CC BY
72
УДК 332
Д. Л. Богдановский, Д. А. Донской
ОСОБАЯ ЭКОНОМИЧЕКАЯ ЗОНА ПРОМЫШЛЕННО-ПРОИЗВОДСТВЕННОГО ТИПА:
ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ
Ключевые слова: региональная экономика, особая экономическая зона промышленно-производственного типа, базовые направления и этапы оценки эффективности особой экономической зоны.
Описан процесс оценки эффективности особой экономической зоны промышленно-производственного типа. Предложены этапы оценки эффективности особой экономической зоны.
Keywords: regional economy, special economic zone of industrial type, basic direction and stages of efficiency assessment of special
economic zone.
In the article it is described the process for efficiency assessment of special economic zone of industrial type. The stages of efficiency assessment of special economic zone are proposed.
Наиболее часто эффективностью называют степень достижения наилучших результатов при наименьших затратах. Эффективность инвестиционного проекта можно определить как категорию, отражающую соответствие инвестиционного проекта целям и интересам его участников. При этом для разных участников проекта эффективность может быть различна. Она может оцениваться как количественными, так и качественными характеристиками.
В большинстве источников показатели эффективности принято относить к некоторому субъекту [1]:
• показатели общественной эффективности -к обществу в целом;
• показатели коммерческой эффективности проекта - к юридическому или физическому лицу, осуществляющему проект целиком за свой счет;
• показатели эффективности участия предприятия в проекте - к этому предприятию;
• показатели бюджетной эффективности - к бюджетам всех уровней.
По всей видимости, все вышесказанное можно отнести и к особым экономическим зонам про-мышленно-производственного типа (ОЭЗ ППТ) [2]. Тем не менее, на наш взгляд эффективность ОЭЗ ППТ -это, прежде всего, ее деловая активность, с учетом оптимального и взаимосогласованного использования ресурсов резидентами в целях достижения сбалансированности соотношения «потребности - предложение» на основе рыночной конкурентоспособности производимых товаров и как следствие максимизация результатов при использовании инвестиций, инноваций в условиях экологической безопасности территории.
Методика оценки эффективности ОЭЗ ППТ должна предусматривать возможность расчета обобщающего показателя на основе выявления процессов в основных подсистемах ОЭЗ ППТ.
Определение направлений при оценке эффективности ОЭЗ ППТ возможно осуществить на основе анализа уровня производственно-экономического развития ОЭЗ ППТ. Данный подход к оценке эффективности ОЭЗ ППТ базируется на следующих основных принципах:
- системности оценки, предполагающей учет взаимосвязей базовых направлений (обобщающих показателей для исследования) и использование упо-
рядоченной структуры частных и обобщающих характеристик эффективности ОЭЗ ППТ;
- учета достоверности исходных данных при выборе базовых направлений развития ОЭЗ ППТ;
- адаптации системы используемых индикаторов оценки эффективности ОЭЗ ППТ к возможностям существующей статистической отчетности;
- соответствия системы индикаторов задачам ежегодного мониторинга и прогнозирования производственно-экономического и социального развития ОЭЗ ППТ.
На наш взгляд для оценки эффективности ОЭЗ ППТ необходимо использовать следующие базовые направления (с учетом специфики особых экономических зон, перечисленные далее направления можно изменять и дополнять):
1. Эффективность системы управления ОЭЗ ППТ. Система управления (особенно ее моти-вационные механизмы) ОЭЗ ППТ является одним из важных элементов эффективного функционирования и развития ОЭЗ. Данный обобщающий показатель (Х1) является первым в системе показателей оценки эффективности ОЭЗ ППТ. Система управления ОЭЗ ППТ основана на различных управляющих воздействиях. Для оценки качества и эффективности системы управляющих воздействий ОЭЗ ППТ «Липецк» предложены специальные показатели - критерии эффективности, которые можно использовать в качестве частных показателей, а также для общей оценки эффективности ОЭЗ ППТ [3].
