Научная статья на тему 'Основные проблемы становления федеративных отношений в России'

Основные проблемы становления федеративных отношений в России Текст научной статьи по специальности «Политологические науки»

CC BY
1146
156
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
Ключевые слова
ФЕДЕРАТИВНЫЙ ДОГОВОР / ФЕДЕРАТИВНЫЕ ОТНОШЕНИЯ / ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВО / ФОРМИРОВАНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Аннотация научной статьи по политологическим наукам, автор научной работы — Кравцова Елена Александровна, Погорелов Дмитрий Викторович

Статья затрагивает основные проблемы становления федеративных отношений в Российской Федерации. Авторы анализируют нормы основных законов (Конституций) Российской Социалистической Федеративной Республики и, опираясь на них, доказывают отсутствие федеративных отношений в России в советский период. Далее в статье рассматриваются причины формирования реальных федеративных отношений и производится анализ норм Федеративного договора - основного документа, подписание которого остановило центробежные процессы в России.

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.

The main problems of formation of federative relations in Russia

This article is devoted the main problems of the formation of Federative relations in the Russian Federation. The authors analyze the main laws (the Constitution) of the Russian Soviet Federative Socialist Republic and prove the absence of Federal relations in Russia in the Soviet period. Then the article examines the causes of the formation of real Federative relations and analyzings of norms of the Federal Treaty the basic document, the signing of which stopped the centrifugal processes in Russia.

Текст научной работы на тему «Основные проблемы становления федеративных отношений в России»

2'2014

Пробелы в российском законодательстве

1.3. ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ СТАНОВЛЕНИЯ

ФЕДЕРАТИВНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИИ

Кравцова Елена Александровна, канд. юрид. наук. Должность: старший преподаватель. Подразделение: кафедра гражданско-правовых дисциплин.

Место работы: Белгородский юридический институт МВД РФ.

E-mail: [email protected]

Погорелое Дмитрий Викторович, канд. юрид. наук. Должность: доцент. Подразделение: кафедра трудового и предпринимательского права.

Место работы: Национальный исследовательский Университет БелГУ.

E-mail: [email protected]

Аннотация: Статья затрагивает основные проблемы становления федеративных отношений в Российской Федерации. Авторы анализируют нормы основных законов (Конституций) Российской Социалистической Федеративной Республики и, опираясь на них, доказывают отсутствие федеративных отношений в России в советский период. Далее в статье рассматриваются причины формирования реальных федеративных отношений и производится анализ норм Федеративного договора - основного документа, подписание которого остановило центробежные процессы в России.

Ключевые слова: федеративный договор, федеративные отношения, федеральное государство, формирование Российской Федерации.

THE MAIN PROBLEMS OF FORMATION OF FEDERATIVE RELATIONS IN RUSSIA

Kravtsova Elena Aleksandrovna, PhD at law. Position: senior lecturer. Department: civil law disciplines chair.

Place of employment: Belgorod Judicial Institute of MIA Russia.

E-mail: [email protected]

Pogorelov Dmitriy Viktorovich, PhD at law. Position: associate professor. Department: Labour and business law chair. Place of employment: Belgorod State University.

E-mail: [email protected]

Annotation: This article is devoted the main problems of the formation of Federative relations in the Russian Federation. The authors analyze the main laws (the Constitution) of the Russian Soviet Federative Socialist Republic and prove the absence of Federal relations in Russia in the Soviet period. Then the article examines the causes of the formation of real Federative relations and analyzings of norms of the Federal Treaty - the basic document, the signing of which stopped the centrifugal processes in Russia.

Keywords: The Federal agreement, Federative relations, the Federal state, the formation of the Russian Federation.

Государство представляет собой явление социальное. По мнению историков, государство как социальный институт существует более 5 тысяч лет. Возникнув в глубокой древности, оно проделало значительную эволюцию от первых примитивных государственных образований до современных форм правового и социального государства [4, с.5].

К 1917 году Россия являлась абсолютной монархией.

Монарх осуществлял управление страной основываясь на докладах министров и губернаторов, в которых содержался отчет об их действиях за определенный период и перечислялись задачи, требующие решения. Поскольку считалось, что государь не в состоянии разбираться во всех вопросах государствоведения единолично, компетентно и в полной мере, для того, чтобы резолюция царя была выполнена, на документе, под подписью царя, в обязательном порядке требовалось одобрительная надпись министра.

