operational department, primary operational information.
© 2020 Горюнов Д. Е.
Рассмотрение вопросов, связанных профилактикой экстремизма в ИУ, невозможно без изучения причин и условий преступлений. Любое противоправное деяние представляет собой совокупность двух основных составляющих: причины и условия, которые в разных источниках трактуются как факторы [1, с 37], негативные факторы [2, с. 77], детерминанты [3, с. 24].
В свое время еще А. Г. Лекарь определил выявление и устранение причин и условий совершения преступлений как основную суть их профилактики [2, с. 76]. Однако стоит отметить, что любое противоправное деяние есть явление социальное, и полностью искоренить его весьма сложно, поэтому основная идея предупредительной деятельности сводится к минимизации тех или иных преступлений, недопущению разрастания их в объеме.
Причинами совершения преступлений в данном случае являются такие факторы, которые формируют позицию самого преступника и процесс его приведения к совершению преступления, а также соответствующую мотивацию. Говоря о причинах совершения преступлений, стоит отметить, что поскольку преступность явление социальное, то и причины, которые ее порождают, вне зависимости от вида преступного деяния также нужно искать внутри общества. При этом если брать во внимание причины конкретного правонарушения, например, применительно к теме данной статьи экстремизма в местах лишения свободы, то в первую очередь необходимо учитывать то, что каждое отдельно взятое пенитенциарное учреждение - это сложная социальная система. При этом такая система является частью одной большой системы - человеческого общества. Отмечая ИУ как социальную систему, стоит отметить, что в ней переплетаются различного рода социальные группы, в первую очередь, эти группы возможно разделить на осужденных и сотрудников ИУ. Подходя подобным образом к изучению причин рассматриваемого рода противоправных деяний, необходимо учитывать не только особенности личности преступника, приводящие к совершению преступления, но и особенности самой системы отбывания наказания.
Немаловажным для предупредительной деятельности является определение конкретных причин, порождающих какие-либо конкретные преступления, а также тех, что лежат у истоков преступного поведения в целом. В связи с этим особый интерес представляет подход к изучению причин преступного поведения с разделением их на три иерархических уровня: 1) причины преступности в целом как социального явления; 2) причины отдельных видов преступлений; 3) причины отдельных, конкретно взятых преступлений [4, с. 58].
Первопричиной совершения различного рода правонарушений в ИУ, в том числе и экстремистского характера, вполне допустимо считать наличие самой преступности как общественного явления. Кроме того, причины совершения подобных правонарушений следует искать в высокой концентрации лиц с антиобщественными взглядами на относительно маленькой территории (территории ИУ).
Анализ литературы позволяет сделать вывод, что причины совершения противоправных действий экстремистского характера можно разделить на внутренние и внешние. К внутренним причинам правонарушений экстремистской направленности следует отнести наличие в пенитенциарных учреждениях криминальной субкультуры, которая предполагает как наличие определенной иерархии среди осужденных, так и различного рода группировок отрицательной направленности; наличие осужденных, страдающих расстройствами психики, алкоголизмом, наркоманией; наличие в исправительных учреждениях лидеров криминального мира. К внешним причинам относятся: противозаконное функционирование различного рода религиозных организаций; финансирование подобной деятельности, в том числе в ИУ; наличие у осужденных возможности незаконного выхода в Интернет посредствам сотовых телефонов, где пропагандируются всевозможные радикальные взгляды.
В качестве условий, способствующих росту пенитенциарной преступности, следует рассматривать недостатки в служебной деятельности отделов и служб исправительного учреждения. Говоря об условиях, способствующих совершению правонарушений в ИУ, стоит отметить, что их перечень весьма велик, к наиболее существенным из них относятся:
- недостатки организационно-управленческого характера в функционировании ИУ;
- недостатки в организации оперативной работы;
- недостатки в организации воспитательной работы среди осужденных;
- недостаточный уровень профессиональной подготовки сотрудников ИУ;
- недостаточно высокий уровень взаимодействия отделов безопасности и оперативных отделов исправительного учреждения.
