CC BY
39560000
540000
520000
500000+
480000
460000 4
440000
420000
400000
ш
2018 г.
2017 г.
2016 г.
2015 г.
2014 г.
Рис. 1. Количество осужденных в ИУ
2018 г.
2017 г. 2016 г.
2015 г.
2014 г.
Рис. 2. Количество совершенных преступлений
70000 60000 50000 40000 30000 20000 10000 0
2018 г.
2017 г.
2016 г.
2015 г.
2014 г.
Рис. 3. Количество предотвращенных преступлений
Таблица 1
Уровень преступлений среди осужденных, содержащихся в ИК территориальных органов
ФСИН России, в расчете на 1000 человек
Регион России Наибольший показатель Регион России Наименьший показатель
Республика Тыва 10,30 Красноярский край 0,59
Еврейская автономная область 9,75 Ставропольский край 0,64
Республика Марий Эл 7,32 Самарская область 0,68
Республика Крым и г. Севастополь 6,48 Ростовская область 0,70
Камчатский край 5,43 Алтайский край 0,74
Приморский край 4,85 Амурская область 0,77
Республика Мордовия 3,88 Краснодарский край 0,99
Пензенская область 3,85 Омская область 1,00
Анализ представленных данных позволяет сделать вывод о том, что работа по предотвращению преступлений в период с 2014 по 2017 г. велась на удовлетворительном уровне, поскольку количество предотвращенных преступлений превышает количество совершенных, за исключением показателей 2018 г. Считаем, что причиной этому послужило проведение недостаточного количества мероприятий по выявлению лиц, склонных к совершению преступлений.
Так, следует отметить такую профилактическую меру, как создание видеоучетов лиц, «склонных к побегу», а также пользующихся правом передвижения без конвоя. В подобных видеороликах содержится описание особых примет осужденного, а именно шрамов, татуировок и пр.
Оперативным подразделениям следует обращать внимание на отдельные признаки осужденных: скрытность, подозрительность, чрезмерную осторожность и т. д.
Говоря о негласном содействии, отметим, что оперативному работнику в такой деятельности, как привлечение к конфиденциальному сотрудничеству, обучение конфидентов и их воспитание, поможет изучение психологии. В применении негласных методов, по нашему мнению, и заключается роль ОРД в предупреждении нарушений режима отбывания наказания.
Исходя из установленных законом задач оперативно-розыскной деятельности в исправительных учреждениях (ст. 84 УИК РФ), приведенное определение оперативно-розыскной профилактики можно распространить и на оперативно-розыскное предупреждение всех пенитенциарных правонарушений, в том числе групповых неповиновений осужденных.
К особенностям оперативно-розыскной профилактики следует отнести то, что правом и обязанностью ее осуществления наделены лишь субъекты оперативно-розыскной деятельности, в данном случае - оперативные подразделения учреждений УИС. Одним из проблемных аспектов деятельности оперативных подразделений ИУ по предупреждению нарушений режима отбывания наказания является информационное обеспечение Получая информацию из различных источников о поведении лиц, представляющих оперативный интерес, сотрудники оперативных подразделений должны внимательно отслеживать малейшие изменения в оперативной обстановке и отклонении указанных лиц, поскольку владение такой информацией является непременной предпосылкой профилактики пенитенциарных правонарушений.
Оперативным подразделениям важно не только контролировать складывающуюся криминогенную ситуацию, но и осуществлять мероприятия по выявлению и пресечению намерений консолидировать осужденных для совершения противоправных действий, проведения в этих целях так называемых сходок, распространения представителями лидеров криминальной среды провокационных слухов и тому подобного. В процессе проведения этих и других мероприятий важно тщательно документировать все факты противоправного поведения лидеров и активных участников групп отрицательной направленности, в том числе связанного с подготовкой акций неповиновения, для обеспечения доказательственной базы при реализации соответствующих видов юридической ответственности осужденных.
Особенно важно обеспечить документирование таких групповых и организованных форм противоправного поведения, как массовые беспорядки и дезорганизация деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества.
С учетом нередко случающихся массовых неповиновений осужденных в каждом ИУ должна быть разработана программа профилактики и пресечения нарушений осужденных. В такой программе (плане действий) следует указать:
1) задачи и направления по использованию имеющихся сил и средств;
2) порядок оповещения сбора личного состава;
3) расчет сил и средств;
4) порядок организации управления, связи и взаимодействия между различными службами и спецподразделениями;
5) четкие указания по поводу оснований и порядка применения специальных средств, оружия, физической силы.
