CC BY
38DOI 10.37523/SUI.2020.38.2.004 УДК 343.8
Галахов Сергей Сергеевич
доктор юридических наук, профессор,
заслуженный сотрудник органов внутренних дел Российской Федерации,
главный научный сотрудник отдела по исследованию проблем оперативно-розыскной деятельности Центра исследования проблем обеспечения безопасности в учреждениях уголовно-исполнительной системы, Научно-исследовательский институт ФСИН России, 119991, Россия, г. Москва, ГСП-1, ул. Житная, 14, e-mail: [email protected]
Голубцова Ксения Ивановна
кандидат юридических наук,
старший преподаватель кафедры государственно-правовых дисциплин,
Самарский юридический институт ФСИН России, 443022, Россия, г. Самара, ул. Рыльская, 24в, e-mail: [email protected]
Sergey S. Galakhov
Doctor оf Law, Professor,
Honored officer of the internal affairs bodies of the Russian Federation,
Chief Research Officer of the Department for operational and investigative activities research of the Center for security issues research in institutions of the Penal System, Research Institute Institute of the Federal penitentiary service, Zhitnaya str., 14, GSP-1, Moscow, Russia, 119991, e-mail: [email protected]
Kseniya I. Golubtsova
Candidate of Law,
Senior Lecturer of the Department of state and legal disciplines, Samara Law Institute of the Federal Penitentiary Service of Russia, Rylskaya str., 24v, Samara, Russia, 443022, e-mail: [email protected]
НАУЧНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ПРОФИЛАКТИКИ, ОСУЩЕСТВЛЯЕМОЙ ОПЕРАТИВНЫМИ СОТРУДНИКАМИ ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ ФСИН РОССИИ
Аннотация. Статья посвящена рассмотрению проблем и организационных основ оперативно-розыскной профилактики, осуществляемой оперативными сотрудниками исправительных учреждений ФСИН России. Под оперативно-розыскной профилактикой (далее - ОРП) правонарушений в исправительных учреждениях (далее - ИУ) понимается комплекс гласных и негласных агентурных и оперативно-розыскных мероприятий, проводимых в отношении лиц, которые были осуждены к наказанию в виде лишения свободы, с целью выявления, изучения, а также нейтрализации различных негативных факторов, способствующих возникновению у данных лиц умысла на совершение правонарушения. Авторами отмечается, что в процессе проведения оперативно-розыскных мероприятий особое внимание необходимо уделять нейтрализации влияния лидеров отрицательной направленности, которая эффективна лишь при развенчании их авторитета. Вместе с тем организация ОРП в учреждениях уголовно-исполнительной системы имеет свои особенности. Главная из них заключается в том, что в работе по ОРП, помимо оперативных сотрудников, принимают участие и иные сотрудники учреждения, а в ряде случаев и сотрудники иных организаций и ведомств. Это обусловливает необходимость использования в организации их работы методов программно-целевого управления. Рассмотренные в данной статье вопросы ОРП должны, по мнению авторов, способствовать снижению уровня криминализации осужденных.
Ключевые слова: оперативно-розыскная деятельность, оперативно-розыскная профилактика, осужденный, преступление, исправительное учреждение, предупреждение.
SCIENTIFIC PROBLEMS AND ORGANIZATIONAL BASES OF OPERATIONAL SEARCH PREVENTION CARRIED OUT BY OPERATIVES OF PENAL INSTITUTIONS OF THE FEDERAL PENITENTIARY SERVICE OF RUSSIA
Summary. The article examines the problems and organizational bases of operational search prevention carried out by operatives of penal institutions of the Federal Penitentiary Service of Russia. Operational search prevention (hereinafter referred to as OSP) of offenses in penal institutions (hereinafter referred to as PI) refers to a set of public and secret agent and operational search activities carried out in relation to persons sentenced to imprisonment, to identify, study, and neutralize various negative factors that contribute to the emergence of illegal persons to commit a crime. The authors note that in the process of conducting operational investigative measures, special attention should be paid to neutralizing the influence of negative leaders, which is effective only when "debunking" their authority. According to the authors, the issues of OSP considered in this article should contribute to reducing the level of criminalization of convicted persons. It is in these conditions that it is possible to effectively implement the key role of the Federal penitentiary service of Russia as a multi-functional subject for the prevention of penitentiary crime in correctional institutions.
© 2020 Галахов С. С., Голубцова К. И.
Keywords: operational search activity, operational search prevention, convicted person, crime, correctional institution, prevention.