Министры образовывали Совет министров. В состав Совета министров входили министры финансов, внутренних дел, юстиции, торговли и промышленности, народного просвещения, путей сообщения, военный, морской, иностранных дел, императорского двора и уделов, главноуправляющий землеустройством и земледелием, государственный контролёр и обер-прокурор Синода. Главы других ведомств привлекались к участию в Совете только при рассмотрении дел, непосредственно затрагивающих компетенцию их ведомств. Возглавлял Совета министров до 1905 года сам император, а позже - лицо, назначавшееся императором, из числа министров.

В 1905 году был учрежден законодательный орган -Государственная Дума. Ее основание было закреплено следующими нормативными актами: «Манифестом об учреждении Государственной Думы» и «Положением о выборах в Государственную Думу».

Согласно данным нормативным актам Дума учреждалась для обсуждения законодательных проектов, вносимых Государственным Советом на утверждение царю. Она имела право законодательной инициативы (исключая основные законы государства) и обсуждения бюджета.[5, с.160]

Во главе губерний стоял губернатор, который являлся главой местной администрации и был подотчетен непосредственно Министерству внутренних дел. Губернатор был наделен полномочиями по изданию так называемых «Обязательных постановлений» для "правильного исполнения узаконении о благочинии и безопасности" (запрет органов печати, собраний, шествий и т.д.).

Управление уездами находилось в руках дворянства. Уездный исправник назначался губернатором из лиц дворянского сословия. Помимо этого, в уездном полицейском управлении постоянно действовали два дворянских заседателя, которые избирались уездным дворянским собранием. Земские учреждения организовываются как на уровне уездов, так и на уровне губерний, то есть фактически органы местного самоуправления имеют двухступенчатую структуру.

В 1917 году свершилась Великая Октябрьская революция, которая внесла кардинальные изменения в государственное устройство, преобразовав Россию из монархии в республику.

2 ноября 1917 года принимается "Декларации прав народов России"- документ, сформулировавший основы национально-государственной политики Советского государства. В Декларации устанавливалось: "Советская Российская Республика учреждается на основе свободного союза свободных наций как федерация советских национальных республик... Совет Народных Комиссаров решил положить в основу своей деятельности по вопросу о национальностях России следующие начала:

1) Равенство и суверенность народов России.

18

СТАНОВЛЕНИЕ ФЕДЕРАТИВНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИИ Кравцова Е.А.

Погорелов Д.В.

2) Право народов России на свободное самоопределение вплоть до отделения и образования самостоятельного государства.

3) Отмена всех и всяких национальных и национально - религиозных привилегий и ограничений.

4) Свободное развитие национальных меньшинств и этнографических групп, населяющих территорию России.»

Анализируя вышеприведенные нормы Декларации, С.Кара-Мурза совершенно справедливо замечает: «Если отставить в сторону романтическое понятие "свободные нации", то смысл заключается в официальном сопряжении федерализма с национальностью. То есть, «ненациональные» территории из области федеративных отношений исключались. Поскольку национальные образования в составе РСФСР в начале 1918 г. занимали очень небольшое место, речь шла о том, что Россия как федерация на деле представляла собой унитарное государство с этническими автономиями» [2, с.40].

Действительно, не только вышеприведенные нормы декларации, но и дальнейшее развитие законодательства и практическая его реализация, позволяют утверждать, что Россия, несмотря на провозглашение ее федерацией, фактически осталась унитарным государством с предоставлением отдельных суверенных прав национально-этническим автономиям. Именно разделение народонаселения по национальному признаку легло в основу деления России.

10 июля 1918 года была принята первая Конституция Российской Социалистической Федеративной республики. Уже из названия документа следует, что Россия была провозглашена федерацией. Статья 2 данной Конституции устанавливает:

«Российская Советская Республика учреждается на основе свободного союза свободных наций как федерация Советских национальных республик.»

Как видно из вышеприведенной нормы, в основу федеративного деления России входит самоопределение наций, а не территорий. Далее по тексту Конституции, неоднократно упоминается самоопределение наций (от. 4, 8, 11). Интересна норма ст.11 Конституции: «Советы областей, отличающихся особым бытом и национальным составом, могут объединиться в автономные областные союзы, во главе которых, как и во главе всяких могущих быть образованными областных объединений вообще, стоят областные съезды Советов и их исполнительные органы. Эти автономные областные союзы входят на началах федерации в Российскую Социалистическую Федеративную Советскую Республику.» Указанная норма также подчеркивает возможность объединения в автономные союзы только тех областей, которые отличаются особым бытом и национальным составом.

