Оценка эффективности управления особой экономической зоной промышленно-производственного типа с помощью критериальных показателей Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

ББК 65.04; Б 73

Д. Л. Богдановский, Д. А. Донской

ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ОСОБОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЗОНОЙ ПРОМЫШЛЕННО-ПРОИЗВОДСТВЕННОГО ТИПА С ПОМОЩЬЮ КРИТЕРИАЛЬНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ

Ключевые слова: региональная экономика, особая экономическая зона, управление, иерархия, критериальные показатели,

эффективность управления.

Описан процесс управления особой экономической зоной промышленно-производственного типа. Определены три уровня иерархии целей управления. Осуществлена классификация задач управления. Описаны требования, предъявляемые к критериям управления особой экономической зоны промышленно-производственного типа. Предложены критериальные показатели для определения эффективности управления ОЭЗ ППТ.

Keywords: regional economy, special economic zone, management, hierarchy, criterial indicators, management efficiency.

In the article it is described the process for management of special economic zone of industrial type. There identified three levels of hierarchy of management purposes. It is realized the classification of management tasks. It is described the requirements for management criteria of special economic zone of industrial type. There proposed criterial indicators to determine the effectiveness of management of SEZ.

Как показывают исследования современных экономистов, особая экономическая зона промышленно-производственного типа (ОЭЗ ППТ) является открытой, сложной, саморегулирующейся многоуровневой системой, эффективное управление которой требует применения современных теорий управления иерархическими системами и в первую очередь - обеспечения оптимального сочетания самостоятельности её элементов (резидентов), оптимизации бизнес-

процессов, согласованности интересов игроков и стейкхолдеров (участников) [1].

Анализ процесса управления различными экономическими системами на уровне региональной экономики, в том числе и ОЭЗ ППТ, позволяет выявить основные его элементы:

• получение информации о целях и задачах управления;

• получение информации о результатах управления, то есть о поведении объекта управления;

• анализ полученной информации и выработка решения; осуществление управляющих воздействий.

Все управляющие воздействия в процессе управления ОЭЗ ППТ направлены на то, чтобы функционирование системы управления способствовало достижению целей и задач управления. При этом в практике управления сложными социальноэкономическими системами встречаются многочисленные ситуации, когда непосредственная собственная цель управляющей системы (выработка управляющих воздействий) не совпадает с целью управляемой системы.

Для эффективного функционирования ОЭЗ ППТ необходимо, прежде всего, определить цели, реализация которых возможна при формировании эффективной системы управления.

Иерархичность целей сложных многоуровневых систем приводит к иерархичности задач управления - главная цель может достигаться различными управляющими воздействиями. Для определения глав-

ных целей управления особой экономической зоной, как и любой сложной социально-экономической иерархической системой необходимо выделить три уровня иерархии целей:

1. Макроуровень (уровень государства) -формирование условий для масштабного привлечения отечественных и иностранных инвестиций, создание на соответствующей территории современных промышленно-производственных комплексов, отвечающих мировым стандартам, развитие высокотехнологических, наукоемких производств, инновационных технологий, производства новых видов продукции в целях удовлетворения потребностей российской экономики и стимулирование экспорта продукции.

2. Мезоуровень (уровень региона) - достижение максимального эффекта (синергетического эффекта) выраженного в различных абсолютных (валовой доход, прибыль, экономия направленная на ресурсосбережение) и относительных (продуктивность, экономичность, эффективность производственной, инвестиционной и инновационной деятельности резидентов) показателях в условиях оптимального взаимодействия резидентов.

3. Микроуровень (уровень предприятия) -стратегическая цель конкретного резидента (организация, устойчивое и эффективное функционирование производства, захват и удержание рынка, поддержание эффективности, борьба с конкурентами, максимизация прибыли, выход на зарубежные рынки сбыта и развитие и т.п.).

Особенностью создания и функционирования ОЭЗ, в отличие от других сложных социальноэкономических систем, является то, что перечисленные иерархии целей взаимосвязаны между собой (выполнение стратегических целей на микроуровне повлечет за собой реализацию целей на мезоуровне и соответственно удовлетворению целей государства в целом). Для выполнения поставленных целей необходимо создать систему управления ОЭЗ ППТ,

индикатором которой будут определенные критерии эффективности управления. Предпочтения управляющего органа, описываемые критерием эффективности функционирования управляемой системы, зависят от состояния управляемой системы и, от самих управляющих воздействий. Если известна зависимость состояния управляемой системы от управления, то получаем зависимость эффективности функционирования управляемой системы от управляющих воздействий. Этот критерий называется критерием эффективности управления. Следовательно, задача управления формально может быть сформулирована следующим образом: найти допустимые управляющие воздействия, имеющие максимальную эффективность (такое управление называется оптимальным управлением) [2].