В настоящее время оперативным подразделениям ИУ приходится использовать в своей деятельности информационные учеты информационного центра. Рациональнее, по нашему мнению, создать единый информационный центр, в котором будет содержаться информация о нахождении лица в розыске, о судимостях либо о наличии отношений сотрудничества на контрактной основе. Кроме того, документальный обмен информацией замедляет процесс оперативной работы. Как нам представляется, целесообразнее создание электронной системы с защищенными линиями связи.
Итак, подводя итог данной статье, выделим основные пути решения проблемных вопросов организации оперативно-розыскной деятельности в ИУ:
1) при назначении на должность начальника ИУ как лица, имеющего прямое отношение к ОРД, необходимо учитывать опыт работы кандидата на руководящих должностях и в оперативных подразделениях УИС;
2) выявляя лиц, склонных к совершению преступлений, следует обращать внимание на отдельные признаки: скрытность, подозрительность, чрезмерную осторожность и т. д.;
3) необходимо пополнять информационную базу сведениями о вновь появившихся у осужденных особых приметах;
4) целесообразно создать единый информационный центр, в котором будет содержаться информация о наличии отношений сотрудничества на контрактной основе, о судимостях, о нахождении лица в розыске и пр.
Библиографический список
1. Быков А. В., Гнедов Е. В., Горяинов К. К. Нормы уголовно-исполнительного законодательства, регламентирующие оперативно-розыскную деятельность. М.: НИИ ФСИН России, 2015. 60 с.
2. Кикоть В. Я. Предупреждение преступлений и административных правонарушений органами внутренних дел: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Юриспруденция» и «Правоохранительная деятельность». М., 2009. 487 с.
3. Антонян Ю. М. Криминология: учебник для академического бакалавариата. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2019. 388 с.
4. Хусаинов Р. Р. Оперативно-розыскная деятельность как вид правоохранительной деятельности // Пробелы в российском законодательстве. 2015. № 1. С. 244-246.
5. Горяинов К. К., Хромов И. Л. Особенности оперативно-розыскной деятельности в воспитательных колониях: учебно-методическое пособие. М.: НИИ ФСИН России, 2009. 29 с.
6. Щетнев Л. Е. Современное состояние правовой природы проведения оперативно-розыскных мероприятий в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы России // Вестник Владимирского юридического института. 2015. № 1. С. 100-103.
7. Статистические сведения о характеристике лиц, содержащихся в исправительных колониях для взрослых [Электронный ресурс]. URL: http://fsin.su/structure/inspector/iao/statistika/ (дата обращения: 10.01.2020).
References
1. Bykov А. V., Gnedov Е. V., Goryainov К. К. Normy ugolovno-ispolnitel'nogo za-konodatel'stva, reglamentiruyushchie operativno-rozysknuyu deyatel'nost' [Rules of criminal enforcement legislation regulating operational and search activities]. Moscow, 2015, 60 p. [in Russian],
2. Kikot' V. Ya. Preduprezhdenie prestuplenii i administrativnykh pravonarushenii organami vnutrennikh del: uchebnik dlya studentov vuzov, obuchayushchikhsya po spetsial'nostyam «Yurispru-dentsiya» i «Pravookhranitel'naya deyatel'nost'» [Prevention of crimes and administrative offences by internal affairs agencies: a textbook for university students studying in the specialties «Jurisprudence» and «Law enforcement activities»]. Moscow, 2009, 487 p. [in Russian],
3. Antonyan Yu. M. Kriminologiya: uchebnik dlya akademicheskogo bakalavariata [Criminology: a textbook for academic baccalaureate]. Moscow, 2019, 388 p. [in Russian],
4. Khusainov R. R. Operativno-rozysknaya deyatel'nost' kak vid pravookhranitel'noi deyatel'nosti [Investigation as a type of law enforcement activity]. Probely v rossiiskom zakonodatel'stve [Gaps in Russian legislation], 2015, no. 1, pp. 244-246 [in Russian],
5. Goryainov K. K., Khromov I. L. Osobennosti operativno-rozysknoi deyatel'nosti v vospi-tatel'nykh koloniyakh: uchebno-metodicheskoe posobie [Peculiarities of operational and search activities in educational colonies: educational and methodological manual]. Moscow, 2009, 29 p. [in Russian],
6. Shchetnev L. E. Sovremennoe sostoyanie pravovoi prirody provedeniya operativno-rozysknykh meropriyatii v uchrezhdeniyakh i organakh ugolovno-ispolnitel'noi sistemy Rossii [Current state of the legal nature of investigative activities in institutions and bodies of the Russian penal correction system], Vestnik Vladimirskogo yuridicheskogo instituta [Journal of Vladimir Law Institute], 2015, no. l,pp. 100-103 [in Russian],
