CC BY
41
Э. Ф. НАРУСЛАНОВ E. F. NARUSLANOV
старшим научный сотрудник НИЦ-3 ФКУ НИИ ФСИН России
Некоторые особенности предупреждения религиозной экстремистской деятельности в учреждениях уголовно-исполнительной системы
Some features of prevention of religious extremist activity in institutions of a penal correction system
Аннотация. Рассмотрены некоторые вопросы определения «предупреждение преступлений» в оперативно-розыскном аспекте, а также некоторые особенности предупреждения религиозной экстремистской деятельности в учреждениях уголовно-исполнительной системы.
Ключевые слова: религиозный экстремизм, предупреждение, профилактика, пресечение, уголовно-исполнительная система.
Annotation.ln this article the author considers some questions of definition «prevention of crimes» in operational search aspect and also some features of prevention of religious extremist activity in institutions of a penal correction system.
Key words: religious extremism, prevention, suppression, penal correction system.
Распространение религиозного экстремизма охватывает многие сферы жизнедеятельности общества. Особого внимания, на наш взгляд, заслуживает проблема проникновения деструктивных религиозных идей в учреждения уголовно-исполнительной системы (УИС), так как, оказавшись в местах лишения свободы, члены религиозных экстремистских организаций могут продолжать распространение экстремистской идеологии среди осуж-
денных и вербовку в свои ряды новых адептов.
Думаем, что в этой связи весьма актуальным является вопрос предупреждения распространения в учреждениях УИС религиозного экстремизма. Анализ нормативных правовых актов и научной литературы в области оперативно-розыскной деятельности позволяет сделать вывод, что на сегодняшний день в понятийном аппарате теории оперативно-розыскной
54
vedomosti.fsin@list.ru www.or.fsin.su
деятельности нет единого подхода к определению понятия «предупреждение» преступлений. Нередко понятие «предупреждение» оспаривается в вопросах относительности соответствия с понятиями «профилактика» и «пресечение» преступлений. В связи с этим возникает необходимость в определении исходных понятий, характеризующих процесс предупреждения преступлений, и смысла, который в них вкладывается, так как в практической деятельности и в специальной литературе рассматриваемые понятия часто употребляются в разном значении.
Г. А. Аванесов отмечает, что термины «предупреждение», «профилактика», «предотвращение (преступности, преступлений)» применимы как взаимосвязывающие, но без детализации соответствующих понятий [1]. По его мнению, предупреждение преступлений на индивидуальном уровне включает в себя профилактику, предотвращение и пресечение.
Определения оперативно-розыскной профилактики также неоднократно давались различными учеными. На наш взгляд, наиболее полное определение сформулировал С. С. Галахов, который определил ее как нормативно урегулированную систему комплексных оперативно-розыскных мер индивидуально-профилактического воздействия и контроля в отношении лиц, состоящих на оперативно-розыскном и профилактическом учете органов внутренних дел, с целью изучения и своевременной нейтрализации факторов, влияющих на их криминальную активность [2].
В. Г. Самойлов оперативно-розыскную профилактику рассматривал как урегулированную ведомственными нормативными актами деятельность оперативных аппаратов, направленную на проведение индивидуальных про-
филактических мер в отношении лиц, от которых можно ожидать совершения преступлений [3]. В изданных позже работах он высказал мнение о том, что профилактическая деятельность оперативных подразделений осуществляется не только оперативно-розыскным путем и не только в рамках какой-то одной формы. Аналогичная позиция наблюдается в научных трудах Д. В. Гре-бельского [4], А. Ф. Волынского [5], А. Г. Лекаря [6].
В. В. Кутковский полагает, что оперативно-розыскная профилактика пенитенциарной преступности - это основанная на законах и регулируемая ведомственными нормативными актами научно обоснованная деятельность, проводимая должностными лицами, заключающаяся в комплексном применении гласных и негласных оперативно-розыскных мероприятий в целях выявления и устранения причин преступлений и условий, им способствующих, установления лиц, от которых можно ожидать совершения преступлений и оказания на них предупредительно-профилактического воздействия [7].
Очевидно, что авторы, предлагая определения оперативно-розыскной профилактики, подразумевают систему мер, которая осуществляется при отсутствии умысла или приготовления к конкретному преступлению. Аналогичную научную позицию в своих трудах изложил А. Г. Лекарь, указав, что предотвращение преступлений представляет собой сложную деятельность, главными составляющими элементами которой являются выявление и устранение причин, порождающих преступления, и условий, способствующих их совершению (профилактика), предупреждение преступлений при обнаружении преступного умысла и пресечение преступных
Ведомости уголовно-исполнительной системы № 7/2018
55
действий на стадиях приготовления и покушения [6].
Основываясь на приведенных мнениях ученых и принимая во внимание специфику ОРД в местах лишения свободы, считаем, что под оперативно-розыскным предупреждением экстремистской деятельности в учреждениях УИС следует рассматривать комплекс оперативно-розыскных мер, носящих гласный или негласный характер, соответствующий требованиям законов и подзаконных нормативных актов, осуществляемый оперативными аппаратами учреждений УИС с использованием оперативно-розыскных сил, средств и методов в следующих направлениях: общая профилактика, индивидуальная профилактика, предотвращение замышляемых и подготавливаемых преступлений, пресечение покушений на совершение преступлений.