Управление - это воздействие на управляемую систему с целью обеспечения требуемого ее поведения, поэтому после формализации системы управления (в частности управляющих воздействий) ОЭЗ ППТ необходимо определить предмет управления - изменяемая в процессе и результате управления компонента объекта управления.

По этому основанию можно выделить шесть классов задач управления ОЭЗ ППТ (рис. 1):

1. Управление составом.

2. Управление структурой.

3. Институциональное управление (управление ограничениями и нормами деятельности).

4. Мотивационное управление (управление предпочтениями и интересами).

5. Информационное управление (управление информацией, которой обладают участники ОС на момент принятия решений).

6. Управление порядком функционирования (управление последовательностью получения информации и выбора стратегий участниками ОС).

Рис. 1 - Классификация задач управления ОЭЗ ППТ

Наиболее важным классом задач управления именно для ОЭЗ, в отличие от других сложных систем на мезоуровне, является мотивационное управление -мотивация менеджеров. Создание ОЭЗ ППТ (на примере ОЭЗ ППТ «Липецк»), на начальном этапе направленно, прежде всего на:

- привлечение хозяйствующих субъектов (в качестве резидентов) для функционирования в рамках ОЭЗ ППТ «Липецк»;

- привлечение отечественных и зарубеж-

ных инвестиций;

- развитие промышленности в регионе и

т. д.

Поэтому с помощью мотивационных механизмов и конкретных стимулирующих воздействий можно реализовать поставленные задачи в кратчайшие сроки и на соответствующем качественном уровне.

Для повышения эффективности системы управления ОЭЗ ППТ «Липецк» в методологическом плане мы исходим из рассмотрения мотивационной системы как некого единства для разного уровня иерархии (макро-, мезо- и микроуровень) целей, оценочных моделей и стимулов, субъектов и объектов стимулирования. Очевидно, между этими элементами должна быть связка, которую можно представить в виде цепочки: баланс интересов -система сбалансированных показателей - система сбалансированных стимулов.

Наилучших результатов в повышении мотивированности менеджеров можно достичь, используя оптимальное сочетание экономических и правовых, текущих и стратегических стимулов. Основная идея стимулирования для резидентов ОЭЗ ППТ «Липецк» заключается в том, что, варьируя систему стимулирования, управляющий орган может побуждать резидента выбирать те или иные действия. Так как целевая функция управляющего органа зависит от действия, выбираемого резидентом, то эффективностью системы стимулирования называется значение целевой функции управляющего органа на множестве действий резидента, реализуемых данной системой стимулирования (то есть тех действий, которые резидент выбирает при данной системе стимулирования). Следовательно, задача стимулирования заключается в том, чтобы найти оптимальную систему стимулирования, то есть допустимую систему стимулирования, имеющую максимальную эффективность.

Для определения достигнутых в процессе функционирования системы управления ОЭЗ ППТ «Липецк» результатов, с учетом мотивационных механизмов, и затраченных на достижение этих результатов материальных и временных ресурсов осуществляют оценку качества различных управляющих воздействий и эффективности системы управления в целом.

Для оценки качества и эффективности системы управления ОЭЗ ППТ «Липецк» разработаем специальные показатели - критерии эффективности. Под критерием эффективности понимается степень достижения целей системой управления [3]. Критерии эффективности дают возможность определить, насколько хорошо или плохо работает система управления, успешно ли выполняет свои функции, те есть являются индикаторами качества системы управления.

Критерии эффективности системы управления ОЭЗ ППТ «Липецк» при их выборе и определении должны удовлетворять следующим условиям:

1. Реально измерять эффективность системы управления.

2. Количественно отражать эффектив-

ность системы управления числом или набором чисел.

3. Критерий должен быть эффективным в статистическом смысле, то есть охватывать наибольшее количество результатов создаваемой системы управления.

4. Критерий должен охватывать рассматриваемую систему как можно полнее, отражая влияние как можно большего количества факторов.

5. Критерии функционирования различных подсистем должны, как правило, отличаться друг от друга.

6. Критерий должен имел достаточно определенный физический смысл, что снижает возможность ошибок при его применении.