Помимо формального провозглашения свободы определения наций фактической свободы у таких областей (республик) нет. Текст Конституции 1918 года позволяет на этот вопрос ответить однозначно. Основной признак самостоятельности, на наш взгляд, это не только возможность самостоятельно принимать решения, но и наличие собственных средств, чтобы претворять принятые решения в жизнь. Раздел 5 Конституции - «Бюджетное право» - устанавливает единый общегосударственный бюджет Российской Социалистической Федеративной Советской Республики.

Несмотря на то, что ст.80 устанавливает существование налогов и сборов, идущих исключительно на

местные нужды, местные советы самостоятельно не вправе распоряжаться поступающими к ним средствами. Они составляют полугодовые и годовые сметы доходов и расходов на местные нужды. Сметы утверждаются на губернских и областных съездах Советов или их исполнительными комитетами; сметы городских, губернских и областных органов Советской власти утверждаются Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом Советов и Советом Народных Комиссаров (от. 86).

Кроме того, сам термин «федерация» по тексту Конституции 1918 года не расшифровывается и какой смысл вкладывали в него создатели текста Конституции неясен. По факту центральная власть не была ограничена в своих действиях и часть своих полномочий на места не передавала. Субъекты федерации не покрывали всю территорию страны, и даже с точки зрения формальных конституционных характеристик Россия не являлась федерацией, то есть власть не была разделена между федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов федерации Понятие «вопросов чисто местного значения» в тексте Конституции не расшифровывалось, полномочия центральных органов власти, органов власти субъектов и органов местного самоуправления не рассматривались и не устанавливались. Более того, местные и областные органы власти рассматривались, как органы одного уровня (от. 61 Конституции): «Областные, губернские, уездные и волостные органы Советской власти, а также Советы депутатов имеют предметом своей деятельности:

а) проведение в жизнь всех постановлений соответствующих высших органов Советской власти;

б) принятие всех мер к поднятию данной территории в культурном и хозяйственном отношениях;

в) разрешение всех вопросов, имеющих чисто местное (для данной территории) значение;

г) объединение всей советской деятельности в пределах данной территории.»

В Конституции 1925 года положения, касающиеся государственного устройства, фактически дублируют положения Конституции 1918 года. Ст.2 Конституции провозглашает: "Российская Республика есть социалистическое государство рабочих и крестьян, строящееся на основе федерации национальных советских республик". В 13 статье Конституции устанавливается, что Российская советская социалистическая республика объединяется с национальностями, населяющими республику, «путем образования в составе Российской социалистической федеративной советской республики национальных автономных советских социалистических республик и областей».

Таким образом, с точки зрения основного закона государства - Конституции, Россия представляет собой несимметричную федерацию, в составе которой одни территориальные образования - области, края, районы - относятся к местным органам власти (ст.49 Конституции), а другие территориальные образования - автономные советские социалистические республики и области, на территории которых проживают национальные меньшинства, - являются субъектами федерации.

Конституция 1937 года также позиционирует Россию в качестве федеративного государства. По сравнению с Конституцией 1925 года, она выделяет полномочия автономной республики, которые автономная республика осуществляет самостоятельно (ст.59). В частности, Верховный Совет Автономной республики:

19

2'2014

Пробелы в российском законодательстве

а) принимает Конституцию Автономной республики и вносит ее на утверждение Верховного Совета РСФСР;

б) устанавливает районное деление Автономной республики и границы районов и городов и вносит на утверждение Верховного Совета РСФСР;

в) утверждает народнохозяйственный план и бюджет Автономной республики;

г) присваивает почетные звания Автономной республики.

Полномочия, которыми наделены автономные республики по данной Конституции минимальны и не позволяют решать самостоятельно никакие значимые вопросы.

Анализ норм права Советского периода позволяет сделать вывод, что, несмотря на провозглашенные федеративные отношения, фактически Россия являлась унитарным государством, поскольку реальная самостоятельность у субъектов Российского государства отсутствовала. Полномочия, которыми были наделены субъекты федерации, не позволяли им самостоятельно решать сколько-нибудь значимые вопросы, принимать решения по развитию региона в том или ином направлении.