7. Statisticheskie svedeniya o kharakteristike lits, soderzhashchikhsya v ispravitel'nykh koloniyakh dlya vzroslykh [Statistics on the characteristics of persons detained in adult correctional colonies]. URL: http://fsin.su/structure/inspector/iao/statistika/ (Accessed: 10.01.2020) [in Russian],
DOI 10.37523/SUI.2020.37.1.005 УДК 343.8
Евстафьева Ирина Викторовна
кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин, Самарский юридический институт ФСИН России, 443022, Россия, г. Самара, ул. Рыльская, 24в, e-mail: irin-evstafeva@yandex.ru
Irina V. Evstafieva
Candidate of Law,
Assistant Professor of the Department of Civil Law Disciplines, Samara Law Institute of the Federal Penitentiary Service of Russia, Rylskaya str., 24v, Samara, Russia, 443022, e-mail: irin-evstafeva@yandex.ru
К ВОПРОСУ О ПОПЕЧИТЕЛЬСТВЕ В ОТНОШЕНИИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ, ОСУЖДЕННЫХ К ЛИШЕНИЮ СВОБОДЫ
Аннотация. В статье исследуются вопросы попечительства в отношении несовершеннолетних, отбывающих наказание в виде лишения свободы.
Проблема, поднимаемая автором настоящей статьи, многогранна, касается различных аспектов отбывания наказания несовершеннолетними в воспитательных колониях и требует комплексного исследования, способного ответить на определенно значимый вопрос: является ли колония законным представителем находящихся в ней несовершеннолетних со всеми вытекающими из статуса законных представителей последствиями.
При этом необходимо обращать внимание на специфику правового статуса лиц, отбывающих наказание в воспитательных колониях, которые, во-первых, являются несовершеннолетними, то есть не обладают дееспособностью в полном объеме и нуждаются в особой заботе, защите и представительстве, а во-вторых, осуждены за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, влекущего изоляцию от общества и определенные ограничения и лишения.
Отечественное законодательство достаточно детально регламентирует особенности режима отбывания наказания в виде лишения свободы несовершеннолетними, не определяя при этом статуса воспитательных колоний, кем они являются: воспитателями, попечителями или исключительно учреждениями исполнения наказаний.
Между тем правильное понимание значения и роли воспитательной колонии в жизни находящихся в ней несовершеннолетних преступников, по мнению автора, поможет избежать ряда проблем, объективно складывающихся в учреждениях подобного рода.
С этой точки зрения предлагаемая тема представляет интерес не только для ученых-теоретиков, но и для практиков - сотрудников соответствующих учреждений.
Особо следует подчеркнуть, что исследований по данной тематике в специальной литературе нет. Отдельные исследования, встречающиеся в современной литературе, касаются исключительно общего гражданско-правового статуса несовершеннолетних осужденных. Однако это обстоятельство может свидетельствовать только о новизне данной темы, но никак не об отсутствии самой проблемы.
Ключевые слова: попечитель, воспитательная колония, несовершеннолетний, лишение свободы, дееспособность, воспитание, забота, имущественная ответственность, представительство.
THE ISSUE OF MINORS'S GUARDIANSHIP SENTENCED TO IMPRISONMENT
Summary. The article analyzes the issues of the status of educational colonies as guardians of minors serving a sentence of imprisonment.
In fact, the problem raised by the author of this article is multifaceted, concerns various aspects of the serving of punishment by minors in educational colonies and requires a comprehensive study that can answer, it seems, a definitely significant question: whether the colony is the legal representative of the minors in it with all the consequences arising from the status of legal representatives in the form of duties and responsibilities.
At the same time, it seems, it is necessary to pay attention to the specifics of the legal status of citizens serving sentences in educational colonies, who, firstly, are minors, i. e. do not have full legal capacity and need special care, protection and representation, and, secondly, are convicted of committing a serious or particularly serious crime, entailing isolation from society and certain restrictions and deprivation.