7. Необходима нормировка критерия путем сравнения с идеальным или некоторым заданным значением.

8. Для многоцелевых систем должна быть сформулирована адекватная множеству целей совокупность критериев эффективности.

9. Отличаться простотой, но учитывать всю полноту результатов и затрат, связанных с созданием систем управления.

В тех случаях, когда трудно отдать предпочтение какому либо конкретному критерию, используют многокритериальный подход, с помощью которого определяют оптимальное соотношение эффективности путей и степени достижения системой цели.

В отличие от целевого назначения, определяющего целенаправленность, смысл функционирования системы, основную ее задачу, критерий, эффективности является показателем, определяющим эффективность процесса достижения цели. Экстремальное значение данного показателя характеризует предельно достижимую эффективность процесса достижения цели, выраженную в определенной единице измерения.

Оптимальным в этом случае будет такое управление, которое обеспечивает наибольший общий суммарный выигрыш или наименьшие общие суммарные потери.

Поскольку цель в ряде звеньев социальноэкономического управления имеет сложный характер и не всегда может быть интегрирована единым показателем, то и критерий может иметь сложную форму (представлять взаимосвязанный комплекс критериев). Для сложных организационных систем получить критерий общей эффективности в виде скалярной функции не удается, и приходится иметь дело с векторным, многокомпонентным критерием, составляющие которого самостоятельные, независимые друг от друга критерии. Такие системы называются многокритериальными. В этих случаях целесообразно выявить главный критерий и установить ранжирование остальных.

Связь между целью и критерием имеет гибкий характер. Имеются случаи, когда одна цель контролируется несколькими критериями, и наоборот - нескольким целям соответствует один критерий [4].

В сложных иерархических системах организационно-экономического управления, к которым относится ОЭЗ ППТ «Липецк» цель обычно выражается на языке технологии данной системы, критерий же, по крайней мере, главный критерий - на экономическом языке категорий хозяйственного расчета (затраты, до-

ход, прибыль и т.д.).

Проблемы повышения эффективности систем управления, требуют выявления и учета основных факторов, оказывающих непосредственное влияние на финансово-хозяйственные показатели управления объектов, а также источники получения социально-экономических результатов. В рыночных условиях решающее воздействие на параметры системы управления оказывает основном состояние соответствующей рыночной среды.

В настоящее время в качестве основного критерия хозяйственно-производственной деятельности обычно используется показатель прибыли [5]. Обоснованность его доказана во многих случаях теоретически и практически, он является хорошим средством развития инициативы, увязывая интегральную оценку результатов деятельности с системой материального стимулирования. Но весь вопрос в том, каким способом получена прибыль. Поэтому во многих случаях критерий должен получить развернутую форму и быть прямо привязан к цели данной исследуемой системы и способам ее достижения.

Нами предложен ряд наиболее важных критериальных показателей, объединенных в группы, с помощью которых можно дать объективную оценку степени эффективности управляющей системы ОЭЗ ППТ «Липецк».

1. Продуктивность оценивается степенью достижения системой поставленных перед ней целей, т.е. степенью своевременного завершения «необходимой» работы, характеризуемой определенными количественными и качественными характеристиками. Этот показатель может быть определен как для отдельного резидента, так и для ОЭЗ ППТ «Липецк» в целом. Таким образом, продуктивность, являясь одним из показателей общей эффективности управляющей системы и результативности объекта управления - ОЭЗ ППТ «Липецк», фокусирует внимание в основном на объеме выпускаемой ею продукции. Для определения продуктивности необходимо рассчитать темпы роста (индексы) производства продукции резидентами ОЭЗ ППТ «Липецк», показывающие степень достижения цели в одном периоде по сравнению с другим периодом.

I = —

*Пр

(1)

'£ГВП,.

где 1Пр - продуктивность ОЭЗ ППТ «Липецк»;

УВП - объем выпущенной (произведенной)

продукции в денежном выражении /-тым резидентом в отчетном периоде;

УВП - объем выпущенной (произведенной)

продукции в денежном выражении /-тым резидентом в базовом (предыдущем) периоде;

п - количество резидентов в ОЭЗ ППТ «Липецк».

Данный показатель должен быть выше единицы (ІПр>1). Темпы роста объема производства и реализации продукции, повешение ее качества не-

/=1

посредственно влияют на снижение издержек, повышение прибыли и рентабельности резидентов.

2. Экономичность характеризует степень использования системой необходимых ресурсов и определяется отношением объема ресурсов, подлежащих потреблению, к объему фактически потребленных ресурсов.