Рассмотрев причины и условия распространения в ИУ экстремизма, считаем возможным перейти к рассмотрению вопросов, связанных с профилактической деятельностью. Из изучения специальной литературы следует, что разные авторы по-своему интерпретируют данное понятие. Одни авторы подобную деятельность определяют как предупреждение, другие как профилактику [5, с. 54]. Также в юридической литературе встречаются и такие термины, как пресечение и предотвращение [6, с. 22]. Не вдаваясь в дискуссию по данному поводу, отметим, что в данном вопросе мы разделяем точку зрения авторов, определяющих профилактику как составную часть предупредительной деятельности [6, с. 23]. Таким образом, предупреждение заключается в осуществлении мер общей и индивидуальной профилактики, целью которых является выявление причин и условий, способствующих совершению преступлений, а также выявлению лиц, потенциально способных совершить то или иное правонарушение. Кроме того, в специальной литературе встречаются такие виды профилактики, как криминологическая и оперативно-розыскная [7, с. 48]. Рассматривая два указанных вида профилактики, считаем возможным выразить свое мнение о невозможности разделения в практической деятельности учреждений УИС на какие-либо виды профилактики, то есть криминологическая и оперативно-розыскная профилактика - это, по нашему мнению, два взаимодополняемых вида деятельности. Оперативно-розыскная, к примеру, строится на общих методах криминологической, при этом имея в своем арсенале то, чего не достает в криминологической - негласные методы работы. Соответственно и деятельность оперативных подразделений и отделов безопасности по противодействию распространению экстремизма в ИУ можно рассматривать только в совокупности возможностей этих подразделений. К примеру, оперативные подразделения имеют возможность негласного получения информации о событии или лице, представляющем оперативный интерес, отделы безопасности могут осуществлять наблюдение за тем или иным осужденным, провести досмотр либо обыск на предмет обнаружения запрещенного предмета по информации, полученной оперативным путем, не подвергая источник информации возможности рассекречивания, и т. д.
Характеризуя оперативную деятельность по противодействию распространению экстремизма в ИУ, стоит более подробно остановиться на такой немаловажной составляющей, как оперативный поиск, под которым понимается совокупность мероприятий, направленных на получение первичной информации о лицах либо фактах, представляющих оперативный интерес, ее систематизацию, проверку и принятие соответствующих решений для решения вопросов профилактики и раскрытия преступлений [7, с. 54].
Под первичной оперативно-розыскной информацией следует понимать сведения о людях и разного рода фактах, которые не были ранее известны и представляют оперативный интерес. Целью оперативного поиска является добыча сведений о лицах, потенциально способных совершить противоправное деяние, а также факторах, способствующих их совершению.
Особенность оперативного поиска заключается в его инициативном характере. Для его осуществления не требуется располагать какой-либо информацией о конкретном лице либо факте, указывающем на наличие противоправного деяния. Подобного рода поиск может осуществляться как оперуполномоченным лично, так и иным лицом по его указанию. Результат такого мероприятия зависит от уровня профессиональной компетенции оперуполномоченного.
Поиск информации, представляющей оперативный интерес, ведется по двум основным направлениям:
1) факты, представляющие оперативный интерес;
2) лица, представляющие оперативный интерес.
К первой группе, по нашему мнению, относятся причины и условия, способствующие распространению экстремизма в ИУ, определенные события, указывающие на распространение подобных идей среди осужденных, как правило, определение таких фактов осуществляется непосредственно оперуполномоченным с опорой на свой служебный и жизненный опыт, поскольку составить какой-либо исчерпывающий список подобных обстоятельств невозможно.
Ко второй группе, по нашему мнению, следует отнести осужденных, во-первых, от которых возможно ожидать распространения экстремистских идей в ИУ, во-вторых, осужденных, находящихся в дружеских отношениях с первой категорией осужденных, в-третьих, осужденных, которые могут располагать информацией о какой-либо деятельности по распространению экстремизма в ИУ.
Безусловно, оперативные подразделения исправительных учреждений ФСИН России играют основополагающую роль в борьбе с распространением правонарушений экстремистского характера в местах лишения свободы, так как имеют возможность в рамках осуществления своих должностных полномочий добывать информацию негласным путем. Однако не все причины и условия, способствующие совершению преступлений экстремистского характера в ИУ, возможно устранить оперативным путем, ввиду того что имеют место быть недостатки в деятельности других подразделений исправительного учреждения (отдела безопасности, дежурной смены и т. д.). В связи с этим встает вопрос о совершенствовании взаимодействия оперативных отделов с другими службами и, в первую очередь, с отделами безопасности.