Ситуация начала меняться в прямо противоположную сторону в начале 90х годов XX века.

12 июня 1990 года на I Съезде народных депутатов России была принята Декларация о суверенитете, в которой были заложены основы распада Советского Союза, которые, в свою очередь, едва не привели и к распаду Российского государства. Пункт 5 Декларации закрепил приоритет законов РСФСР над законами СССР. Кроме того, в Декларации было провозглашено верховенство власти РСФСР при решении вопросов государственной и общественной жизни, за исключением тех вопросов, которые Россия добровольно передавала в ведение СССР. Третье право, которое Россия самовольно закрепила за собой в Декларации о суверенитете - это исключительное право народа на владение, пользование и распоряжение национальным богатством России. Народ при этом представляли государственные органы России, а не Советского Союза.

Как написала по этому поводу Тимофеева А.А.: «Пример России имел последствия разрушительные: "парад суверенитетов" активно продолжался, летом 1990 г., кроме России, суверенитеты провозгласили еще семь республик, а затем присоединились и республики автономные» [6, с.47].

8 декабря 1991 года Соглашением от 08.12.1991 "О создании Содружества Независимых Государств" был фактически подтвержден распад Советского Союза. Уже первая фраза данного соглашения прекращает почти семидесятилетнюю историю Советского Союза: «Мы, Республика Беларусь, Российская Федерация (РСФСР), Украина как государства - учредители Союза ССР, подписавшие Союзный Договор 1922 года, далее именуемые Высокими Договаривающимися Сторонами, констатируем, что Союз ССР как субъект международного права и геополитическая реальность, прекращает свое существование».

Далее движение распада продолжилось уже в самой России. В 1990 - 1991 гг. почти во всех республиках, за исключением Дагестана и Карачаево-Черкесии были приняты декларации о государственном суверенитете. В декларациях республики провозглашали себя суверенными государствами и выражали намерение подписать Союзный договор и установить договорные отношения с РСФСР. На основе принятых деклараций

республиками были приняты собственные Конституции, которые в противоречии с Конституцией Федерации провозглашали республики в качестве суверенных государств.

Фактически, в начале 90-х годов двадцатого века, центробежные процессы не только развалили мощное государство - Советский Союз, но и поставили на грань уничтожения российскую государственность.

Неопределенность правового положения регионов, их стремление к независимости и выделению в отдельные государства, попытки перетянуть большинство властных полномочий на себя, противоречия законодательных актов республик федеральному законодательству, и в первую очередь, Конституции Российской Федерации, привели к необходимости выработки системы законодательных актов, которые бы разрешил вышеуказанные проблемы. Первым документом в данной сфере стал Федеративный договор. Он был заключен 31 марта 1992 года и состоял из 6 документов: Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации (далее - часть 1 договора); Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации (далее - часть 2 договора); Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации (далее - часть 3 договора) и протоколов к ним.

Федеративный договор высоко оценивался юриста-ми-правоведами. В частности, Т. Васильева по этому поводу пишет: Преамбула Статья I Статья II Статья III Статья IV Статья V Статья VI Статья VII Статья VIII

«Федеративный договор 1992 года положил начало качественному изменению федеративных отношений на основе добровольного перераспределения полномочий Федерации и субъектов, разработке оригинальной модели нового российского федерализма. Только после подписания Федеративного договора сложилась современная типология субъектов (республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа), федеративные отношения были распространены на всю территорию страны, региональная специфика признана важным основанием для образования субъектов Федерации» [1, с.4].

Несмотря на высокие оценки данного документа, анализ исторической ситуации, сложившейся в стране на момент подписания договора, показывает, что указанный документ был, скорее, удачной попыткой удержать разваливающуюся государственность России, не раздробить Российскую Федерацию на множество независимых государств, как это произошло с Советским Союзом.

20

СТАНОВЛЕНИЕ ФЕДЕРАТИВНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИИ Кравцова Е.А.

Погорелов Д.В.