Т/ПРг

гП

I Э =

Э п

(2)

ТУПРФ

где 1Э - экономичность потребления ресурсов (трудовые ресурсы, финансовые ресурсы (затраты капитала), затраты на увеличение интеллектуальных (нематериальных) активов, материальные ресурсы (природные ресурсы, полуфабрикаты), затраты на формирование инновационного потенциала) резидентами ОЭЗ ППТ «Липецк»;

УПР - объем подлежащих потреблению ре-

гПл

сурсов (план, прогноз) в денежном выражении г-тым резидентом;

УПРФ - объем фактически потребленных ресурсов в денежном выражении г-тым резидентом;

п - количество резидентов в ОЭЗ ППТ.

Для оценки первой величины (УПР ) исполь-

гПл

зуются смета, нормативы прогнозы, оценки т.п. Вторая (УПР ) - определяется на основе данных бухгалтер-

гФ

ского учета, отчетных сводок, системы автоматических измерений и т. д. Степень отклонения данного отношения от 1 характеризует степень экономичности или неэкономичности системы. Таким образом, экономичность - это показатель, характеризующий общую эффективность организационной системы в отношении затрат. Могут быть рассчитаны индексы, характеризующие динамику экономичности в отдельные периоды времени.

Для расширенного воспроизводства, ресурсосбережения, получения прибыли и роста рентабельности, необходимо чтобы темпы роста продуктивности опережали темпы роста потребленных ресурсов. Если такой принцип не соблюдается, то происходит перерасход ресурсов, повышение себестоимости производимой продукции и соответственно уменьшение прибыли и уровня рентабельности.

3. Производительность является интегрированным показателем и характеризуется соотношением количества произведенной продукции системой - ОЭЗ ППТ «Липецк» и количества затрат на выпуск соответствующей продукции, т.е. числитель этого соотношения содержит элемент продуктивности, знаменатель элемент экономичности.

ПРо

IУВП

г=1____

Цупр,

(3)

где ПрОЭЗ ППТ - производительность особой экономической зоны промышленно производствен-

ного типа;

УВПг - объем выпущенной (произведенной) продукции в денежном выражении г-тым резидентом за анализируемый период;

УПРІ - объем потребленных ресурсов в

денежном выражении г-тым резидентом за анализируемый период.

Данный показатель характеризует, сколько в среднем производится продукции ОЭЗ ППТ «Липецк» с 1 руб. вложенных в производство затрат (ресурсов).

4. Эффективность (рентабельность) ОЭЗ ППТ «Липецк» - это соотношение между суммой полученного эффекта в виде прибыли (валовой прибыли, прибыли от реализации продукции основного производства, чистой прибыли) резидентами ОЭЗ и расходов, понесенных для достижения этого эффекта (прибыли).

В качестве конкретных показателей рентабельности будем использовать:

4.1. Рентабельность производственной деятельности - отношение прибыли от реализации продукции резидентами ОЭЗ к сумме основных фондов (в денежном выражении) и нормируемых оборотных средств:

-х100,

(4)

I Фосн, +1 ^

г=1 г=1

где *1 - рентабельность производственной деятельности ОЭЗ ППТ «Липецк»;

Пi - планируемая прибыль от реализации

произведенной продукции г-тым резидентом за анализируемый период;

ф - стоимость основных фондов г-го резидента ОЭЗ ППТ «Липецк»;

N^ - стоимость нормируемых оборотных

средств г-го резидента ОЭЗ ППТ «Липецк» для производства продукции.

Рентабельность производственной деятельности (4) показывает, сколько копеек прибыли от реализации продукции, произведенной резидентами в ОЭЗ ППТ «Липецк», принесет 1 рубль вложенных в производство затрат (основного капитала и нормируемых оборотных средств)

4.2. Рентабельность продаж - отношение прибыли от реализации продукции резидентами ОЭЗ к сумме полученной выручки:

I Пр

*3 =

РПг

-------X100,

(5)

IВ

где *3 - рентабельность характеризующая уровень продаж произведенной продукции в ОЭЗ ППТ;

П - прибыль от реализации произведенной

РПг

продукции г-тым резидентом за анализируемый период;

В1 - выручка полученная г-тым резидентом за

г=1

г=1

г=1

г =1

анализируемый период.

Рентабельность продаж (5) показывает, сколько копеек прибыли от реализации продукции, произведенной резидентами в ОЭЗ ППТ «Липецк», находится в 1 рубле выручки.