2. Активность в производственной сфере ОЭЗ. Данный обобщающий показатель (Х2) является основным и целеполагающим исходя из специфики функционирования ОЭЗ ППТ, характеризует воспроизводство материальных благ, необходимых для поддержания, экономического развития и удовлетворения возрастающих потребностей общества, и развития производственных отношений, как внутри региона, так и за его пределами.
3. Инвестиционная активность резидентов ОЭЗ ППТ. Показатель инвестиционной активности региона (Х3) является важнейшей, необходимой составляющей эффективности функционирования ОЭЗ ППТ, без которой, на начальном этапе, практическая реализация института ОЭЗ нереальна, должен
характеризовать принятую инвестиционную политику (внешнюю и внутреннюю), уровень и качество инвестиций, их направленность, мобильность и рискованность.
4. Темпы инфраструктурного строительства и обновления (в перспективе) ОЭЗ. Инфраструктурная составляющая ОЭЗ ППТ обеспечивает создание оптимальных условий для эффективного функционирования резидентов в рамках социальной, инженерной, транспортной, финансовой, информационной и экологической подсистем. Следовательно, необходим ее учет при оценке эффективности ОЭЗ ППТ и выделение показателя активности инфраструктуры ОЭЗ ППТ (Х4), который характеризует, уровень эффективности функционирования производства и обращения товаров, а также степень готовности трудовой и профессиональной деятельности задействованного персонала в ОЭЗ.
5. Инновационная активность резидентов ОЭЗ ППТ. Инновационная деятельность представляет собой систему мер, направленных на создание новшества: научный поиск, конструкторские и технологические разработки, финансовые коммерческие и производственные мероприятия, и ее учет при оценке эффективности ОЭЗ ППТ целесообразно осуществлять посредством показателя инновационной активности региона (Х5). Данный элемент тесно связан с другими составляющими деловой активности ОЭЗ ППТ, отражая возможность и эффективность использования нововведений на территории ОЭЗ.
6. Использование ресурсов резидентами ОЭЗ ППТ. Учет направления, характеризующего использование ресурсов ОЭЗ ППТ, является очень важным, поскольку он объединяет не только совокупность имеющихся в ОЭЗ ППТ ресурсов (рекреационные, земельные, водные, минерально-сырьевые, топливно-энергетические, трудовые, финансовые и другие ресурсы), но и уровень согласованности потребления данных ресурсов резидентами. Поэтому целесообразно при проведении оценки эффективности ОЭЗ ППТ выделять показатель использования ресурсов ОЭЗ (Х6), который должен характеризовать наличие ресурсов, обуславливать согласованность, рациональное потребление ресурсов резидентами ОЭЗ, а также отражать динамику восстановления ресурсов в ОЭЗ.
7. Социально-экономическая активность резидентов ОЭЗ ППТ. Персонал (трудовые ресурсы) занимает важное место, как в системе управления, так и в производственной сфере, является производителем экономических благ, участником воспроизводственных видов деятельности, носителем индивидуальных и коллективных целей, создателем средств научно-технического развития. Экономическая активность, в свою очередь, так же неразрывно связана с процессом эффективного функционирования ОЭЗ ППТ как социально-экономической системы, поэтому для отражения социально-экономических аспектов при оценке эффективности ОЭЗ ППТ выделяем данное направление (Х7).
8. Активность финансовой сферы резидентов ОЭЗ ППТ. В результате оценки уровня финансовой активности ОЭЗ ППТ представляется возможным определить эффективность принимаемых управленческих решений и характер их влияния на деятельность резидентов, а также условия трудовой и профессио-
нальной деятельности персонала. Поэтому при оценке эффективности ОЭЗ ППТ требуется учет показателя активности финансовой сферы ОЭЗ (Х8), отражающего состояние государственных, корпоративных финансов и финансов населения региона для функционирования ОЭЗ ППТ.