Анализ текста трех частей Федеративного договора показывает, что части не являются полностью идентичными. Если части 2 и 3 договора совпадают полностью, дословно, за исключением наименований субъектов федерации, с которыми договор заключается, то текст части 1 имеет с ними отличия, что свидетельствует об ассиметричных отношениях между центром и различными субъектами федерации. Уже в преамбулах частей договоров есть существенные отличия. Так, если часть 5 преамбулы части 1 договора звучит: «реализуя приоритет прав и свобод человека и гражданина независимо от национальной принадлежности и территории проживания, а также право народов на самоопределение», то в частях 2 и 3 договора о самоопределении уже не говорится и часть 5 преамбулы звучит так: «реализуя приоритет прав и свобод человека и гражданина независимо от национальной принадлежности, территории проживания и других обстоятельств, заботясь о его материальном благосостоянии и духовном развитии». Часть 6 преамбул также различается. В части 1 договора: «стремясь к качественному обновлению федеративных отношений на основе добровольного распределения полномочий и эффективного их осуществления», в части 2: «стремясь к качественному обновлению федеративных отношений на основе рационального распределения полномочий и их эффективного осуществления». Казалось бы отличия не существенные, но тем не мене, они достаточно показательны. В части 1 договора закрепляется право народов на самоопределение, которое даже не обозначено в части 2. Если республики заключают договор добровольно, и, пользуясь правом на самоопределение, присоединяются к Российской Федерации в качестве ее субъектов, то в отношении остальных субъектов федерации просматривается патерналистский подход. «Заботясь о материальном благосостоянии и духовном развитии» территорий Российской Федерации, центр провозглашает их самостоятельными субъектами Российской Федерации и «дарует» им отдельные полномочия.

Далее, за республиками признается право на добровольное распределении полномочий между республиками и центром, тем самым им дается возможность внести изменения в договор на основании договоренности с центром, перераспределить в дальнейшем полномочия по инициативе любой из сторон на основе добровольности. За остальными субъектами федерации такое право не признается. Обязанности между центром и субъектами распределяются на основе «рационального распределения полномочий», что подразумевает централизованное выделение части полномочий центра в ведение субъектов на основании критериев рациональности, разработанных центральными органами управления.

Договор, так же, как и последующая Конституция Российской Федерации 1993 года, делит полномочия на исключительно федеральные, перечень которых устанавливается в договоре, совместные, перечень которых также в договоре присутствует, и полномочия субъектов, которые получают собственные полномочия по «остаточному» принципу: все, что не относится к федеральным полномочиям и полномочиям совместного ведения, является полномочиями субъектов.

Поскольку Россия является единым государством с едиными федеральными органами управления, это, на наш взгляд, должно подразумевать единый и однозначный перечень полномочий, закрепленный за цен-

тральными органами власти. Однако в частях федеративного договора такой перечень, почему-то имеет различия. Так, в части 1 договора пп.б пункта 1 статьи 1 к полномочиям федеральных органов государственной власти относит: «федеративное устройство и территория Российской Федерации», а в части 2 договора этот пункт представлен в следующей формулировке: «федеративное устройство, состав, территория Российской Федерации и ее целостность; утверждение образования новых краев, областей; утверждение изменений границ краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга». Формулировка части 2 договора является более полной и подразумевает невозможность самостоятельного решения субъектов изменять границы своих территорий даже по согласованию с другими субъектами, в том числе и объединяться с другими субъектами или выделять из своего состава самостоятельных субъектов. «Целостность» территории означает невозможность субъектов выходить из состава Российской Федерации ни по каким основаниям. В отношении республик такие ограничения не устанавливались.

Интересно, что в действующей Конституции данная норма закреплена в том виде, в котором она присутствует в части 1 договора: «федеративное устройство и территория Российской Федерации». Однако невозможность выхода из состава Российской Федерации, целостность ее территории, принадлежность суверенитета исключительно народу, а не субъектам федерации, закреплены в главе 1 Конституции «Основы конституционного строя».

Пп.в п.1 ст.1 части 1 договора устанавливает полномочие Российской Федерации по «регулированию» прав и свобод человека и гражданина», а соответствующий пункт части 2 договора относит к федеральным полномочиям исключительно «защиту» таких прав, что представляется нам неправильным, поскольку права человека являются основными правами, должны обеспечиваться государством и устанавливаться на федеральном уровне для единого правового положения личности на всей территории страны.

Интересно, что в действующей Конституции этот пункт соединил обе формулировки, предложенные федеративным договором и в ведении Российской Федерации закреплены как регулирование, так и защита прав и свобод человека и гражданина.

Отличаются в федеральном договоре пп.г п.1 ст.1. Части 1 договора данный пункт сформулирован так: «установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных государственных органов». В части 2 его формулировка расширена: «установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных государственных органов; установление общих принципов организации системы органов представительной и исполнительной власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга».