Необходимо отметить, что одной из основных проблем осуществления общей профилактики религиозной экстремистской деятельности является сложность отграничения традиционных религий от деструктивных религиозных идеологий. Негативными последствиями этого могут стать такие процессы, как:
- попытки давления на администрацию учреждений УИС со стороны религиозных экстремистов, находящихся в местах принудительного заключения, через манипуляцию правами верующих;
- нарушение администрацией учреждений УИС прав верующих подозреваемых, обвиняемых и осужденных, не являющихся экстремистами;
- неспособность сотрудников учреждений УИС вести эффективное предупреждение изучаемого явления и др.
В целях преодоления указанных негативных явлений, а также для наиболее
эффективного осуществления оперативными аппаратами учреждений УИС общей профилактики религиозного экстремизма в местах лишения свободы, на наш взгляд, целесообразно осуществлять следующие мероприятия:
- проведение занятий в целях повышения знаний сотрудников оперативных аппаратов учреждений УИС в рамках служебно-боевой подготовки по темам противодействия религиозному экстремизму, а также их обучение на специализированных курсах повышения квалификации. Необходимо отметить, что аналогичная практика активно используется и в зарубежных странах. Так, анализ зарубежного опыта подготовки специалистов для работы в пенитенциарной системе показал, что с недавних пор получила широкое распространение специализированная углубленная подготовка сотрудников пенитенциарных учреждений для работы с осужденными за преступления экстремистской направленности и террористического характера [8]. В США такие курсы организуются Федеральным бюро тюрем совместно с Федеральным бюро расследований при поддержке Агентства национальной безопасности для персонала тюрем штатов и федеральных тюрем, в Германии пенитенциарная служба при проведении обучения работников тюрем в этом направлении тесно взаимодействует с Федеральным ведомством по охране Конституции, причем имеют место попытки унификации программ обучения работников пенитенциарной системы европейских стран. Так, с 2010 года странами Европейского союза реализуется проект «Сокращение влияния радикализации на заключенных», одной из главных целей которого является обучение персонала системы уголовного правосудия этих стран для
56
vedomosti.fsin@list.ru www.or.fsin.su
работы с радикальными правонарушителями [9];
- взаимодействие с официальными представителями конфессий в рамках соглашений о сотрудничестве, в соответствии с которыми муфтии и иные лица, обладающие официальными религиозными статусами, посещают учреждения УИС для проведения просветительских мероприятий;
- использование при осуществлении оперативно-розыскной деятельности в отношении религиозных экстремистов в учреждениях УИС специализированной научной литературы, подготовленной ФКУ НИИ ФСИН России совместно с главным оперативным управлением ФСИН России по темам противодействия религиозному экстремизму в учреждениях УИС.
Отметим, что в нормативных актах, юридической и специальной литературе общая и индивидуальная профилактика рассматриваются взаимосвязанно.
При обсуждении особенностей индивидуальной профилактики религиозной экстремистской деятельности в учреждениях УИС важно отметить, что оперативным работникам учреждений УИС следует уделять внимание среде, где проявляются те свойства личности и особенности поведения, которые либо влияют на выбор методов профилактики, либо позволяют судить о причастности к преступлениям. В данном контексте следует подчеркнуть значимость взаимодействия сотрудников оперативных аппаратов учреждений УИС и сотрудников психологических, режимных и воспитательных подразделений, что делает предметным профилактическое вмешательство. При этом большое значение имеет постоянная корректировка профилактических мероприятий, потому что внешние изменения в поведении и образе жизни изучаемых лиц,
наступающие под влиянием профилактических мер, не всегда отражают действительную перестройку в их сознании. Требуется проникновение во внутренний мир подозреваемых, обвиняемых и осужденных, являющихся приверженцами религиозных экстремистских идеологий, с целью получения достоверной информации об их истинном отношении к мерам воспитательного и административного воздействия, к тем советам и рекомендациям профилактического характера, которые они получают.
К числу основных направлений оперативно-розыскного предупреждения экстремистской деятельности в учреждениях УИС нами также отнесены предотвращение замышляемых и подготавливаемых преступлений и пресечение покушений на совершение преступлений.
Необходимо отметить, что предотвращение преступлений осуществляется на начальном этапе, когда преступник только замышляет, планирует совершение определенного деяния (то есть на стадии, когда его деятельность еще не является уголовно наказуемой). Пресечение же преступлений имеет место, когда процесс совершения преступления останавливается внешним воздействием на стадии приготовления или покушения, когда преступник только подготавливает средства или орудия совершения преступления, ищет соучастников, осуществляет сговор на совершение преступления, либо когда процесс преступного посягательства пресекается до того, как была достигнута его цель, причинен преступный вред.
Как отмечают О. А. Вагин, А. П. Иси-ченко и А. Е. Чечетин, пресечению преступлений в большинстве случаев предшествует решение задачи по выявлению лица, его замышляющего или подготавливающего, и она реализуется в том
Ведомости уголовно-исполнительной системы № 7/2018
57
случае, если невозможно предупредить заранее планируемое деяние [10].