4.3. Рентабельность капитала - отношение чистой прибыли полученной резидентами к средней стоимости капитала (совокупным активам):

*4 =-

-х100,

(6)

+1 ф б

осн, об,

г=1 г=1

где *4 - рентабельность характеризующая степень эффективности использования капитала резидентами ОЭЗ ППТ «Липецка);

ЧП1 - чистая прибыль 1-го резидента ОЭЗ ППТ «Липецк»;

ф - стоимость основных фондов г-го рези-

ОСНг

дента ОЭЗ ППТ «Липецк»;

ф - стоимость оборотных фондов г-го резидента ОЭЗ ППТ «Липецк»;

Рентабельность капитала (6) показывает, сколько копеек чистой прибыли ОЭЗ ППТ «Липецк», принесет 1 рубль вложенного капитала (сумма внеоборотных и оборотных активов).

5. Наряду с выше перечисленными критериальными показателями, оценка управляющей системы ОЭЗ ППТ «Липецк» будет не полной без исследований эффективности инвестиций при создании и развитии резидентов ОЭЗ. При оценке инвестиций как критерия эффективности системы управления, не следует забывать, что в действительности между инвестициями в системе управления и результатами от их осуществления происходит разрыв во времени. Наиболее часто применяемая при оценке эффективности инвестиций модель - это чистая текущая стоимость (чистый приведенный эффект) инвестиционного проекта ^РУ).

ЫРУ = РУ - ІС.

(7)

где РУ - текущая стоимость будущих денежных поступлений от проекта;

1С - текущая стоимость инвестиций в проект.

Если проект генерирует несколько денежных потоков и деньги в проект инвестируется не единовременно, а многократно на протяжении нескольких периодов то:

_П Т/" т I

ЫРУ = I-------------I--------------І-.

1=1(1 + г )* 1=1(1 + г) ■>

1-тый период времени;

I - инвестируемые средства в проект в ]-том периоде;

г - альтернативная ставка процента (банковская процентная ставка) в виде десятичной дроби; п - число периодов получения доходов; т - число периодов инвестирования средств в проект.

Прибыль, генерируемая проектом в некотором периоде, не всегда совпадает с денежным потоком в этом периоде, так как часть прибыли может вкладываться обратно (реинвестироваться) в проект, за счет чего обеспечивается увеличение будущей прибыли проекта и направляться (потребляться) на какие-то необходимые в ходе текущей деятельности цели предприятия. Поэтому денежный поток проекта в некотором периоде равен разности между прибылью и суммой реинвестируемых и потребленных средств. В связи с данным предположением модель (8) может не отражать объективную реальность при расчете чистой текущей стоимости инвестиционного проекта.

Таким образом, предложенные пять групп критериальных показателей позволяют объективно оценить степень эффективности управляющей системы ОЭЗ ППТ «Липецк» (любой другой ОЭЗ). Необходимо отметить, что все описанные показатели носят динамический характер и могут использоваться в рамках сравнительного анализа за определенные периоды времени.

Литература

1. Богдановский, Д. Л. Тесное взаимодействие. Эффект синергии применительно к особым экономическим зонам [Текст] / Д. Л. Богдановский. - Росийское предпринимательство. - 2008. - № 6-2. - С. 118-121.

2. Новиков, Д.А. Методология управления [Текст] / Д.А.Новиков.- М.: Либроком, 2011.

3. Мыльник, В.В. Исследование систем управления [Текст] / В.В.Мыльник, Б.П.Титаренко,

В.А.Волочненко.- Екатеринбург: Деловая книга, 2003.

4. Шедько, Ю.Н. Программно-целевой метод как инструмент повышения эффективности территориальных социоэкономических систем [Текст] / Ю.Н.Шедько.- Региональная экономика: теория и практика. - 2010. - № 44. - С. 24-30.

5. Графов, А.В. Критерии и показатели эффективности предпринимательской деятельности в условиях рыночной экономики [Текст] / А. В. Графов.- Вестник ИНЖЭКОНа. Серия: Экономика. - 2010. - № 1. - С. 123129.

(8)

где V - генерируемый денежный поток от проекта за

,=1

© Д. Л. Богдановский - канд. техн. наук, доц. каф. «Финансы и кредит» Липецкого филиала Финуниверситета, dmlvbo@mail.ru, Д. А. Донской - ст. препод. каф. «Финансы и кредит» Липецкого филиала Финуниверситета, tcargrad@mail.ru.