Многовековая мировая история развития государственного устройства уходит во времена появления на земле рода и племени, описана в священных писаниях, которым до сих пор поклоняются люди различных религиозных конфессий. Детальное изучение истории показывает, что на протяжении развития государства была необходимость осуществления превентивной деятельности, являющейся главной составной частью борьбы с внешними военными и внутренними угрозами - шпионами (разведчиками) и преступниками [1, с. 10].
Не зря в связи с этим инстинкт самозащиты рода, племени, государственной общности выделил тех, кого в библейской Книге Чисел (гл. 13) и Книге Иисуса Навина (гл. 3) назвали «соглядатаями». Из их числа особое внимание уделялось представителям преступного мира, которым поручались наиболее «грязные и кровавые задания» [2, с. 164]. На современном этапе использование религиозных вероучений в борьбе с преступностью на территориях их исповедания приносит гораздо больше пользы, чем создание дополнительных правоохранительных органов. Знание данных вероучений позволяет оперативным сотрудникам, уважая религиозные чувства верующих, использовать их не во вред, а на развитие и совершенствование деятельности по предупреждению преступности.
В XX в. И. И. Карпец отмечал, что какими бы ни были профессиональными сыщики, они «не смогут предупредить или раскрыть преступление, если не будут иметь агентуру, способную помочь уголовному розыску «изнутри», знать, что замышляют преступники» [3, с. 183]. В подтверждение этого уместно напомнить общеизвестное суждение древнегреческого философа Демокрита Абдерского (460-370 гг. до н. э.) о равенстве всех перед законом, считая, что все зло и несчастья происходят с человеком из-за отсутствия у него необходимых знаний законов и правил общежития. Отсюда он делал вывод, что их устранение напрямую связано с приобретением необходимых новых знаний [4, с. 237].
Термин «криминология», означавший самостоятельную науку, в России вошел в научный обиход лишь после 1917 г. До этого времени он не всегда употреблялся в качестве обозначения науки о преступности и в большинстве случаев данный термин применялся наравне с «этиологией преступности» либо «уголовной социологией». Следовательно, можно сделать вывод, что обнаружение и ликвидация детерминантов криминального насилия играют первостепенную роль по сравнению с применением мер государственного принуждения.
Превентивная деятельность, являясь криминологической категорией, связывалась главным образом, с привлечением виновного в совершении преступления к уголовной ответственности. И в первую очередь для этого использовались силы, средства и методы негласного раскрытия преступлений.
В целом оперативно-розыскная деятельность в Российской империи веками рассматривалась как общепринятое правило поведения и не считалась чем-то зазорным [5, с. 35-36]. Именно поэтому доносительство можно с полным основанием отождествлять с агентурной работой, которая была известна очень давно. Более того, уже в советское время институт доносительства был узаконен в рамках Уголовного кодекса РСФСР (принят в 1926 г.) в 1927 г. в ст. 5812 (Недонесение о достоверно известном готовящемся или совершенном контрреволюционном преступлении). Субъектами этого состава преступления могли быть практически все граждане РСФСР. В то время как агентурная работа находится в нравственной сфере. Поэтому любой негласный сотрудник в соответствии со своей заинтересованностю в представлении негласной оперативной информации, своим пониманием морали и гражданского долга соглашался на конфиденциальное сотрудничество и брал обязанность снабжать оперативные подразделения информацией, способствующей предупреждению, пресечению и раскрытию преступления. Таким образом, можем отметить, что эта работа характеризуется целевой направленностью по выполнению конкретно даваемых оперативным сотрудником заданий [6, с. 2-4].
Наряду с институтом доносительства в Российской империи существовал институт штатных негласных сотрудников, состоящих в штатах криминальной полиции, которые внедрялись в преступные группировки, действующие в арестных домах и тюрьмах в целях раскрытия преступлений.
Для советского периода нашей государственности, особенно в середине XX в. (1930-1960 гг.), предупреждение преступлений напрямую было связано с принципом неотвратимости наказания, то есть оно становилось частью карательной политики и практики государства. Такое понимание
криминологии просуществовало до конца 1950-х гг., когда вновь было привлечено внимание к изучению причин преступности и мерам ее профилактики [7, с. 104].
Если говорить по существу, то профилактическая деятельность связана не только с недопущением совершения конкретных преступлений, но и с выявлением причин и условий, которые способствуют совершению преступлений.