Domestic legislation regulates in sufficient detail the peculiarities of the regime of serving sentences in the form of deprivation of liberty by minors, without determining the status of educational colonies. Who are they: educators, Trustees or only institutions of execution ofpunishments.
© 2020 Евстафьева И. В.
Meanwhile, the correct understanding of the importance and role of the educational colony in the life of juvenile offenders in it, according to the author, will help to avoid a number of problems that objectively develop in institutions of this kind.
From this point of view, the proposed topic is of interest not only for theoretical scientists, but for practition-ers-employees of relevant institutions.
It should be emphasized that there are no studies on this subject in the special literature. However, this circumstance can testify only about novelty of the given subject, but in any way about absence of the problem. It seems that the relevance and importance of a problem is not always measured by the number of studies devoted to it. Sometimes these its traits are manifest only under particularly careful consideration.
Keywords: trustee, educational colony, minor, deprivation of liberty, capacity, education, care, property responsibility, representation.
Реализация прав и защита интересов несовершеннолетних, осужденных к лишению свободы, в последние годы характеризующиеся масштабным реформированием отечественного законодательства, приобретают особую значимость. Ответом на нарушение закона администрацией исправительного учреждения нередко становится агрессивное поведение содержащихся в нем несовершеннолетних осужденных. Достаточно вспомнить широко обсуждаемые в свое время бунты осужденных в Краснотурьинской воспитательной колонии и воспитательной колонии № 2 г. Кировограда, в результате которых был нанесен вред здоровью сотрудников и несовершеннолетних осужденных, а также причинен ущерб государственному имуществу [1].
Однако нельзя забывать, что, несмотря ни на что, содержащиеся в воспитательных колониях несовершеннолетние остаются, во-первых, детьми и, во-вторых, гражданами государства, обладающими определенным объемом прав и обязанностей, с присущими всем гражданам интересами.
С этой точки зрения проблема реализации прав и защиты законных интересов несовершеннолетних осужденных вызывает много вопросов, поскольку любой вид наказания предполагает некие лишения, в том числе посредством ограничения прав и свобод.
Согласно Указу Президента РФ от 29 мая 2017 г. № 240 с целью совершенствования государственной политики в сфере защиты детей 2018-2027 годы в России объявлены Десятилетием детства. Данный факт лишний раз подчеркивает важность и необходимость проявления всемерной заботы (в самом широком смысле этого слова) о подрастающем поколении, подтверждая тезис о том, что дети ввиду их физической, умственной и психической незрелости нуждаются в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту. При этом согласно Конвенции ООН «О правах ребенка» ребенком признается «каждое человеческое существо до достижения 18-летнего возраста».
Как заявляют представители пенитенциарного ведомства, программа, разработанная в рамках президентского указа, активно реализуется и в Федеральной службе исполнения наказаний, поскольку одной из категорий подозреваемых, обвиняемых и осужденных являются несовершеннолетние граждане.
Прежде чем перейти к вопросу о попечительском статусе воспитательных колоний для несовершеннолетних осужденных необходимо обратиться к статистике.
Так, по официальным данным Федеральной службы исполнения наказаний на конец 2018 г. в воспитательных колониях для несовершеннолетних отбывали наказание 1310 подростков, еще 982 подростка, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, содержались в следственных изоляторах, а также в помещениях, функционирующих в режиме СИЗО. На учете в уголовно-исполнительных инспекциях состояло 5900 несовершеннолетних [2].
Следует отметить, что значительная часть несовершеннолетних, осужденных к лишению свободы, воспитывалась в неполных семьях - 47,8 %, у 21,1 % таких осужденных родители лишены родительских прав, а 8 % являются сиротами [3, с. 35-37].
Как известно, к лишению свободы осуждаются лица, совершившие тяжкие и особо тяжкие деяния, представляющие общественную опасность, что, как следствие, требует изоляции их от общества.
Государство в лице органов, исполняющих наказание, преследует цели как восстановления социальной справедливости (ч. 2 ст. 43 УК РФ), так и исправления осужденного и предупреждения новых преступлений (ч. 1 ст. 1 УИК РФ). Вполне логично, что для достижения указанных целей в некоторых случаях возникает необходимость в применении к преступнику определенных физических, имущественных и моральных лишений, что обеспечивается в том числе и изоляцией осужденного.