По нашему мнению, организовывать деятельность по выявлению лиц и фактов, представляющих оперативный интерес, следует начинать с изучения личности осужденного, вновь прибывшего в исправительное учреждение. Бесспорно, перед тем как попасть в исправительное учреждение осужденный оставил о себе какой-либо информационный след в других учреждениях уголовно-исполнительной системы, а также правоохранительных органах. К примеру, до того как прибыть в учреждение, он вполне возможно мог ранее отбывать наказания в других учреждениях, мог содержаться в следственном изоляторе, где в отношении его личности уже имеется какой-либо оперативный материал, тем или иным образом характеризующий его, кроме того, возможно наличие каких-либо оперативно значимых сведений и в подразделениях ОВД, на территории обслуживании которого он проживал до осуждения. Учитывая вышеизложенное, считаем возможным указать на необходимость направления оперативными подразделениями ИУ запросов в целях получения оперативно значимой информации, тем или иным образом характеризующей вновь прибывшего осужденного, во-первых, в другие исправительные учреждения, где он отбывал наказание ранее, во-вторых, в следственный изолятор, где до прибытия в ИУ содержался осужденный, наконец, в подразделения ОВД, в частности, в службу участковых уполномоченных, на территории обслуживания которой проживал изучаемый субъект до осуждения. Подобные сведения позволят оперативным подразделениям составить первоначальный психологический портрет изучаемого, а также прогнозировать его дальнейшее поведение.
Выше мы отмечали, что важную роль играет взаимодействие оперативных подразделений с другими службами ИУ. Здесь следует заметить, что не всякая негласно полученная информация может быть реализована, в связи с чем приходится прибегать к помощи других служб. В качестве подобной информации следует указать, к примеру, информацию, касающуюся недостатков в работе других подразделений колонии. Подобная информация докладывается начальнику учреждения, который в свою очередь доводит данную информацию до заинтересованных лиц. В случае отсутствия необходимости доклада руководству сотрудники оперативного отдела по согласованию с руководителем подразделения самостоятельно принимают меры по устранению недостатков. Таким образом, профилактика распространения экстремизма в ИУ заключается в поиске и устранении недостатков в деятельности той или иной службы учреждения.
Индивидуальная профилактика заключается в выявлении лиц, потенциально способных совершить подобное деяние. Однако, по нашему мнению, в рамках индивидуальной профилактики следует обращать особое внимание не только на осужденных, причастных к распространению экстремизма в ИУ, но и на тех осужденных, которые потенциально могут стать жертвой данных действий. Выше нами была рассмотрена криминологическая характеристика таких осужденных, однако это крайне мало. Представленная характеристика указывает лишь на то, на какую категорию осужденных следует обращать внимание в первую очередь. В основе своей оперуполномоченному приходится ориентироваться на собственный жизненный опыт и профессиональное мастерство и интуицию. Как правило, к явным признакам, выдающим подобных осужденных, относятся какие-либо высказывания, нездоровый интерес к политике, религии, наличие предметов какого-либо религиозного культа, изучение религиозной литературы. Важное значение не только для выявления подобных осужденных, но и для профилактического воздействия имеют лица, оказывающие конфиденциальное содействие. В условиях ИУ конфиденты имеют более широкие разведывательные способности, нежели сотрудники оперативного отдела, поскольку имеют возможность находиться в среде осужденных, общаться с ними, вступать в доверительные отношения, видеть, какими религиозными предметами культа владеет осужденный, представляющий оперативный интерес, какую литературу читает, с кем поддерживает дружеские отношения внутри ИУ и т. д. Естественно,
чтобы конфидент мог выявить подобного осужденного, с ним необходимо проводить обучение в рамках данной тематики. Особое значение конфидентов заключается в их возможности оказывать профилактическое воздействие как на осужденного, распространяющего идеи экстремистского толка, так и в отношении тех, кто попал в их зависимость. Как правило, такая профилактика заключается в проведении дружеских бесед, приведение негативных примеров из личного опыта, склонению к отказу от всей противоправной деятельности. Таким образом, в распоряжении оперативного отдела есть не только возможность негласно оказывать профилактическое воздействие, но и также негласно отслеживать результаты профилактической работы, проводимой гласно сотрудниками других отделов и служб.