В части 2 договора федеральные органы закрепляют за собой полномочие по установлению общих принципов организации системы органов представительной и исполнительной власти субъектов.

В Конституции 93 года данное право отнесено к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов (пп.н п.1 ст.72).

21

2'2014

Пробелы в российском законодательстве

Однако по факту данное право полностью было реализовано на федеральном уровне путем принятия закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"1.

Еще несколько видов полномочий, на которых хотелось бы остановиться, закреплены в пп.0. п.1 ст.1 Федеративного договора. Часть 2 договора относит к полномочиям федеральных органов власти административно-процессуальное, трудовое, семейное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности, в то время как в части 1 данные полномочия за федеральными органами власти не закреплены и относятся к совместному ведению федеральных органов власти и субъектов.

В тексте действующей Конституции данные отрасли законодательства также отнесены к предметам совместного ведения и закреплены в ст.72 Конституции. Таким образом, в данном вопросе создатели Конституции пошли по пути либерализации и предоставления большей власти региональным органам власти.

Нормы Федеративного договора после его принятия были объявлены составной частью Конституции 1978 года, а затем интегрированы в текст действующей на настоящий момент Конституции 1993 года.

Конституция признала утратившими силу те положения Федеративного договора, которые были направлены против государственного единства России и ее интересов как централизованного государства. Ее текст был ориентирован на усреднение отношений между центром и субъектами, приведение их к единому правовому статусу, предоставлению им единого объема правомочий.

В Конституции был провозглашен единый государственный суверенитет Российской Федерации, отменялся суверенитет республик, закреплялись принципы верховенства Конституции и федеральных законов, конституционного разграничения предметов ведения Российской Федерации и ее субъектов, равноправия субъектов Российской Федерации. Федеративные отношения получили свое Конституционное закрепление.

Список литературы:

1. Васильева Т. Российский регионализм, выработка политического курса и государственное развитие: политическая реальность. Сборник докладов/ под ред. Н.В.Варламовой, Т.А.Васильевой. - М., 2000.

2. Кара-Мурза С. История советского государства и права. Учебник. М., «Былина», 1998.

3. Кукушкин Ю.С., Чистяков О.И.. Очерк истории Советской Конституции. М., Политиздат, 1987.

4. Куликов В. И. История государственного управления в России: Учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений. - М.: Издательский центр «Академия», 2003.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

5. Попова А. В. История государства и права России. М., 2002.

6. Тимофеева А. А. Распад СССР в контексте Новейшей истории // История государства и права. 2013. N 8. С.45-48.

Рецензия

на статью старшего преподавателя кафедры гражданско-правовых дисциплин Бел ЮИ МВД РФ Кравцовой Е.А. и доцента кафедры трудового и предпринимательского права Национального исследовательского Университета БелГУ Погорелова Дмитрия Викторовича «Основные проблемы становления федеративных отношений в России».

Рецензируемая статья затрагивает основные проблемы становления федеративных отношений в Российской Федерации. Авторы анализируют нормы основных законов (Конституций) Российской Социалистической Федеративной Республики 1918, 1925, 1937, 1977 годов и, опираясь на них, доказывают отсутствие федеративных отношений в России в советский период. Особое внимание уделяется авторами анализу реальных правовых отношений, действующих в период распада Советского Союза и формирования Российской Федерации, как единого государства.

Актуальность статьи заключается в том, что в ней произведен детальный анализ процессов, происходящих в начале 90х гг. 20 века, которые едва не привели к распаду России на отдельные государственные образования, а также рассмотрены и проанализированы нормы Федеративного договора - основного документа, подписание которого остановило центробежные процессы в России.

Статья написана доступным языком, легко читаема, оригинальна.

Статья соответствует требованиям ВАК, предъявляемым к ее написанию. Результаты статьи имеют теоретическую значимость и могут быть применены при чтении курса «Конституционного права», «Истории государства и права», а также использованы в научной деятельности. Статья может быть рекомендована к напечатанию в ведущих рецензируемых научных журналах, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертаций на соискание ученых степеней кандидата и доктора наук.

Доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой гражданского права и процесса НИУ «Бел-ГУ» С.В.Тычинин

1 Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации [принят 22 сентября 1999]: офиц. текст: по сост. на 10 мая 2007//"Собрание законодательства РФ", 18.10.1999, N 42, от. 5005

22

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.