Пресечение преступлений, согласно ст. 2 Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее - ФЗ об ОРД), входит в число основных задач оперативно-розыскной деятельности. Однако законодатель не раскрывает понятие «пресечение». Некоторые ученые считают, что под оперативно-розыскным пресечением следует понимать принудительное прекращение развития умышленных уголовно наказуемых деяний на стадии неоконченного преступления, то есть приготовления к преступлению и покушения на преступление [11].
Из текста ч. 1 ст. 15 ФЗ об ОРД можно выделить две меры оперативно-розыскного пресечения, которые применяются в ходе оперативно-розыскных мероприятий:
- изъятие предметов, материалов и сообщений;
- прерывание предоставления услуг связи в случае возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью лица, а также угрозы государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации.
При этом законодатель не указывает на то, что обозначенный перечень мер пресечения является исчерпывающим. Следовательно, можно сделать вывод о допустимости использования в практике оперативных подразделений учреждений УИС и других мер пресечения, которые могут упоминаться как в некоторых иных законодательных актах, так и быть продиктованы оперативно-розыскной ситуацией [12].
Деятельность оперативных аппаратов учреждений УИС по пресечению подготавливаемых правонарушений подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, являющимися привержен-
цами исламского радикализма, на наш взгляд, должна включать в себя:
- создание условий, исключающих продолжение приготовительных действий и их перерастание в покушение на преступление экстремистской направленности и/или террористического характера;
- воздействие на правонарушителей при помощи бесед профилактического характера, которое кроме оперативных работников могут осуществлять иные лица, в том числе конфиденты;
- фиксацию приготовительных действий;
- устранение негативного влияния на спецконтингент со стороны подозреваемых, обвиняемых и осужденных, являющихся приверженцами исламского радикализма;
- задержание и изоляцию лиц, занимающихся приготовительными действиями.
Таким образом, деятельность оперативных аппаратов учреждений УИС по предупреждению экстремизма среди подозреваемых, обвиняемых и осужденных предполагает прежде всего выявление причин, порождающих эти деяния, и условий, способствующих их совершению, с последующей разработкой мер по устранению названных обстоятельств. Помимо этого, данная деятельность включает в себя получение информации в ходе оперативного поиска подозреваемых, обвиняемых и осужденных, которые могут являться приверженцами религиозной экстремистской идеологии, и применение к ним мер воспитательного и предупредительного воздействия. Наконец, она предполагает меры по своевременному обнаружению и пресечению замышляемых и приготавливаемых преступлений экстремистской направленности и террористического характера. С учетом
58
vedomosti.fsin@list.ru www.or.fsin.su
специфики изучаемого противоправного явления понимание особенностей предупреждения религиозного экстремизма в учреждениях УИС является важным аспектом успешности осуществляемой деятельности. ф
1. Аванесов Г. А. Криминология : учебник. М., 2015. С. 327.
2. Галахов С. С. К вопросу о понятии криминологического предупреждения экстремизма, противодействия экстремистской деятельности // Алтайский юридический вестник. 2016. № 1. С. 70-76.
3. Самойлов В. Г. Правовые, морально-этические основы и принципы ОРД ОВД. М., 1984. С. 145.
4. Гребельский Д. В. О соотношении криминалистических и оперативно-розыскных характеристик преступлений // Криминалистическая характеристика преступлений. М., 1984. С. 70.
5. Волынский А. Ф. Профилактика преступлений. М., 1976.
6. Лекарь А. Г. Профилактика преступлений. М. : Юрид. лит., 1972. С. 90.
7. Кутковский В. В. Функции оперативно-розыскной деятельности в уголовно-исполнительной системе России : дис. ... канд. юрид. наук. М., 2006.
8. Пертли Л. Ф., Смоляниченко Д. М., Тимофеева Е. А., Фумм А. М., Яворский М. А., Нарусланов Э. Ф., Соколов Е. В. Зарубежный опыт профилактики распространения экстремистских идей и взглядов среди лиц, содержащихся в пенитенциарных учреждениях : аналитический обзор с предложениями. М. : ФКУ НИИ ФСИН России, 2017. 49 с.
9. Крымов А. А. О некоторых направлениях совершенствования подготовки кадров для органов и учреждений исполнения наказаний при реализации системы противодействия экстремизму // О мерах по противодействию распространению в исправительных учреждениях радикализма, религиозного экстремизма : сб. материалов Всерос. конф. (Москва, 21 нояб. 2013 г.). М., 2014. С. 55-56.
10. Вагин О. А., Исиченко А. П., Чече-тин А. Е. Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности». М. : Деловой двор, 2009. С. 24.
11. Ризман Д. В. Комментарий к Федеральному Закону «Об оперативно-розыскной деятельности». СПб. : Питер, 2003. С. 20.
12. Горяинов К. К., Овчинский В. С., Сини-лов Г. К. Теория оперативно-розыскной деятельности : учебник. 4-е изд. М. : ИНФРА-М, 2018. С. 421.
Ведомости уголовно-исполнительной системы № 7/2018
59