9. Предпринимательская активность резидентов ОЭЗ ППТ. Возможности и условия ведения предпринимательства в ОЭЗ во многом определяют состояние производственной, финансовой, социальной подсистем ОЭЗ. В связи с этим существует необходимость учета показателя предпринимательской активности ОЭЗ (Х9) при оценке эффективности ОЭЗ ППТ, который характеризуется системой показателей, отражающих интенсивность деятельности резидентов на рынке с целью максимизации результатов функционирования с учетом конкурентоспособности производимых товаров.
10. Обеспечение экологической безопасности территории ОЭЗ ППТ и прилегающих территорий. В современных условиях роль экологического фактора для обеспечения эффективного функционирования особых экономических зон особенно промыш-ленно-производственного типа возрастает, и он может оказывать существенное влияние на формирование уровня деловой активности ОЭЗ. Поэтому учет показателя обеспечения экологической безопасности ОЭЗ ППТ (Х10) предполагает строгое соблюдение механизмов соответствия состояния природной среды для обеспечения жизнедеятельности населения и хозяйства региона, в котором находится ОЭЗ и характеризуется системой отношений по регулированию состояния природной среды ОЭЗ, тесно связан с экологической инфраструктурой ОЭЗ ППТ.
Каждое из представленных направлений оценки эффективности ОЭЗ ППТ характеризуется системой показателей, информация по которым принимается к анализу в виде цепных темпов роста (индексов показателей).
При построении обобщающего показателя оценки эффективности ОЭЗ ППТ ( УЭоэз ) значимость направлений эффективности ОЭЗ определяется по соответствующим коэффициентам парной корреляции между показателем суммарной чистой прибыли полученной резидентами на одного человека осуществляющего трудовую деятельность в рамках ОЭЗ и показателями направлений эффективности, отражающим степень влияния различных факторов производственно-экономического функционирования ОЭЗ ППТ:
(1)
По
где ЧП1 - чистая прибыль 1-го резидента ОЭЗ ППТ «Липецк»; п - количество резидентов в ОЭЗ ППТ «Липецк»; ПоЭЗ ппт - суммарное количество человек осуществляющих трудовую деятельность в рамках ОЭЗ ППТ.
При этом в состав общих показателей (Х|, |=1,...,10), характеризующих направления оценки эффективности ОЭЗ ППТ, включаются частные показатели (х1, 1=1,...,к), по которым коэффициент парной
1=1
Р
корреляции с показателем Р - r > |0,69 I. В том слу-
ХрХг | ' |
чае, если коэффициент корреляции имеет отрицательное значение, то в составе обобщающего показателя соответствующая характеристика учитывается как i/xj.
Процедура проведения оценки эффективности ОЭЗ ППТ включает 8 этапов.
Этап 1. Сбор информации, характеризующей уровень производственно-экономического развития ОЭЗ. Осуществляется по следующим видам источников:
- официальная информация: формы государственных статистических наблюдений, отчеты государственных органов, данные официальных сайтов государственных органов, аккумулирующих статистическую информацию;
- неофициальная информация: конфиденциальные внутренние отчеты, неофициальная информация;
- дополнительная информация: периодические издания, аналитические обзоры.
Этап 2. Формирование (корректировка) системы показателей, характеризующей каждый из обоснованных направлений эффективности ОЭЗ ППТ. В случае отсутствия полноценной информации, характеризующей элементы эффективности, они должны быть заменены показателями, которые позволят раскрыть указанные характеристики.
Этап 3. Математическая обработка показателей производственно-экономического развития ОЭЗ ППТ. Выполняется посредством расчета парных коэффициентов корреляции между показателем Р и характеристиками каждого направления эффективности ОЭЗ ППТ. При обработке данных с использованием компьютерной техники можно использовать функцию «КОРРЕЛ» приложения «Microsoft Office Excel».
Этап 4. Расчет темпов изменения (индексов) характеристик, входящих в состав направлений эффективности ОЭЗ ППТ.