Как уже говорилось ранее, профилактическая работа будет малоэффективной без организации четкого и слаженного взаимодействия отделов и служб учреждения в деле профилактики правонарушений, в том числе и распространения экстремизма. Основным координатором взаимодействия выступает начальник учреждения. По нашему мнению, основные службы, которым следует обеспечивать взаимодействие в данном направлении деятельности, - это оперативные подразделения и отделы безопасности. Данные службы не только являются основными, но и взаимно дополняют друг друга в деле профилактики преступности в целом и распространения экстремизма в ИУ в частности. Стоит также отметить и формы взаимодействия оперативных подразделений и отделов безопасности в рамках профилактики распространения экстремизма в ИУ.
К основным формам взаимодействия можно отнести:
- устный или письменный информационный обмен;
- планирование общих профилактических мероприятий;
- проведение совместных оперативно-розыскных и режимных мероприятий;
- проведение совещаний по вопросам профилактики правонарушений;
- совместное проведение занятий в рамках занятий по служебной подготовке;
- совместное подведение итогов работы по взаимодействию.
В целях успешной профилактики распространения экстремизма в исправительных учреждениях важно учитывать не только криминологические особенности личности осужденных, распространяющих идеи экстремистского толка, но и особенности личности осужденных, наиболее подверженных негативному влиянию со стороны вышеуказанных осужденных. Кроме того, успешной профилактической деятельности будут способствовать такие меры, как повышение профессионального уровня сотрудников исправительных учреждений, совершенствование методов негласной работы оперативных подразделений, а также совершенствование взаимодействия подразделений уголовно-исполнительной системы с другими правоохранительными органами.
Библиографический список
1. Гула Л. Ф. Детерминанты совершения преступлений организованными преступными группами // Общество: политика, экономика, право. 2014. № 4. С. 36-38.
2. Коржев М. А. Понятие и система предупреждения преступности // Инновационная наука. 2015.№ 7. С. 76-78.
3. Ишигеев В. С. Пенитенциарные преступления: характеристика, предупреждение, ответственность: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Красноярск: Сиб. юрид. ин-т МВД РФ, 2004. 46 с.
4. Курганов С. И. Криминология: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности 021100 «Юриспруденция». 2-е изд., пер. и доп. М.: Юнити-Дана, 2007. 183 с.
5. Черкасов Р. В., Савельев А. И. Профилактика преступлений экстремистской направленности // Психопедогогика в правоохранительных органах: научный журнал. 2008. № 4. С. 53-56.
6. Невский С. А., Клещина Е. Н. О современных проблемах профилактики преступлений // Историческая и социально-образовательная мысль. 2010. № 2. С. 19-24.
7. Иваньков И. А. Оперативно -розыскное производство в уголовно -исполнительной системе: курс лекций. Рязань: Академия ФСИН России, 2008.
References
1. Gula L. F. Determinanty soversheniya prestuplenij organizovannymi prestupnymi gruppami [Determinants of the commission of crimes by organized criminal groups]. Obshchestvo: politika, ekonomika, pravo [Society:politics, economics, law], 2014, no. 4, pp. 36-38 [in Russian].
2. Korzhev M. A. Ponyatie i sistema preduprezhdeniya prestupnosti [Concept and crime prevention system]. Innovacionnaya nauka [Innovative science], 2015, no. 7, pp. 76-78 [in Russian].
3. Ishigeev V. S. Penitenciarnye prestupleniya: harakteristika, preduprezhdenie, otvetstvennost'. Avtoref. diss. kand. yurid. nauk [Penitentiary crimes: characterization, warning, responsibility. Extended of candidate's of Law thesis], Krasnoyarsk, 2004, 46 p. [in Russian].
4. Kurganov S. I. Kriminologiya: ucheb. posobie [Criminology]. Moscow, 2007, 183 p. [in Russian].
5. CHerkasov R. V., Savel'ev A. I. Profilaktika prestuplenij ekstremistskoj napravlennosti [Prevention of extremist crimes]. Psihopedogogika v pravoohranitel'nyh organah: nauchnyj zhurnal [Psy-chopedogogy in law enforcement agencies: a scientific journal], 2008, no. 4, pp. 53-56 [in Russian].
6. Nevskij S. A., Kleshchina E. N. O sovremennyh problemah profilaktiki prestuplenij [On modern problems of crime prevention]. Istoricheskaya i social'no-obrazovatel'naya mysl' [Historical and so-cio-educational thought], 2010, no. 2, pp. 19-24 [in Russian].
7. Ivan'kov I. A. Operativno-rozysknoe proizvodstvo v ugolovno-ispolnitel'noj sisteme: kurs lekcij [Operational-search proceedings in the penal system]. Ryazan, 2008 [in Russian].