Обозначенный выше подход усложнялся тем фактом, что примерно в это же время началась научная дискуссия, продолжающаяся до сих пор, о понятийном различии криминологических терминов «предупреждение», «предотвращение» и «профилактика» преступлений. Следует также отметить, что в последние годы введен в научный и практический оборот термин «противодействие преступности», который противопоставляется криминологическому предупреждению преступности. В научных дискуссиях по этому поводу высказываются суждения об их равнозначности и взаимозаменяемости [8, с. 70]. Отметим, что также их разграничение противоречит смысловому значению. Так, А. Г. Лекарь, предлагая разграничивать вышеуказанные термины (понятия) разными смысловыми значениями, добавляет к ним еще и «пресечение преступлений», характеризуя его как самостоятельный вид предупредительной деятельности [9, с. 3].
Вместе с тем сам факт существования задач предупреждения преступлений при осуществлении оперативно-розыскной деятельности в законодательных нормативно-правовых актах, которые регламентируют оперативно-розыскную деятельность оперативных подразделений ФСИН России, подтверждает, что путь к противодействию пенитенциарной преступности в целом лежит в обеспечении реализации принципа неотвратимости наказания, обеспечиваемого в ИУ.
Безусловно, криминология изучает личность преступника, преступность, ее причины, а также способы и средства ее предупреждения. Данные критерии и определяют широту исследований науки криминологии, ее взаимопроникновение и связь с другими юридическими науками, в том числе ее взаимодействие с наукой об оперативно-розыскной деятельности. Поэтому научные проблемы и организационные основы ОРП, осуществляемой оперативными сотрудниками ИУ ФСИН России, необходимо рассматривать наряду с привлечением криминологического понятийного аппарата и науки оперативно-розыскной деятельности.
К настоящему времени ученые-криминологи признали особенности предупреждения преступлений в деятельности всех оперативных подразделений. Сам же термин «оперативно-розыскная профилактика» вошел в научный оборот криминологов [10, с. 18].
В отличие от криминологов в теории оперативно-розыскной деятельности ее основоположники пришли к такому выводу значительно раньше и научно обосновали необходимость использования негласных сил, средств и методов в профилактике преступлений [11, с. 13-15]. При этом В. А. Лукашов отмечал, что в перспективе роль оперативно-розыскной деятельности в профилактике преступлений будет возрастать, что в последующем с блеском и было подтверждено. Тем самым он поддерживал мнение А. Г. Лекаря о необходимости использования в профилактике преступлений негласных возможностей правоохранительных органов, которое было сформулировано им в 1967 г. в первом докторском исследовании по оперативно-розыскной деятельности [12, с. 6-7].
Такой подход, с некоторыми извлечениями, на наш взгляд, полностью отвечает интересам деятельности оперативных подразделений ФСИН России: хотя как таковая ОРП выступает в качестве самостоятельной отрасли знаний, она тем не менее является подсистемой наук криминологии и оперативно-розыскной деятельности. Одновременно следует отметить, что ОРП наиболее плодотворно исследована применительно к деятельности оперативных подразделений органов внутренних дел, включающих в себя до создания самостоятельной Федеральной службы исполнения наказаний исправительно-трудовые учреждения. Поэтому применительно к современным условиям организации оперативно-розыскной деятельности ФСИН России мы исходим из того, что ОРП в ИУ является частным видом деятельности, осуществляемой всеми субъектами оперативно-розыскной деятельности в России, хотя и менее исследованной.
В связи с этим, не затрагивая общетеоретических проблем (некоторых из них мы коснулись выше), рассмотрим вопросы, которые непосредственно относятся к объекту и предмету ОРП. Для нее как одной из задач оперативно-розыскной деятельности оперативных подразделений ФСИН России основной является оказание предупредительного воздействия с помощью средств и методов ОРД на лиц, замышляющих или подготавливающих совершение правонарушений. Вместе с тем анализ высказанных в специальной научной литературе суждений о понятии ОРП и ее содержании показывает, что дискуссия до сих пор не завершена [13, с. 127].
Н. С. Артемьев в своем труде рассматривает ОРП оперативных подразделений ФСИН России в следующих формах:
1) самостоятельное проведение мероприятий индивидуальной и общей профилактики при осуществлении гласной и негласной оперативно-розыскной деятельности;
2) использование криминологической информации, получаемой при проведении оперативно-розыскных мероприятий, для решения задач как общей профилактики, так и индивидуальной профилактики в отношении конкретных осужденных [14, с. 36].