Этап 5. Расчет общего показателя по каждому направлению эффективности ОЭЗ ППТ (Х^. Проводится с учетом существующего ограничения rx x > |0,69|
X I„
(2)
где Хj - обобщающий показатель _|-го направления оценки эффективности ОЭЗ ППТ; j - количество обоснованных и выбранных для исследования направлений эффективности ОЭЗ ППТ, ]=10; к - количество частных показателей, характеризующих соответствующее направление эффективности ОЭЗ ППТ; х1 - значение частного показателя, характеризующего соответствующее направление эффективности ОЭЗ ППТ, (х1,
1=1,...,к), хЕ х; Г - коэффициент парной корреляции между показателем суммарной чистой прибыли полученной резидентами на одного человека осуществляющего трудовую деятельность в рамках ОЭЗ (Р) и
частными показателями, характеризующими соответствующее направление эффективности ОЭЗ
ППТ; 1Х - темп роста (индекс) цепной частного
Х1
показателя, характеризующего соответствующее направление эффективности ОЭЗ ППТ:
т _ xi(I)
• Х , (3)
где 1 - количество периодов времени.
Этап 6. Определение значимости направления оценки эффективности ОЭЗ ППТ. Осуществляется путем расчета коэффициентов корреляции (гх х ) между общей характеристикой четвертого
Л 4 Л j
направления (активность в производственной сфере ОЭЗ - Х4), характеризующего специфику ОЭЗ ППТ, содержащего показатель Р, и общими характеристиками по остальным направлениям.
Этап 7. Расчет обобщающего показателя для аналитической оценки эффективности ОЭЗ ППТ -
УЭ Расчет проводится с учетом полученных коэффициентов корреляции (гх4х ) и обобщающих показателей оценки эффективности ОЭЗ ППТ Х)-:
¥э =У X,.
ОЭЗ J
X Ту
(4)
j=i
Этап 8. На основе полученных результатов формулируются выводы о тенденциях изменения уровня эффективности ОЭЗ ППТ, построение аналитических таблиц, рисунков, отражающих динамику уровня эффективности ОЭЗ ППТ и отдельных ее подсистемах.
Разработанная методика оценки эффективности функционирования ОЭЗ ППТ обеспечивает механизм выявления процессов, протекающих как в ОЭЗ, так и в отдельных ее подсистемах. Результаты оценки функционирования резидентов в рамках деловой активности ОЭЗ ППТ являются необходимой основой для разработки и реализации программ развития ОЭЗ ППТ, решения основных производственно-экономических проблем и, как следствие, обеспечения эффективного функционирования ОЭЗ ППТ. Литература
1. Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов (вторая редакция). - М.: Экономика, 2000. - 421 с.
2. Богдановский Д. Л. Особые экономические зоны: мировой опыт и российская практика // Вестник Самарского государственного экономического университета: Самара, СГЭУ. - 2008. - № 2 (40). - с. 11-15.
3. Богдановский Д.Л., Донской Д.А. Оценка эффективности управления особой экономической зоной про-мышленно-производственного типа с помощью критериальных показателей // Вестник Казанского технологического университета: Казань, КНИТУ. - 2013. - № 20 (т.16).- с. 326-330.
4" j
P^i
k
© Д. Л. Богдановский - канд. техн. наук, доц., докторант каф. «Региональная экономика и экономическая география» Фину-ниверситета, dmlvbo@mail.ru; Д. А. Донской - ст. преподаватель каф. «Финансы и кредит» Липецкого филиала Финунивер-ситета, tcargrad@mail.ru.
© D. Bogdanovsky, Cand. Tech. Sci., senior lecturer, the doctoral candidate of «Regional economy and economic geography» department, Financial University, dmlvbo@mail.ru; D. Donskoy, senior teacher of «Finance and credit» department, Lipetsk branch of Financial University, tcargrad@mail.ru.