Вместе с тем организация ОРП в учреждениях уголовно-исполнительной системы имеет свои особенности. Главная из них заключается в том, что в работе по ОРП в них, помимо оперативных сотрудников, участвуют иные сотрудники учреждения, а в ряде случаев и сотрудники иных организаций и ведомств. Это обусловливает необходимость использования в организации их работы методов программно-целевого управления. Они могут применяться в рамках различных организационно-тактических форм оперативно-розыскной деятельности, предусматривающих внутреннее и внешнее взаимодействие не подчиненных друг другу сотрудников и подразделений.
Таким образом, в ходе оперативно-розыскной деятельности:
- обеспечивается перепроверка первичной информации о лицах и фактах, представляющих оперативный интерес;
- контролируются и документируются действия осужденных, выступающих объектами ОРП;
- происходит склонение осужденных к отказу от своих преступных намерений по совершению правонарушений и др.
С содержательной стороны ОРП, на наш взгляд, имеет существенные отличия от криминологического предупреждения, поскольку она позволяет индивидуализированно подходить к определению мер оперативно-розыскного и оперативно-профилактического воздействия на конкретные категории осужденных, с возможностью в дальнейшем корректировать их поведение.
Вместе с тем анализ понятия ОРП позволяет констатировать тот факт, что она является самостоятельной организационно-тактической формой оперативно-розыскной деятельности, включая в себя также деятельность оперативных подразделений ФСИН России.
На наш взгляд, ОРП правонарушений в ИУ - это комплекс гласных и негласных агентурных и оперативно-розыскных мероприятий, проводимых в отношении осужденных по выявлению, изучению и нейтрализации различных негативных факторов, а также устранению причин и условий, способствующих возникновению у них умысла на совершение правонарушения.
Таким образом, если говорить в целом, то осуществляемая сотрудниками оперативных подразделений ФСИН России ОРП в ИУ - это деятельность, направленная на профилактику замышляемых и подготавливаемых правонарушений, покушений на них, а также нарушений режима отбывания наказания, то есть недопущения их совершения.
Предлагаемое понятие и сущность ОРП соответствует требованиям законов и ведомственных нормативных актов в части, касающейся ее организации, составляющих правовую основу ОРД в целом и оперативных подразделений ФСИН России в частности. Основным нормативно-правовым актом выступает федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности». Являясь правовой основой оперативно-розыскной деятельности, осуществляемой ее субъектами в Российской Федерации, в законе (ст. 2) определены ее задачи, к которым отнесено и предупреждение преступлений.
В заключение необходимо отметить, что многофункциональность оперативных подразделений ФСИН России в организации работы по ОРП, подтверждаемая соответствующим комплексом полномочий, при приоритете обеспечения правопорядка и законности, исправления осужденных и обеспечения общей и частной превенции, определяет их центральное место в системе субъектов профилактики правонарушений в ИУ.
Библиографический список
1. Черняк Е. Б. Пять столетий тайной войны: из истории секретной дипломатии и разведки. 4-е изд., доп. и перераб. М.: Международные отношения, 1985. 560 с.
2. Илларионов В. П. Синедрион и Кесарь против Иисуса Христа. М.: Academia, 2003. 561 с.
3. Карпец И. И. Сыск (записки начальника уголовного розыска). М., 1994. 351 с.
4. Демокрит в его фрагментах и свидетельствах древности / под ред. Г. К. Бамлея. М., 1935. 382 с.
5. Королев С. А. Донос в России: социально-философские очерки. М.: Прогресс-Мультимедиа, 1996. 237 с.
6. Макаревич Э. Ф. Политический сыск (истории, судьбы, версии). М.: Алгоритм, 2002. 429 с.
7. Криминология: учебник / под ред. В. Н. Кудрявцева, В. Е. Эминова. М.: Юрист, 1995. 512 с.
8. Галахов С. С. К вопросу о понятии криминологического предупреждения экстремизма, противодействия экстремистской деятельности // Алтайский юридический вестник: научный журнал Барнаульского юридического института МВД России. 2016. № 1 (13). С. 70-76.
9. Лекарь А. Г. Профилактика преступлений. М.: Юрид. лит-ра, 1972. 102 с.
10. Нечевин Д. К. Организационно-правовые проблемы профилактической деятельности органов внутренних дел: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М.: Академия МВД СССР, 1990. 44 с.
11. Захаров В. Ф. Актуальные вопросы профилактики рецидивной преступности. Киев: ВШ МВД СССР, 1981. 135 с.
12. Лукашов В. А. О некоторых морально-этических аспектах ОРД // Законность, оперативно-розыскная деятельность и уголовный процесс. Ч. I. СПб., 1998. С. 6-10.
13. Овчинский С. С. Оперативно-розыскная информация. Теоретические основы информационно-прогностического обеспечения оперативно-розыскной и профилактической деятельности органов внутренних дел по борьбе с организованной преступностью. М.: Инфра-М, 2000. 367 с.
14. Артемьев Н. С. Основы оперативно-розыскной деятельности: курс лекций. Рязань: Ряз. гос. пед. ун-т им. С. А. Есенина, 2003. 98 с.
References
1. Chernyak E. B. Pyat' stoletii tainoi voiny: iz istorii sekretnoi diplomatii i razvedki [Five centuries of secret war: from the history of secret diplomacy and intelligence]. Moscow, 1985, 560 p. [in Russian].
2. Illarionov V. P. Sinedrion i Kesar' protiv Iisusa Khrista [Sanhedrin and Caesar against Jesus Christ]. Moscow, 2003, 561 p. [in Russian].
3. Karpets I. I. Sysk (zapiski nachal'nika ugolovnogo rozyska) [Detective (notes of the chief of criminal investigation)]. Moscow, 1994, 351 p. [in Russian].
4. Demokrit v ego fragmentakh i svidetel'stvakh drevnosti [Democritus in his fragments and evidences of antiquity]. Moscow, 1935, 382 p. [in Russian].
5. Korolev S. A. Donos v Rossii: sotsial'no-filosofskie ocherki [Denunciation in Russia: social and philosophical essays]. Moscow, 1996, 237 p. [in Russian].
6. Makarevich E. F. Politicheskii sysk (istorii, sud'by, versii) [Political investigation (stories, fates, versions)]. Moscow, 2002, 429 p. [in Russian].
7. Kriminologiya: uchebnik [Criminology]. In V. N. Kudryavtsev, V. E. Eminov (eds.). Moscow, 1995, 512 p. [in Russian].
8. Galakhov S. S. K voprosu o ponyatii kriminologicheskogo preduprezh-deniya ekstremizma, protivodeistviya ekstremistskoi deyatel'nosti [On the concept of criminological prevention of extremism and counteraction to extremist activity]. Altaiskii yuridicheskii vestnik: Nauchnyi zhurnal Barnaul'skogo yuridicheskogo instituta MVD Rossii [Altai legal Bulletin: Scientific journal of the Barnaul law Institute of the Ministry of internal Affairs of Russia], 2016, no. 1 (13), рр. 70-76 [in Russian].
9. Lekar' A. G. Profilaktika prestuplenii [Crime prevention]. Moscow, 1972, 102 p. [in Russian].
10. Nechevin D. K. Organizatsionno-pravovye problemy profilakticheskoi deyatel'nosti organov vnutrennikh del. Avtoref. diss. dokt. yurid. nauk [Organizational and legal problems of preventive activities of internal Affairs bodies. Extended of doctor's of Law thesis]. Moscow, 1990, 44 p. [in Russian].
11. Zakharov V. F. Aktual'nye voprosy profilaktiki retsidivnoi prestupnosti [Current issues of prevention of recidivism]. Kiev, 1981, 135 p. [in Russian].
12. Lukashov V. A. O nekotorykh moral'no-eticheskikh aspektakh ORD [About some moral and ethical aspects of the ORD]. Zakonnost', operativno-rozysknaya deyatel'nost' i ugolovnyiprotsess [Legality, operational and investigative activities and criminal proceedings]. Saint-Petersburg, 1998, рр. 6-10 [in Russian].
13. Ovchinskii S. S. Operativno-rozysknaya informatsiya. Teoreticheskie osnovy informatsion-no-prognosticheskogo obespecheniya operativno-rozysknoi i profilakticheskoi deyatel'nosti organov vnutrennikh del po bor'be s organizovannoi prestupnost'yu [Operational search information. Theoretical bases of information and prognostic support of operational-search and preventive activities of internal Affairs bodies in the fight against organized crime]. Moscow, 2000, 367 p. [in Russian].
14. Artem'ev N. S. Osnovy operativno-rozysknoi deyatel'nosti: kurs lektsii [Fundamentals of operational search activity]. Ryazan, 2003, 98 p. [in Russian].
